俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法體系研究

劉肖巖，劉澤毅

(武警學(xué)院 a.中國(guó)海警研究中心； b.訓(xùn)練部，河北 廊坊 065000)

俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法體系研究

劉肖巖a，劉澤毅b

(武警學(xué)院 a.中國(guó)海警研究中心； b.訓(xùn)練部，河北 廊坊 065000)

作為一個(gè)傳統(tǒng)的海洋大國(guó)，俄羅斯歷來(lái)重視對(duì)海洋的管理。進(jìn)入新千年，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯加強(qiáng)了對(duì)海洋權(quán)益的保護(hù)，在統(tǒng)一的國(guó)家海洋戰(zhàn)略框架內(nèi)成立了海岸警衛(wèi)隊(duì)。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展和完善，海岸警衛(wèi)隊(duì)基本完成了沿海邊境地區(qū)隊(duì)伍的組建，加快了先進(jìn)艦船的生產(chǎn)和技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，成立了培養(yǎng)專門人才的院校。目前，海岸警衛(wèi)隊(duì)已成為具有俄羅斯特色海上執(zhí)法體系的一個(gè)重要組成部分，履行著維護(hù)俄羅斯國(guó)家安全、保護(hù)海上權(quán)益的職責(zé)。

俄羅斯；海岸警衛(wèi)隊(duì)；執(zhí)法體系

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國(guó)力衰微，曾經(jīng)盛極一時(shí)的海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)海洋的管理顯得心有余而力不足。但隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯出臺(tái)了一系列國(guó)家海洋政策相關(guān)法律文件，重構(gòu)海洋戰(zhàn)略，加強(qiáng)了對(duì)海洋的管理。到本世紀(jì)初，俄羅斯形成了一個(gè)獨(dú)特的海洋綜合管理模式，牽頭單位是2001年成立的聯(lián)邦政府海洋委員會(huì)。它是一個(gè)常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)、聯(lián)邦主體行政機(jī)關(guān)和科研機(jī)構(gòu)從事的所有海洋活動(dòng)，包括研究、開(kāi)發(fā)世界海洋和南北極地區(qū)的一切行動(dòng)[1]。海洋委員會(huì)成員包括：外交部部長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)、緊急情況部部長(zhǎng)、國(guó)界裝備署署長(zhǎng)、海關(guān)局局長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)、邊防局局長(zhǎng)等。俄羅斯實(shí)行對(duì)海洋的綜合管理，建立有數(shù)支海上執(zhí)法隊(duì)伍：漁業(yè)署海上執(zhí)法隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)、海運(yùn)和河運(yùn)署海上執(zhí)法隊(duì)、自然資源和生態(tài)部海上執(zhí)法隊(duì)、緊急情況部海上搜救隊(duì)等。

一、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)的歷史沿革

俄羅斯具有悠久的重視海洋的傳統(tǒng)，早在18世紀(jì)20年代彼得大帝就簽署命令成立海關(guān)船隊(duì)，保護(hù)穿越波羅的海、黑海的商船航線，同時(shí)守衛(wèi)俄羅斯海上邊界，這是俄羅斯最早的海警。之后執(zhí)行海警任務(wù)的機(jī)構(gòu)一直存在，只是不同時(shí)期有不同的名稱。十月革命后，于1923年成立河上和海上護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)，直接隸屬于邊防軍區(qū)指揮部。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊防護(hù)衛(wèi)艦歸海軍領(lǐng)導(dǎo)，保障蘇聯(lián)領(lǐng)水海軍基地和海上通道安全，也短期到境外偷襲敵人，阻止敵人艦艇自由航行，運(yùn)送重要的戰(zhàn)略物資。戰(zhàn)爭(zhēng)末期，多數(shù)邊防護(hù)衛(wèi)艦從海軍回到邊防部隊(duì)，開(kāi)始執(zhí)行守護(hù)海上邊境的主要任務(wù)。隸屬于克格勃邊防部隊(duì)的海上力量主要負(fù)責(zé)保衛(wèi)蘇聯(lián)海上邊界，打擊間諜和海上犯罪。蘇聯(lián)解體后，隸屬于聯(lián)邦邊防局的海上護(hù)衛(wèi)隊(duì)主要負(fù)責(zé)守衛(wèi)海上邊界。1997年8月29日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于“保護(hù)海洋生物資源及其該領(lǐng)域國(guó)家監(jiān)督措施”的命令，要求俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)及糧食部向聯(lián)邦邊防局移交保護(hù)黑海、里海和亞速海生物資源的職能。在2003年的強(qiáng)力部門改革中，聯(lián)邦邊防局歸屬聯(lián)邦安全局。2006年1月，邊防局內(nèi)成立海岸警衛(wèi)隊(duì)[2]，聯(lián)邦安全局邊防局所有與海洋有關(guān)的活動(dòng)一律由海岸警衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)。

