關(guān)于陜西加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考

楊健

摘 要：當前在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，不少地方受一些錯誤思想認識的誤導，工業(yè)發(fā)展未受到足夠的重視，造成發(fā)展質(zhì)量效益不佳，據(jù)此，試圖對此錯誤做法進行思想上的糾正，并著重分析陜西工業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出促進陜西工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)；服務(wù)業(yè)；認識

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.012

1 影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的認識誤區(qū)

1.1 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律的認識誤區(qū)

近十幾年來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重一直是政府關(guān)注的指標和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要參數(shù)，但不少地方對此認識存在一些誤區(qū)，認為三產(chǎn)占比超過二產(chǎn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是2013年我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，關(guān)于去工業(yè)化的建議和我國已進入工業(yè)化后期的判斷不斷出現(xiàn)，不少地方投入大量資源發(fā)展服務(wù)業(yè)而輕視工業(yè)。

實際上，先行工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進需要嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度、自由的要素流動體制、寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境等制度安排，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級方向演進是自然而然的結(jié)果；如果僅簡單照搬“經(jīng)驗”規(guī)律的相關(guān)數(shù)據(jù)，靠行政手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會導致產(chǎn)業(yè)空心化。

1.2 對西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識誤區(qū)

目前，不少發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占比達到70%以上，制造業(yè)占比只有百分之十幾，一些學者將我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之機械地進行對比，認為我國工業(yè)占比過高。實際上各大國崛起之初無不以工業(yè)立國，鼎盛時期英國工業(yè)占全球的45%，當前美國服務(wù)業(yè)雄踞全球之首，制造業(yè)為全球前三。

雖然西方國家目前工業(yè)占比低，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，但絕不能忽略其對工業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力，其在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中掌控“微笑曲線”兩端，金融危機后發(fā)達國家紛紛回歸制造業(yè)，迅速實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“高端重建”，便是最好例證。

2 陜西工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不足

陜西是全國制造業(yè)的重要基地之一，經(jīng)過“三線建設(shè)”、西部大開發(fā)等一系列建設(shè)，現(xiàn)已形成門類比較齊全的工業(yè)體系，2016年工業(yè)增加值處于全國中等偏上水平。但從全國來看，陜西制造業(yè)整體實力仍然不強，在新常態(tài)大背景下，一些深層次矛盾和問題亟待解決。

（1）工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)較為缺乏，支撐工業(yè)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的微觀基礎(chǔ)薄弱。2015年陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5413家，少于安徽的17240家、重慶的6608家，在全國排名19位，占全國工業(yè)企業(yè)總數(shù)的1.41%，其中大中型工業(yè)企業(yè)951家，不及廣東大中型工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%；工業(yè)增加值7344.62億元，低于內(nèi)蒙古的7739.18億元、安徽的9264.82億元；規(guī)上工業(yè)利潤總額在全國排名16位，占全國比重為2.18%；平均用工人數(shù)占全國用工平均總?cè)藬?shù)的1.8%。今年上半年，新進規(guī)上企業(yè)73戶，僅完成年度計劃的14.6%。

（2）工業(yè)增加值占比和增速低，占比下降過早、增速降幅過快。陜西工業(yè)增加值占GDP比重在2012年達到最高點47.4%即開始下降，而東部發(fā)達省份工業(yè)增加值占GDP比重達到50%以上才開始下降。從相同時點來看，2016年陜西工業(yè)占比為39.1%，浙江、山東工業(yè)占比分別為38.7%、39.8%，與陜西相當，但兩省當年人均GDP分別為83538元和67706元，均遠高于陜西的50530元，廣東佛山人均GDP已達到10萬元，工業(yè)占比仍高達60%多。從相同收入水平看，浙江、廣東、山東分別在 2010年、2011年、2012年與陜西2016年人均GDP水平相當，三省工業(yè)占比分別為45.8%、47%、45.6%，遠高于陜西的39.1%，與陜西GDP總量較為接近的內(nèi)蒙古，2016年人均GDP為74069元，工業(yè)占比為41.6%，兩者均高于陜西。從工業(yè)增速變化看，規(guī)上工業(yè)增加值增速從2012年最高點16.6%下降到 2016年的6.9 %，排名從全國第1名下降至第16名，增速降幅大、下降快，而江蘇從最高點16%下降至2016年的7.7%用了6年時間，而且目前增速仍高于陜西。

