新型智庫(kù)建設(shè)背景下社科院圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入模式的優(yōu)化

文 / 柏藝瑩

新型智庫(kù)建設(shè)背景下社科院圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入模式的優(yōu)化

文 / 柏藝瑩

文章針對(duì)當(dāng)前新型智庫(kù)建設(shè)背景下社科院圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入模式進(jìn)行闡述，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出針對(duì)地方政府加強(qiáng)對(duì)稱(chēng)性補(bǔ)助的“零降低模式”和針對(duì)中央政府加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的“有限梯級(jí)增長(zhǎng)模式”等建議。

智庫(kù)；社科院圖書(shū)館；經(jīng)費(fèi)

一、社科院圖書(shū)館在新型智庫(kù)建設(shè)中具有重要作用

智庫(kù)，又名思想庫(kù)或智囊團(tuán)，其名稱(chēng)中一般都有“研究所”、“學(xué)會(huì)”等字樣。它是對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查及研究的機(jī)構(gòu)。中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在黨政機(jī)關(guān)、社科研究院、黨政學(xué)校、各大高校、部隊(duì)、研究院，企事業(yè)單位及社會(huì)智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)定位準(zhǔn)確、規(guī)模適中、布局合理而又具有中國(guó)特色的智庫(kù)建設(shè)新體制。社科院圖書(shū)館作為社科院搜集相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的附屬機(jī)構(gòu)，是傳播文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的橋梁。首先，社科院圖書(shū)館必須正確認(rèn)識(shí)自己在現(xiàn)代化智庫(kù)建設(shè)中必須承擔(dān)的重要作用，自覺(jué)地在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中提供系統(tǒng)化的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)。其次，社科院圖書(shū)館必須正確認(rèn)識(shí)自己在搜集保護(hù)智庫(kù)發(fā)展成果中的保存作用，在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中為智庫(kù)成果保存提供技術(shù)與物質(zhì)保障。再次，社科院圖書(shū)館必須正確認(rèn)識(shí)自身在現(xiàn)代化智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的信息傳遞作用，努力構(gòu)建可靠的信息成果傳輸平臺(tái)。因此，國(guó)內(nèi)社科院圖書(shū)館只有加快轉(zhuǎn)型，才能滿(mǎn)足現(xiàn)代化智庫(kù)建設(shè)發(fā)展需求。但是，智庫(kù)的發(fā)展依賴(lài)于社科院圖書(shū)館自身良好的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。在建立新型智庫(kù)的時(shí)代背景下，社科院圖書(shū)館的發(fā)展模式從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，也由此衍生出許多新的服務(wù)類(lèi)別。而社科院圖書(shū)館在建設(shè)的過(guò)程中必須將新型智庫(kù)建設(shè)思維的作用充分發(fā)揮出來(lái)。以前，社科院圖書(shū)館只提供文獻(xiàn)信息的服務(wù)體系已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今社科院科研工作的知識(shí)需求，信息資源的傳遞過(guò)程已由“采—編—借—閱—藏”向“選—制—管—傳—用”轉(zhuǎn)變。

在我國(guó)，新型智庫(kù)的大環(huán)境已逐步形成，社科院圖書(shū)館作為智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，有著自身的優(yōu)勢(shì)與作用。目前，新型智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)已成為社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館建設(shè)的首要任務(wù)。在黨的十八屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃建議》，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)定文化理念，增強(qiáng)文化意識(shí)，深入文化創(chuàng)新變革。文化是一個(gè)國(guó)家的重要軟實(shí)力,文化的傳承與發(fā)展是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化事業(yè)作用的日益突顯，社科院圖書(shū)館作為國(guó)家文化事業(yè)重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)時(shí)代潮流，樹(shù)立創(chuàng)新的改革意識(shí)，將自身作用充分地發(fā)揮出來(lái)，使文化建設(shè)得到全面發(fā)展，最終將四個(gè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略布局與民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相互聯(lián)系。同時(shí)，社科院作為政府的“智庫(kù)”，基本職能之一是為政府工作提供大量準(zhǔn)確情報(bào)信息。因此，圖書(shū)館在保存文獻(xiàn)過(guò)程中，承擔(dān)著搜集、整理、保存與傳遞文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的作用，為科研、項(xiàng)目決策與咨詢(xún)奠定基礎(chǔ)。

