電子政務(wù)課程教學(xué)方法改革探討

陳璟浩

摘 要 電子政務(wù)課程具有內(nèi)容跨度大，理論要求高，實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)教師的教學(xué)手段和教學(xué)方法有著較高的要求。本文總結(jié)了當(dāng)前電子政務(wù)教學(xué)方法所存在的局限性：教學(xué)方法手段單一，重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題，提出了模擬式教學(xué)、案例式教學(xué)、課外實(shí)踐教學(xué)三種教學(xué)方法改革實(shí)踐方案，并對(duì)三種教學(xué)方法的教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 教學(xué)方法 課程建設(shè) 教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.09.048

Discussion on the Reform of E-government Curriculum Teaching Methods

CHEN Jinghao

（School of Public Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract The course of electronic government affairs has the characteristics of large span， high theoretical requirement and strong practice. It has higher requirements for teachers' teaching methods and teaching methods. The limitations of this paper summarizes the current teaching methods of e-government are： the teaching method is unitary， problems of theory and practice of light weight， put forward simulation teaching， case teaching， extracurricular practice teaching three teaching methods reform scheme， and three kinds of teaching methods of teaching are discussed.

Keywords E-government； teaching methods； curriculum construction； teaching reform

0 引言

電子政務(wù)課程是隨著信息化發(fā)展而產(chǎn)生的一門新課程，該課程主要研究運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門工作流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政務(wù)部門運(yùn)作模式。[1]該課程內(nèi)容跨度大、理論要求高、實(shí)踐性強(qiáng)，對(duì)學(xué)生系統(tǒng)掌握電子政務(wù)的知識(shí)有較高的要求。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，支持電子政務(wù)的概念、理論、內(nèi)容、技術(shù)和方法發(fā)生了很大的變化，也使得教授該門課程的難度加大。與此同時(shí)，以往的以教師作為教學(xué)中心，以講授為主，以靜態(tài)方式呈現(xiàn)課堂內(nèi)容的教學(xué)方式越來(lái)越難以滿足當(dāng)前電子政務(wù)課程的教學(xué)要求。這也導(dǎo)致了學(xué)生對(duì)該門課程的學(xué)習(xí)興趣缺失，學(xué)習(xí)效率低下等問(wèn)題的出現(xiàn)。如何解決教學(xué)過(guò)程中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題，同時(shí)也為了進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，進(jìn)一步提高課堂教學(xué)與人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)教學(xué)方法的改革就顯得尤為重要。

1當(dāng)前電子政務(wù)課程教學(xué)方法的局限

電子政務(wù)課程由基本理論、技術(shù)基礎(chǔ)、績(jī)效評(píng)價(jià)等要素組成，具有理論性，實(shí)踐性和綜合性等方面的要求。[2]通過(guò)本門課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)能認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平、提高現(xiàn)代化管理程度、加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高行政效率的重要性。指導(dǎo)學(xué)生深入理解和掌握電子政務(wù)基本概念、方法和模式等內(nèi)容；掌握電子政務(wù)在一些重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題與需要采取的策略。懂得人的因素、社會(huì)因素在實(shí)現(xiàn)和發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)中的重要作用。[3]而在當(dāng)前的電子政務(wù)教學(xué)過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

1.1 教學(xué)方法與手段單一

電子政務(wù)是一門綜合性的課程，涵蓋計(jì)算機(jī)和公共管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，知識(shí)點(diǎn)眾多。在以往的教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生往往被教師當(dāng)作“知識(shí)的容器”，在培養(yǎng)過(guò)程中具體的培養(yǎng)規(guī)格要求被忽視，學(xué)生在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)被灌輸大量的課本知識(shí)，這樣缺乏感性認(rèn)識(shí)的教學(xué)方法，既不能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，也不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，導(dǎo)致教學(xué)效果并不理想。其次，課堂教學(xué)結(jié)合案例對(duì)理論進(jìn)行講解的內(nèi)容過(guò)少，而已有的案例對(duì)政府實(shí)施電子政務(wù)的背景介紹也不完善，使學(xué)生理解起電子政務(wù)的理論知識(shí)有空中樓閣的感覺(jué)。最后，教學(xué)手段的單一，還表現(xiàn)在教學(xué)過(guò)程中，所有的重要知識(shí)點(diǎn)在教授過(guò)程中均采用“講—聽(tīng)—考”的方式，單方面地向?qū)W生反復(fù)講解，雖然這樣最終也能讓學(xué)生掌握基本知識(shí)，但由于學(xué)生始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，知識(shí)點(diǎn)很容易就遺忘，從總體上領(lǐng)會(huì)整個(gè)教學(xué)課程的知識(shí)脈絡(luò)更是無(wú)從談起。

