“全媒體問政”：協(xié)商民主的政治價值構建

黃軍勇

摘 要：“全媒體問政”包括作為技術手段的媒體與作為價值訴求的“問政”兩大要素，是協(xié)商民主的一種實現(xiàn)形式，是政府與公眾互動的一個有效契合點。溫嶺的“全媒體問政”焦距準且貼近民生，其從公眾身邊的事問起：問水、問堵、問安全、問環(huán)境，讓人人都有切身體會，人人都有話好講?！叭襟w問政”推動了政府職能轉變，增強了政府的公共服務意識，提升了公眾的政治效能感，提高了政府信息的公開度與透明度，找到了公眾意愿和要求的最大公約數(shù)。

關 鍵 詞：“全媒體問政”；協(xié)商民主；政治價值

中圖分類號：D621.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）10-0018-06

近年來，從解決實際問題，轉變工作作風，推動政務公開，改善公共服務，加強效能建設的要求出發(fā)，各地黨委政府正在開展各種類型的“問政”活動。2002年，鄭州電視臺電視時政類節(jié)目“周末面對面”開播；2005年，蘭州電視臺媒體政務類監(jiān)督節(jié)目“一把手上電視”開播；2011年，武漢電視臺直播了政府與公眾互動的訪談節(jié)目“電視問政”。隨后，南京、西安、杭州、南寧、長春、廣州、銀川、太原等全國三十余家地方電視臺相繼開播了類似節(jié)目。就浙江省來說，先后開播了杭州電視臺的“公訴民評”、溫州電視臺的“人民問政”、紹興電視臺的“電視評議”、金華電視臺的“市民問政”、麗水電視臺的“問政進行時”、臺州電視臺的“全媒體問政”、 嘉興和舟山電視臺的“電視問政”等欄目。盡管各地的名稱不一樣，但其目的、宗旨和程序基本一致，即從本地實際出發(fā)，圍繞中心，服務大局，聚焦熱點，曝光問題，政府與公眾互動，溝通交流，問責問效，破題解難，立體呈現(xiàn)，多維傳播。

“全媒體問政”，顧名思義，包括作為技術手段的媒體與作為價值訴求的“問政”兩大要素。作為技術手段的媒體形成了互動關系的動態(tài)過程，為公眾參與政務監(jiān)督提供了一個全新的空間；而“問政”則促進了決策層與公眾的溝通與交流，確保了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，體現(xiàn)了協(xié)商民主的政治價值。

一、“全媒體問政”與協(xié)商民主

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著信息技術的進步和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各類媒體已經(jīng)超越了原來的工具層面而進入到更為深刻的政治價值構建層面?？梢哉f，“全媒體問政”是協(xié)商民主的重要生成與實踐空間。

（一）在決策實施中“問政”

黨的十八屆三中全會強調：“在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”[1]

決策之前的協(xié)商主要體現(xiàn)在公共政策制定方面，而決策實施之中的協(xié)商則主要體現(xiàn)在公共政策執(zhí)行方面。1976年，美國學者麥克拉夫林在《互相調適的政策實施》一書中提出了以下觀點，即政策實施過程中的互相調適內含如下四個邏輯認定：⑴政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和偏好可能并不完全一致，基于雙方在政策上的共同目標，彼此需要經(jīng)過溝通、協(xié)商確定一個雙方都能接受的政策執(zhí)行方式；⑵相互調適的過程不同于傳統(tǒng)的“上令下行”這種簡單的單向流程，而是處于平等地位的雙方彼此進行雙向交流的過程；⑶政策執(zhí)行者的目標和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和偏好的改變而改變；⑷政策受影響者的利益和價值取向將反饋到政策上，從而影響政策執(zhí)行者的利益和價值取向。據(jù)此其得出的結論為：成功的決策取決于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則取決于成功的互相調適過程。

決策實施之中的協(xié)商是協(xié)商民主在公共政策執(zhí)行過程中的運用。“全媒體問政”圍繞公眾關注關心的熱點、焦點、難點問題，在政府與公眾之間開展平等對話和雙向溝通，是公共政策執(zhí)行中的互相調適，旨在解決決策實施過程中“應該解決但還沒有解決”的突出問題，將政策執(zhí)行者與受影響者之間的目標函數(shù)統(tǒng)一起來。