二、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與任務(wù)

(一)海岸警衛(wèi)隊(duì)組建的背景

在海岸警衛(wèi)隊(duì)成立之前，因資金短缺，俄羅斯邊防部門對(duì)海洋的管理能力非常薄弱，海洋空間的保衛(wèi)機(jī)制以及邊防部門的裝備都不足以應(yīng)對(duì)海上威脅。當(dāng)時(shí)缺乏綜合性的行動(dòng)情況評(píng)價(jià)機(jī)制；一半以上的海上監(jiān)督技術(shù)設(shè)備超過(guò)了服役年限，亟待更換成自動(dòng)化設(shè)備；邊防部門的基礎(chǔ)設(shè)施也同樣老化、落后，巡邏艦船和快艇數(shù)量銳減，僅2000—2005年邊防艦艇和快艇就減少大約三分之一；參與打擊生物恐怖主義*俄總統(tǒng)普京將海上經(jīng)濟(jì)犯罪稱為生物恐怖主義，根據(jù)各種評(píng)估每年生物恐怖主義給俄羅斯造成的損失僅遠(yuǎn)東地區(qū)就高達(dá)20億美元?；顒?dòng)的單位，除邊防部門外還有農(nóng)業(yè)部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局地方機(jī)構(gòu)和海關(guān)，對(duì)海上生物和礦物資源的管理混亂，職責(zé)不清。針對(duì)這種情況，俄羅斯政府仔細(xì)研究了大量外國(guó)類似機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)后做出決定，成立海岸警衛(wèi)隊(duì)。

(二)海岸警衛(wèi)隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

從蘇聯(lián)時(shí)期開(kāi)始，保護(hù)海上邊境的任務(wù)一直由邊防部門承擔(dān)。2003年，聯(lián)邦邊防局并入聯(lián)邦安全局，2006年成立的海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)在邊防局內(nèi)，之前的海洋護(hù)衛(wèi)司(Департамент морской охраны)更名為海警司(Департамент береговой охраны)，管理下屬的海警部隊(duì)。俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)是在沿海地區(qū)海洋護(hù)衛(wèi)隊(duì)的基礎(chǔ)上逐漸改組的，并根據(jù)需要在個(gè)別方向新增了一些編制。2008年與格魯吉亞發(fā)生武裝沖突之后，俄羅斯邊防局擔(dān)負(fù)起阿布哈茲350 km國(guó)界的守衛(wèi)任務(wù)。其中，海上5 km、界河39 km由海岸警衛(wèi)隊(duì)黑海-亞速海邊境管理局負(fù)責(zé)，在黑海水域成立了邊防護(hù)衛(wèi)快艇大隊(duì)。目前，海岸警衛(wèi)隊(duì)有東北邊境管理局、薩哈林邊境管理局和黑海-亞速海邊境管理局3個(gè)局，在海上方向成立了15個(gè)邊防機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)勤活動(dòng)，下轄海岸部隊(duì)、海上力量(艦艇、快艇)、邊防檢查部隊(duì)、國(guó)家海洋監(jiān)測(cè)、國(guó)家海洋監(jiān)察和其他保障部隊(duì)[2]。2014年克里米亞回歸俄羅斯后，立即成立了邊防局，在黑海港口巴拉克拉瓦成立了海岸警衛(wèi)隊(duì)。俄羅斯非常重視北極地區(qū)的邊境安全，海岸警衛(wèi)隊(duì)在摩爾曼斯克和阿爾汗格爾斯克州成立了邊防局。為了增強(qiáng)邊防活動(dòng)的信息保障能力，在邊防機(jī)關(guān)還設(shè)立了11個(gè)指揮中心，不僅可以登錄國(guó)防部、運(yùn)輸部、漁業(yè)署的水面情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，還與外國(guó)的21個(gè)海岸警衛(wèi)隊(duì)組建了數(shù)據(jù)自動(dòng)交換系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)和發(fā)展，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法體系基本建成。

