以德治黨是依規(guī)治黨的重要補充

李琪

【摘要】在黨建工作中，需要正確辨析以德治黨和依規(guī)治黨的關系，充分發(fā)揮法律與道德兩種互補式社會規(guī)范的實際作用。推進以德治黨需要突出思想建設，提升黨員道德水準，重視黨建機制建設，突出道德的價值。

【關鍵詞】黨建 以德治黨 依規(guī)治黨 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨建工作事關黨的執(zhí)政根基與執(zhí)政能力，當前在各級黨組織中，還存在部分黨員干部思想覺悟較低，責任意識不強，工作方式落后等問題。因此，面對新形勢，必須突出黨建工作中 以德治黨原則與理念，推進依規(guī)治黨和以德治黨的結合，不斷提升黨的領導水平，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎。

堅持依規(guī)治黨和以德治黨的結合

十八屆三中全會之后，習近平總書記提出了黨建工作必須要貫徹“依規(guī)治黨和以德治黨”的結合，這是當前黨建工作發(fā)展的新形勢和新要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要治理好這樣一個人口眾多且經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，就必須要求自身的政黨素質(zhì)是過硬的，能夠?qū)θ嗣袢罕娖鸬较蠕h模范作用。在這個過程中，黨規(guī)和國法同樣重要，而且黨紀要嚴于國法。黨員作為一個社會個體，其首先是黨員，必須遵守黨紀，而作為公民必須要遵守國家法律。2015年10月26日，中共中央紀委書記王岐山專門在《人民日報》上撰文，闡釋了以德治黨的基本內(nèi)涵。以德治黨主要強調(diào)的是堅持依規(guī)治黨和以德治黨的結合，注重法律與道德的結合，保持黨規(guī)和國法的統(tǒng)一。在依法治國的背景下，任何公民包括黨員干部必須遵守法律底線；以德治黨就是要求黨員干部必須有高于普通公民的道德操守，堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風。

從這個意義上看，以德治黨的基本理論是我黨在新時期黨建工作的一個重大理論創(chuàng)新。習近平總書記審時度勢，提出了以德治黨的理念，通過這個基本理念幫助黨員干部樹立精神信念，增強黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，這實際上是解決黨建工作的指導思想問題，通過制度建設和法規(guī)建設確立黨建工作的根本保障，再從道德上加強對每個黨員干部的約束?！耙缘轮吸h”作為一個基本概念和理念，其核心要素就是“德”。主要包括三方面的內(nèi)容：一是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所強調(diào)的德治思想；二是當代的社會主義道德觀念；三是西方國家中優(yōu)秀的德治思想及相關經(jīng)驗。黨建工作并不是一個封閉的體系，其本身是具有開放性和包容性的精神追求，只有不斷吸收和汲取人類一切優(yōu)秀文明成果，才能保持黨建工作的時代性。

依規(guī)治黨和以德治黨之間的辯證關系

從邏輯上看，依規(guī)治黨和以德治黨具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，兩者相輔相成。在推進以德治黨理念過程中，必須要理順其與依規(guī)治黨之間的關系。

以德治黨是依規(guī)治黨的內(nèi)在需求。道德與法律同為社會規(guī)范，但兩者的效力與要求是不同的。法律是最低限度的道德觀，由國家制定，具有強制力。道德盡管沒有強制力，但對社會個體內(nèi)心的規(guī)制帶有一定內(nèi)在強制性。從這個角度看，強化德治是實現(xiàn)法治的基本要求。法律作為強制性的社會規(guī)范，其最終目的是要實現(xiàn)社會的公平正義，而公平正義恰恰也是道德的基本底線。黨作為社會主義建設的領導核心，突出的是其政治領導力。如果黨員干部在此過程中出現(xiàn)了道德問題，罔顧社會的公平正義底線，必然會對社會公平正義價值觀造成重大傷害，甚至會出現(xiàn)腐敗問題。可見，無論是黨員干部還是普通公民，無論是其做人還是做事，必須要以道德為基石和評判標準，只有這樣才不會觸犯法律。因此，在黨建工作中，需要注重道德的價值，只有黨員干部保住了道德底線，才能夠更好地做到依規(guī)治黨。

