國(guó)外郵輪旅游環(huán)境影響研究進(jìn)展及其啟示

王潔+黃華

摘 要：20世紀(jì)末以來(lái)，郵輪旅游的增長(zhǎng)速度一直遠(yuǎn)高于全球旅游業(yè)的整體增長(zhǎng)水平，并且在未來(lái)有著廣闊的發(fā)展空間。郵輪旅游的快速發(fā)展不可避免地帶來(lái)了許多環(huán)境問(wèn)題，引起了國(guó)際學(xué)者的關(guān)注。本文在收集國(guó)外文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)外郵輪環(huán)境影響研究成果進(jìn)行了梳理。目前國(guó)際上研究熱點(diǎn)主要有：郵輪旅游與海洋生態(tài)破壞研究、郵輪旅游與海洋環(huán)境污染研究、郵輪旅游的碳排放研究、目的地的經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境代價(jià)研究、行業(yè)自律與國(guó)際防污法律研究以及環(huán)境影響的全流程控制研究等。文章認(rèn)為，國(guó)際郵輪環(huán)境影響研究正向縱深發(fā)展，我國(guó)應(yīng)對(duì)郵輪旅游的環(huán)境影響問(wèn)題給予應(yīng)有的重視。為此，需要加強(qiáng)遠(yuǎn)洋郵輪旅游環(huán)境影響研究，充分挖掘三峽內(nèi)河郵輪旅游環(huán)境影響樣本，積極開(kāi)展南海地區(qū)郵輪環(huán)境影響的預(yù)研，強(qiáng)化郵輪環(huán)境影響法律法規(guī)方面的研究，完善郵輪環(huán)境影響管理體制研究。

關(guān)鍵詞：郵輪旅游；環(huán)境影響；廢棄物；國(guó)外研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)：K901.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

郵輪旅游是以郵輪為核心與載體，以濱海旅游地為延伸節(jié)點(diǎn)，通過(guò)將海上巡游同船上娛樂(lè)設(shè)施、岸上景點(diǎn)行程相結(jié)合，滿足游客的休閑娛樂(lè)需求并創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種旅游形式。作為世界旅游業(yè)中的新興發(fā)展領(lǐng)域，郵輪旅游自20世紀(jì)80年代進(jìn)入成長(zhǎng)拓展期后，其發(fā)展速度遠(yuǎn)高于同期世界旅游業(yè)的整體水平。近年來(lái)，我國(guó)沿海、沿江城市也高度重視郵輪旅游的培育。但郵輪旅游帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生副產(chǎn)品，對(duì)海洋、內(nèi)陸水域以及港口城市的發(fā)展帶來(lái)不可忽視的環(huán)境影響。在郵輪旅游的研究中，國(guó)外學(xué)者已逐步意識(shí)到郵輪環(huán)境影響研究的缺乏[1]，并對(duì)此開(kāi)展了研究工作，積累了較為豐富的成果。本文擬對(duì)國(guó)外郵輪旅游環(huán)境影響的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，并探討國(guó)內(nèi)郵輪旅游環(huán)境影響研究的有關(guān)思路，為推進(jìn)中國(guó)郵輪旅游研究與國(guó)際接軌提供參考。

1 文獻(xiàn)特征分析

Papathanassis將郵輪旅游定義為，它是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，由人與組織以及地理實(shí)體間的互動(dòng)而產(chǎn)生，旨在創(chuàng)造能夠帶來(lái)休閑體驗(yàn)的海上運(yùn)輸[2]?！班]輪”一詞最初指的是蒸汽時(shí)代大西洋上可以載客的承擔(dān)郵件運(yùn)輸業(yè)務(wù)的輪船，主要是在歐洲同北美等地之間運(yùn)載跨洋郵件與移民。20世紀(jì)50年代末，航空公司開(kāi)始了噴氣式飛機(jī)飛躍大西洋的商業(yè)性服務(wù)，船運(yùn)公司面對(duì)新興的強(qiáng)大對(duì)手開(kāi)始轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了以休閑娛樂(lè)為主要目的的郵輪旅游產(chǎn)品。