1.2 教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐

當(dāng)前，電子政務(wù)課程仍以理論教學(xué)為主要教學(xué)手段，理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法仍有待加強(qiáng)，由于對(duì)實(shí)踐教學(xué)缺乏應(yīng)有的重視，目前電子政務(wù)課程的案例教學(xué)很多時(shí)候還局限在課本上，缺乏相應(yīng)的調(diào)研活動(dòng)，到政府部門進(jìn)行實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)更是少之又少，其結(jié)果是造成學(xué)生缺乏對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理解，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面，當(dāng)前我校電子政務(wù)課程目前還沒(méi)有嚴(yán)格意義上的實(shí)驗(yàn)教材，主要以電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書作為參考資料。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，目前的實(shí)驗(yàn)課程還是以教師先向?qū)W生介紹實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)的操作方法，然后讓學(xué)生跟著做，驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)結(jié)果。這種實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，驗(yàn)證性質(zhì)多，創(chuàng)新性質(zhì)少，相對(duì)呆板、機(jī)械，嚴(yán)重影響了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性，很多學(xué)生在實(shí)驗(yàn)結(jié)束后都未能領(lǐng)會(huì)政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的重要性。endprint

2電子政務(wù)課程教學(xué)方法改革實(shí)施方案

針對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)課程所存在的各種局限，結(jié)合電子政務(wù)課程的特點(diǎn)，本文提出以加強(qiáng)素質(zhì)教育為中心，以互動(dòng)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，電子政務(wù)教學(xué)系統(tǒng)為切入點(diǎn)，對(duì)電子政務(wù)的課程設(shè)置加以系統(tǒng)化，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提出以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合模擬式教學(xué)、案例式教學(xué)、課外實(shí)踐教學(xué)為輔的教學(xué)方法，改革現(xiàn)有的教學(xué)實(shí)踐方案，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程的組織與管理，從而完善現(xiàn)有的人才培養(yǎng)目標(biāo)。具體教學(xué)方法改革實(shí)施方案如下。

2.1 模擬式教學(xué)

模擬式教學(xué)最主要特點(diǎn)是能直觀的展示教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容有深入的體驗(yàn)式的理解，模擬現(xiàn)實(shí)電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，并在模擬環(huán)境中進(jìn)行操作，這樣既能發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，又能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。[4]

模擬式教學(xué)與傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)的最大區(qū)別所在既是：學(xué)生在模擬教學(xué)中處于中心位置，教師在教學(xué)過(guò)程中從前臺(tái)走向幕后，主要以指導(dǎo)和輔助學(xué)生模擬體驗(yàn)學(xué)習(xí)為主。這種情景模擬式實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，要求教師在實(shí)驗(yàn)前就完成特定情景的設(shè)計(jì)，確定好教學(xué)目標(biāo)，設(shè)立課程學(xué)習(xí)方向，設(shè)計(jì)虛擬情景學(xué)習(xí)問(wèn)題，確立實(shí)驗(yàn)過(guò)程關(guān)鍵評(píng)價(jià)點(diǎn)。在實(shí)驗(yàn)后，教師還需要對(duì)學(xué)生完成學(xué)習(xí)目標(biāo)的情況進(jìn)行核實(shí)和打分。學(xué)生則在教師設(shè)置好的情境中扮演主角，組建團(tuán)隊(duì)，根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)好的教學(xué)目標(biāo)，自主研討，知識(shí)重構(gòu)，完成任務(wù)，解決問(wèn)題。如：政府行政并聯(lián)審批情景模擬，學(xué)生團(tuán)隊(duì)就需要模擬政府工作人員、企業(yè)、和個(gè)人等不同的角色，在網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作，企業(yè)和個(gè)人向政府部門提交辦事申請(qǐng)，政府行政單位工作人員通過(guò)窗口受理、網(wǎng)上發(fā)布、并聯(lián)審批等手續(xù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照工作原則，完成辦事審批手續(xù)，并將結(jié)果告知企業(yè)和個(gè)人。情景模擬式教學(xué)方法如圖1。

圖1 情景模擬式教學(xué)方法

情景模擬式教學(xué)方法，能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，并鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力、協(xié)作能力及綜合運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力，有助于增強(qiáng)學(xué)生對(duì)政務(wù)工作的感性認(rèn)識(shí)和適應(yīng)能力，從而增加其在未來(lái)職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。情景模擬式教學(xué)方法，大大豐富了當(dāng)前電子政務(wù)課程的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和教學(xué)方法，有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新潛能。[5]