（二）在行政協(xié)商中“問政”

黨的十八屆三中全會從構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系著手提出：“拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！盵2]

“全媒體問政”涉及到公共事務的方方面面，是就政務現(xiàn)狀進行的公開對話，地方行政部門的首長一般都要被問及到。例如：職責范圍內的事情做得到底怎么樣？問題的“癥結”是什么？是客觀的還是主觀的？是資源有限還是能力不足？因此，“全媒體問政”可以歸類為行政協(xié)商。在施政過程中，政策目標與實際執(zhí)行之間往往有這樣或那樣的距離，偏鋒、走樣、折扣、失效等情況不同程度地存在，既有政府公共服務供給能力不足的客觀因素，也有行政部門的主觀因素。而“問政”就是要借助協(xié)商民主直面問題，追本溯源，“依靠協(xié)商的內在機制在個人利益和公共利益、局部利益以及整體利益之間取得一個合適而且可以接受的平衡關系?！盵3]從而找到相應的對策或措施。

（三）在市級層面民主懇談得到進一步拓展

溫嶺民主懇談是我國基層協(xié)商民主的典范，最初的創(chuàng)意在于變“干部對群眾的單向度說教”為“干部與群眾的雙向對話”，這一做法取得了意想不到的效果。對于公眾來說，解決了一些事關民生的具體問題；對于干部而言，提供了一次體察民意，了解民情的機會；對于地方治理來講，提高了決策的科學化、民主化水平?，F(xiàn)已創(chuàng)新和發(fā)展出對話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內民主懇談、參與式預算、工資集體協(xié)商五種類型的民主懇談形式。

民主懇談一般是在鎮(zhèn)、村、社區(qū)、居民和企業(yè)中進行，因為在“熟人社會”“半熟人社會”里，大家彼此之間容易達成共識，因而誰來懇談、懇談什么、如何懇談等問題容易確定，但由于受空間廣度、時間長度和參與強度的限制，如何在更大范圍的市級層面進行，就成了民主懇談深化過程中的一大瓶頸。在這方面，“全媒體問政”恰好有所作為?！叭襟w問政”通過媒介傳播， 打破了時空界限，通過場內和場外互動，實現(xiàn)了各主體“不在場”的參與，構建了一個面向全社會的公共協(xié)商平臺。公眾可以不“親臨其境”，但可以使更大范圍的協(xié)商成為可能。正是從這個意義上講，可以將“全媒體問政”理解為民主懇談在市級層面的進一步拓展。endprint

二、從老百姓身邊的事問起：問水、問堵、問安全、問環(huán)境

怎樣才能使“問政”富有成效？“問什么”是核心，關鍵是議題的確定要具有“公共性”。美國學者博曼在1996年出版的《公共協(xié)商：多元主義、復雜性與民主》一書中認為“公共性在三個層面上發(fā)揮作用：它創(chuàng)造了協(xié)商的社會空間；它主導協(xié)商過程和產(chǎn)生協(xié)商中的理性；以及它提供了判斷共識的標準?！盵4]溫嶺的“全媒體問政”焦距準且貼近民生，從老百姓身邊的事問起：問水、問堵、問安全、問環(huán)境，讓人人都有切身體會，人人都有話好講，符合“公共性”這三個層面的要求。

（一）呵護水源——讓全社會都行動起來

2015年10月15日，溫嶺首期“全媒體問政”從“問水”開始，這次的“問水”圍繞地方的中心工作展開。 2014年3月，浙江省委省政府提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉型升級。為此，溫嶺市編制了《五水共治總體規(guī)劃》并配套出臺了一系列政策，計劃落實治水資金50.2億元，其中2014年已投入資金10.8億元，2015年又繼續(xù)投入資金7.9億元。然而，投入了大量資金，實際效果到底怎么樣？這是人們普遍關注的問題。