郵輪旅游在20世紀(jì)80年代開(kāi)始持續(xù)快速發(fā)展，郵輪旅游與郵輪在使用中有時(shí)并未嚴(yán)格區(qū)分，同時(shí)考慮到環(huán)境影響的多種翻譯可能，筆者以“cruise”和“cruise tourism”分別與“environmental impact”、“environmental cost”、“environmental effect”、“negative impact”等不同詞組加以組合，以摘要、主題和關(guān)鍵詞為查詢條件，通過(guò)Science Direct數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì) 1980年～2015年期間的文獻(xiàn)進(jìn)行了查詢。為了盡量全面搜索到國(guó)外郵輪旅游環(huán)境影響的相關(guān)文獻(xiàn)，筆者還綜合了“Google學(xué)術(shù)”等搜索引擎進(jìn)行搜索?？傆?jì)獲得結(jié)果180余條，之后根據(jù)標(biāo)題、關(guān)鍵詞特別是摘要的具體內(nèi)容進(jìn)行專門篩選，最終獲得與郵輪旅游環(huán)境影響密切相關(guān)的結(jié)果73條，并對(duì)這些相關(guān)的期刊文獻(xiàn)、專著以及報(bào)告進(jìn)行了整理分析。囿于筆者本身的語(yǔ)言能力以及資料獲取途徑，本文涉及的主要為英文文獻(xiàn)。

1.1 文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間分析

從文獻(xiàn)發(fā)表的時(shí)間來(lái)看，能夠查詢到的2000年之前的文獻(xiàn)十分有限。2000年到2010年間，論文數(shù)量有所增加，并出現(xiàn)了以郵輪環(huán)境影響為主題的學(xué)位論文[3]。2010年后的幾年時(shí)間文獻(xiàn)數(shù)量出現(xiàn)明顯增加，2010年至2016年總計(jì)共有文獻(xiàn)35項(xiàng)，占到了文獻(xiàn)總量的47.95%（圖1）。這說(shuō)明作為郵輪旅游發(fā)展帶來(lái)的副產(chǎn)品，郵輪旅游環(huán)境影響問(wèn)題在郵輪旅游發(fā)展的早期并未引起的人們的關(guān)注。但隨著郵輪業(yè)的迅速發(fā)展、郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，對(duì)郵輪旅游環(huán)境問(wèn)題的重視程度開(kāi)始逐步提高。

1.2 文獻(xiàn)作者分析

從文獻(xiàn)作者來(lái)看，對(duì)郵輪環(huán)境影響研究有所涉及的研究者較多，作者總量達(dá)到了126位，但多數(shù)作者僅有1項(xiàng)成果。以第一作者身份發(fā)表論文數(shù)量?jī)善陨希ê瑑善┑墓灿?位作者，占作者總數(shù)的3%，作者單位所屬地主要為北美和歐洲；這4位作者發(fā)表論文報(bào)告及專著22項(xiàng)，貢獻(xiàn)了郵輪環(huán)境影響研究文獻(xiàn)總數(shù)的30.14%（表1）。值得一提的是，該領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)兩位重要的研究者Klein和Cari，二人獨(dú)立以及參與完成的成果占到了成果總量的24.66%。其中，Klein以及他的研究團(tuán)隊(duì)自2002年開(kāi)始持續(xù)關(guān)注郵輪旅游帶來(lái)的各種環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)問(wèn)題，涉及郵輪旅游環(huán)境影響的共有專著7部，論文3篇；Cari及其團(tuán)隊(duì)雖然對(duì)郵輪旅游環(huán)境影響研究的起步時(shí)間稍晚，但自2011年開(kāi)始也已陸續(xù)發(fā)表相關(guān)論文5篇。

1.3 文獻(xiàn)關(guān)鍵詞分析

從論文的關(guān)鍵詞來(lái)看，作者們總計(jì)使用了將近120個(gè)關(guān)鍵詞，但大部分的關(guān)鍵詞僅使用了一次，僅有12個(gè)關(guān)鍵詞使用了2次以上（表2）。這說(shuō)明該領(lǐng)域的研究視角和范圍較為廣泛，穩(wěn)定的統(tǒng)一的研究熱點(diǎn)還在逐步探索與形成之中。

2 研究熱點(diǎn)分析

目前國(guó)外旅游環(huán)境影響的研究熱點(diǎn)主要集中在郵輪旅游與海洋生態(tài)破壞研究、郵輪旅游與海洋環(huán)境污染研究、郵輪旅游的碳排放研究、目的地的經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境代價(jià)研究、行業(yè)自律與國(guó)際防污法律研究以及環(huán)境影響的全流程控制研究等方面（表3）。