二、我國(guó)社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

當(dāng)前，在構(gòu)建新型智庫(kù)大環(huán)境下，社科院圖書(shū)館只有不斷進(jìn)行創(chuàng)新變革，建立健全文獻(xiàn)數(shù)據(jù)管理體制，更新服務(wù)理念與手段，不斷滿(mǎn)足智庫(kù)建設(shè)需求。而這些都需要社科院圖書(shū)館建立良性、高效的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式才能實(shí)現(xiàn)。

為了全面了解社科院圖書(shū)館在建設(shè)智庫(kù)模式中的投入經(jīng)費(fèi)狀況，筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)查詢(xún)、電話(huà)回訪(fǎng)以及問(wèn)卷調(diào)查等不同手段對(duì)具有代表性的八省市社科院進(jìn)行調(diào)研。

表1 各地社科院圖書(shū)館2015年智庫(kù)建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入情況

從表1可以看出，2015年各地社科院圖書(shū)館資源建設(shè)費(fèi)和智庫(kù)建設(shè)費(fèi)明顯較低，資源建設(shè)費(fèi)多集中在20—30萬(wàn)元。相較于國(guó)外智庫(kù)建設(shè)每年上百萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)，我國(guó)社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)資源投入總體明顯不足。

圖1 七省市社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)

結(jié)合表1、圖1可以看出，不同地區(qū)的社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入差異化較為明顯，除準(zhǔn)一線(xiàn)城市的中國(guó)社科院圖書(shū)館和上海社科院圖書(shū)館以外，大部分社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入金額大致在10—20萬(wàn)元之間，偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)如新疆社科院金額較低，僅僅達(dá)到5萬(wàn)元，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

圖2 八家社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)數(shù)額的百分比

在這八家社科院圖書(shū)館中，智庫(kù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例高于60%的有兩家，智庫(kù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例在40%和60%之間的有三家，智庫(kù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例低于40%的有三家。由此可見(jiàn)，社科院智庫(kù)建設(shè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例相較于國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)80%以上的經(jīng)費(fèi)占比，仍需要給予持續(xù)重視。

三、我國(guó)社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

地方社科院圖書(shū)館的建立是為地方科研活動(dòng)服務(wù)，在其數(shù)十年的發(fā)展歷程中，為社會(huì)科研及相關(guān)工作者提供了重要的信息服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，其職能逐漸轉(zhuǎn)換為上層建筑提供決策、全面服務(wù)于社會(huì)實(shí)體與各階層的智庫(kù)。在國(guó)家軟基礎(chǔ)實(shí)力中，地方社科院圖書(shū)館是重要指標(biāo)之一，國(guó)家已經(jīng)將建設(shè)具有中國(guó)特色的智庫(kù)列為發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前構(gòu)建新型智庫(kù)的環(huán)境之下，優(yōu)化社科院圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入模式是社科院圖書(shū)館的首要任務(wù)。怎樣解決建設(shè)社科院圖書(shū)館的資金問(wèn)題，如何提高社科院圖書(shū)館財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有效利用，是當(dāng)前社科院圖書(shū)館面臨的重要問(wèn)題。

（一）總體水平不足

在國(guó)家財(cái)政收入相關(guān)分配體質(zhì)作用下，國(guó)內(nèi)很多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，究其原因，主要在于人們沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到科研成果的重要性，比如在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制等方面的改革理論，中央與地方政府的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)等研究成果在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有非常重要的作用，但由于其成效是在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中才能看到的，人們對(duì)其重要性的認(rèn)知也是循序漸進(jìn)的。