“這期節(jié)目由溫嶺市委市政府主辦，15名溫嶺市人大代表、黨代表和政協(xié)委員受邀問政‘治水，該市‘五水共治辦公室、農(nóng)辦、環(huán)保等7個單位作為重點問政對象，此外還包括曝光河道所涉及的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。除了進行電視直播外，此次問政還通過‘溫嶺發(fā)布、溫嶺新聞網(wǎng)等平臺進行網(wǎng)絡互動?！盵5]在節(jié)目直播現(xiàn)場，共“曝光”了當?shù)睾笱蠛?、大溪河、松門水倉河、石塘解放河等河流的污染問題和濱海污水處理廠已竣工但未使用，處于“曬太陽”狀態(tài)的問題。視頻畫面的“曝光”令人觸目驚心，人們不斷地發(fā)問，臭水河里的污水從哪里來？垃圾從哪里來？政府部門的日常監(jiān)管又到哪里去了？ 這次問政，問出了公眾的心聲、社會的關切，也問出了政府工作的差距。

（二）暢通溫嶺——讓家園變得更加美好

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，轎車已成為普通公眾家庭中的代步工具。據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，溫嶺機動車保有量達42萬輛之多，其中，家庭轎車突破了25萬輛大關，車輛的快速增長導致交通擁堵問題越來越嚴重。為了暢通溫嶺——讓家園變得更加美好，“治堵”已刻不容緩。

2016年1月20日，溫嶺第二期“全媒體問政”聚焦“問堵”。此次問政的主題包括：交通治堵和城市臟、亂、堵、澇問題。在直播現(xiàn)場，溫嶺市治堵辦、交通運輸局、建設規(guī)劃局、公安局交警大隊、行政執(zhí)法局等5家單位主要負責人接受人大代表、黨代表、政協(xié)委員及公眾代表的現(xiàn)場提問。與此同時，當?shù)馗鞔竺襟w同步直播，網(wǎng)民還可以通過微信、微博參與話題互動?！榜R路菜場”為何長期存在？為什么地下停車庫大門緊閉，閑置不用？人民醫(yī)院看病停車難、住宅小區(qū)居民停車難，公交線路設置不合理等一個又一個問題在現(xiàn)場犀利發(fā)問，相關部門的負責人除了向公眾說明緣由外，更多地是以此為契機，商討對策或措施。其中包括現(xiàn)有資源的共享利用，公交線路的優(yōu)化，堅決取締“馬路菜場”，等等。

（三）平安溫嶺——與每個人都息息相關

安全生產(chǎn)、平安建設一直是經(jīng)濟發(fā)展、社會治理繞不過去的話題。2014年和2015年溫嶺曾連續(xù)兩年發(fā)生兩起重大安全事故，即2014年的“1.14”事故（2014年1月14日，溫嶺市城北街道楊家渭村臺州大東鞋廠發(fā)生火災，造成16人死亡、5人受傷的特大安全生產(chǎn)事故）和2015年的“7.4”事故（2015年7月4日，溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村捷宇鞋業(yè)公司的廠房突然發(fā)生坍塌，造成14人死亡、33人受傷的特大安全生產(chǎn)事故），給溫嶺市造成了重大經(jīng)濟損失。為此，溫嶺市強勢推進安全隱患大排查大整治活動并取得了一定的成效。但問題和隱患仍然存在，安全生產(chǎn)、平安建設這根弦在任何時候都松不得。為此，2016年5月10日，溫嶺市第三期“全媒體問政”將焦距對準“問安全”。

消防通道改作商鋪或被占用、居住地與經(jīng)營場所沒有實施分割、消火栓基本沒有水、使用易燃材料裝修、安全網(wǎng)格員的業(yè)務素質、加油站與居民樓只有一墻之隔等問題屢屢被問及。對于現(xiàn)場曝光的各類問題，溫嶺市安監(jiān)局、經(jīng)信局、市場監(jiān)督管理局、消防大隊、住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、流動人口管理局、太平街道、城西街道、城北街道和大溪鎮(zhèn)等相關部門負責人都一一作了答復并承諾將立即行動，全面開展整治活動。但由于“低、小、散”的產(chǎn)業(yè)結構仍然存在，影響和制約安全生產(chǎn)的深層次問題還未得到完全解決，安全生產(chǎn)的工作基礎還不夠扎實，因而平安建設的任務仍然十分嚴峻。

