公安邊防部隊財務集中核算管理探討

苗柏東

摘 要：近年來公安邊防部隊開始推行財務集中核算。財務集中核算不僅是我國會計制度的一項重大變革，對于規(guī)范部隊財務核算、加強預算執(zhí)行、提高財政資金使用效率、防治貪污腐敗行為也具有重要意義。但是財務集中核算在部隊各級單位的推行還處于起步階段，實踐工作中仍存在一系列的問題有待改進。因此，邊防部隊今后應當深化對財務集中核算的認識，嚴格履行各主體的責任義務，健全相關(guān)制度，加強核算中心與各級單位的協(xié)作配合，強化審計監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：邊防部隊；財務；集中核算；管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.047

1 前言

2006年開始公安邊防部隊開始實行財務集中核算，各級單位的資金結(jié)算以及財務核算得到統(tǒng)一管理。財務集中核算是我國的一項重大改革，對公安邊防部隊提高資金使用效能、強化財務監(jiān)督具有重要意義。但是財務集中核算管理在部隊的應用還處于起步階段，相關(guān)工作仍在探索之中。因此，部隊應當充分認識到財務集中核算管理的重要性，并客觀看待當前工作中的問題，通過采取科學的應對策略，使財務集中核算更好地發(fā)揮效能。

2 公安邊防部隊財務集中核算的內(nèi)涵

近年來為規(guī)范邊防部隊財務管理行為，提高財政資金使用效能，財務集中核算管理開始在部隊推行。財務集中核算是指將財政資金和部隊經(jīng)費統(tǒng)一納入到核算中心的賬戶，由核算中心根據(jù)部隊財務標準進行撥款，按照相應的會計科目進行核算管理。財務集中核算是我國會計制度的一項深層次改革，但是財務集中核算并沒有涉及各級單位的資金所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)費審批權(quán)，其預算編制及統(tǒng)計職能依然保留。同時各級單位將委派一名報賬員，專門負責辦理收支、對賬等輔助工作，核算過程中對各級單位進行賬務處理后應出具相關(guān)報表。通過實行財務集中核算，各級單位的財務核算工作集中到核算中心，由中心專職財務人員實施規(guī)范的財務管理，從而提高財務工作效率。

3 公安邊防部隊財務集中核算管理的意義

財務集中核算管理在公安邊防部隊的實施是一個嶄新的起點，對于規(guī)范部隊財務核算、加強預算執(zhí)行、提高財政資金使用效率、防治貪污腐敗行為具有重要意義。

第一，規(guī)范財務核算。從財務集中核算的方式來看，財政資金的集中發(fā)放與核算打破了傳統(tǒng)的管理模式，各級單位對財政資金的使用需要經(jīng)過核算中心，由核算中心審核后劃撥，資金的使用更加公開、透明。在部隊大力推進現(xiàn)代化建設的今天，財務管理也需要上升到新的水平，集中核算的推行實現(xiàn)了財務權(quán)限的合理劃分，并強化了部隊的財務信息化建設，使財務核算效率顯著提高。

第二，嚴格預算執(zhí)行。財政資金是部隊經(jīng)費的主要來源，部隊每年提交預算后，由財政部門撥款，用以部隊開展各項建設工作，因而預算能否嚴格執(zhí)行直接關(guān)系到財政資金的合理使用。邊防部隊下設各級單位如果缺乏對預算方案執(zhí)行的統(tǒng)一標準，勢必會導致預算執(zhí)行流于形式，特別是預算外支出規(guī)模較大，這也會導致預算工作失去本身的意義。實行財務集中核算則有助于預算的有效執(zhí)行，核算中心對財務預算執(zhí)行給予統(tǒng)一的控制和管理，強化了財務監(jiān)督，從而保證預算方案的順利實施。

第三，提高財政資金使用效率。由于邊防部隊財務具有國家撥款的特殊性，如何充分發(fā)揮財政資金的效能成為部隊必須重視的問題。近年來為提高部隊戰(zhàn)斗力、加強后勤保障建設，財政投入了大量資金，但總體來看部隊的資金資源仍然是有限的。這就要求部隊能夠合理使用財政撥款，在全面保障的基礎(chǔ)上突出重點。采用財務集中核算以前，各級單位自行開展資金的調(diào)配使用，容易出現(xiàn)財務支出不合理的現(xiàn)象，而由核算中心統(tǒng)一發(fā)放資金，可以嚴格監(jiān)督資金使用方向，確保財政資金用于部隊最需要的建設領(lǐng)域。