在部分行政單位，一般都會(huì)將科研經(jīng)費(fèi)列為一般的行政管理費(fèi)用，顯著特點(diǎn)就是報(bào)銷(xiāo)。根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，只有交通、差旅、印刷、資料及設(shè)備相關(guān)費(fèi)用才屬于行政報(bào)銷(xiāo)范疇，報(bào)銷(xiāo)比例與審批非常嚴(yán)格。這些規(guī)定在某種程度上是不夠規(guī)范的，體現(xiàn)出對(duì)人類(lèi)腦力與智力勞動(dòng)的不重視。比較而言，經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)更不利于社會(huì)發(fā)展，因?yàn)槠浔畴x了智庫(kù)建設(shè)屬性及科學(xué)研究規(guī)律，抑制了研究人員主動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目科研的積極性，不利于國(guó)內(nèi)社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。

（二）各地區(qū)差異化過(guò)大

社科院圖書(shū)館是我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分。均衡、健康、有效、長(zhǎng)期的發(fā)展是我國(guó)社科院圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。綜合分析影響社科院圖書(shū)館建設(shè)的投入資金因素，能夠極大推動(dòng)國(guó)內(nèi)社科院圖書(shū)館事業(yè)前進(jìn)的步伐，對(duì)于我國(guó)智庫(kù)的建設(shè)也有重要的影響。這要求在整個(gè)社科院圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)、各要素之間建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序的關(guān)系。從社科院圖書(shū)館與社會(huì)的關(guān)系看，社科院圖書(shū)館事業(yè)長(zhǎng)期健康的發(fā)展能夠滿(mǎn)足當(dāng)今智庫(kù)建設(shè)環(huán)境下社會(huì)的需求；從社科院圖書(shū)館服務(wù)供求關(guān)系看,社科院圖書(shū)館事業(yè)較好的發(fā)展是指社科院圖書(shū)館服務(wù)供求的平衡。這種平衡既包括總量平衡也包括結(jié)構(gòu)平衡。供需結(jié)構(gòu)平衡的實(shí)質(zhì)是保證科研隊(duì)伍強(qiáng)大的后備力量；從社科院圖書(shū)館之間的關(guān)系看，均衡發(fā)展是指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及各級(jí)社科院圖書(shū)館之間資源配置的優(yōu)化。不管從哪個(gè)角度理解，社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)事業(yè)的均衡發(fā)展都以保障讀者的文化權(quán)益為目標(biāo)，以服務(wù)公平為原則，以資源配置為保障。[1]這就需要社科院圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)的基本保障因素——經(jīng)費(fèi)得到應(yīng)有的重視與保障。

新中國(guó)成立后，社科院圖書(shū)館根據(jù)行政區(qū)域劃分，其建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，由中央到縣級(jí)地方政府財(cái)政部門(mén)自上而下專(zhuān)屬負(fù)責(zé)。上世紀(jì)70年代末以來(lái)，改革開(kāi)放政策沒(méi)有改變東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這種不平衡差異對(duì)政府投資圖書(shū)館建設(shè)的資金有很大的影響。

四、改進(jìn)建議

（一）總體加大投入

社科院圖書(shū)館的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入大部分由地方政府承擔(dān)，兩者是對(duì)稱(chēng)性補(bǔ)助受益的關(guān)系。目前，地方政府針對(duì)社科院圖書(shū)館的投入缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社科院圖書(shū)館每年所得的經(jīng)費(fèi)并不固定，“饑一頓，飽一頓”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

