城鎮(zhèn)化質(zhì)量與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平互動分析

楊建成

內(nèi)容摘要：本文揭示了城鎮(zhèn)化質(zhì)量與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動關(guān)系，指出二者是相互促進(jìn)關(guān)系，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高有利于聚集社會資源降低流通費(fèi)用、擴(kuò)大社會商品需求；而流通產(chǎn)業(yè)可以通過創(chuàng)造就業(yè)、協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提供新型社會服務(wù)等方式推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。最后，本文在二者互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出可通過構(gòu)造現(xiàn)代化流通體系、發(fā)展中西部地區(qū)現(xiàn)代物流等方式進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量 流通產(chǎn)業(yè) 互動研究

我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體概述

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)可刺激消費(fèi)增長，尤其是中西部的消費(fèi)需求，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“發(fā)展速度快，建設(shè)水平低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量差”的特點(diǎn)。2006-2015年，我國城鎮(zhèn)化率從44.34%上升至56.1%，上升了11.76%，平均每年增長1.31%，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2092萬人，2015年末城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到7.71億人。但我國城鎮(zhèn)化率不僅與發(fā)達(dá)工業(yè)化國家80%的平均水平存在較大差距，也不及發(fā)展程度與我國相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家近60%的平均水平。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題在于城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個綜合性概念，主要用于在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)劣程度，其主要由推進(jìn)效率、協(xié)調(diào)程度和發(fā)展質(zhì)量等要素構(gòu)成。目前，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，推進(jìn)效率低，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度嚴(yán)重落后于工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是相輔相成、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)化的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，工業(yè)化也會反過來推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，如果城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，將會導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)條件和市場需求，進(jìn)而制約工業(yè)發(fā)展。根據(jù)《2015年統(tǒng)計年鑒》，2014年我國按照國內(nèi)生產(chǎn)總值比重計算的工業(yè)化率為43.1%、非農(nóng)化率為90.94%，按照就業(yè)人員比重計算的工業(yè)化率為29.9%、非農(nóng)化率為70.5%，而我國2014年城鎮(zhèn)化率僅為54.77%。發(fā)達(dá)工業(yè)化國家非農(nóng)化率（按照就業(yè)人員比重計算）達(dá)到90%時，城鎮(zhèn)化率通常在80%左右。

第二，城鎮(zhèn)化東西部差異大，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展也一直嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。2015年我國東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別是65.02%、52.11%和48.67%，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別比東部低12.91%和16.35%，較2006年14.1%和18.8%的差距有明顯縮小，但仍然很大，城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題十分突出，如圖1所示。

第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)生存環(huán)境不佳。我國缺乏對城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其突出反映在城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)上，我國目前已經(jīng)呈現(xiàn)出少數(shù)特大城市規(guī)模過大、大城市數(shù)量不足、小城鎮(zhèn)數(shù)量過多、城市集中度偏低等特征。這樣的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不利于社會資源的有效分配，也不利于城鎮(zhèn)總體效益的提高，同時還會導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)困難，并誘發(fā)多種不同程度的“城市病”。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高為流通產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間

（一）社會資源的集聚和優(yōu)化配置能有效降低流通費(fèi)用

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論通過報酬遞增模型解析城市增長動力機(jī)制，提出經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚。空間集聚是收益遞增的外在表現(xiàn)形式，各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動在一定空間集中后會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時會吸引其他經(jīng)濟(jì)活動或產(chǎn)業(yè)向這一空間區(qū)域集聚。因此，空間集聚是導(dǎo)致城鎮(zhèn)形成和不斷擴(kuò)大以及區(qū)域發(fā)展的基本因素，而社會生產(chǎn)要素的集聚也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升則體現(xiàn)在社會資源集聚后的優(yōu)化配置上。

社會資源的集聚和優(yōu)化配置將重點(diǎn)在以下幾個方面降低流通費(fèi)用，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：第一，城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)和生活的載體，城鎮(zhèn)化發(fā)展首先帶來的是生產(chǎn)要素和消費(fèi)需求在空間上的集聚與匹配，從而使流通產(chǎn)業(yè)能夠獲得由于生產(chǎn)、消費(fèi)在空間上集聚而帶來信息交換成本和搜尋成本的降低，促使流通費(fèi)用降低、流通效率提高。第二，教育、醫(yī)療、保險、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，并由此產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以為流通產(chǎn)業(yè)提供更為低廉的配套服務(wù)，有效降低社會商品流通費(fèi)用。第三，社會資源集聚的一個重要方面便是勞動力資源的集聚，即農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于城鎮(zhèn)有更高的工資和多樣化的商品服務(wù)，農(nóng)村富余勞動力會不斷向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而為流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的廉價勞動力。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場規(guī)模擴(kuò)大提高社會商品需求