（四）環(huán)境綜合整治——全民總動員

環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和活力的集中體現(xiàn)，同時也是人居環(huán)境質量和現(xiàn)代文明程度的重要標志。環(huán)境綜合整治既要久久為功，更要只爭朝夕；環(huán)境綜合整治人人都是受益者，更是參與者和監(jiān)督者。

溫嶺市自2012年開始“多城同創(chuàng)”以來，已獲得“國家園林城市”“國家森林城市”和“國家環(huán)保模范城市”三張城市名片，接下來就是要舉全市之力，聚萬眾之心，全力爭創(chuàng)“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”。在“多城同創(chuàng)”的過程中，一項重要的任務就是環(huán)境綜合整治。為了使環(huán)境綜合整治成為全民的自覺行動，2017年4月27日，溫嶺市召開環(huán)境綜合整治現(xiàn)場推進會，當天引入第四期“全媒體問政”話題?！皢栒钡膬热莅ㄖ嗡肆?、農(nóng)村環(huán)境整治、治危拆違、產(chǎn)業(yè)治理、陋習整改等五大方面。“直播間一度成為現(xiàn)場辦公場所。節(jié)目曝光的問題由責任單位現(xiàn)場認領，當?shù)囟娇疾块T進行掛牌督查?！盵6]

三、“全媒體問政”的主體、客體和載體

“全媒體問政”的基本程序為：“聚焦熱點——‘曝光問題——互動對話——整改承諾——專家點評——問責監(jiān)督”。通過聚焦熱點、“曝光”現(xiàn)實中的問題，就決策實施過程中政府部門的政策執(zhí)行、行政行為和執(zhí)政效果，在主持人、公眾和相關部門負責人之間展開對話和溝通，旨在破題解難，為“公眾參與、民主監(jiān)督”搭建一個公共協(xié)商平臺。endprint

“問政”的主體為主持人、代表、相關部門負責人和評論員。主持人通過視頻“曝光”、背景介紹切入主題，通過向相關部門負責人提問，構成對話的第一回合。接著，由代表質詢提問，相關部門負責人的應答表態(tài)構成對話的第二回合，隨后，通過評論員的點評和引導，對話回合不斷增多，推動“問政”的深入直至結束?！皢栒钡恼麄€過程就是在提問、應答、點評的話語轉換中不斷展開的。其中，主持人承擔了更多信息傳遞者的角色，串連整個“問政”的全過程；代表的質詢提問是關鍵，他們大都結合親身體會談感受；相關部門負責人的應答和整改承諾是一個十分重要的環(huán)節(jié)，其不僅要回答社會各界的疑惑，更要提出相應的措施以解決問題；評論員則起到了類似專家的作用，能夠將公眾的意見、看法理性、中立、客觀地傳遞給相關部門負責人。當“問政”陷入僵局時，他們能及時引導公眾和相關部門負責人認清存在問題的根本原因，當相關部門負責人含糊其詞時，他們能現(xiàn)場督促其正視問題。評論員專業(yè)的點評在為節(jié)目增色的同時也給政府工作整改提供了可供借鑒的思路。

“問政”的客體是“問什么”。一般來說，問的都是地方黨委政府的中心工作，是政府正在做而沒有做好的事情，是政策目標與實際執(zhí)行過程中存在的偏差，議題重大，關乎民生，具備較強的社會貼近度，能夠引起全社會的普遍關注與共鳴。

“問政”的載體為全媒體。全媒體擁有跨媒介的報道體系，集合了報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種傳播工具，涵蓋了受眾接受信息所需的涉及視覺、聽覺和觸覺等多方面，已成為溝通對話的新通道和新的重要輿論場域，實現(xiàn)了傳播效用的最大化。

新媒體的日益普及在場外構建了一個以網(wǎng)絡為主要載體的虛擬話語場，主持人可以通過“連線”選取場外公眾具有代表性的觀點提問，使場外公眾有了更多的機會參與其中。在全媒體傳播語境下，運用各種不同類型結構的媒介進行交互傳播，進一步擴大了“問政”的影響和范圍。