顧名思義，“零降低模式”意味著地方政府必須每年對(duì)于其所管轄地區(qū)的社科院圖書(shū)館進(jìn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面的對(duì)稱(chēng)性補(bǔ)助，其數(shù)額上占GDP總額的比率均不能有所降低。[2]這可以從根本上滿(mǎn)足圖書(shū)館作為公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)生存和運(yùn)營(yíng)所需的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)很大程度避免了地方政府對(duì)其所管轄地區(qū)社科院圖書(shū)館財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程中存在的政策不完全落實(shí)、財(cái)政投入不足、缺乏剛性制度保障等問(wèn)題的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)在新型智庫(kù)建設(shè)背景下我國(guó)社科院圖書(shū)館持續(xù)健康的發(fā)展。

（二）各地區(qū)分別增長(zhǎng)

當(dāng)前我國(guó)社科院圖書(shū)館大致分為東部、西部、中部三個(gè)區(qū)域，從發(fā)展水平上來(lái)說(shuō)東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厣缈圃簣D書(shū)館事業(yè)的發(fā)展水平是三者之中最快最好的地區(qū)；西部地區(qū)由于交通方面不是十分便利、政府重視程度不足、人民生活水平較低等諸多因素，社科院圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展滯后于中部地區(qū)和東部地區(qū)。

有限梯級(jí)增長(zhǎng)模式意味著中央政府對(duì)于東部、西部、中部三個(gè)地區(qū)給予不同比例的財(cái)政經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)投入比例。以每五年為期，中央政府對(duì)于社科院圖書(shū)館專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持按照撥款數(shù)額與GDP的比率分別以不同的百分比進(jìn)行增長(zhǎng)，以期達(dá)到縮小當(dāng)前我國(guó)社科院圖書(shū)館事業(yè)的“橄欖球”型發(fā)展的目的。[3]

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于智庫(kù)建設(shè)的支持的一貫原則是，對(duì)于智庫(kù)的資金投入隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而相應(yīng)的增加。簡(jiǎn)而言之，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于智庫(kù)建設(shè)的財(cái)政支持逐年增加?！坝邢尢菁?jí)增長(zhǎng)”一方面有助于中央政府發(fā)揮其調(diào)控功能，在地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面不能滿(mǎn)足社科院圖書(shū)館當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)所需之時(shí)，給予必要的財(cái)政扶持；另一方面由于目前我國(guó)實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，地方文化財(cái)政撥款能力的高低與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。這就必然導(dǎo)致東、西、中部地區(qū)間經(jīng)費(fèi)分配的巨大差異。國(guó)家有必要逐步加強(qiáng)對(duì)于中、西部地區(qū)的財(cái)政扶植力度，從而使東、中、西部地區(qū)之間的差距逐漸縮小，以促進(jìn)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目在各地區(qū)社科院圖書(shū)館的均衡發(fā)展。[4]

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化事業(yè)作用的日益突顯，社科院圖書(shū)館作為國(guó)家文化事業(yè)的重要組成部分，必須順應(yīng)當(dāng)今新型智庫(kù)建設(shè)的潮流，充分配合社科院“智庫(kù)”的定位。因此為保證社科院科研工作的順利進(jìn)行，社科院圖書(shū)館的基本運(yùn)行要素之一——經(jīng)費(fèi)必須得到應(yīng)有的重視，從而使社科院圖書(shū)館在新型智庫(kù)建設(shè)背景下發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]席濤.公共圖書(shū)館事業(yè)均衡發(fā)展中的政府責(zé)任研究[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2009,(1).

[2]周小文.新時(shí)期圖書(shū)館發(fā)展的法制保障——圖書(shū)館立法談[J].農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊,2010,(7).

[3]柏藝瑩.我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式改進(jìn)研究[D].黑龍江大學(xué),2015.

[4]吳育良.談我國(guó)地方社科院圖書(shū)館在智庫(kù)中的新定位[J].河北科技圖苑,2012,(6).

G258.5；G252

A

1005-9652（2017）02-0100-03

（責(zé)任編輯：虞志堅(jiān)）

本文系“天津社會(huì)科學(xué)院青年課題”項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：16YQN-04。

柏藝瑩（1988-），女，天津人，天津社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館，研究方向：圖書(shū)館學(xué)。