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，隨著社會資源的聚集和優(yōu)化配置，社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及居住方式也在不斷轉(zhuǎn)變，從而擴(kuò)大市場規(guī)模，提高對社會商品的需求，進(jìn)而為流通產(chǎn)業(yè)提供廣闊發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高主要從兩個層面提高對社會商品的消費(fèi)需求：一是城鎮(zhèn)化推進(jìn)所帶來的生產(chǎn)性需求和生活性需求。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)活動與產(chǎn)業(yè)在地理空間上集聚，使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在地理空間上彼此接近，從而帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高了企業(yè)生產(chǎn)能力，生產(chǎn)性消費(fèi)和生活性消費(fèi)需求也將大幅度增加。此外，生活性需求主要是由城鎮(zhèn)人口增加帶來的。城鎮(zhèn)化的核心是人，其推進(jìn)過程就是人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的過程。2006年我國城鎮(zhèn)人口為5.83億人，到2015年已經(jīng)增長至7.71億人，年均增長1882.8萬人。城鎮(zhèn)人口消費(fèi)能力遠(yuǎn)大于農(nóng)村人口，新增長的城鎮(zhèn)人口將會產(chǎn)生巨大的生活性消費(fèi)需求。二是城鎮(zhèn)化自身建設(shè)帶來的投資需求和建設(shè)需求。隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的增多、規(guī)模的擴(kuò)大以及功能的不斷豐富，勢必需要進(jìn)行多方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水、供暖、通信、交通、供電、文化娛樂等。

（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高推動流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高是對城鎮(zhèn)所集聚的生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。城鎮(zhèn)具有資本、勞動力、技術(shù)、交通運(yùn)輸、通信設(shè)施等多方面的優(yōu)勢資源，是生產(chǎn)資料和生活資料的集散地。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高將能進(jìn)一步提高優(yōu)勢資源的利用效率，從而促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，城鎮(zhèn)化直接影響流通網(wǎng)點(diǎn)的分布。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，將不斷增強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，新增加的城鎮(zhèn)人口將按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行分布，流通網(wǎng)點(diǎn)也將緊隨其后優(yōu)化自身布局。第二，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高會間接推動流通服務(wù)的優(yōu)化升級。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高會進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接帶來城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)性增長。這將刺激消費(fèi)需求的高漲以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，與其相適應(yīng)的，流通服務(wù)會逐漸向精細(xì)化、專業(yè)化和個性化方向發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)的分布狀況以及規(guī)模擴(kuò)大會直接促進(jìn)流通業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，加快流通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。endprint

流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的動因

（一）流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提升城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率

流通產(chǎn)業(yè)是社會各種生產(chǎn)要素集結(jié)、整合和聚變的載體，與各產(chǎn)業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性，同時，流通產(chǎn)業(yè)本身也屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠提供大量就業(yè)機(jī)會。因此，流通產(chǎn)業(yè)擁有極強(qiáng)的吸納就業(yè)能力，素有“就業(yè)機(jī)器”之稱。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會有越來越多的農(nóng)村富余勞動力涌入城鎮(zhèn)，如何解決其就業(yè)和再就業(yè)問題將直接影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率。流通產(chǎn)業(yè)具有勞動力需求量大、進(jìn)入門檻低等特點(diǎn)，能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而在促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的同時，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的交流與融合，改變我國現(xiàn)有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)率的全面提升。根據(jù)《2015年統(tǒng)計年鑒》以及《2014-2015年商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展報告匯編》的數(shù)據(jù)顯示，我國2014年就業(yè)總體人數(shù)達(dá)77253萬人，同比增長0.36%，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為31364萬人，同比增長5.8%，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40.6%。2014年末我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)14523.3萬人，同比增長13.8%，占第三產(chǎn)業(yè)整體就業(yè)人數(shù)的46.3%。第三產(chǎn)業(yè)是拉動社會就業(yè)的主要動力，而流通產(chǎn)業(yè)又是第三產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的，能有效吸納農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口，提升城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率。

（二）流通產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化發(fā)展和質(zhì)量的提高都需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，流通產(chǎn)業(yè)能夠通過促進(jìn)生產(chǎn)協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，流通對于生產(chǎn)的引導(dǎo)和帶動作用不斷增強(qiáng)，市場信息對于企業(yè)生產(chǎn)也越發(fā)重要。流通企業(yè)直接與生產(chǎn)者和消費(fèi)者接觸，獲取大量市場供求信息，同時控制著商品的流通渠道，對社會生產(chǎn)發(fā)揮前瞻性效應(yīng)。因此，流通產(chǎn)業(yè)能有效協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)而夯實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。此外，流通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展也需要進(jìn)行大量流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將直接促進(jìn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我國商務(wù)部公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國2015年社會消費(fèi)品零售總額為30.1萬億元，同比增長10.7%。消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了66.4%，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”的作用。根據(jù)《2014-2015年商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展報告匯編》數(shù)據(jù)顯示，2014年商貿(mào)流通業(yè)增加值突破8萬億，達(dá)到85563億元，同比增長8.7%，占同年度社會消費(fèi)品零售總額的31.47%。由此可見，我國流通產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)性發(fā)展，對城鎮(zhèn)化建設(shè)將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

