“一帶一路”沿線農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保障探析

王麗

摘 要：伴隨著西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略布局構(gòu)架，甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員這一個(gè)特殊群體逐漸增多，他們已經(jīng)從傳統(tǒng)的勞作生產(chǎn)活動(dòng)中分離出來(lái)，一般在都市各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，從事最底層的工作或重體力勞動(dòng)。但處在邊緣的他們合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，為了體現(xiàn)依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)，解決農(nóng)村外出務(wù)工人員的權(quán)益保障問(wèn)題已成為刻不容緩的任務(wù)。對(duì)甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保障進(jìn)行研究，從群體的特征中分析存在的問(wèn)題及原因所在，從保護(hù)主體和保護(hù)基礎(chǔ)中尋找法律依據(jù)，針對(duì)甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保障的現(xiàn)狀，提出建立我國(guó)外出務(wù)工人員權(quán)益保障綜合體系的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村外出務(wù)工人員；權(quán)益保障；保障措施

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.058

1 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員概述

1.1 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員的特點(diǎn)

甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的一個(gè)的特殊群體，基于省情和自身的原因使其具有以下特點(diǎn)：

其一，邊界性。甘肅省數(shù)以千萬(wàn)的務(wù)工人員雖從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出來(lái)，成了城市的建設(shè)者，但卻一直未能完成非農(nóng)化和城市化的轉(zhuǎn)變，始終徘徊在城市的邊界，但又與農(nóng)村保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種邊界性使他們?cè)诔鞘猩钪胁荒芎褪忻袢跒橐惑w，因?yàn)槁殬I(yè)與身份的不同，享受不到真正的市民待遇，不能和城市職工同工同酬，甚至無(wú)法建立與城里人交流的生活圈，成為在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位和城市文化方面處于邊界地位的群體，在市民與農(nóng)民之間找尋不到一個(gè)真正的落腳點(diǎn)，難以跟上城市生活的節(jié)奏，難以在城市地域內(nèi)有自己真正的立足之地。

其二，紐帶性。甘肅省農(nóng)民外出務(wù)工人員主要以親緣、血緣、地域關(guān)系為紐帶，建立起眾多的自發(fā)群體，一般都是通過(guò)熟人或親戚介紹，一方面降低了自己找工作所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面這種紐帶關(guān)系的建立，讓這個(gè)群體可以在陌生的地方建立自己的生活圈子，找到屬于自己的安全感，畢竟在熟人社會(huì)里，放下了許多的戒備，空閑之余能有個(gè)精神寄托，還有共同語(yǔ)言，也算得上是一種娛樂(lè)解悶的有效方式。

1.2 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)

其一，權(quán)益保障的主體。在城市建設(shè)中，農(nóng)村外出務(wù)工人員是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，保護(hù)其權(quán)益的首要任務(wù)是構(gòu)建完善的法律體制和制定各種臨時(shí)的政策措施，確保執(zhí)法行政部門能將政策法律落到實(shí)處。企業(yè)一般是勞動(dòng)者的用人單位，與務(wù)工人員雙方成立勞動(dòng)關(guān)系，因此與這個(gè)群體權(quán)益的保護(hù)密不可分，若企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，而政府也消極不作為，則勞動(dòng)者的權(quán)益就極其容易受到非法侵害。農(nóng)村外出務(wù)工人員作為被保護(hù)的對(duì)象，群體自身就是一個(gè)重要的保障主體，為了維護(hù)合法權(quán)益，主要還是依靠自己主動(dòng)爭(zhēng)取最大權(quán)利。

其二，權(quán)益保障的基礎(chǔ)。《憲法》是我國(guó)的根本大法，條文中規(guī)定促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的條款是外出務(wù)工人員權(quán)益保障最重要的理論基礎(chǔ)，對(duì)任何一個(gè)合法的勞動(dòng)者都給予最高限度的保護(hù)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以從事勞動(dòng)作業(yè)獲取報(bào)酬，這是憲法賦予這個(gè)特殊群體的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》是全面規(guī)定勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的法律，以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宗旨，也為外出務(wù)工人員的權(quán)益保障奠定了基礎(chǔ)。