（3）產(chǎn)業(yè)競爭力不強、集群化程度不高，高端消費品供給較為缺乏?！笆濉逼陂g陜西重工業(yè)比重保持在78%以上，而新支柱產(chǎn)業(yè)尚未成為主要支撐動力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅為10.7%，集群化程度滯后，工業(yè)產(chǎn)品主要集中在煤油汽等能源化工產(chǎn)品，水泥、平板玻璃、鋼材等初級建材產(chǎn)品，以及卷煙、啤酒、機床、汽車等少部分成熟產(chǎn)品，重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力短缺。消費品工業(yè)缺乏具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，上世紀八九十年代黃河、海燕、華山、蝴蝶、雙鷗等品牌基本消失。輕工業(yè)的緩慢發(fā)展阻礙了勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，進而導致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大和居民對服務(wù)業(yè)的消費需求增長乏力。

（4）投資結(jié)構(gòu)不合理，所使用要素種類以中低端為主。當前，陜西經(jīng)濟屬于投資驅(qū)動型增長模式，但主要集中在能源化工和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以央企和省屬企業(yè)為主，對資源環(huán)境等依賴性較強，產(chǎn)業(yè)投資分散、重復布局問題突出，2016年陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重為23.3%，而江蘇、浙江分別為32.6%、34.7%，這種模式造成固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)逐年下降，2016年全國固定資產(chǎn)的投資效果系數(shù)為0.10，陜西為0.05，而深圳則高達0.49。與東部省份以人力資本、技術(shù)、管理等要素驅(qū)動的經(jīng)濟體系相比較，陜西工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

（5）企業(yè)創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新成果利用率、轉(zhuǎn)化率不高。陜西創(chuàng)新資源主要集中在高校和科研院所，而科研院所大部分以軍工領(lǐng)域為主，由于軍民融合較差、體制機制不活，導致對創(chuàng)新活動和經(jīng)濟發(fā)展貢獻有限。眾多高校研究成果由于未能和市場需求較好對接，產(chǎn)業(yè)化拓展效果不佳。企業(yè)擁有的創(chuàng)新資源少，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率急需提升，2015年陜西研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.18%，高于全國平均水平，但企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省比重為47.67%，低于全國29.73個百分點，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)在全國排名18位，新產(chǎn)品銷售收入僅占全國的0.69%。

（6）缺乏推進現(xiàn)代工業(yè)的強有力的政策支撐體系。近年來，我省針對工業(yè)發(fā)展出臺了不少優(yōu)惠政策，但缺乏系統(tǒng)配套服務(wù)的理念，尤其是在新動能培育方面，仍然局限于發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思維方式和方法手段，各類政策難以形成疊加效應(yīng)和倍增效應(yīng)。一個很明顯的方面就是金融支撐經(jīng)濟發(fā)展能力不強。2016年全省金融業(yè)增加值占GDP比重為4.74%，落后于全國的7.38%、重慶的8.6%、四川的6.9%，銀行、證券、保險業(yè)總資產(chǎn)在全國占比分別為2.26%，0.76%和1.22%，均低于于同期GDP的全國占比2.78%。

3 促進陜西工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的措施建議

（1）要正確認識陜西工業(yè)發(fā)展的階段性特征和戰(zhàn)略任務(wù)。《中國制造2025》開篇就提出：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。可以說，工業(yè)化是一個地區(qū)跨越發(fā)展的總抓手和發(fā)動機，沒有工業(yè)化就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級、富民強市等更是無從談起。目前，陜西處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，由工業(yè)主導型經(jīng)濟向服務(wù)主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的提法為時尚早。未來一個時期，陜西工業(yè)發(fā)展面臨東部發(fā)達省份高端供應(yīng)鏈和中西部中低端供應(yīng)鏈的雙重擠壓和挑戰(zhàn)，必須堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，在做大規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新、品牌提升等方面統(tǒng)籌兼顧、強勢推進，為全省追趕超越和全面建成小康社會奠定強大、富有競爭力的工業(yè)基礎(chǔ)。