（三）流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新社會服務(wù)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是人，居民生活水平和生活質(zhì)量是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)?，F(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)主要涵蓋零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)和物流業(yè)四大流通分支，涉及居民生活各方面，能夠?yàn)樯鐣峁┓奖?、周到、快捷的服?wù)。流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新社會服務(wù)，主要是為城鎮(zhèn)建設(shè)或城鎮(zhèn)居民提供新的服務(wù)。第一，傳統(tǒng)流通方式正在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)不僅承擔(dān)商品流通責(zé)任，還同時肩負(fù)資源的回收利用。現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不斷倡導(dǎo)資源節(jié)約，助力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，這也使得在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要更加注重資源節(jié)約，打造綠色環(huán)保的內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化。第二，電子商務(wù)等新型零售業(yè)態(tài)興起，流通產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供更為便捷的購物體驗(yàn)和物流服務(wù)，使我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式發(fā)生變化。我國電子商務(wù)近幾年來一直保持快速發(fā)展態(tài)勢，2014年電子商務(wù)市場交易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到13.4萬億元，同比增長了31.5%。2015年交易規(guī)模進(jìn)一步增長達(dá)到16.2萬億元，增長21.2%，在全球電子商務(wù)市場規(guī)模比重中僅次于美國，位列第二。

發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的建議

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)流通信息化建設(shè)，構(gòu)造現(xiàn)代化流通體系

21世紀(jì)是高度信息化的時代，信息化代表著先進(jìn)生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要動力，同時信息化建設(shè)也是提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和構(gòu)造現(xiàn)代化流通體系的有效手段。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不是孤立的，其建設(shè)道路是與信息化、工業(yè)化相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)流通信息化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以需定產(chǎn)，遵循消費(fèi)決定流通、流通決定生產(chǎn)的規(guī)律。流通產(chǎn)業(yè)在社會再生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)中起著聯(lián)通的重要作用，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也迫切需要構(gòu)造高效的現(xiàn)代流通體系。流通產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在城鎮(zhèn)流通信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，整合信息資源，構(gòu)造現(xiàn)代化流通體系。一是要建立完善的流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，科學(xué)規(guī)范流通行業(yè)；二是要發(fā)展新型流通模式，構(gòu)建現(xiàn)代生活服務(wù)體系；三是要大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)，提高流通產(chǎn)業(yè)整體信息化技術(shù)水平。

（二）積極發(fā)展中西部地區(qū)現(xiàn)代物流，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出問題就是東西部差異大，地區(qū)發(fā)展不平衡?？s小東西部地區(qū)差異，改變發(fā)展不平衡現(xiàn)狀是我國進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要任務(wù)。流通產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中有著不容忽視的積極作用，中央在推進(jìn)中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，應(yīng)積極發(fā)展中西部地區(qū)現(xiàn)代物流，以提高中西部城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率，縮小與東部地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在全國范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要在中西部地區(qū)積極培育城鎮(zhèn)商貿(mào)流通主體。中西部地區(qū)是我國農(nóng)作物生產(chǎn)的主要地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為契合點(diǎn)，采用現(xiàn)代流通形式，把農(nóng)村生產(chǎn)合作社、農(nóng)民、城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與批發(fā)商、零售商聯(lián)合起來，形成完善的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代商貿(mào)組織體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。二是優(yōu)化中西部地區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。中西部普遍缺乏商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，尤其是在中小城鎮(zhèn)，應(yīng)該積極建設(shè)并合理布局中西部地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成以大城市為中心、中小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，為中西部城鎮(zhèn)居民提供良好的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，采用集約型發(fā)展方式

一直以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式主要是以粗放型、外延型為主，發(fā)展速度較快，但質(zhì)量不高，“城鎮(zhèn)病”頻發(fā)，城鎮(zhèn)居民難以獲得生活質(zhì)量的實(shí)際性改善。要提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展方式，采用更為科學(xué)的集約型、內(nèi)涵型城鎮(zhèn)發(fā)展方式，堅持以城鎮(zhèn)居民的整體需求為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。一是要從城鎮(zhèn)居民需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)合理規(guī)劃和發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一部分人的城鎮(zhèn)化，必須盡量有利于全體城鎮(zhèn)居民，特別是普通居民和農(nóng)村進(jìn)城人口等弱勢群體的工作和生活，城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該放在公共建設(shè)方面，包括交通、通信、教育、公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面，全面提升對全體城鎮(zhèn)居民的服務(wù)能力。二是要優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。我國在規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模時，應(yīng)該合理限制北上廣深等特大城市的擴(kuò)張，著力發(fā)展各省首府等區(qū)域大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，適當(dāng)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，從而形成不同規(guī)模的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，改變我國大城市數(shù)量不足、少數(shù)特大城市規(guī)模過大、小城鎮(zhèn)數(shù)量過多、城市集中度偏低的不良現(xiàn)狀。三是要提升城鎮(zhèn)管理水平，從根本上解決“城市病”，改變原本單一化的城市管理方式，多借鑒國外城市建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用綜合管理方式。

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