全球減貧治理的中國智慧

唐任伍

【摘要】中國減貧事業(yè)取得了巨大成就，其中一個重要的經(jīng)驗，就是習近平總書記總結(jié)出來的精準扶貧戰(zhàn)略思想。其中，精準識別是精準扶貧的前提，精準幫扶是精準扶貧的關(guān)鍵，精準管理是精準扶貧的保證。中國為全球千年發(fā)展目標的實現(xiàn)作出了自己的貢獻，為全球減貧治理貢獻了中國智慧。

【關(guān)鍵詞】全球減貧治理 精準扶貧 中國智慧 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

貧困是人類的大敵，它降低人們的心智容量，削弱人的認知能力和行為控制力，讓人變得短視，并容易作出錯誤決策；貧困加劇“窮人心態(tài)”，增加不安分的因子，容易產(chǎn)生仇富心態(tài)，使人心變得邪惡，自暴自棄和報復社會的行為增加，擾亂社會，從而造成社會的不穩(wěn)定；貧困意味著物質(zhì)貧乏，使人受到饑餓、疾病的威脅，基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到挑戰(zhàn)，造成人力資源的巨大浪費?；诖耍?000年9月聯(lián)合國首腦會議上，189個國家簽署《聯(lián)合國千年宣言》，世界各國領(lǐng)導人就消除貧窮和饑餓等提出了一個“千年發(fā)展目標”，即到2015年消除極端貧困和饑餓。在全世界的共同努力下，目前全球貧困人口減少到7億左右。中國作為一個負責任的大國，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，推進精準扶貧，為全球千年發(fā)展目標的實現(xiàn)作出了中國的貢獻，為全球減貧治理貢獻了中國智慧。

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，中國扶貧減貧事業(yè)取得了巨大的歷史性成就

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，在全國人民的支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極努力，中國扶貧減貧取得了巨大的歷史性成就。

首先，減少了貧困人口的數(shù)量，解決了幾億貧困人口的溫飽。1949年成立的新中國，是當時世界上最貧窮的國家之一。根據(jù)聯(lián)合國“亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會”的統(tǒng)計，1949年中國人均國民收入27美元，不足整個亞洲平均44美元的三分之二，不足印度57美元的一半。直到1978年，中國仍有2.5億農(nóng)村人口處于未得溫飽的貧困狀態(tài)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。中國自改革開放以來的近40年，通過加大對貧困地區(qū)交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，使貧困地區(qū)幾億人口解決了溫飽，大大降低了農(nóng)村貧困發(fā)生率，改變了貧困地區(qū)缺水少電、缺醫(yī)少藥的局面。貧困人口的物質(zhì)、文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。按照中國現(xiàn)行扶貧標準衡量，中國農(nóng)村貧困人口的比例從1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年下降到4.2%。截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，2020年中國消除絕對貧困，全面建成小康社會，這是中華民族發(fā)展史上的一大壯舉。

其次，為世界千年發(fā)展目標實現(xiàn)作出巨大貢獻。2015年10月17日是第23個國際消除貧困日，聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%，參考國際標準，中國共減少6.6億貧困人口，同期全球貧困人口減少7.26億，全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。外媒評論稱，“全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績主要歸功于中國”。中國扶貧減貧工作的成功，為全球減貧事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗，成為首個提前實現(xiàn)減貧領(lǐng)域千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家。

最后，中國減貧的成功實踐，為世界減貧事業(yè)貢獻了中國智慧。中國扶貧開發(fā)規(guī)模之廣、難度之大，在世界范圍絕無僅有；取得的成果之輝煌，足以載入人類發(fā)展史冊。但到目前為止，全世界尚有7億多貧困人口，尤其是亞、非、拉等地區(qū)的廣大發(fā)展中國家，眾多的貧困人口仍然在饑餓、貧困線上掙扎。中國的減貧實踐，為廣大發(fā)展中國家扶貧減貧提供了經(jīng)驗，貢獻了智慧。隨著中國貧困人口的減少乃至全面消除貧困，中國將更多的財力和物力資源，支持亞洲、非洲等發(fā)展中國家消除貧困?？梢哉f，中國的扶貧減貧智慧惠及全球，為人類反貧困事業(yè)作出了中國的貢獻。

中國減貧智慧：精準識別是前提，精準幫扶是關(guān)鍵，精準管理是保證

中國減貧事業(yè)取得了巨大成就，其中一個重要的經(jīng)驗，就是習近平總書記總結(jié)出來的“六個精準”，即“扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。這是習近平總書記貢獻給世界減貧事業(yè)的中國智慧，也是中國扶貧減貧實踐的科學總結(jié)。

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時明確提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，不能用“手榴彈炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”，而是要針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。中國扶貧減貧，“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，變“大水漫灌”為精準“滴灌”。2015年10月16日，習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療”。

第一，精準識別。這是精準扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來，到村到戶將貧困狀況調(diào)查和建檔立卡，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等，充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與，完善程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

第二，精準幫扶。這是精準扶貧的關(guān)鍵。貧困居民精準識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況，定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。要堅持實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人，做到“六個到村到戶”，即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含金量釋放出來，落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

第三，精準管理。這是精準扶貧的保證。具體做法是：一是農(nóng)戶信息管理精準。建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。二是陽光操作管理精準。對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行。三是扶貧事權(quán)管理精準。省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實行目標、任務(wù)、資金和權(quán)責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權(quán)推進工作。四是扶貧監(jiān)管管理精準。通過扶貧信息系統(tǒng)的動態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析，制定切實可行的幫扶措施，建立扶貧項目庫、扶貧專家?guī)欤ㄟ^實時監(jiān)控和對講技術(shù)，使幫扶措施和幫扶項目真正有效地執(zhí)行下去。五是脫貧退出管理精準。實施精準脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

中國在扶貧減貧事業(yè)上取得的舉世矚目成就，在世界上引起了巨大的反響，贏得了世界各國友好人士和眾多媒體的贊譽。2015年9月，世界銀行行長金墉在接受《人民日報》采訪時說，“在過去的25年里，中國在消除極端貧困方面發(fā)揮了人類歷史上最大的作用，中國幫助大約6億人擺脫了貧困，因此，中國在消除貧困方面是世界上最有經(jīng)驗的國家”。

（作者為浙江師范大學經(jīng)濟與管理學院院長、教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/溫祖俊 王卓怡 美編/楊玲玲endprint