值得一提的是，海警司成立后，原本屬于地方的國(guó)家海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)也并入海岸警衛(wèi)隊(duì)，人員也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤栖娙?，待遇比之前大大提高。該部門工作人員大都為女性，他們隨海警船對(duì)可能違章的漁船進(jìn)行檢查。如有特別行動(dòng)，聯(lián)邦安全局空軍參與海岸和海域的行動(dòng)。

此外，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)建立了培養(yǎng)專業(yè)人員的高等院校。2007年，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院在黑海之濱的阿納帕市成立，這里原為邊防局海上力量的培訓(xùn)中心，之前負(fù)責(zé)培訓(xùn)邊防艦船的義務(wù)兵，而高級(jí)軍官則在海軍學(xué)院和邊防學(xué)院培訓(xùn)。學(xué)院從2007年開(kāi)始招收?？茖W(xué)員，學(xué)制三年，專業(yè)有“海上駕駛”“信息自動(dòng)處理系統(tǒng)”“管理自動(dòng)化”“無(wú)線電通信、無(wú)線電廣播、電視”“能源交通裝備的使用”“交通電氣設(shè)備和使用”“執(zhí)法活動(dòng)”等，畢業(yè)時(shí)頒授海軍準(zhǔn)尉警銜；從2010年開(kāi)始招收本科生，學(xué)制五年，專業(yè)有“輪船駕駛”和“邊防活動(dòng)”，畢業(yè)后頒授中尉警銜。國(guó)家海洋監(jiān)察部門軍事化后，相關(guān)專業(yè)人才也由海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院培養(yǎng)。自2007年起，聯(lián)邦安全局邊防學(xué)院也開(kāi)始培訓(xùn)海上方向的邊防機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)海岸警衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)

海岸警衛(wèi)隊(duì)的主要職責(zé)是保衛(wèi)海上邊防空間和海岸，打擊竊取海上資源的活動(dòng)，打擊恐怖主義、毒品和武器非法販運(yùn)，另外還履行海上救生和環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。

1997年8月29日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布關(guān)于“保護(hù)海洋生物資源及其該領(lǐng)域國(guó)家監(jiān)督措施”的命令，規(guī)定俄聯(lián)邦邊防局對(duì)以下活動(dòng)實(shí)施國(guó)家監(jiān)督：監(jiān)督水生物資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)行俄聯(lián)邦法律的情況；監(jiān)督捕撈水生物資源許可證以及其他有權(quán)使用水生物資源證件的利用情況；監(jiān)督保護(hù)生物資源領(lǐng)域國(guó)際條約的執(zhí)行情況。在俄聯(lián)邦河流、俄聯(lián)邦專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的溯河魚(yú)類的保護(hù)分工為：聯(lián)邦邊防局負(fù)責(zé)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外范圍的保護(hù)；俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)及糧食部負(fù)責(zé)俄羅斯河流及相連的淡水水域區(qū)的保護(hù)。

國(guó)家海洋監(jiān)察部門的主要任務(wù)是：(1)組織實(shí)施對(duì)俄羅斯法人、責(zé)任人、普通公民，外國(guó)自然人、法人,船舶和其他航行器是否遵守俄羅斯自然保護(hù)法要求的國(guó)家監(jiān)督。(2)實(shí)施國(guó)家環(huán)保監(jiān)督，保護(hù)俄羅斯內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架、海上經(jīng)濟(jì)區(qū)的動(dòng)物以及俄羅斯河流和俄羅斯海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)外的溯河魚(yú)類。(3)實(shí)施環(huán)保監(jiān)督，對(duì)水上設(shè)施,沿岸和水體保護(hù)區(qū)、保護(hù)帶，以及溯河魚(yú)類遷移時(shí)的動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。(4)參與制定環(huán)保規(guī)范，就完善海洋環(huán)境，內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架、遠(yuǎn)東地區(qū)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源的利用保護(hù)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)提出建議。(5)按規(guī)定程序?qū)Νh(huán)境污染進(jìn)行處罰，包括查處因事故或未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物，以及向俄羅斯水域保護(hù)區(qū)和沿岸、水上設(shè)施、水中和大陸架傾倒垃圾情況，將罰款納入環(huán)?；稹?6)商議捕撈魚(yú)類和其他海洋及大陸架生物、地質(zhì)勘探、鉆井、爆炸、深水作業(yè)等對(duì)海洋環(huán)境和海洋及大陸架有負(fù)面影響的作業(yè)，以及向海洋及大陸架處理垃圾等物質(zhì)的限制和許可證發(fā)放事宜。(7)參加與環(huán)保問(wèn)題相關(guān)的俄羅斯國(guó)內(nèi)會(huì)議和國(guó)際會(huì)議。

