刑事執(zhí)法規(guī)范化的人權(quán)保障：實踐反思與域外觀察

劉文化

摘 要：尊重和保障執(zhí)法相對人的人權(quán)是刑事執(zhí)法的基本要求，也是公安刑事執(zhí)法實踐的價值目標。當前，公安刑事執(zhí)法存在的突出問題主要表現(xiàn)在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不作為、濫用刑事強制措施、執(zhí)法方式不文明和執(zhí)法監(jiān)督缺失等方面。法治發(fā)達國家主要通過精密立法、司法審查、執(zhí)法投訴與監(jiān)督等多種方式來強化對執(zhí)法規(guī)范化的控制與監(jiān)督。因此，我們應借鑒域外經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范辦案場所，提高執(zhí)法素養(yǎng)，加快信息化建設(shè)，強化對執(zhí)法程序的制約監(jiān)督，以切實尊重和保障執(zhí)法相對人的基本人權(quán)和各項權(quán)益。

關(guān) 鍵 詞：人權(quán)保障；公安刑事執(zhí)法；執(zhí)法規(guī)范化；正當程序

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）10-0084-07

在依法治國、依法治警的時代要求以及構(gòu)建“法治公安”模式的背景下，警察如何執(zhí)法規(guī)范已成為公安機關(guān)和人民警察必須面對和思考的問題。為深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，近年來，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化指導意見》《公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)和階段目標》《公安機關(guān)執(zhí)法細則》《公安機關(guān)辦理刑事案件規(guī)定》等一系列重要文件、執(zhí)法細則和制度規(guī)范，對公安機關(guān)執(zhí)法場所設(shè)置、民警教育考評機制、執(zhí)法監(jiān)督檢查等提出了新的任務(wù)和要求。2015年2月，中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。2015年3月，公安部印發(fā)了《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》就全國公安機關(guān)認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安作出部署。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。這一系列重要文件都把保障執(zhí)法相對人的基本人權(quán)作為刑事執(zhí)法實踐的根本指導思想之一，因而，尊重和保障執(zhí)法相對人的人權(quán)也成為刑事執(zhí)法的基本要求。基于此，本文從人權(quán)保障的視角出發(fā)，以公安執(zhí)法實踐和域外法治國家刑事執(zhí)法實踐為坐標展開討論和分析，以期對我國刑事執(zhí)法實踐有所裨益。

一、公安刑事執(zhí)法實踐的價值目標及存在的問題

（一）公安刑事執(zhí)法實踐的價值目標

人權(quán)，主要指那些直接關(guān)系到人得以維護生存、從事社會活動所不可缺少的最基本權(quán)利，如生命安全、人身自由、人格尊嚴、基本的社會保障等。在權(quán)利本位范式結(jié)構(gòu)內(nèi)，人權(quán)被作為權(quán)利的一般形式，大凡與人的尊嚴、生存、社會活動有關(guān)的權(quán)利，均可納入人權(quán)的范疇，人權(quán)概念因而也被廣泛使用。[1]由聯(lián)合國委托編寫的一份人權(quán)宣傳材料指出：“人權(quán)的概念有兩個基本的意義。人權(quán)的第一種意義是由于人作為人而享有與生俱來的不可剝奪的權(quán)利。它是來自每個人性中所具備的道德權(quán)利，而且它的目的是保障每一個人的尊嚴。人權(quán)的第二種意義是法律權(quán)利，它是根據(jù)社會——既包括國內(nèi)社會、也包括國際社會——法律產(chǎn)生過程而制定的。這種權(quán)利的基礎(chǔ)是得到被統(tǒng)治者（即權(quán)利的主體）承認，而不是作為第一種意義之基礎(chǔ)的與生俱來的法則。”[2]關(guān)于“人權(quán)”的分類，《世界人權(quán)宣言》首創(chuàng)了兩大類人權(quán)的劃分方法，第一類是公民和政治權(quán)利；第二類是經(jīng)濟社會和文化權(quán)利。西方一些學者和人權(quán)組織根據(jù)世界各國人權(quán)法和國際人權(quán)法，將人權(quán)概括為六類：⑴生命權(quán)；⑵自由權(quán)；⑶財產(chǎn)權(quán)；⑷關(guān)于公民個人地位的各種權(quán)利，如國籍權(quán)和各項民主權(quán)利；⑸涉及政府行為的權(quán)利尤其是涉及法治和司法行政的權(quán)利，如不受任意逮捕的權(quán)利和公平審判的權(quán)利；⑹經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，如受教育、工作、社會保險、休息、娛樂，以及足以維持個人健康和福利的生活水準的權(quán)利。[3]