第四，防治貪污腐敗行為。從以往對各級單位的審計監(jiān)督結(jié)果來看，財務集中核算實施以前，存在財政資金被挪用、經(jīng)常性的預算外支出、私設小金庫等問題，這不僅影響部隊現(xiàn)代化建設效率，而且關(guān)系著部隊的整體形象，加強對貪污腐敗行為的治理才能塑造精銳的紀律部隊。財務集中核算的推行有助于強化審計監(jiān)督，防范各級單位的弄虛作假行為，從而提升對各級單位的財務約束能力，塑造良好的部隊形象。

4 公安邊防部隊財務集中核算管理面臨的問題

財務集中核算作為一種全新的管理模式，對邊防部隊今后的發(fā)展具有深遠意義。但是從當前的推行情況來看，財務集中核算應用的時間還較為短暫，實踐工作中仍然存在一定的問題有待改進。

第一，存在認識上的誤區(qū)。對各級單位而言，財務集中核算較原先的核算方式是一種根本性的轉(zhuǎn)變，在實施過程中難免存在認識上的不足。財務集中核算以前，各級單位領(lǐng)導簽字即可報銷，而集中核算要求在各級單位領(lǐng)導簽字后，仍然要交由核算中心統(tǒng)一審核，確定符合預算要求才能同意撥款。這就導致單位領(lǐng)導對集中核算存在抵觸心理，不愿積極配合財務集中核算工作，對報賬員的監(jiān)督工作落實不到位。核算中心每天需要處理大量的基礎(chǔ)核算工作，一定程度上也會忽視對各級單位的監(jiān)督和服務職能。

第二，職責界定不清。邊防部隊財務集中核算管理實施以來，核算中心與各級單位對自身的職責定位模糊不清。核算中心認為基層單位仍保留其預算編制職能、資金的使用和所有權(quán)，因而各級單位有責任繼續(xù)擁有財務主權(quán)，核算中心更多的是負責財務核算與監(jiān)督工作。部隊領(lǐng)導認為核算中心能夠?qū)ω攧展ぷ鬟M行把關(guān)，也容易缺乏責任意識。報賬員則將自身的工作定位于單位與核算中心的傳遞人。由于職責定位認識不清，實際工作中一旦出現(xiàn)問題也會導致互相推諉。

第三，現(xiàn)有制度不完善。財務集中核算是為了更好地規(guī)范邊防部隊的財務工作，提高財務管理效率，但是部隊財務集中核算的推行還處于起步階段，現(xiàn)有制度仍不夠完善。各級單位向核算中心提出資金使用需求后，核算中心需要審核是否屬于預算范圍，對于預算外資金的使用，也可酌情處理。但是預算外支出的經(jīng)常出現(xiàn)就會影響會計信息的真實性，今后還需在制度中加以完善。另外現(xiàn)有的報賬手續(xù)復雜，一項賬目的上報要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，報賬員有可能積攢多項業(yè)務后再進行提交，這樣就會造成資金的滯留。endprint

第四，固定資產(chǎn)核算不嚴。通過實施財務集中核算，各級單位對于財政資金的使用得到了嚴格的監(jiān)管，但核算中心更多的是通過票據(jù)對各級單位進行審核，對于固定資產(chǎn)的核算則存在不足。各級單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)并沒有發(fā)生變化，核算中心和基層單位之間對資產(chǎn)管理的職責界定不清。而隨著國防現(xiàn)代化建設的加強，部隊不斷引進固定資產(chǎn)，對于資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)、折舊計算等工作往往被忽視，核算中心主要是以賬面價值核算固定資產(chǎn)，缺少對固定資產(chǎn)實際價值的調(diào)研，所以固定資產(chǎn)的保值增值也因此受到影響。

第五，會計信息失真。部隊實行財務集中核算管理的目的是為了防止會計信息失真，營造健康有序的財務管理環(huán)境，但是在推行財務集中核算過程中，會計信息失真的問題又時有發(fā)生。會計信息失真主要源于核算中心對部隊各級單位的了解不深入，核算中心是根據(jù)報賬員提供的財務信息進行核算，因而只能對賬面信息作出判斷，至于原始會計信息的真?zhèn)蝿t難以確定。核算中心財務人員在開展監(jiān)督檢查時會受到一定制約，而且一人負責多個預算單位，也難以實現(xiàn)全面深入的檢查。