2.1 郵輪旅游與海洋生態(tài)破壞研究

Erize在對(duì)南極旅游的研究提及，郵輪旅游為游客到達(dá)南極等非常偏遠(yuǎn)的地方提供了條件，但也對(duì)這些生態(tài)脆弱地區(qū)造成巨大的環(huán)境壓力[26]。Jansen等研究了郵輪旅游對(duì)港海豹的影響，發(fā)現(xiàn)船只對(duì)港海豹的干擾與船只間隔的距離、接近的角度等有非常直接的關(guān)系。根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，作者建議郵輪與海豹應(yīng)保持至少500米的距離[27]。Smith評(píng)估了郵輪對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響，指出一艘郵輪每天拋錨一次可以破壞3150m2的原生礁石[28]。Tuck探討了郵輪拋錨對(duì)港口城市法爾茅斯產(chǎn)生的環(huán)境影響，認(rèn)為拋錨會(huì)窒息、擦傷以及干擾海底棲息地。對(duì)地下光纜而言，拋錨也是最主要的兩種威脅之一[29]。Davenport認(rèn)為，郵輪碼頭建設(shè)及其他相關(guān)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)造成棲息地破碎、物種減少等生態(tài)后果[30]。endprint

2.2 郵輪旅游與海洋環(huán)境污染研究

Jones從郵輪擱淺處收集了表層沉積物進(jìn)行分析，認(rèn)為防污涂層①在船舶發(fā)生擱淺后剝離，可能引發(fā)沉積物局部銅和鋅的污染，受污染的沉積物還可能構(gòu)成明顯的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)[31]。Cari等人提出船舶防污涂層帶來(lái)的污染問(wèn)題是海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨的最嚴(yán)重威脅之一，并量化評(píng)估杜布羅夫尼克港口的防污涂層污染帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[7]。Scarfe嘗試根據(jù)廢棄物潛在的環(huán)境危害以及相應(yīng)的處理方式將郵輪廢棄物分為三種：固體和可以再循環(huán)的廢棄物，液體和有害生物廢棄物，以及大氣排放物，研究表明經(jīng)過(guò)處理的污水、灰水和其他液態(tài)廢棄物仍會(huì)給水生生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)污染損害[32]。Pamela對(duì)加勒比地區(qū)的郵輪廢水排放政策進(jìn)行了地理空間分析，繪制地圖為加勒比地區(qū)未來(lái)的廢水排放管理提供決策依據(jù)[3]。Cari等人對(duì)郵輪的生物固體（污水污泥）經(jīng)由不同處理方式處理產(chǎn)生的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為由岸上處理和近海處理帶來(lái)的人類健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高于深海處理和焚燒帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[4]。2006年，美國(guó)環(huán)保局（EPA）為回應(yīng)公眾對(duì)于郵輪旅游廢棄物污染的質(zhì)疑，針對(duì)郵輪旅游廢棄物可能對(duì)水域造成的污染后果，從廢棄物數(shù)量、來(lái)源、管理政策方面對(duì)郵輪旅游的廢棄物污染問(wèn)題進(jìn)行了專門研究[33]。Manzetti等指出遠(yuǎn)洋船舶使用含雜質(zhì)較多的重油作為主要的燃料造成明顯的空氣污染[34]。Graw量化分析了郵輪及相關(guān)旅游活動(dòng)的大氣排放物對(duì)港口的污染，結(jié)果表明郵輪是排放物中氮氧化物和二氧化硫的最大來(lái)源。而火車、巴士和市政焚燒爐由于使用了含硫量極低的燃料，合計(jì)二氧化硫排放只占到1%[35]。Tichavska等人基于模型以及船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)傳遞的信息，估算2011年在拉斯帕爾馬斯港口運(yùn)營(yíng)的郵輪和輪渡產(chǎn)生的廢氣污染，最終繪制出的排放地圖證實(shí)，造成港口空氣污染的排放熱點(diǎn)恰好是郵輪和輪渡運(yùn)營(yíng)的碼頭[36]。