2.2 案例式教學(xué)

電子政務(wù)的案例教學(xué)法，指的是在教學(xué)過(guò)程中，引用國(guó)內(nèi)外一些政府信息化建設(shè)相關(guān)案例，師生之間通過(guò)對(duì)案例的分析、探討、解釋電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)作過(guò)程中的基本規(guī)律，讓學(xué)生了解電子政務(wù)設(shè)計(jì)的基本思路、流程、技術(shù)、實(shí)際應(yīng)用情況等。

案例教學(xué)法與傳統(tǒng)教學(xué)相比，案例教學(xué)是通過(guò)提供客觀存在的真實(shí)情境來(lái)供學(xué)生認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的復(fù)雜性，學(xué)生在閱讀案例、分析、討論以及總結(jié)整個(gè)過(guò)程中，都是主動(dòng)的實(shí)施者。在采用案例教學(xué)這種教學(xué)方法后，教師需要采取一系列教學(xué)環(huán)節(jié)來(lái)保證案例教學(xué)的順利實(shí)施。這些環(huán)節(jié)包括教學(xué)目標(biāo)與計(jì)劃的制定，案例庫(kù)的建設(shè)、課前準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)估幾個(gè)環(huán)節(jié)。[6]其中，教學(xué)目標(biāo)與計(jì)劃的制定就是要根據(jù)課程教學(xué)大綱和知識(shí)點(diǎn)，對(duì)案例的實(shí)施條件、過(guò)程及預(yù)期效果進(jìn)行清晰的計(jì)劃。案例庫(kù)的建設(shè)則包括案例采集、編寫、審查、更新等工作。課前準(zhǔn)備則是案例教學(xué)實(shí)施的開(kāi)始，教師與學(xué)生分別對(duì)案例教學(xué)進(jìn)行準(zhǔn)備，教師負(fù)責(zé)提供案例資料，提示案例教學(xué)的目標(biāo)與重點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)生分組，設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃等。學(xué)生需要根據(jù)教師提供的案例，組建小組、查閱資料、研究案例、草擬報(bào)告等。教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)是案例教學(xué)實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)教師組織和引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行討論。學(xué)生作為案例教學(xué)的主角，在課堂上以小組為單位發(fā)表自己對(duì)案例的見(jiàn)解和觀點(diǎn)，對(duì)老師提出的問(wèn)題進(jìn)行討論和論證，并最終提出自己對(duì)整個(gè)案例的總結(jié)。教學(xué)評(píng)估是案例教學(xué)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)教師需要對(duì)案例討論情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)生在該階段則需要整理各方的觀點(diǎn)，對(duì)案例進(jìn)行再次深入學(xué)習(xí)，撰寫案例學(xué)習(xí)報(bào)告。案例式教學(xué)環(huán)節(jié)如圖2。

案例式教學(xué)方法注重調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。在電子政務(wù)課程中引入案例式教學(xué)法可以有效提升教學(xué)質(zhì)量。首先，案例式教學(xué)法有利于加深學(xué)生對(duì)理論的學(xué)習(xí)。每個(gè)案例都蘊(yùn)含著電子政務(wù)的理論思想，學(xué)生通過(guò)對(duì)案例的學(xué)習(xí)可以熟練的掌握相關(guān)理論。其次，通過(guò)案例教學(xué)法，學(xué)生可以更好地將理論運(yùn)用到實(shí)際工作中去，案例式教學(xué)采用了大量真實(shí)事例作為教學(xué)內(nèi)容，案例的剖析過(guò)程，也是感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，這將有助于指導(dǎo)實(shí)際工作。再次，案例式教學(xué)可以提升學(xué)生的綜合能力。在案例分析的過(guò)程中，學(xué)生需要運(yùn)用各種所學(xué)的理論知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行分析，這無(wú)形中就是知識(shí)內(nèi)化的過(guò)程，通過(guò)完成案例分析任務(wù)，學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力將得到提升。

2.3 課外實(shí)踐教學(xué)

課外實(shí)踐教學(xué)可以讓學(xué)生走出學(xué)校這個(gè)“象牙塔”，到相關(guān)單位去觀察現(xiàn)實(shí)中人們具體工作的流程和狀況，目睹的是鮮活的、現(xiàn)代化工作場(chǎng)景，這比書本上的和教師口述的現(xiàn)狀要生動(dòng)有趣得多，他們可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，主動(dòng)向社會(huì)相關(guān)人員求教，親身感受當(dāng)代社會(huì)電子政務(wù)系統(tǒng)的具體運(yùn)作狀況。