2 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保障存在的問(wèn)題

2.1 勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范

主要表現(xiàn)為用人單位不依法與外出務(wù)工人員訂立勞動(dòng)合同，或者單方隨意解除，這些人往往受農(nóng)村落后思想觀念的限制，對(duì)書(shū)面規(guī)則不了解，只要能找到工作，口頭允諾也能欣然接受。一旦產(chǎn)生糾紛，沒(méi)有勞動(dòng)合同就會(huì)處于被動(dòng)地位，沒(méi)有充分的證據(jù)證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，糾紛調(diào)查機(jī)關(guān)也難以取證，難以維護(hù)他們的合法權(quán)益，所以在維權(quán)過(guò)程容易產(chǎn)生“厭訴”的心理。現(xiàn)實(shí)中務(wù)工人員進(jìn)城找工作難，本身勞動(dòng)合同的訂立對(duì)外出務(wù)工人員的就是不平等的，由于主體地位不平等，自身欠缺法律意識(shí)，在一些單位制定的格式合同或者霸王條款面前，不敢聲張，甚至根本發(fā)現(xiàn)不了合同的漏洞存在的隱患，所以勞動(dòng)合同的不規(guī)范嚴(yán)重阻礙了外出務(wù)工人員權(quán)益的有效保護(hù)。

2.2 勞動(dòng)權(quán)利受侵害

甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員因?yàn)殚L(zhǎng)期受地域限制，法律意識(shí)淡薄，外出打工時(shí)勞動(dòng)權(quán)利常受到侵害。作為勞動(dòng)者，具有平等就業(yè)的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中往往最先受到侵害的就是平等就業(yè)權(quán)，參加就業(yè)的過(guò)程中遭受各種歧視的眼光，其次受到嚴(yán)重侵害的就是休息和休假權(quán)。用人單位為提高工作效益，讓外出務(wù)工人員日以繼夜加班加點(diǎn)的干活，不會(huì)考慮到長(zhǎng)期勞動(dòng)不利于勞動(dòng)者的身心健康，尤其是一些經(jīng)常從事重體力活者，沒(méi)有足夠的休息時(shí)間，不能保證解除疲勞，不能恢復(fù)和發(fā)展體力和精神，持續(xù)的高強(qiáng)度作業(yè)讓務(wù)工人員在工作中發(fā)生意外的機(jī)率很高。最后，也是受社會(huì)關(guān)注度最高的是對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的侵害，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到每個(gè)人的生存和發(fā)展，但無(wú)故拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，外出務(wù)工人員在辛勤的勞動(dòng)后就應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬，這也是這個(gè)群體離開(kāi)農(nóng)村，奔向城市努力勞動(dòng)的初衷和動(dòng)力。

2.3 社會(huì)保障不充足

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，社會(huì)保障權(quán)是社會(huì)勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本權(quán)利，而且務(wù)工人員所從事的行業(yè)往往危險(xiǎn)系數(shù)高，工作環(huán)境差，容易引發(fā)一系列的職業(yè)病，這就更需要提供全面的安全保障措施，保證他們的人身安全，保障農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)權(quán)利。現(xiàn)實(shí)中外出務(wù)工人員與用人單位沒(méi)有簽訂正式的勞動(dòng)合同，甚至只是某個(gè)單位的臨時(shí)工，流動(dòng)性比較大，單位和務(wù)工人員都不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，其中表現(xiàn)更為突出的是用人單位為了降低勞動(dòng)成本，直接拒絕為農(nóng)村外出務(wù)工人員交納法律所規(guī)定的保險(xiǎn)金，這就使得許多因重體力勞動(dòng)致傷、致殘的務(wù)工人員得不到單位工傷保險(xiǎn)的保障。還有許多農(nóng)村外出務(wù)工人員覺(jué)得自己在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有必要再重復(fù)繳納一份社會(huì)保險(xiǎn)。如果他們?cè)诔鞘写蚬r(shí)急需就醫(yī)治療的情況下，仍然得不到有效的救助，甚至因?yàn)槌袚?dān)不起高昂的醫(yī)藥費(fèi)而耽誤病情，造成嚴(yán)重的后果，更有一些務(wù)工人員選擇回到戶口所在地的醫(yī)院去接受治療，如此才能享受醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷。由于受特定歷史條件的限制，目前我國(guó)實(shí)行城市和農(nóng)村二元社會(huì)保障制度，這就使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在社會(huì)保障方面因嚴(yán)重的排他性而導(dǎo)致矛盾。endprint

3 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保障的完善

3.1 完善外出務(wù)工人員權(quán)益保障的法律措施

其一，從立法角度出發(fā)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的法律體系尚未建立，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，完善外出務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的立法，建立多層次的法律保護(hù)體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，也是維護(hù)農(nóng)村外出務(wù)工人員合法權(quán)益的首要任務(wù)。修訂現(xiàn)行《勞動(dòng)法》，將農(nóng)村外出務(wù)工人員定義為法律嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。在本法中明文規(guī)定承認(rèn)口頭勞動(dòng)合同的法律效力，也就是承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。只要用人單位與農(nóng)村外出務(wù)工人員存在口頭上的勞動(dòng)合同關(guān)系，就可以認(rèn)定雙方之間是有效的勞動(dòng)合同關(guān)系，一旦中間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，有法可依，必然屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。此外，制定一部綜合性的《社會(huì)保障法》，可以為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供全面的法律保障，明確擴(kuò)大保障主體范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障和城鎮(zhèn)社會(huì)保障的完美對(duì)接，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)二元制在社會(huì)保障方面因嚴(yán)重的排他性而導(dǎo)致的矛盾，達(dá)到互通互聯(lián)的效果。