2.3 郵輪旅游的碳排放研究

旅游業(yè)二氧化碳的排放也是全球溫室氣體的重要來(lái)源，隨著全球氣候變暖的趨勢(shì)明顯，以及郵輪旅游的規(guī)模發(fā)展壯大，對(duì)郵輪碳排放的研究也日益增加。Gossling及其團(tuán)隊(duì)較早注意到了郵輪的碳排放，并將其視為交通方式按照距離等要素進(jìn)行了測(cè)算[25]。Buhaug認(rèn)為由于燃料銷售數(shù)據(jù)存在明顯的錯(cuò)誤及相互矛盾的地方，“基于活動(dòng)”設(shè)計(jì)的碳排放計(jì)算模型能更好地反映出真實(shí)的能源消耗與碳排放[37]。Howitt等計(jì)算了來(lái)往新西蘭的國(guó)際郵輪的碳排放。他認(rèn)為從人均的角度來(lái)看，每公里行程中郵輪明顯比航空經(jīng)濟(jì)艙使用更多的燃料，并產(chǎn)生了更高的碳排放[38]。Eijgelaar等計(jì)算了郵輪自身的能源使用與碳排放以及旅游者從居住地到登船和下船港口間的交通（特別是航空）的碳排放，提出郵輪旅游是旅游業(yè)中碳強(qiáng)度最高的部分[39]。Walnum從郵輪生命周期的角度，提出郵輪碳排放分為直接的碳排放、總的直接碳排放、間接的碳排放以及郵輪旅游附加旅行的碳排放[40]。

2.4目的地的經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境代價(jià)研究

Caric比較了游客和克羅地亞當(dāng)?shù)鼐用裨谌司h(huán)境負(fù)荷上的差異，將岸上處理廢棄物需要支付的費(fèi)用視為郵輪廢棄物的直接環(huán)境成本，為貨幣化郵輪廢棄物的環(huán)境影響提供了新的思路[40]。Scarfe通過(guò)建立多重賬戶，對(duì)加拿大維多利亞港作為郵輪?？扛鄣某杀拘б孢M(jìn)行了分析，結(jié)論表明港口由于郵輪旅游發(fā)展帶來(lái)的成本，至少相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的一半[32]。Van對(duì)百慕大郵輪旅游和航空旅游的附加值進(jìn)行比較后提出，雖然郵輪旅游給百慕大帶來(lái)了超過(guò)一半的旅游者，但是郵輪旅游支出直接給海島經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益大約僅為航空客人支出的9%，因此建議百慕大在進(jìn)行郵輪航道升級(jí)時(shí)，要進(jìn)行全面的成本效益分析，特別是考慮航道升級(jí)對(duì)珊瑚價(jià)值的影響[42]。

2.5 行業(yè)自律與國(guó)際防污法律研究

為了改善郵輪業(yè)的形象，更好地保護(hù)海洋環(huán)境，郵輪業(yè)主動(dòng)采取了一些自愿承諾措施。如郵輪行業(yè)協(xié)會(huì)（ICCL）制定了行業(yè)的廢棄物管理實(shí)踐與規(guī)程，協(xié)會(huì)成員聯(lián)合承諾自愿減少?gòu)U棄物的排放。ICCL相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是對(duì)公眾反對(duì)阿拉斯加水域污染物沉積的輿論的回應(yīng)，但I(xiàn)CCL在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后從未有成員公司因?yàn)檫`法排污而受到協(xié)會(huì)處罰，更沒(méi)有成員公司因?yàn)檫`法排污而退出該行業(yè)協(xié)會(huì)[43]。這在一定程度上導(dǎo)致了研究者們對(duì)于郵輪業(yè)的自愿承諾行為持有懷疑態(tài)度。Klein在其系列研究報(bào)告中，明確提出不要使用加拿大政府和郵輪業(yè)之間的自愿理解備忘錄或者環(huán)境準(zhǔn)則來(lái)解決郵輪的廢棄物產(chǎn)生及氣體排放問(wèn)題[11]。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的報(bào)告指出，郵輪違反MARPOL②的行為主要集中于油水分離器，郵輪非法排污不是因?yàn)榇瑔T的不當(dāng)操作以及設(shè)備的老舊，而是郵輪公司出于對(duì)成本的節(jié)約故意為之[44]。