與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，課外實(shí)踐教學(xué)要求學(xué)生充分發(fā)揮其觀察、交流、采訪、調(diào)查和分析的能力。在課外實(shí)踐教學(xué)前，教師需要落實(shí)課外實(shí)踐學(xué)習(xí)單位，聯(lián)系課外實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)顧問(wèn)，確定采訪主題，制定實(shí)踐內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)。學(xué)生則需要根據(jù)教師提出的教學(xué)目標(biāo)，去查找和收集與課外采訪相關(guān)的背景資料，準(zhǔn)備采訪問(wèn)題。在課外實(shí)踐教學(xué)中，首先由實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)顧問(wèn)向?qū)W生介紹本單位的電子政務(wù)系統(tǒng)，講解本單位電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程的要點(diǎn)，以及未來(lái)本單位電子政務(wù)的發(fā)展方向。在這之后，學(xué)生向教學(xué)顧問(wèn)提出問(wèn)題，這些問(wèn)題即有事先準(zhǔn)備好的采訪問(wèn)題，也有在參觀交流過(guò)程中涌現(xiàn)出的新問(wèn)題。在課外實(shí)踐教學(xué)后，教師撰寫課外實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)估報(bào)告，學(xué)生則完成課外實(shí)踐調(diào)研報(bào)告。如：政務(wù)大廳網(wǎng)上行政審批實(shí)地調(diào)研，在調(diào)研前教師首先確定實(shí)踐主題：政務(wù)大廳網(wǎng)上審批流程調(diào)查，確定調(diào)研地點(diǎn)：南寧市政府服務(wù)中心，調(diào)研內(nèi)容：南寧市網(wǎng)上審批制度現(xiàn)狀，教學(xué)目標(biāo)：了解南寧市網(wǎng)上行政審批制度的框架體系及模式。學(xué)生實(shí)踐前期準(zhǔn)備工作：了解國(guó)內(nèi)外網(wǎng)上行政審批制度模式及經(jīng)驗(yàn)做法。在調(diào)研中，由教學(xué)顧問(wèn)介紹南寧市網(wǎng)上行政審批制度的框架體系及模式并回答學(xué)生提問(wèn)。調(diào)研結(jié)束，學(xué)生和老師分別撰寫調(diào)研報(bào)告。課外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)如圖3。endprint

圖 3 課外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

課外實(shí)踐教學(xué)使學(xué)校、社會(huì)聯(lián)為一體，學(xué)生獲得實(shí)踐機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和發(fā)展，既鍛煉了人際交流能力，又鍛煉了實(shí)際動(dòng)手能力，從而適應(yīng)社會(huì)的需求。通過(guò)課外實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生不僅牢固掌握了課程內(nèi)容及電子政務(wù)的理論，而且能夠?qū)崿F(xiàn)自主學(xué)習(xí)與研究結(jié)合，學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動(dòng)。

3結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)電子政務(wù)課程教學(xué)方法改革進(jìn)行了討論，提出了模擬式教學(xué)、案例式教學(xué)、課外實(shí)踐教學(xué)三種教學(xué)方法改革實(shí)踐方案。這三種方案克服了傳統(tǒng)以講授為主的教學(xué)方式中學(xué)生被動(dòng)接受，參與性不足的缺陷，在培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐能力培養(yǎng)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)電子政務(wù)課程教學(xué)目標(biāo)與要求制定的模擬式教學(xué)、案例式教學(xué)和課外實(shí)踐教學(xué)方案，通過(guò)教師與學(xué)生共同努力，能有效提高教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)效果。當(dāng)然，重視新的教學(xué)方法，并未否定傳統(tǒng)理論教學(xué)方式的重要性，兩者應(yīng)該是相輔相成，同步進(jìn)行的。一味的采用新的教學(xué)方法，而不與課堂理論講授相結(jié)合，就難以完成教學(xué)任務(wù)，新的教學(xué)方法也難以獲得預(yù)期的教學(xué)效果。不管是模擬式教學(xué)、案例式教學(xué)，還是課外實(shí)踐教學(xué)都需要具備一定的理論基礎(chǔ)，只有將電子政務(wù)的基本概念、基本原理講透徹，其他教學(xué)方法才能在此基礎(chǔ)上充分展開(kāi)，學(xué)生才能通過(guò)新的教學(xué)方法鞏固和消化所學(xué)的理論知識(shí)。

本文系廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目（ 項(xiàng)目編號(hào)： 2015JGA104） 的階段性成果

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