其二，從司法層面來(lái)看，當(dāng)農(nóng)村外出務(wù)工人員的權(quán)利受到侵害時(shí)，可以選擇司法訴訟的方式保障自己的合法權(quán)益。但目前我國(guó)法院對(duì)農(nóng)民工案件重視度不高，缺乏解決相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的專門法庭。由于訴訟程序太繁瑣等一系列影響因素使得外出務(wù)工人員很難通過(guò)司法獲得權(quán)益救助，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的“厭訴”心理。在我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量巨大、司法審判任務(wù)繁重的背景下，要完善我國(guó)外出務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的司法措施，就得結(jié)合本國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)踐，參考國(guó)外解決勞工勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的成功經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)可以在中國(guó)的人民法院設(shè)立專門的勞動(dòng)法庭，并培養(yǎng)一批專門針對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員訴訟的司法人員。同時(shí)基于對(duì)農(nóng)村外出人員這個(gè)特殊弱勢(shì)群體的保護(hù)，加強(qiáng)司法援助的力度，建立“農(nóng)村外出人員法律援助中心”，主要面向全體農(nóng)村外出務(wù)工群體，為他們提供法律咨詢、訴訟代理及提供法律性指導(dǎo)意見(jiàn)等法律援助。

其三，在執(zhí)法方面，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法脫離地方政府，設(shè)立直接隸屬于中央政府的勞動(dòng)行政執(zhí)法部門，同時(shí)根據(jù)各地具體情況配置一定數(shù)量的勞動(dòng)監(jiān)察員履行保護(hù)勞動(dòng)者的職責(zé)。在那些農(nóng)村外出務(wù)工人員較為集中的地區(qū)和企業(yè)，建立定期的、經(jīng)常性的勞動(dòng)執(zhí)法檢查和監(jiān)察機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯外出務(wù)工人員合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲查處侵害外出務(wù)工人員權(quán)益的用人單位。在涉及農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”，讓全體農(nóng)村外出務(wù)工人員對(duì)執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生信任，對(duì)保護(hù)自身權(quán)益的執(zhí)法后果滿意。

3.2 建立法律外的綜合防治體系

其一，提高甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員的法律素養(yǎng)。當(dāng)前，甘肅省大多數(shù)農(nóng)村外出務(wù)工人員普遍存在法治觀念淡薄和法律知識(shí)缺乏的現(xiàn)象。甚至在他們權(quán)益受到侵害的時(shí)候，他們都不知道他們哪項(xiàng)具體的權(quán)利被侵害，更不清楚如何才能通過(guò)正確的法律途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。基于此類現(xiàn)象，必須從農(nóng)村外出務(wù)工人員的基本法制宣傳教育做起，從提高農(nóng)民工的法律意識(shí)做起，甘肅省各級(jí)政府勞動(dòng)主管部門、司法部門，針對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的主要特點(diǎn)，通過(guò)咨詢服務(wù)宣傳與外出務(wù)工人員權(quán)益密切的勞動(dòng)法律法規(guī)，以及法律援助等相關(guān)法律知識(shí)，從而提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的法律意識(shí)和法律水平。對(duì)這個(gè)群體自身而言，強(qiáng)化農(nóng)村外出人員權(quán)益保障法制宣傳和教育的理念極其重要，從一些電視節(jié)目和新聞中聽(tīng)取關(guān)于法律意識(shí)宣傳的內(nèi)容，只有這樣才能促進(jìn)和幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員通過(guò)法律來(lái)及時(shí)有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

其二，充分發(fā)揮甘肅省各種媒體對(duì)權(quán)益保障的監(jiān)督作用。甘肅省相關(guān)媒體應(yīng)該通過(guò)對(duì)相關(guān)外出務(wù)工人員侵權(quán)案件的報(bào)道，尤其是用人單位鉆法律的空子利用廉價(jià)的勞動(dòng)者，而做出一些違背道德，違反法律的行為，增加公眾參與互動(dòng)，進(jìn)一步提高甘肅省各級(jí)政府和用人單位的重視。在網(wǎng)絡(luò)全球化的信息時(shí)代，媒體的影響力不容小覷，經(jīng)常曝光那些用人單位拖欠工資的案件，曝光歧視外出務(wù)工人員的行為，在大眾輿論的壓力下，借此機(jī)會(huì)大力宣揚(yáng)平等，形成和諧的社會(huì)氛圍。

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