（2）要以系統(tǒng)性思維、全球性視角因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。一是在全國產(chǎn)業(yè)鏈及全球產(chǎn)業(yè)體系中找準定位。加快融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系，開展全方位、多層次、高水平的產(chǎn)能合作，拋棄一味貪圖大而全的觀念，圍繞提升主導產(chǎn)品生產(chǎn)能力，明確產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方向和發(fā)展重點，著力搞好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目建設(shè)。二是加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化。在生物醫(yī)藥、機器人、3D打印、新能源及智能汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，率先攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，實施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，爭搶全球戰(zhàn)略制高點。三是因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)各地資源稟賦和區(qū)域布局，在合理的地域范圍內(nèi)，以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲藏保鮮等加工設(shè)施建設(shè)為重點，推進加工全鏈條水平提升，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費有效銜接。

（3）要注重產(chǎn)業(yè)配套和分工協(xié)作，實現(xiàn)集群發(fā)展和共同壯大。一是構(gòu)建和完善配套服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部關(guān)聯(lián)性企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)等一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，形成大型企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)群體，促進龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)共同發(fā)展壯大。二是強化市區(qū)間和區(qū)域間分工協(xié)作。加快市區(qū)間專業(yè)化分工和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建立，將產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)由西安向陜南、陜北輻射，整合目前較為分散的科技資源和企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展大的產(chǎn)業(yè)集群。三是建立內(nèi)生型、民營國企較好融合的可持續(xù)發(fā)展模式。繼續(xù)深化國資國企改革，通過推進并購重組、引進戰(zhàn)略投資者、分工協(xié)作等方式，積極鼓勵和引導民間投資進入國防科技工業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

（4）大力發(fā)展消費品工業(yè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性。消費品面向終端消費者，對于整個地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)形象、經(jīng)濟活躍度、城市知名度、市民榮譽感大有益處，對陜西來講，急需通過推動消費品工業(yè)樹立工業(yè)品牌新形象。一是更加注重需求引領(lǐng)。把市場需求作為拉動工業(yè)尤其是消費品工業(yè)發(fā)展壯大的重要力量，強化需求側(cè)政策引導和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)制造，培育和帶動新消費、新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是加強市場開拓和產(chǎn)品促銷。以東部發(fā)達地區(qū)和絲路沿帶地區(qū)為重點，以會展營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等為主要方式，依托龍頭骨干企業(yè)，加強省內(nèi)產(chǎn)品品牌培育、宣傳和推廣，促進產(chǎn)品銷售。

（5）依靠創(chuàng)新驅(qū)動和工業(yè)新動能，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)跨越式發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一是加強創(chuàng)新能力和體系建設(shè)。實施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科研機構(gòu)體制機制改革，為工業(yè)發(fā)展注入高素質(zhì)人力資源。以建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系為核心，支持大中型骨干企業(yè)加強技術(shù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點的低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。二是大力培育瞪羚企業(yè)。把培育“瞪羚企業(yè)”作為當前一項重要任務(wù)，在政策、資本、人才等方面給予最大程度的支持，讓“瞪羚企業(yè)”支撐工業(yè)經(jīng)濟在總量上實現(xiàn)跳躍式增長。

（6）創(chuàng)新和規(guī)范社會資本組織形式，更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是大力發(fā)展財團經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)組成“財團法人”，給予政策優(yōu)惠和信貸支持，支持其動員和集約民間資本，理性投向產(chǎn)業(yè)投資，以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)尤其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、起點高的實際。二是創(chuàng)新金融支持方式。發(fā)揮好中省工業(yè)投資基金的引導作用，建立為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的一整套簡便的金融服務(wù)體系，積極引導創(chuàng)新型、成長型企業(yè)在“新三板”、陜西股權(quán)交易中心掛牌孵化。

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