(四)海岸警衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)情況

自海岸警衛(wèi)隊(duì)組建以來(lái)，俄羅斯的海上邊境巡邏能力大為增強(qiáng)。2008年，首次組織了對(duì)楚科奇海沿北方海路的邊防護(hù)衛(wèi)艦巡邏，取得了一些具體成效。當(dāng)年8月24日，海警東北邊防局的“涅瓦”號(hào)邊防護(hù)衛(wèi)艦在東西伯利亞水域截獲了挪威的一艘違反北方海路規(guī)則的帆艇，船員因違反俄羅斯法律被追究行政責(zé)任，并于9月6日被驅(qū)逐出俄羅斯水域。

從2007年下半年開(kāi)始，遠(yuǎn)東、里海、黑海和亞速海的生物資源保護(hù)情況大為好轉(zhuǎn)，向外國(guó)港口走私水生物資源和其他海產(chǎn)品的數(shù)量有所下降。截至2010年因違反捕撈規(guī)則，海岸警衛(wèi)隊(duì)扣押俄羅斯和外國(guó)漁船約950艘，起訴2 000多起刑事案件，1.2萬(wàn)人被追究行政責(zé)任，沒(méi)收63艘盜獵船。僅2015年上半年，海警在沿海地區(qū)對(duì)俄羅斯和外國(guó)船舶進(jìn)行了1 700多次檢查，發(fā)現(xiàn)600多起違反俄羅斯自然保護(hù)法案件，沒(méi)收19 km的盜獵漁網(wǎng)、360多個(gè)捕撈螃蟹和大蝦的網(wǎng)箱，預(yù)防可能的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬(wàn)盧布[3]。

海岸警衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)還包括培訓(xùn)和保障俄羅斯大型活動(dòng)安全，如2012年的亞太經(jīng)合組織論壇和2014年的索契冬奧會(huì)等。為做好索契冬奧會(huì)安保工作，海岸警衛(wèi)隊(duì)優(yōu)先在黑海水域配備了先進(jìn)艦船，用四年時(shí)間打造了牢固的海上防線。

海岸警衛(wèi)隊(duì)與國(guó)內(nèi)強(qiáng)力部門多次進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，內(nèi)容包括反恐和應(yīng)對(duì)技術(shù)災(zāi)難。在日常合作中，就違法捕撈和走私海上生物資源、武器走私、毒品走私和非法移民交流情報(bào)。

在國(guó)際合作方面，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)與37個(gè)國(guó)家開(kāi)展了雙邊合作，積極參與邊防部門同北大西洋、太平洋、黑海和波羅的海地區(qū)的多邊海警合作[4]。2009年，在海上方向進(jìn)行了128次國(guó)際會(huì)晤，其中14次國(guó)際海上演習(xí)，組織3次海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船出訪外國(guó)港口，接待7次外國(guó)艦艇回訪。

三、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)裝備建設(shè)