依規(guī)治黨是以德治黨的前提條件。道德作為一種社會意識的范疇，是人們在長期的社會實踐中形成的意識規(guī)范，不具有外在的強制力，但是可以憑借輿論、內(nèi)心信念等發(fā)揮作用，實現(xiàn)內(nèi)在的強制。法律是外在的強制，可以彌補道德無外在強制力的缺點。因此，國家法律通常是將社會上得到大眾認可的，具有根本性的道德規(guī)范納入到條文中，通過國家外在強制力來保證推行。如此，才能夠避免道德規(guī)范流于形式，才能夠發(fā)揮實際效力。在黨建工作中，依規(guī)治黨就是將黨員干部的最根本、最重要的道德以法律形式來推進，只有黨員干部遵守了法律規(guī)范，形成了良好的法治意識，以德治黨才能夠得以推行。

依規(guī)治黨和以德治黨是相輔相成的，不可偏廢。依規(guī)治黨是強調(diào)法律的外在作用，以德治黨強調(diào)是道德對于黨員干部的自律作用。這兩者同樣重要，只不過是發(fā)揮的形式不同，但最終的目標卻是一樣的，均是為了更好地保持黨的先進性，更好地提升黨的內(nèi)涵。因此，如果只是注重追求以德治黨，忽視了依規(guī)治黨，很可能會使以德治黨流于形式，難以實現(xiàn)對黨員干部行為和思想的約束。依規(guī)治黨為黨員干部樹立紅線，最終使以德治黨能夠有組織和制度保障。但是制度與組織保障總是有所疏忽的，故還得強調(diào)道德的自律。

黨建工作中推進以德治黨的主要思路

強化黨員思想建設，提升其道德水平。道德是思想上的內(nèi)在約束，必須從思想上加強黨員干部的教育工作，提升其道德水準，使其發(fā)揮模范先鋒作用。具體而言，第一，積極發(fā)揮各級黨組織在黨建中的作用。各級黨組織需要發(fā)揮引領作用，加強對黨員干部的教育工作，圍繞以德治黨這一主題開展各類黨建活動。在具體工作中，各級黨組織及組織負責人需要關注其組織范圍內(nèi)的每個黨員的思想狀況，幫助其形成以德治黨的觀念。這需要各級黨組織負責人勇于發(fā)現(xiàn)問題，承擔職責，特別是基層黨組織的負責人，更應該做好表率，落實好以德治黨的各項行為準則和思想要求。第二，突出各級各類黨校的宣教職能。黨校的職責是推進黨的思想理論教育，承擔著重要的宣傳和教育職能。因此，在黨建工作中，需要發(fā)揮各級各類黨校的實際作用，加強對黨員干部的思想教育。各級黨校對于來校學習的正式黨員以及入黨積極分子，在教育培訓工作中，要積極介紹我黨的基本政治綱領、指導思想，深入解析以德治黨的真正內(nèi)涵與推進路徑，幫助他們認識到以德治黨的意義和重要性，從而更好地在實踐中對各自的行為進行規(guī)范。

健全黨建工作機制，突出道德的優(yōu)先位置。第一，要積極完善黨員的考核機制，突出“德”的重要性。在考核過程中，既要全面考核黨員的思想覺悟、政治素質(zhì)及道德品行，還需要考察其工作的實際能力，防止以工作考核代替道德考核；對于主要的黨員干部，還需要考核其生活作風問題、在重大政治問題上的立場、對社會重大事件的基本看法等。在做到嚴格考核的時候，還必須完善獎懲體系，對于考核成績突出的，特別是品德突出的黨員干部要及時予以褒獎，并加大宣傳力度；對于考核成績較差的，特別是道德出現(xiàn)問題的黨員干部要及時批評教育，如果涉嫌違法犯罪，應及時移交司法機關處理。第二，在黨建宣傳工作中，還應該加強新媒體建設。隨著信息技術的發(fā)展，各類新媒體的運用日漸廣泛，黨建工作也應該做到與時俱進，充分運用好新媒體，推動黨建宣傳、黨建方法的創(chuàng)新。在做好黨員道德教育的同時，要利用多種新媒體如微信、微博、QQ等方式，做好以德治黨的宣傳工作，為黨建工作中以德治黨注入活力。第三，在黨員干部任用中，必須突出道德優(yōu)先位置。中共中央在2016年修改的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中提出了“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，各級黨組織在干部任用過程中，也必須堅持這個原則，而且要更加突出道德的作用。讓那些有堅定政治信仰、一心為民、品德端正的干部能夠得到更大的施展才華和抱負的舞臺。在此過程中，還需要定期對其進行以德治黨的主題考察，注重考查過程和結果，以樹立正確的干部任用導向。

（作者為貴州商學院副教授）

【參考文獻】

①田旭明：《論依規(guī)治黨與以德治黨的協(xié)同互動》，《理論探索》，2017年第2期。

責編/孫娜 美編/于珊