2004年，我國憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2012年修改后的刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》均將“尊重和保障人權(quán)”作為重要的內(nèi)容寫入其中并細化了相關(guān)要求。

行政執(zhí)法權(quán)是公安機關(guān)的法定職權(quán)，也是警察權(quán)的重要組成部分。深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在整個公安工作中居于全局性、基礎(chǔ)性地位，對全面推進依法治國具有十分重要的作用。公安機關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面推進依法治國的踐行者、推動者和保障者，公安工作法治化水平直接關(guān)系到職責任務(wù)的依法履行和國家法律的有效實施，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關(guān)憲法法律權(quán)威和社會公平正義，事關(guān)政府法治形象和執(zhí)法公信力。因此，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安的目的，就是要更好地發(fā)揮公安機關(guān)在全面推進依法治國中的作用，切實履行好黨和人民賦予的職責和使命。

自2008年公安部決定開展“加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”工作以來，我國的公安執(zhí)法規(guī)范化工作取得了長足發(fā)展和巨大進步。但我們也應該清醒地看到，與全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新形勢、新任務(wù)相比，與黨和人民的新要求、新期待相比，公安執(zhí)法工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，一些民警法治觀念不強、執(zhí)法素養(yǎng)不高，運用法治思維、法治方式處理新情況、新問題的能力仍需進一步提升，執(zhí)法標準、操作規(guī)程、管理監(jiān)督等制度機制還不夠完善，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題還時有發(fā)生。例如：人大碩士雷洋涉嫖死亡案、蘭州市和平鎮(zhèn)民警粗暴執(zhí)法暴力毆打大學生案、深圳兩女孩逛街遭警察強制傳喚案、上海松江公安分局絆摔女子案，等等，均在社會上引發(fā)了強烈反響，引發(fā)了民眾對公安民警執(zhí)法規(guī)范化的大討論。

（二）公安執(zhí)法實踐中存在的問題

⒈執(zhí)法程序不規(guī)范。一些基層辦案部門證據(jù)意識淡薄、違法取證問題比較突出。如在訊問當事人或詢問證人時辦案人員少于兩人，詢問和訊問筆錄未經(jīng)訊問對象核對、簽名、捺手??；辦理刑事案件時不依法告知犯罪嫌疑人訴權(quán)，對律師依法會見的請求不予理睬；不按法定程序開展調(diào)查取證工作，重口供、輕物證和旁證，致使違法犯罪人員得不到應有的懲罰。當前，警務(wù)執(zhí)法行為存在的突出問題主要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中證據(jù)收集不合法上，部分民警依據(jù)慣性思維，重口供、輕物證，重辦案效率、輕程序正義，重上級指示、輕群眾訴求，對與群眾利益相關(guān)的突出問題不及時采取措施加以解決，疑難案件推諉扯皮，導致群眾滿意度低、公安權(quán)威弱化；行政裁量方面主要體現(xiàn)在執(zhí)法裁量標準不夠細化，在傳喚、訊問、辨認、抓捕、立案、處警、告知、回避、涉案物品管理等法律難以準確定性定量的環(huán)節(jié)中存在較大的執(zhí)法隨意性。[4]在執(zhí)法主體上，大量使用治安聯(lián)防隊員和輔警協(xié)助執(zhí)法，如日常的治安巡邏、治安檢查、清查出租屋、設(shè)點布控等，容易導致諸多違法執(zhí)法行為的發(fā)生。

⒉執(zhí)法不作為。少數(shù)民警濫用警察裁量權(quán)，對群眾訴求不作為、慢作為，有警不處，有案不立，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法不公，損害了人民群眾的合法權(quán)益。[5]一些民警缺乏責任心，不積極履行職責，只接受上級領(lǐng)導或者上級機關(guān)交辦的案件，對于普通群眾的困難或疾苦既不放在心上，也不作出認真處理或及時回應，嚴重影響了公安機關(guān)形象。

