促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

蓋中偉

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演者越來(lái)越重要的角色。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)上盡管取得了顯著成就，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)面臨很多的問(wèn)題。財(cái)政作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，闡述我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，然后結(jié)合我國(guó)目前采取促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，指明當(dāng)前在財(cái)政投入、稅制體系、對(duì)外文化競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在的不足。最后針對(duì)問(wèn)題提出促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議，希望財(cái)政政策能在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；政策建議

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.064

文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，由弱變強(qiáng)的快速發(fā)展歷程，在“十二五”規(guī)劃中國(guó)家首次明確將文化產(chǎn)業(yè)定義為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。讓文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中又好又快的發(fā)展，必然需要相應(yīng)的財(cái)政政策支持。

1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的制定，標(biāo)志著國(guó)家將文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，隨后的十八大報(bào)告將文化產(chǎn)業(yè)提升到了一個(gè)新的高度，提出到2020年要將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列政策來(lái)大力支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。

由表1可以看出，自2009年以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2015年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了2.7萬(wàn)億元，是2009年的3倍多，比上年增長(zhǎng)11%，占同期GDP的比重為3.97%。目前，文化產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，總量增長(zhǎng)迅速，所占比重不斷上升，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)面發(fā)揮著重要的作用。

2 目前促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

2.1 財(cái)政資金的投入

文化產(chǎn)品具有公共屬性，可以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這就要求在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要政府提供強(qiáng)有力的資金支持。目前，財(cái)政資金用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括文化事業(yè)費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)撥款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，其中文化事業(yè)費(fèi)是主要形式，文化事業(yè)費(fèi)是指國(guó)家用于發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。由表2可以看出，2009-2015年國(guó)家在文化事業(yè)費(fèi)支出上一直保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在財(cái)政專項(xiàng)撥款上，2008年中央財(cái)政設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于推進(jìn)文化體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、培育骨干文化企業(yè)、推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”等方面，支持方式主要包括項(xiàng)目補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。專項(xiàng)資金的設(shè)立對(duì)于精準(zhǔn)扶持文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力具有重要意義。

2.2 稅收優(yōu)惠政策

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展迅速，通過(guò)稅收政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持引導(dǎo)具有重要意義，尤其是中小微企業(yè)，稅收的扶持作用更大。2003年7月，國(guó)家開(kāi)始推行文化體制改革試點(diǎn)，這一措施對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。在此后的幾年里，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，在2004年-2008年，對(duì)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的單位給予的稅收優(yōu)惠政策涉及我國(guó)數(shù)千家文化單位，減免稅收數(shù)百億元。2009年，國(guó)家制定了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》，對(duì)一系列優(yōu)惠政策進(jìn)一步明確說(shuō)明，稅收扶持力度進(jìn)一步加大。

目前我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的一系列稅收政策，包含廣播、電影、新聞業(yè)、電視、出版業(yè)、試點(diǎn)中的文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口活動(dòng)等，涉及增值稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅等眾多稅種，對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

3 目前我國(guó)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)政資金投入不足

雖然我國(guó)用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入迅速增長(zhǎng)，但依舊不足，由表1可以看出，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重依舊很低。通過(guò)表2我們可以看到，對(duì)文化發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用的文化事業(yè)費(fèi)支出，每年都在保持高速的增長(zhǎng)，但是所占財(cái)政總支出的比重始終徘徊不前。同時(shí)“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”總體規(guī)模很小，目前幾十億的規(guī)模無(wú)法做到集中使用。

3.2 資金來(lái)源形式單一，缺乏相應(yīng)的政策支持

目前我國(guó)文化單位每年都在保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，截至2015年末，全國(guó)文化系統(tǒng)所屬及管理的文化單位共有29.91萬(wàn)個(gè)，這些遍布全國(guó)的文化單位的發(fā)展嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政撥款，這在發(fā)展過(guò)程中很容易面臨資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家對(duì)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金監(jiān)管不到位，這就導(dǎo)致國(guó)家主要關(guān)注前期資金投入環(huán)節(jié)，對(duì)于中后期資金的使用效率方面不夠重視，缺乏必要的績(jī)效考核制度，造成文化單位在發(fā)展過(guò)程中頭重腳輕。