面對(duì)日益明顯的郵輪旅游污染問(wèn)題，水資源保護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和廢棄物管理法律并沒(méi)有取得理想的效果[45]。Klein認(rèn)為MARPOL現(xiàn)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。規(guī)定中關(guān)于船用燃油含硫量最大值為4.5%，而目前船用燃料油的平均值為3%。并且各行政管轄區(qū)之間的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，因此郵輪業(yè)可以選擇在一些要求嚴(yán)格的行政管轄區(qū)域使用低含硫量的燃料，而在另外一些要求相對(duì)寬松的區(qū)域使用高含硫的燃料[16]。另外，法律法規(guī)在有些方面還存在漏洞。美國(guó)除五大湖區(qū)外對(duì)灰水和壓艙水的排放沒(méi)有限制規(guī)定[46]。Schmidt發(fā)現(xiàn)，幾乎沒(méi)有關(guān)于郵輪危險(xiǎn)廢棄物數(shù)量和類型的有效信息[47]。而MPROL沒(méi)有自己的執(zhí)法政權(quán)，它的成功有賴于沿岸國(guó)家及船旗國(guó)的積極執(zhí)行。由于跨越了不同的司法管轄區(qū)，執(zhí)法的不連貫是個(gè)弱點(diǎn)。此外各種法律法規(guī)的執(zhí)法存在一定的不統(tǒng)一，而郵輪船舶是流動(dòng)的，郵輪企業(yè)可能會(huì)選擇遵守相對(duì)寬松的規(guī)定或者到不那么嚴(yán)格的地區(qū)排污[45]。ECLAC③的報(bào)告指出，在加勒比地區(qū)關(guān)于郵輪違法行為的起訴數(shù)量明顯的少于美國(guó)，這種現(xiàn)象可能不是因?yàn)榧永毡鹊貐^(qū)的郵輪違法行為少于美國(guó)，而是因?yàn)榧永毡鹊貐^(qū)缺乏更強(qiáng)的執(zhí)法能力和更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)于發(fā)現(xiàn)郵輪違法行為并對(duì)其進(jìn)行起訴的能力較弱[48]。endprint

2.6 環(huán)境影響的全流程控制研究

Davenport認(rèn)為郵輪的環(huán)境影響不僅應(yīng)當(dāng)包含其直接影響，也應(yīng)當(dāng)包括郵輪碼頭建設(shè)、其他相關(guān)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程造成的棲息地破碎，物種減少等環(huán)境后果[30]。Johnson借助LCA（生命周期分析）方法，將郵輪旅游環(huán)境影響劃分為建設(shè)階段、經(jīng)營(yíng)階段、分配階段、使用和消費(fèi)階段以及處置階段等5個(gè)階段。其中，郵輪運(yùn)營(yíng)階段是環(huán)境影響管理的重點(diǎn)，關(guān)鍵是引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想、施行廢棄物管理計(jì)劃，即應(yīng)當(dāng)首先考慮廢棄物的減量化，從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量[49]。Butt發(fā)現(xiàn)，固體垃圾在郵輪廢棄物總量中所占比例最大，給目的地帶來(lái)很大的環(huán)境壓力。他認(rèn)為可以考慮采用分級(jí)制度處理船上廢棄物，最優(yōu)的預(yù)防性選項(xiàng)是減量化、再利用和再循環(huán)，最后才是結(jié)束使用的處理，這也體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想[50]。

3 研究啟示

3.1 國(guó)際郵輪旅游環(huán)境影響研究逐步向縱深發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)際郵輪旅游環(huán)境影響研究成果的數(shù)量與形式日漸豐富，不僅包括了專業(yè)期刊上的學(xué)術(shù)文章，也出現(xiàn)了一些環(huán)保組織和國(guó)家機(jī)構(gòu)所做的調(diào)研報(bào)告；參與的研究者的專業(yè)背景日漸多樣，研究視角多元，研究主題廣泛，顯示出郵輪旅游的環(huán)境影響問(wèn)題已經(jīng)在國(guó)際上引起關(guān)注與重視。與此同時(shí)，該方面的定量研究近年來(lái)也逐漸增多，學(xué)者們廣泛運(yùn)用模型構(gòu)建、數(shù)理方法以及繪圖等技術(shù)手段，使研究更加科學(xué)與立體。此外，由于郵輪具有較為清晰的系統(tǒng)邊界與較為寬泛的產(chǎn)業(yè)交叉，也為其他相關(guān)研究提供了良好的案例與平臺(tái)，而這些成果也豐富了郵輪旅游環(huán)境影響的研究領(lǐng)域。如Strazza等人為了對(duì)食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探索與嘗試，選擇以一艘郵輪產(chǎn)生的食品廢棄物為例，調(diào)查了一種食物廢棄物再循環(huán)的創(chuàng)新模式[22]；在分析從環(huán)境產(chǎn)品聲明（Environmental Product Declarations）中獲得的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)用于非傳統(tǒng)的生命周期清單（Life Cycle Inventory）進(jìn)行生命周期評(píng)價(jià)（Life Cycle Assessment）的效果分析時(shí)，Strazza與其合作者對(duì)郵輪上的水壺主要包裝材料進(jìn)行從玻璃換成塑料的對(duì)比分析[23]。如何更好地借鑒其他學(xué)科的理論與方法，并將學(xué)術(shù)研究成果應(yīng)用于郵輪旅游環(huán)境管理實(shí)踐，將是未來(lái)郵輪旅游環(huán)境影響研究的重要發(fā)展方向。