⒊執(zhí)法不公。執(zhí)法不公主要體現(xiàn)在對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的把握上。現(xiàn)行法律法規(guī)賦予了公安機關(guān)行政執(zhí)法較大的自由裁量權(quán)，不少民警在處理治安、交通等案件時，存在重處罰、輕教育或者以罰代刑、降格處理等傾向，既不是從行政處罰的目的出發(fā)，也不是根據(jù)違法行為社會危害性的大小以及情節(jié)的輕重，在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)作出相應的裁量，而是濫用自由裁量權(quán)，不分初犯和累犯，不分故意和過失，一律按最高標準處罰，而且不聽群眾解釋、申訴，往往憑個人情緒對當事人進行“態(tài)度罰”，缺少公正執(zhí)法意識。有的公安機關(guān)民警在處理“黃賭毒”案件時，由于受利益的驅(qū)動，在法律規(guī)定可選擇使用罰款、警告或拘留時，一律適用罰款；在執(zhí)行行政處罰案件時，不是按照法律的規(guī)定適用自由裁量權(quán)，而是視當事人的身份和經(jīng)濟情況作出處罰，致使同責不同罰、處罰畸輕畸重、顯失公正現(xiàn)象時有發(fā)生。

⒋濫用刑事強制措施。在實際執(zhí)法中，有的公安機關(guān)民警不經(jīng)現(xiàn)場盤問、檢查，隨意擴大留置范圍，往往將留置當作辦案的必經(jīng)程序，用以延長辦案時間。少數(shù)公安機關(guān)民警不注重案前調(diào)查取證，把刑拘作為辦理刑事案件的首要啟動程序，甚至對行政案件也采取刑拘措施。有的是采取取保候?qū)彺胧┎划敚６粚彽膯栴}比較突出。如個別辦案機關(guān)民警在辦理經(jīng)濟犯罪案件中，以獲得取保候?qū)徸鳛橥粟E的條件甚至作為結(jié)案方式。有的辦案機關(guān)民警不按規(guī)定管理、沒收保證金，侵害了當事人的合法權(quán)益。

⒌執(zhí)法方式不文明。主要表現(xiàn)為運動式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法，對群眾的生產(chǎn)生活造成了不良影響。在治安行政管理上，習慣以行政命令作為執(zhí)法管理的依據(jù)。一些民警漠視群眾的根本利益，服務(wù)意識欠缺，特權(quán)思想嚴重，不尊重違法犯罪嫌疑人以及行政管理和行政處罰對象的人格尊嚴，執(zhí)法缺乏一定的耐心和工作方法，忽視了當事人的合法權(quán)利。

⒍執(zhí)法監(jiān)督缺失?！度嗣窬旆ā贰豆矙C關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》等一系列法律規(guī)章為警務(wù)監(jiān)督提供了法律依據(jù)。在實踐中，警務(wù)執(zhí)法監(jiān)督主體包括黨政權(quán)力機關(guān)、司法紀檢機關(guān)和社會公眾團體以及公安內(nèi)部監(jiān)督部門，但由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督體系引導，導致各監(jiān)督主體缺乏協(xié)調(diào)配合，進而造成職權(quán)交叉、監(jiān)督失靈，難以形成合力，不能充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用。同時，執(zhí)法監(jiān)督程序不透明，環(huán)節(jié)不全面，標準不規(guī)范，在執(zhí)法過錯責任追究過程中對當事人的救濟保障難以落實，其結(jié)果是造成監(jiān)督資源浪費，監(jiān)督機制流于形式，影響了警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。[6]

二、公安刑事執(zhí)法規(guī)范化的域外考察

（一）美國

美國憲法是美國警察執(zhí)法活動的最高準則，1791年的《憲法修正案》更是對美國警察執(zhí)法作了很多程序性規(guī)定，1994年通過的《暴力犯罪控制和執(zhí)法法案》授權(quán)美國司法部可以起訴侵犯公民憲法權(quán)利的警察機構(gòu)，使得聯(lián)邦政府能夠有效地限制和約束地方警察的執(zhí)法活動。[7]美國《FBI國內(nèi)調(diào)查和行動指南》作為美國聯(lián)邦調(diào)查局收集情報和犯罪調(diào)查活動的內(nèi)部指導手冊，詳細規(guī)定了各調(diào)查階段各種調(diào)查措施的具體實施程序，以嚴格的程序設(shè)置規(guī)范FBI探員的執(zhí)法行為，保障情報收集和犯罪調(diào)查的合法性和通暢性。[8]美國《綜合犯罪控制與街道安全法》規(guī)定：“禁止任何人在沒有法官授權(quán)的情況下以電子的、機械的或其他裝置實施竊聽。”美國的《外國情報監(jiān)控法》SEC.107規(guī)定了“電子監(jiān)控的報告”：每年的4月份，司法部長應該向美國法院行政管理辦公室和國會提交一份關(guān)于該措施在前一工作年度中實施情況的報告。

