著力探索“融合黨建”新模式

陸志鵬

南通現(xiàn)有基層組織25199個(gè)、黨員465134人，這是推動(dòng)南通政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量。近年來(lái)，南通市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，積極探索以“目標(biāo)融合制定、工作融合推進(jìn)、載體融合創(chuàng)建、資源融合使用”為主要內(nèi)容的“融合黨建”新模式，扎實(shí)推動(dòng)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6768億元，增長(zhǎng)9.3%，總量列全國(guó)地級(jí)市第8位；全市居民儲(chǔ)蓄存款余額突破1萬(wàn)億元，成為全國(guó)第5個(gè)超萬(wàn)億元的地級(jí)市。

推動(dòng)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)

堅(jiān)持著眼全局，強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)，切實(shí)把黨建要求融入中心工作總目標(biāo)。自覺(jué)將黨建工作放到全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中謀劃、推進(jìn)、檢驗(yàn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)做到融入全局、服務(wù)全局、保障全局，著力構(gòu)建黨建與發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)新機(jī)制。一是抓規(guī)劃部署。市委緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、加快建設(shè)上?！氨贝箝T”，進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨意識(shí)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和服務(wù)保障作用，研究制定《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等“1+3”配套文件，明確黨建工作目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)舉措。市委常委會(huì)每年至少召開(kāi)1次會(huì)議統(tǒng)籌部署黨建工作，每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議專題研究階段性黨建重點(diǎn)工作，把準(zhǔn)“融入”脈搏。二是抓聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。強(qiáng)化黨建工作推進(jìn)機(jī)制，市委常委帶頭推進(jìn)中心工作與黨建工作同述同議。建立市四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，各級(jí)黨組織同步跟進(jìn)，全市建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)318個(gè)。充分發(fā)揮市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，市委每年印發(fā)黨建工作要點(diǎn)，明確各職能部門年度工作任務(wù)，加強(qiáng)過(guò)程管理，抓好年度考評(píng)。建立基層黨建“書記項(xiàng)目”制度，市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”202個(gè)，做到一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓黨建項(xiàng)目。三是抓統(tǒng)籌落實(shí)。自覺(jué)將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同檢查，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手推動(dòng)發(fā)展，以組織建設(shè)為抓手強(qiáng)化黨建。市委每月召開(kāi)“‘四個(gè)全面抓落實(shí)、‘兩聚一高爭(zhēng)標(biāo)兵”點(diǎn)評(píng)會(huì)，市委常委既點(diǎn)評(píng)中心工作，又點(diǎn)評(píng)黨建工作，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌落實(shí)；市委主要領(lǐng)導(dǎo)每季度聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)和黨建工作匯報(bào)，做到項(xiàng)目會(huì)審與黨建點(diǎn)評(píng)相結(jié)合，使兩者聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、互促共進(jìn)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，切實(shí)將融合理念貫穿基層黨建各領(lǐng)域。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地各單位各領(lǐng)域自身特點(diǎn)，因時(shí)制宜、因地制宜探索推進(jìn)“融合黨建”的內(nèi)容、方法，推動(dòng)“融合黨建”在各領(lǐng)域落地生根。一是圍繞“富民強(qiáng)村”創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，推行“支部+基地”“支部+協(xié)會(huì)”“支部+合作社”的產(chǎn)業(yè)黨建新模式，扎實(shí)開(kāi)展村黨組織和村黨組織書記“雙星”評(píng)定，明確村黨組織書記以發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為軸心，堅(jiān)持抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定的“一軸四輪”主要職責(zé)，推動(dòng)黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)、基層治理、服務(wù)群眾優(yōu)勢(shì)。全市形成2800多個(gè)“黨群致富共同體”，105個(gè)薄弱村黨組織實(shí)現(xiàn)整頓提升。二是圍繞“社會(huì)治理”創(chuàng)新城市基層黨建，樹(shù)立城市大黨建理念，把城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)起來(lái)，在229個(gè)社區(qū)組建網(wǎng)格（鄰里）黨支部1633個(gè)，打造樓道黨小組2855個(gè)，培育黨員中心戶5000余戶。創(chuàng)新社區(qū)黨建運(yùn)行機(jī)制，吸納駐區(qū)單位代表進(jìn)入社區(qū)黨組織班子，推行律師事務(wù)所、派出所、司法所“三所共建”機(jī)制，打造“組織聯(lián)動(dòng)、文明聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展聯(lián)心”的區(qū)域黨建共同體。三是圍繞“凝心聚力”創(chuàng)新“兩新”組織黨建，扎實(shí)推進(jìn)組織設(shè)置融入項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)融入轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)引導(dǎo)融入企業(yè)管理、支持保障融入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，新組建104個(gè)園區(qū)統(tǒng)籌型、14個(gè)商圈統(tǒng)籌型、1026個(gè)村企統(tǒng)籌型黨組織。創(chuàng)新項(xiàng)目黨建實(shí)踐，在項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、生產(chǎn)時(shí)同步成立黨組織，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)到哪里、黨組織就組建到哪里、黨員作用就發(fā)揮到哪里，形成項(xiàng)目建設(shè)與黨建工作齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。四是圍繞“為民服務(wù)”創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建，積極推行機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）副書記兼任機(jī)關(guān)黨委書記，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期講黨課、作形勢(shì)分析報(bào)告、過(guò)雙重組織生活等制度，扎實(shí)開(kāi)展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建聚焦中心、聚力發(fā)展。