3.2 郵輪旅游的環(huán)境影響亟須引起國(guó)內(nèi)重視

現(xiàn)有國(guó)外研究成果表明，郵輪旅游可能會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成干擾與破壞，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染；郵輪旅游對(duì)目的地而言并不僅僅意味著收益的增加，也可能帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的負(fù)面影響。中國(guó)遠(yuǎn)洋郵輪旅游目前雖然規(guī)模有限，但是各港口城市對(duì)于發(fā)展郵輪旅游的熱情很高，國(guó)民對(duì)郵輪旅游這一新興業(yè)態(tài)十分追捧，未來(lái)發(fā)展空間很大。國(guó)家也為推動(dòng)郵輪旅游的發(fā)展出臺(tái)了許多支持政策。2008年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)員下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2009年3月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出要促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中明確提出支持有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪旅游；教育部將郵輪專業(yè)納入全國(guó)高等院校的招生目錄；國(guó)家旅游局將郵輪旅游納入濱水旅游的規(guī)劃體系，并與香港旅發(fā)局在廣州、香港兩地聯(lián)合舉辦了“內(nèi)地——香港郵輪旅游培訓(xùn)班”，并在繼2010年發(fā)布我國(guó)目前第一個(gè)國(guó)家級(jí)郵輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《國(guó)際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)范》之后，啟動(dòng)編制《中國(guó)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，包括郵輪接待人數(shù)、郵輪母港建設(shè)布局等內(nèi)容；國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《國(guó)際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案》；交通運(yùn)輸部《世界郵輪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)際郵輪我國(guó)境內(nèi)多港掛靠研究》已通過(guò)專家評(píng)審，并宣布“經(jīng)特案批準(zhǔn)，外籍郵輪在我國(guó)境內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)多港掛靠”；工業(yè)和信息化部已將豪華郵輪等船舶列為我國(guó)造船業(yè)未來(lái)幾年的研發(fā)重點(diǎn)；2009年11月，交通運(yùn)輸部、公安部出入境管理局專門制定出臺(tái)了《郵輪出入境邊防檢查管理辦法》；海關(guān)總署已明確海關(guān)對(duì)郵輪監(jiān)管的具體模式、操作程序和要求，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。但是上述國(guó)家層面的各項(xiàng)政策和活動(dòng)中，都幾乎沒(méi)有提及郵輪旅游發(fā)展的必然性副產(chǎn)品——環(huán)境影響問(wèn)題。

目前國(guó)際郵輪旅游環(huán)境影響的研究成果集中于北美和加勒比地區(qū)，包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)的相關(guān)研究成果幾乎為零，中國(guó)學(xué)術(shù)界與行業(yè)對(duì)郵輪旅游的環(huán)境影響問(wèn)題還缺乏足夠的共識(shí)。邱春霞指出，中國(guó)在發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中要防止郵輪引發(fā)環(huán)境污染[51]；謝芳等認(rèn)為L(zhǎng)CA方法是對(duì)郵輪環(huán)境污染加以分析與控制的有效管理措施[52]。

國(guó)外郵輪旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)積累了大量環(huán)境影響數(shù)據(jù)與管理措施，應(yīng)廣泛開(kāi)展同國(guó)外郵輪旅游協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作，借鑒、吸收富有代表性的郵輪旅游環(huán)境影響成果，建立符合中國(guó)國(guó)情、具有前瞻性和系統(tǒng)性的郵輪旅游環(huán)境影響研究體系，促進(jìn)中國(guó)郵輪旅游可持續(xù)發(fā)展。