海岸警衛(wèi)隊(duì)成立之前，俄羅斯的邊防艦船半數(shù)超出服役期，還有一部分經(jīng)常處于維修狀態(tài)，執(zhí)法船舶嚴(yán)重不足，本應(yīng)由15～20艘艦船執(zhí)行的任務(wù)，只能派出3～4艘，無(wú)法有效保衛(wèi)海上國(guó)界和生物資源。海岸警衛(wèi)隊(duì)成立之后，情況有所好轉(zhuǎn)，政府加大了對(duì)海警用船的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，將造船和發(fā)展空軍列為海岸警衛(wèi)隊(duì)的優(yōu)先方向。為完成索契冬奧會(huì)的安保任務(wù)，首先為黑海的海岸警衛(wèi)隊(duì)升級(jí)了船舶和快艇。為完成北極地區(qū)任務(wù)，計(jì)劃到2020年為北極地區(qū)建造4艘艦艇。2006—2008年，邊防機(jī)關(guān)接收“黑貂”號(hào)、“蟹獴”號(hào)和氣墊船“火星-700”號(hào)等3類新設(shè)計(jì)快艇。2004—2008年，邊防機(jī)關(guān)接收了46艘新的護(hù)衛(wèi)艦，2009年接收32艘。

目前，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)裝備的作戰(zhàn)艦船有：海上邊防護(hù)衛(wèi)艦，各種型號(hào)快艇，以及用于海上、河上和湖上執(zhí)勤的巡邏船。主要有以下幾類：(1)22100型可在冰間航行的邊防一級(jí)護(hù)衛(wèi)艦(“北極星”號(hào))；(2)205П型、1135.1型、22460型“紅寶石”號(hào)、10410型、22100型、726型、727型、745型“貝加爾”號(hào)、1208型“牛虻”號(hào)(1208型“牛虻”號(hào)二級(jí)邊防護(hù)衛(wèi)艦，即為阿穆?tīng)枀^(qū)艦隊(duì)的小型炮艦“暴風(fēng)雪”號(hào))、1248型和12481型邊防護(hù)衛(wèi)艦；(3)97П型邊防破冰護(hù)衛(wèi)艦；(4)1124型和1241.2型反潛艦；(5)12200型、1496型、PM376型、П1415型、1400型、371У型和601型邊防快艇；(6)邊防巡邏船和快艇的型號(hào)有22160型、22120型“暴風(fēng)雪”號(hào)、12150型“蟹獴”號(hào)、502型和13031型；(7)供給艦和快艇的型號(hào)有1595型、16900A型、16931型和1481型[5]。

2015年5月，邊防局列裝了新一代22460型“藍(lán)寶石”邊防護(hù)衛(wèi)艦。這是專門為海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)計(jì)建造的，使用了最新的信息技術(shù)、通信、自動(dòng)化科技成果。破冰級(jí)的加強(qiáng)版船體可穿過(guò)20 cm厚的冰層，排水量700多噸，裝備有30 mm的火炮，設(shè)有桑拿室、游泳池、健身房等舒適的執(zhí)勤和休息區(qū)。此外，它還使用了隱身技術(shù)，距離潛在違法者遠(yuǎn)時(shí)，對(duì)方雷達(dá)發(fā)現(xiàn)不了[6]。截至2017年1月，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)配備大型艦船(不包括小型護(hù)衛(wèi)快艇、小快艇、摩托艇之類)共計(jì)303艘，具體數(shù)據(jù)如表1所示[7]：

表1 俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)配備大型艦船情況(截至2017年1月)

海岸警衛(wèi)隊(duì)不斷改造、新建邊防基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯非常關(guān)注北極地區(qū)的邊境安全，《俄聯(lián)邦國(guó)境目標(biāo)綱要計(jì)劃(2012—2020年)》指出，要在北極地區(qū)建造11個(gè)邊防基礎(chǔ)設(shè)施。目前，在法蘭士約瑟夫地群島建設(shè)的現(xiàn)代化邊防綜合設(shè)施“納古爾斯卡婭”已經(jīng)完成，以后還要在弗蘭格爾島以及整個(gè)北冰洋沿岸建設(shè)類似設(shè)施。此外，北極地區(qū)的水上情況技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)正在逐步建設(shè)，波羅的海、里海、黑海和亞速海水域的海上發(fā)光綜合設(shè)施和違法活動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)正在安裝。