3.3 稅收立法不夠完善

近年來(lái)，我國(guó)雖然頒布了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，但大都以部門(mén)規(guī)范性文件為主要形式，且以臨時(shí)性扶持政策為主，稅收政策比較散亂，立法層次不高，不夠系統(tǒng)完善，并沒(méi)有建立一套用來(lái)長(zhǎng)期激勵(lì)、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整稅收體系。同時(shí)，我國(guó)目前實(shí)行無(wú)差別稅率，不利于地區(qū)間的發(fā)展平衡，如我國(guó)東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，但西部地區(qū)尚處于起步階段，不同地區(qū)實(shí)行相同的稅收政策，不利于地區(qū)間的平衡發(fā)展。

3.4 對(duì)外文化“走出去”有待加強(qiáng)

目前世界經(jīng)濟(jì)趨于一體化，各國(guó)文化上的競(jìng)爭(zhēng)日益成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，任何一個(gè)國(guó)家都想在世界文化之林中搶占制高點(diǎn)。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、規(guī)模不斷擴(kuò)大，但我國(guó)文化貿(mào)易還處于逆差狀態(tài)，特別是核心文化產(chǎn)品和服務(wù)，而且對(duì)外文化貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重偏低。

4 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

4.1 加大財(cái)政資金投入endprint

加大資金投入是促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，一方面要提高文化支出占財(cái)政總支出的比重。另一方面要進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政支持的范圍和方向，科學(xué)合理制定相應(yīng)的政策支持，加大對(duì)薄弱文化產(chǎn)業(yè)、中西部文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷發(fā)展完善“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”的規(guī)模，優(yōu)化專項(xiàng)資金的范圍和方向，精準(zhǔn)使用專項(xiàng)資金，提升資金的使用效率。

國(guó)家應(yīng)明確中央和地方的權(quán)責(zé)，根據(jù)東、中、西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同水平，科學(xué)有效的確定地方政府的資金投入比例，讓地方政府根據(jù)本地的實(shí)際情況更多的投入到當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)建設(shè)中去。

4.2 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的創(chuàng)新，完善政策支持

政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)建立投融資平臺(tái)，可以遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，讓投資主體適當(dāng)參與到單位的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中去，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，促進(jìn)社會(huì)力量創(chuàng)辦文化企業(yè)，消除社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的體制性障礙，為文化產(chǎn)業(yè)不斷注入新鮮的社會(huì)力量。同時(shí)，努力吸引境外資金投資我國(guó)文化領(lǐng)域。在不斷拓寬資金來(lái)源渠道的同時(shí)，政府還應(yīng)建立健全資金投入的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

4.3 完善稅收制度體系

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列稅收政策來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但始終缺乏一套完整的稅收體系，在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而制約文化單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在稅收促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，科學(xué)合理制定出一套完整的稅收體系，以此作為扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收基礎(chǔ)。同時(shí)，為了解決我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，應(yīng)實(shí)行區(qū)別性的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于中西部文化產(chǎn)業(yè)落后的地區(qū)，做好文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定工作，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠力度，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的支持范圍，大力扶持具有少數(shù)民族特色的文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)于我國(guó)眾多的中小微文化企業(yè)，國(guó)家也應(yīng)加強(qiáng)稅收支持力度，盡可能減輕小微文化企業(yè)的融資負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的資金困難問(wèn)題。對(duì)于民族文化產(chǎn)業(yè)，在“走出去”的背景下，應(yīng)實(shí)行更具有激勵(lì)性質(zhì)的出口退稅、稅收減免等優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收努力提高我國(guó)的文化競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 大力推動(dòng)文化“走出去”戰(zhàn)略，提高文化競(jìng)爭(zhēng)力

大力推動(dòng)文化“走出去”戰(zhàn)略，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，不斷提高文化貿(mào)易在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中所占的比重。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法工作，制定有效政策保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不斷加大政策資金的投入，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力打造具有特色、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)，積極扶持有條件的文化企業(yè)走出去，參與到國(guó)際高水平的文化競(jìng)爭(zhēng)中去，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

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