3.3 中國(guó)郵輪旅游環(huán)境影響研究的方向選擇

郵輪旅游是一個(gè)不斷在拓展的領(lǐng)域，為此，要以發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)推動(dòng)郵輪旅游環(huán)境影響的研究，加強(qiáng)不同區(qū)位、不同類型的郵輪旅游環(huán)境影響研究。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展中國(guó)特色的郵輪旅游環(huán)境影響研究，具體可以從如下方面展開(kāi)。

（1）加強(qiáng)遠(yuǎn)洋郵輪旅游環(huán)境影響研究

從國(guó)外研究來(lái)看，郵輪旅游的環(huán)境影響問(wèn)題與郵輪旅游相伴而生。我國(guó)遠(yuǎn)洋郵輪旅游旅游還處于起步階段，其環(huán)境影響問(wèn)題尚未完全顯現(xiàn)，因此應(yīng)盡早明確我國(guó)郵輪旅游環(huán)境影響的現(xiàn)狀、范圍、內(nèi)容，提前預(yù)判其特征、趨勢(shì)。首先可以結(jié)合我國(guó)郵輪旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，梳理遠(yuǎn)洋郵輪在我國(guó)的線路產(chǎn)品，繪制地圖，明確我國(guó)遠(yuǎn)洋郵輪旅游覆蓋的地區(qū)、流域及港口城市；其次，開(kāi)展遠(yuǎn)洋郵輪在我國(guó)海域的生態(tài)系統(tǒng)影響調(diào)查，并對(duì)重點(diǎn)郵輪港口城市進(jìn)行與郵輪相關(guān)的廢棄物排放監(jiān)測(cè)、調(diào)查，客觀評(píng)估、預(yù)測(cè)遠(yuǎn)洋郵輪對(duì)于我國(guó)港口城市和海洋的環(huán)境影響。

（2）挖掘內(nèi)河郵輪旅游環(huán)境影響樣本endprint

從郵輪旅游的類型來(lái)看，國(guó)際研究成果集中于遠(yuǎn)洋郵輪旅游，內(nèi)河郵輪旅游的研究明顯不足；從郵輪旅游的研究?jī)?nèi)容看，對(duì)目的地的經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境成本的衡量是逐漸興起的研究熱點(diǎn)。如我國(guó)三峽郵輪旅游經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，“大型化、豪華化”的趨勢(shì)明顯，是長(zhǎng)江三峽旅游的核心，是我國(guó)郵輪旅游在現(xiàn)階段的代表與國(guó)際內(nèi)河郵輪旅游的重要構(gòu)成。相比遠(yuǎn)洋郵輪跨洲跨國(guó)界的長(zhǎng)線路特點(diǎn)，三峽郵輪以“重慶——宜昌”往返為主要線路，便于全面分析郵輪線路運(yùn)營(yíng)中目的地與郵輪公司的經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境成本的分擔(dān)，可以作為郵輪研究的極佳樣本。習(xí)近平總書記在2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上專門提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要抓大保護(hù)。長(zhǎng)江三峽郵輪旅游可能給庫(kù)區(qū)造成生態(tài)方面的負(fù)面影響[53]；三峽大壩完成蓄水后，庫(kù)區(qū)環(huán)境管理的要求提高，三峽郵輪旅游也進(jìn)入了快速發(fā)展通道，后三峽時(shí)代的三峽郵輪必須推進(jìn)綠色化發(fā)展[54]。以三峽郵輪旅游為樣本，獲得其環(huán)境影響主要表現(xiàn)與廢棄物排放規(guī)模等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以為我國(guó)長(zhǎng)江郵輪以及沿線目的地的旅游環(huán)境管理政策的制定提供參考依據(jù)，并豐富國(guó)內(nèi)外內(nèi)河郵輪旅游研究成果。

（3）開(kāi)展南海地區(qū)郵輪環(huán)境影響預(yù)研

根據(jù)我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)和郵輪旅游發(fā)展的趨勢(shì)，提前對(duì)有較好郵輪旅游開(kāi)發(fā)條件但生態(tài)環(huán)境敏感的地區(qū)進(jìn)行預(yù)先研究。海域廣闊、氣候溫?zé)?、環(huán)境優(yōu)美、島嶼眾多的中國(guó)南海是郵輪旅游發(fā)展的良好海域，隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和南海經(jīng)略思路的深化，環(huán)南海郵輪旅游圈正在形成。僅三沙市西沙群島就在2015年服務(wù)“椰香公主”號(hào)等郵輪旅游48航次，接待游客8000多人次，目前正積極開(kāi)展新郵輪引進(jìn)于郵輪旅游范圍擴(kuò)大探討。但是，西沙、南沙等南海海域生態(tài)環(huán)境脆弱、政治敏感，應(yīng)結(jié)合南海海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)郵輪環(huán)境影響的跟蹤與研判，為南海地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、郵輪旅游發(fā)展提供建議和參考。