堅(jiān)持層層壓實(shí)，強(qiáng)化有效傳遞，切實(shí)將管黨責(zé)任落到中心工作全過(guò)程。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首要的是落實(shí)管黨治黨責(zé)任。一是實(shí)施“清單管理”。市級(jí)層面出臺(tái)抓“融合黨建”項(xiàng)目實(shí)施清單，從組織覆蓋、服務(wù)引領(lǐng)、隊(duì)伍提升、先鋒示范、關(guān)愛(ài)激勵(lì)、基層保障等6個(gè)方面，分30個(gè)項(xiàng)目細(xì)化“融合黨建”目標(biāo)任務(wù)。1800多個(gè)村（社區(qū)）黨組織全面制定村級(jí)黨組織建設(shè)任務(wù)清單、富民實(shí)事項(xiàng)目清單、主題黨日計(jì)劃，并利用黨建櫥窗、網(wǎng)上村村通、微信公眾號(hào)等線上線下平臺(tái)，公示清單內(nèi)容，通報(bào)落實(shí)情況，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，提升清單管理的知曉度和推動(dòng)力。二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”。按照黨委書記“第一責(zé)任”、黨務(wù)干部“直接責(zé)任”、其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“具體責(zé)任”的要求，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作“一崗雙責(zé)”，做到黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同指導(dǎo)、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)好每季度開(kāi)展一次黨建督導(dǎo)，每半年召開(kāi)一次專題黨建會(huì)議，每年上一次專題示范黨課、開(kāi)展一輪談心談話、謀劃推進(jìn)一個(gè)黨建項(xiàng)目等抓黨建“八個(gè)一”制度，將“一崗雙責(zé)”具體化、實(shí)質(zhì)化。三是發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”。建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核辦法，在“四個(gè)全面”綜合考核中實(shí)施黨建工作“乘數(shù)計(jì)分法”，把全面從嚴(yán)治黨的考核得分按系數(shù)與其他方面的考核得分相乘，通過(guò)“乘數(shù)效應(yīng)”，發(fā)揮好黨建的核心和保障作用。進(jìn)一步深化抓黨建“述評(píng)考”制度，將“述評(píng)考”范圍擴(kuò)大到各級(jí)黨組織班子成員，把抓黨建工作情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。

以黨建工作的新成效不斷開(kāi)創(chuàng)新局面

在探索“融合黨建”的生動(dòng)實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，抓“融合黨建”，關(guān)鍵是圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，這是對(duì)推進(jìn)黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程規(guī)律性認(rèn)識(shí)的新提升。重點(diǎn)是更加凸顯黨的建設(shè)對(duì)各項(xiàng)工作的引領(lǐng)和保障作用，使黨建工作的方向更明確、重點(diǎn)更突出、任務(wù)更聚焦，是對(duì)黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的歷史繼承和時(shí)代創(chuàng)新。核心是解決實(shí)際工作中存在的黨建與其他各項(xiàng)工作“兩張皮”問(wèn)題，打破就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，使黨建“軟實(shí)力”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”，以黨建工作的新成效不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

一是必須以融合的理念落實(shí)責(zé)任，真正做到抓黨建與抓發(fā)展“兩手抓、兩手硬”。實(shí)踐證明，黨建工作抓實(shí)了就是生產(chǎn)力，抓嚴(yán)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，抓細(xì)了就是凝聚力。只有以融合的理念構(gòu)建黨建與發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的新機(jī)制，堅(jiān)決破除“經(jīng)濟(jì)工作是硬任務(wù)，黨建工作是軟指標(biāo)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持書記抓、抓書記，推動(dòng)黨建與發(fā)展“兩個(gè)責(zé)任”同部署、同考核、同落實(shí)，才能確保各級(jí)黨組織書記真正把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，既抓好發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，又彰顯黨建這項(xiàng)“最大政績(jī)”，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落細(xì)落小、落到實(shí)處。

二是必須用融合的辦法聚焦聚力，真正做到黨建工作與中心工作目標(biāo)同向、工作合拍。向中心聚焦、為大局聚力，是基層黨建工作的價(jià)值所在、使命所系。推進(jìn)“融合黨建”，既要融得進(jìn)，更要融得好。只有堅(jiān)持把黨的組織滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，把黨建載體貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)黨的建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、民生改善等中心工作融為一體，才能切實(shí)把黨的政治、組織、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)抓黨建與抓發(fā)展相統(tǒng)一、相促進(jìn)。

三是必須按融合的要求整合資源，真正做到黨建活力與發(fā)展活力疊加迸發(fā)、互促共進(jìn)。落實(shí)發(fā)展任務(wù)，服務(wù)群眾需求，化解社會(huì)矛盾，都必須充分發(fā)揮廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。實(shí)踐中，我們牢固樹(shù)立大抓基層導(dǎo)向，通過(guò)重抓政策保障、重抓書記隊(duì)伍、重抓整頓轉(zhuǎn)化，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，有效建強(qiáng)黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，有效發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)、政治保證作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移跟黨走，最大限度凝聚改革發(fā)展共識(shí)，確保中央和省、市委各項(xiàng)決策部署在基層落地生根。

責(zé)編/趙光菊 楊鵬峰 美編/楊玲玲 解安琪