海岸警衛(wèi)隊(duì)一直注重發(fā)展情報(bào)分析系統(tǒng)(衛(wèi)星、艦船、空軍和岸基)，目的是保障專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及遙遠(yuǎn)領(lǐng)海(巴倫支海、日本海、太平洋和北冰洋)大面積海域的安全。邊防局指揮中心安裝了先進(jìn)的儀器，可監(jiān)視并分析海上所有船只的位置和移動(dòng)，通過(guò)與其他海上監(jiān)管部門的信息共享，清楚每艘船的活動(dòng)情況。在岸上分析了從各渠道獲得的情報(bào)信息后，如有可疑情況便派出國(guó)家監(jiān)察人員上船檢查，必要時(shí)邊防軍追蹤并拘捕違法分子和非法捕撈者。

四、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)的執(zhí)法依據(jù)

俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)是聯(lián)邦安全局內(nèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦安全局所承擔(dān)的與海洋有關(guān)的活動(dòng)都由海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)，它有自己的行動(dòng)機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)，并有權(quán)實(shí)施偵查活動(dòng)。近年來(lái)，俄羅斯頒布并修改了多項(xiàng)法律、規(guī)章、政府決議，擴(kuò)大了強(qiáng)力機(jī)構(gòu)保衛(wèi)國(guó)家海上和海岸的權(quán)力，為海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法提供了依據(jù)。這些法律和規(guī)定有：1993年4月1日通過(guò)的《俄聯(lián)邦國(guó)界法》，該法適用于所有海洋或水上空間；1995年11月30日通過(guò)的《俄聯(lián)邦大陸架法》；1998年7月31日俄羅斯頒布的《俄聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法》，根據(jù)該法聯(lián)邦邊防局被授命與國(guó)防部、自然資源部及主管該領(lǐng)域的其他權(quán)力機(jī)關(guān)保護(hù)內(nèi)海、領(lǐng)海及其自然資源；1998年12月17日通過(guò)的《俄聯(lián)邦專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》；2000年5月4日通過(guò)的《聯(lián)邦邊防局法》，該法確定聯(lián)邦邊防局為國(guó)家軍事組織，是保護(hù)國(guó)家邊境、領(lǐng)海、內(nèi)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其自然資源安全的主要力量；2004年12月20日通過(guò)的《俄聯(lián)邦漁業(yè)和生物資源保護(hù)法》，該法規(guī)定聯(lián)邦安全局承擔(dān)的任務(wù)具體由海警負(fù)責(zé)；2005年9月26日俄羅斯聯(lián)邦安全局發(fā)布的“關(guān)于批準(zhǔn)在保護(hù)海洋生物資源領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家監(jiān)督的條例”命令；2009年1月11日聯(lián)邦安全局發(fā)布的“關(guān)于批準(zhǔn)俄聯(lián)邦安全局執(zhí)行保護(hù)海洋生物資源和實(shí)施這一領(lǐng)域國(guó)家監(jiān)督的行政規(guī)定”命令；2010年3月10日俄政府總理普京簽署的《保衛(wèi)俄聯(lián)邦國(guó)界、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架時(shí)使用武裝和作戰(zhàn)裝備的規(guī)則》，其規(guī)定了有權(quán)使用武器裝備的人員和在哪些情況下如何使用武器裝備。

五、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)有效執(zhí)法的制約因素

盡管俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)成立后，從機(jī)構(gòu)設(shè)置，艦船、技術(shù)裝備，到專業(yè)人員的培訓(xùn)和配備都明顯增強(qiáng)，但對(duì)于長(zhǎng)達(dá)3.8萬(wàn)公里的海上邊界來(lái)說(shuō)，還難以滿足要求。當(dāng)前，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)有效執(zhí)法的制約因素主要有以下兩個(gè)：

(一)專業(yè)人才缺乏

保衛(wèi)海上邊界不僅具有軍事性，還具有執(zhí)法性，如果遇到違法情況，海警人員要熟悉相關(guān)國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際法，能夠在復(fù)雜情況下快速做出決定。這就要求海上執(zhí)勤軍官必須具備很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。由于長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)和俄羅斯都沒(méi)有專門培養(yǎng)海警執(zhí)法軍官的高等院校，專業(yè)人才比較缺乏。