（4）強(qiáng)化郵輪環(huán)境影響法律法規(guī)研究

郵輪旅游的環(huán)境管理既需要郵輪企業(yè)自身的環(huán)境意識(shí)自覺(jué)，更需要制定有針對(duì)性的法律法規(guī)。我國(guó)除了已經(jīng)加入《1992年責(zé)任公約》、《2001年燃油公約》和《1973/1978國(guó)際防止船舶污染公約》等國(guó)際公約外，還先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，總體來(lái)看，對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題特別是油污染問(wèn)題做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。但我國(guó)對(duì)內(nèi)河及其他水域的環(huán)境管理非常欠缺，直到2006年才出臺(tái)第一部專門性法規(guī)——《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》，2016年發(fā)布了最新的修訂版，但在船舶垃圾的分類處理上依然沿用遠(yuǎn)洋貨船的分類方式，不適應(yīng)內(nèi)河郵輪生活垃圾產(chǎn)生量大且種類繁多的特點(diǎn)。此外，我國(guó)對(duì)船舶污水及灰水、危險(xiǎn)廢棄物的處理的規(guī)定也多為原則性表述，缺少細(xì)致可操作的細(xì)則?？偟膩?lái)看，我國(guó)缺乏專項(xiàng)的船舶防污染基本法律，現(xiàn)有防止船舶污染法律規(guī)定實(shí)施時(shí)間較早，內(nèi)容上不夠協(xié)同統(tǒng)一，有關(guān)國(guó)際公約尚未完全國(guó)內(nèi)化；與郵輪旅游有關(guān)的船舶環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》陳舊，不能指導(dǎo)與規(guī)范綠色化、低碳化、國(guó)際化的郵輪旅游發(fā)展。未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)研究，結(jié)合我國(guó)郵輪旅游的特殊地理位置、新型產(chǎn)品形態(tài)、復(fù)雜通航環(huán)境、長(zhǎng)尺度旅游線路，健全、完善、統(tǒng)一郵輪旅游環(huán)境影響方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專項(xiàng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際接軌。

（5）完善郵輪環(huán)境影響管理體制研究

根據(jù)我國(guó)的內(nèi)河與海洋相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)河郵輪或遠(yuǎn)洋郵輪有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的包括各級(jí)環(huán)保部門、海洋行政主管部門、海事部門、航道部門、交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、港航部門等。各部門之間存在職責(zé)交叉、條塊分割等問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)河郵輪或遠(yuǎn)洋郵輪的環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施效果差，不利于內(nèi)河或海洋環(huán)境的保護(hù)、治理。因此，要根據(jù)特殊國(guó)情與我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)品實(shí)際，在法律框架下研究建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的郵輪綜合管理體制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)靜態(tài)的環(huán)境管理相結(jié)合，克服“多龍治水”的弊端。

（6）強(qiáng)化郵輪環(huán)境管理科學(xué)技術(shù)研究

郵輪旅游的環(huán)境管理不是單一的減排一種污染物，它來(lái)源多樣，機(jī)理復(fù)雜。中國(guó)郵輪旅游環(huán)境影響研究必須突出同生態(tài)學(xué)、造船學(xué)、工程學(xué)、航運(yùn)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、水文學(xué)、海洋學(xué)、智能學(xué)等多個(gè)學(xué)科的交叉性應(yīng)用，深入分析國(guó)內(nèi)郵輪旅游環(huán)境影響的產(chǎn)生機(jī)理、分布特征，并通過(guò)費(fèi)用-可行性分析、技術(shù)手段分析等，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵性郵輪環(huán)境管理技術(shù)，強(qiáng)化綜合性、全周期環(huán)的境管理技術(shù)管理手段應(yīng)用，進(jìn)而提高我國(guó)郵輪旅游的航運(yùn)效率、航行環(huán)境安全預(yù)警能力，為郵輪旅游環(huán)境管理提供有力的科技支撐。

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