（二）英國

法治是英國警察首要的執(zhí)法理念和原則。現(xiàn)代警察之父羅伯特·比爾在1829年組建世界近代史上第一個職業(yè)制警察組織時就提出，警察不靠迎合公眾的意見，而是靠展示他們對法律絕對公正的忠誠來尋求和保持公眾的喜愛。英國警方認為，警察作為執(zhí)法機構(gòu)，其維持秩序和執(zhí)行法律的方式本身就應當遵守法律，受法律約束。因此，他們采取各種措施來規(guī)范和控制警察的執(zhí)法權(quán)，防止其濫用。英國警察認為，依法執(zhí)法不僅是法治的基本要求，而且是最好的自我保護。長期的法治熏陶使得依法執(zhí)法成為英國警察的自覺行為。在英國，對警察執(zhí)法影響最大、最廣泛的是1984年的《警察和刑事證據(jù)法》。該法第一次對警察的執(zhí)法權(quán)限及其行使條件和程序作了明文規(guī)定，是英國警察執(zhí)法的主要依據(jù)。為使警察的執(zhí)法行為和責任更加清晰，《警察和刑事證據(jù)法》以及《警察操作規(guī)程》要求所有執(zhí)法行為都必須制作并保留書面記錄。警察在行使盤問和搜查權(quán)時，即使沒有發(fā)現(xiàn)任何問題，也必須制作書面記錄。英國警察內(nèi)部監(jiān)督，除了層級組織管理外，最重要的是職業(yè)標準委員會的監(jiān)督活動。每個警察局內(nèi)部都設(shè)有職業(yè)標準委員會，專門負責警方內(nèi)部監(jiān)督和反腐敗工作。除此之外，英國還設(shè)有獨立警察投訴委員會（IPCC），專門負責受理投訴和警察違法違紀行為的調(diào)查。該委員會是根據(jù)2002年的《警察改革法》成立的，它獨立于警察部門。獨立警察投訴委員會有權(quán)要求警察局提供有關(guān)信息或者協(xié)助調(diào)查。[9]英國的《人身保護法案》規(guī)定：“沒有法庭簽署的逮捕令，任何人不受逮捕?！?

（三）新西蘭

新西蘭于1989年制定了《舉報警察法》，設(shè)立了舉報警察專員公署，專門受理警察違法違紀或不當執(zhí)法的投訴。該公署獨立于警察局，其專員由議會任命并向議會負責報告工作。自1989年成立以來，該公署平均每年接到民眾投訴案件2000余件。對于舉報的一般案件，公署交給警察局辦理；對于影響嚴重、性質(zhì)惡劣的案件，或由公署自己辦理，或與警察局聯(lián)合調(diào)查。此外，新西蘭政府還成立了警察投訴辦公室。每個地區(qū)的警察局都有3名警官處理相關(guān)投訴案件。在新西蘭首都惠靈頓還設(shè)有“警察投訴監(jiān)督辦公室”，這是全國最高的投訴受理機構(gòu)，擁有對警察投訴的受理、調(diào)查、公布調(diào)查結(jié)果、保存調(diào)查結(jié)果、建議警察部門進行整改、決定詢問方式等權(quán)力，但處罰警員只能由各警局進行或由警局起訴至法院審判。而對警員的輕微違法或違紀行為則采取談話告誡、罰款、降職、降薪4類處罰形式，若認為警察有罪就要開除并交付法院審判。[10]