5 公安邊防部隊財務集中核算管理的發(fā)展

針對當前工作中存在的問題，邊防部隊應當深化對財務集中核算的認識，嚴格履行各主體的責任義務，健全相關(guān)制度，強化審計監(jiān)督職能，加強中心與各級單位的協(xié)作配合，推動財務集中核算管理向更加成熟的方向發(fā)展。

第一，深化對財務集中核算的認識。邊防部隊財務集中核算管理的實施是為了更好地落實預算方案，將財政資金集中用于部隊現(xiàn)代化建設，提高部隊作戰(zhàn)能力和后勤保障能力。財務集中核算并不是對各級單位管理權(quán)限的削弱，而是帶來一種角色上的轉(zhuǎn)變。所以無論是核算中心還是各級單位都應當對新財務集中核算給予正確的認知，深刻領(lǐng)會集中核算的意義，明確自身的責任。各級單位領(lǐng)導也要以身作則，積極開展對財務集中核算的宣傳教育，激發(fā)全員意識。

第二，嚴格履行責任義務。邊防部隊財務集中核算管理的落實來自于各主體責任義務的有效履行。核算中心與各級單位在集中核算工作中具有不同的責任分工，其根本目的是促進財政資金效能的發(fā)揮。因此，對于當前各主體責任意識不強的問題，邊防部隊應進一步清晰界定相關(guān)主體的責任范圍，核算中心不僅要積極踐行監(jiān)督職能，防止財政資金的亂用，更要做好基礎(chǔ)核算工作；各級單位要對資金的使用保持審慎態(tài)度，積極配合核算中心的工作，加強對內(nèi)部各項資產(chǎn)的管理，合理制定預算，為部隊建設工作提供有力保障。

第三，健全財務集中核算制度。財務集中核算制度是各項工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，隨著集中核算在實踐中相關(guān)問題的顯現(xiàn)，今后部隊應當進一步健全集中核算制度，尤其是要明確各項開支標準，核算中心依據(jù)標準執(zhí)行資金審批，盡量避免預算外支出的發(fā)生。同時為防止權(quán)責分配不清，相關(guān)法律法規(guī)也應不斷完善，使各責任主體能夠依法履行自身的責任義務，一旦出現(xiàn)問題也能及時追究責任人，防止相互間的責任推諉。另外部隊還應根據(jù)當前報賬工作的實際情況，優(yōu)化報賬審批流程，提高工作效率。

第四，加強核算中心與各級單位的配合。邊防部隊財務集中核算管理的實施過程中，核算中心和各級單位都是執(zhí)行的主體，各自承擔相應的責任，同時彼此之間又是緊密配合的關(guān)系。對于當前資產(chǎn)核算方面存在的不足，核算中心與各級單位應當加強聯(lián)絡配合。作為各級單位，要對資產(chǎn)管理給予高度的重視，尤其是要注重對固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，防止資產(chǎn)過快貶值。核算中心也應積極開展和各級單位的溝通交流，完善資產(chǎn)的實際調(diào)研，將資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相對比，防止資產(chǎn)核算與實際價值產(chǎn)生嚴重的偏差。

第五，強化審計監(jiān)督。核算中心需要對多個單位進行核算，其收集的財務信息是審計的主要對象。按照《審計法》的要求，審計部門有權(quán)對各級單位的財務活動進行審計監(jiān)督。實施財務集中核算后，各級單位依舊是審計部門的主要對象，會計信息失真問題的治理也需要嚴格的審計監(jiān)督作為保證。所以核算中心要完善內(nèi)部控制和審計，確保收集的財務信息和資料準確無誤。另外部隊應實行各部門相互監(jiān)督的管理方式，使財務核算與監(jiān)督能夠有機關(guān)聯(lián)起來。

6 總結(jié)

財務集中核算管理的實施是邊防部隊財務工作創(chuàng)新發(fā)展的起點，對提高財務管理效率、規(guī)范財政資金使用、抑制貪污腐敗行為具有積極意義。但是財務集中核算在實行過程中也面臨一定的困難，尤其是在起步階段，各相關(guān)主體應當積極轉(zhuǎn)變觀念，順應改革潮流，客觀認識自身應承擔的責任和義務，進而加強配合，切實為部隊新時期的各項建設提供強有力的支持。

參考文獻

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