盡管海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院成立并開(kāi)始有學(xué)員畢業(yè)，但專業(yè)人員仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來(lái)，海岸警衛(wèi)隊(duì)通過(guò)自己培養(yǎng)或引進(jìn)人才來(lái)補(bǔ)充干部隊(duì)伍。由于俄羅斯軍事改革取消了義務(wù)兵役制，到2008年海岸警衛(wèi)隊(duì)已沒(méi)有義務(wù)兵。為了留住懂技術(shù)的專業(yè)人才，海岸警衛(wèi)隊(duì)盡量讓義務(wù)兵轉(zhuǎn)為合同制職業(yè)化士兵。聯(lián)邦安全局還從國(guó)防部裁掉的軍人中招收軍校畢業(yè)生，其中200多名中尉來(lái)到了邊防部隊(duì)，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)后，安排了合適的工作崗位。此外，海岸警衛(wèi)隊(duì)從開(kāi)設(shè)海事專業(yè)的地方院校招收專門人才，也從受過(guò)航海專業(yè)教育的地方人員或以前在邊防海上服役人員或海軍中挑選干部。盡管如此，海岸警衛(wèi)隊(duì)還需要大量人文學(xué)科、財(cái)務(wù)、后勤、技術(shù)方面的專業(yè)人員。

(二)經(jīng)費(fèi)不足，裝備更新緩慢

艦船的使用壽命一般為30～35年，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)的一些船只已報(bào)廢，還有一些老船經(jīng)常需要維修，技術(shù)性能也大大降低，其性能遠(yuǎn)不如盜獵船先進(jìn)。這些老舊艦船的監(jiān)視雷達(dá)探測(cè)距離只能達(dá)到5～6海里，而某些盜獵船安裝的監(jiān)視雷達(dá)通?？梢蕴綔y(cè)到50海里外的目標(biāo)。盜獵船一般安裝有非常先進(jìn)的通信工具和導(dǎo)航設(shè)備，俄羅斯海警艦艇的速度大多在11～12節(jié)，30年船齡的只有8～9節(jié)，而盜獵船為16～17節(jié)，海警船很難追上違法船只。

俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)有一大批護(hù)衛(wèi)艦原本是為海軍建造的，配備有大炮、防空武器、魚(yú)雷裝置。這些裝置對(duì)于海上執(zhí)法活動(dòng)來(lái)說(shuō)是多余的，而且非常耗油。比如，“鷹”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦一次加300～400 t燃油，只夠使用15天，不但花費(fèi)高，而且速度慢。

俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)亟須配備裝備有最新信息系統(tǒng)、高度自動(dòng)化、速度快、艦員需求少的多功能艦船。但造船周期較長(zhǎng)，就算制定了造船計(jì)劃，也要幾年后才能交付第一批船。再加上在受西方制裁、石油價(jià)格暴跌等因素影響下，俄羅斯經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了艦船更新速度。因此，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)成立十年來(lái)，艦船更新的比例并不高。

[1] 萬(wàn)青松，陳雪.試析俄羅斯海洋管理體制[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2014(4)：51-61.

[2] МОХОВ В. Береговаяохрана： двагодавпути[N]. Краснаязвезда，2009-09-23(3).

[3] ГРОЗНЫЙ О. Пограничник рыбака видит издалека[N]. Краснаязвезда，2015-09-27(2).

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StudyonRussiaCoastGuardLawEnforcementModel

LIU Xiaoyana, LIU Zeyib

(a.ChinaMarinePoliceResearchCenter;b.StaffOffice,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

As a traditional maritime power, Russia has been attaching importance to ocean management. With the recovery of its economy in the new millennium, Russia attaches greater importance to the protection of its maritime rights and interests and Russia Coast Guard has been established within the framework of a unified national marine strategy. After ten years of development and improvement, Russia Coast Guard has been set up and deployed along the coastal areas and the Russia Coast Guard Academy has been founded to train professional personnel. Efforts have also been made to accelerate the production of advanced vessels and development of technological equipment. Now, Russia Coast Guard has become an important part of Russia’s law enforcement system at sea, fulfilling the responsibility of maintaining national security, protecting the maritime rights and interests of Russia.

Russia; Coast Guard; enforcement system

2017-03-02

劉肖巖(1965— )，女，河北懷來(lái)人，教授； 劉澤毅(1975— )，男，安徽霍邱人，講師。

E115

A

1008-2077(2017)09-0022-05

(責(zé)任編輯劉彥超)