三、公安刑事執(zhí)法規(guī)范化的未來與發(fā)展

新形勢、新任務(wù)、新要求，迫切需要著力建設(shè)與之相適應的法治公安，不斷增強公安機關(guān)依法履職能力。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》之精神，近一年來，中央政法委和公安部開展了一系列有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的培訓活動，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升廣大民警的執(zhí)法能力和服務(wù)水平。2016年7月26日和2017年1月10日，公安部先后兩次舉辦全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，針對當前基層一線民警面對執(zhí)法實踐中遇到的新情況、新問題，堅持問題導向，突出實戰(zhàn)實用，緊緊圍繞現(xiàn)場執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執(zhí)法實踐中具體“應該怎么做”“不應該做什么”進行了直觀演示。兩次會議均強調(diào)，要堅持經(jīng)常抓、長期抓，把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實到執(zhí)法活動的方方面面，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護法律的尊嚴權(quán)威和社會的公平正義。要不斷改進執(zhí)法方式、講究執(zhí)法藝術(shù)、規(guī)范執(zhí)法言行，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2017年1月12日至13日召開的中央政法工作會議提出，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化，既能讓民警增強執(zhí)法自信心，又能讓群眾消除不安全感。要貫徹落實好《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，以解決執(zhí)法突出問題為導向，研究制定基層急需、民警急盼的執(zhí)法標準和操作規(guī)程，形成覆蓋面廣、簡明扼要、易懂好記的標準規(guī)范體系，確保民警執(zhí)法辦案有章可循。2017年1月14日召開的全國公安廳局長會議強調(diào)，要持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，嚴格落實執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責任追究制度，全面加強全警規(guī)范執(zhí)法培訓。通過近幾年的努力，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作取得了一定的成績和進步，不同層級的公安機關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程，初步形成了一個較為全面的執(zhí)法制度體系。筆者認為，當前，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實尊重和保障執(zhí)法相對人的人權(quán)，保證刑事執(zhí)法的理性、平和、文明和規(guī)范，應從以下幾方面著手：

（一）完善規(guī)章制度

完善執(zhí)法制度是公安機關(guān)開展執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)與依據(jù)。各級公安機關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，要緊密結(jié)合當前公安執(zhí)法實際，以執(zhí)法制度建設(shè)為突破口，不斷完善執(zhí)法規(guī)范，打牢公安執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。各級公安機關(guān)應根據(jù)各級黨委的統(tǒng)一部署，以“依法、便民、廉政、高效”為原則，依據(jù)國家的法律法規(guī)以及公安部的有關(guān)規(guī)定，制定、修改和完善涵蓋各警種執(zhí)法、管理、服務(wù)的警務(wù)規(guī)范化匯編。通過這些規(guī)范匯編，進一步完善立案審批制度，規(guī)范立案行為，杜絕立案不實和立案程序不規(guī)范的現(xiàn)象，具體應做到：規(guī)范辦案工作程序，規(guī)范強制措施如搜查、扣押財產(chǎn)、凍結(jié)存款等刑事偵查手段的使用；規(guī)范執(zhí)法文書，規(guī)范各類登記統(tǒng)計本的管理，規(guī)范取保候?qū)徑鸬墓芾?，?guī)范自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法的隨意性和偏差，使公安機關(guān)的執(zhí)法工作有一套明晰、細化的制度規(guī)范標準。按照標準化、精細化的原則，不斷加強執(zhí)法制度建設(shè)，重點制定裁量標準，壓縮執(zhí)法辦案自由裁量空間，規(guī)范辦理案件的標準化流程。通過警務(wù)規(guī)范化制度建設(shè)，進一步明確和細化警務(wù)活動的具體操作標準和要求，建立一套規(guī)范的操作準則，實現(xiàn)警務(wù)工作有章可循，以促進公安機關(guān)執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）規(guī)范辦案場所

辦案場所既限制了犯罪嫌疑人的人身自由，也直接關(guān)涉到了人權(quán)保障的相關(guān)細節(jié)。為進一步規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法辦案活動，提高安全防范水平和執(zhí)法效能，各級公安機關(guān)應該根據(jù)公安部下發(fā)的《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》的部署和要求，積極爭取同級黨委和政府的支持，專門部署執(zhí)法辦案場所規(guī)范設(shè)置和使用管理工作，對執(zhí)法辦案場所建設(shè)情況開展全面排查和督導整改，對執(zhí)法辦案場所“三室”（訊問室、詢問室、候問室）硬件建設(shè)及安裝、使用監(jiān)控、錄音、錄像設(shè)備等進展情況開展全面檢查和整改，嚴格規(guī)范使用管理，按照公安部的新標準進一步加強縣級公安機關(guān)和基層所隊執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，建立健全執(zhí)法辦案場所使用管理制度，通過規(guī)范執(zhí)法辦案場所建設(shè)，為防止刑訴逼供、涉案人員非正常死亡等問題的發(fā)生提供硬件保障。

（三）提高公安民警的執(zhí)法素養(yǎng)

公安民警作為一線執(zhí)法主體，其自身的執(zhí)法素質(zhì)往往能夠體現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所取得的成效，能夠決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成敗，也影響刑事執(zhí)法相對人人權(quán)保障的程度和水平。因此，各級公安機關(guān)要按照公安部《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導意見》的要求進一步加大執(zhí)法培訓力度，全面落實“三個必訓”，通過集中教育訓練與崗位自學、自練有機結(jié)合的經(jīng)常性練兵機制，不斷提高領(lǐng)導干部和廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。要確立“全警參與、重在基層、立足崗位、注重實效”的培訓原則，不斷豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方法，大力開展執(zhí)法大培訓活動。在具體實施方法上，可以采取舉辦講座、執(zhí)法資格等級考試、集中培訓、案例點評會、網(wǎng)上授課、旁聽庭審、法制部門領(lǐng)導培訓班等措施，有計劃、分步驟、創(chuàng)造性地開展執(zhí)法教育培訓，提升各級法制部門領(lǐng)導干部和執(zhí)法民警的戰(zhàn)略思維、依法履職、決策指揮、應對復雜局勢和新法規(guī)政策及創(chuàng)新發(fā)展等方面能力。

（四）加快信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是實現(xiàn)執(zhí)法過程全程跟蹤與監(jiān)督，保障刑事執(zhí)法相對人人權(quán)和其他權(quán)益的重要方法和手段。要堅持走科技強警之路，不斷加快和完善公安綜合信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)公安聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)，實現(xiàn)執(zhí)法工作事前、事中、事后實時的全過程監(jiān)督，提高信息共享程度。要繼續(xù)開發(fā)、研究、使用和完善警務(wù)綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)警情、案（事）件網(wǎng)上審批的程序化，保證在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，實現(xiàn)辦案辦公一網(wǎng)通，為領(lǐng)導科學決策提供參考依據(jù)。通過網(wǎng)上案件審批系統(tǒng)和信息化建設(shè)的應用，既能夠提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，又能夠強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督，進而促進執(zhí)法活動的規(guī)范化、程序化和智能化。

（五）強化制約監(jiān)督

刑事執(zhí)法的過程如何、效果如何，不只是依靠刑事執(zhí)法相對人來評價，更需要第三方的監(jiān)督和制約，這是確保尊重和保障人權(quán)理念落到實處的重要條件。各級公安機關(guān)要根據(jù)工作實際情況，及時組織開展執(zhí)法問題集中整治工作，全面解決執(zhí)法突出問題，切實提高民警的規(guī)范執(zhí)法意識和水平。要認真細化和實施執(zhí)法質(zhì)量考評制度，制定與公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作獎懲相關(guān)的制度，將執(zhí)法質(zhì)量與人事任免、崗位輪換、記功評優(yōu)、物質(zhì)獎勵等掛鉤并將獎懲措施制度化，對考評成績優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對不達標的單位和個人予以誡勉談話、免職和采取其他懲戒性措施。各級公安機關(guān)要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，建立起日?？荚u與年終考評相結(jié)合，實時考評與隨機考評相結(jié)合，網(wǎng)上考評與案卷考評相結(jié)合的執(zhí)法考評機制。要建立派出所主要領(lǐng)導定期集中點評和研究整改本所被執(zhí)法質(zhì)量全程考扣分問題的制度，將執(zhí)法突出問題整改責任落實到執(zhí)法辦案單位主要領(lǐng)導。要加強執(zhí)法辦案場所建設(shè)、涉案財物集中保管中心建設(shè)，以完善執(zhí)法管理制度。要強化執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法過錯問責等措施，以減少執(zhí)法突出問題的發(fā)生。通過上述手段的綜合運用，各級公安機關(guān)可以不斷加大對適用強制措施、涉警信訪投訴、交通管理、監(jiān)所安全等方面的檢查力度，通過執(zhí)法質(zhì)量考評和案件評查，對刑偵、治安、交警等相關(guān)部門辦理的案件進行集中評查，對帶有普遍性的突出執(zhí)法問題有針對性地進行整改，以杜絕和防范執(zhí)法問題重復發(fā)生。

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（責任編輯：苗政軍）