四、從“為什么”到“怎么辦”，治標更要治本

曝光問題是為了解決問題，認識上的反思是為了行動上的落實?！叭襟w問政”要更好地發(fā)揮作用，不但要解決“曝光”出來的具體問題，還要通過對這些問題的舉一反三，解決更多沒有被“曝光”出來的問題。與此同時，更要進一步從體制、源頭上去查找和清除產(chǎn)生問題的深層次原因，從而真正做到既治標更治本。

（一）以問題為導向，問責任更問實效

溫嶺的“全媒體問政”，圍繞黨委政府的中心工作，從公眾呼聲最大、社會關注最多、最迫切的問題入手，確定問政主題。以“聚焦+曝光+問政+監(jiān)督”的形式直面矛盾，查找癥結所在。溫嶺市的“全媒體問政”，注重實效性，拿可以解決、必須解決但還沒有解決的問題“開刀”。突出典型性，不貪大求全，每場安排五到八個問題，設置具有代表性的問題，通過一個典型難題的破解舉一反三，以點帶面推動其它同類問題的解決。同時，建立“媒體回頭看”機制，對曝光出來的問題，在相關部門承諾整改期限內進行跟蹤回訪，確保被“曝光”問題真正得到解決。如第三期 “問安全”節(jié)目直播之后，針對“曝光”出來的六個典型問題，各有關部門和鎮(zhèn)（街道）迅速分解落實，研究相應對策，在全市范圍內開展安全隱患大檢查、大整改活動。當月共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位17133家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患7397件，完成整改5660件，責令停產(chǎn)停業(yè)停建的企業(yè)24家。

（二）以行動為指向，轉作風更轉思想

為了提升機關效能、轉變工作作風、更好地服務群眾，2016年以來，溫嶺市在全市機關大力推行“即辦制”，即簡單事立即辦、復雜事限時辦、特殊事緊急辦?！叭襟w問政”結合“即辦制”，以“問政”推進干部思想大解放、習慣大改變，堅決破除“工作不推不動，甚至推而不動”的“新衙門作風”，讓工作職責在聚光燈下開展“大體檢”。與此同時，“問政大網(wǎng)的另一端被牢牢地牽在相關督察機構的手中。為確保問題整改落實，溫嶺市督考辦聯(lián)合紀委制定跟蹤、督辦機制，未在承諾期內解決的將被追責，將全媒體問政涉及的問題及處置結果納入干部和單位的考核之中。”[7]在“問政”現(xiàn)場，敲的是“當面鑼、對面鼓”，這對干部素質是一次新的挑戰(zhàn)，其反應能力、即時應變能力都受到了很大的考驗，其再也無法做“官樣文章”或“打哈哈”了。

當干部要有過硬的本領，如果不做深入的調查研究，不了解實際情況，在眾目睽睽之下回答不了現(xiàn)場的提問，自己就要“出洋相”。這樣，在促進干部工作作風轉變的同時，也就從根本上提高了他們的思想認識。

（三）以價值為取向，重認同更重自覺

社會治理是一個系統(tǒng)復雜的過程，與行政行為、生產(chǎn)方式、生活習慣密切相關，而這一切又都取決于人們的價值觀?！叭襟w問政”，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的價值取向，問政于民、問需于民、問計于民。通過“問政”，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂；通過“問政”，增強了領導干部的憂患意識和奉獻精神，增強了企業(yè)的擔當意識和責任意識，也增強了公眾的參與意識和監(jiān)督意識。

為弘揚社會主義核心價值觀，為正能量“點贊”，溫嶺市通過授予“破難攻堅”先進個人（集體）金犁獎，評選感動溫嶺人物（團體），評選明星企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，介紹“平民英雄郭文標”“長人師傅舒幼民”“火速志愿服務隊”“基層干部楊正方”“愛心水手龔桂芳”“80后女法醫(yī)金吉”“環(huán)衛(wèi)工人韋桂花” 等先進個人事跡，樹立典型、表彰先進。在第四期問政“環(huán)境革命”中“曝光”了大量不文明行為，以此為契機，由溫嶺市精神文明辦公室攜手全市志愿者聯(lián)合發(fā)起“向陋習宣戰(zhàn)，與文明同行”活動以及“禮讓斑馬線”等活動，引導公眾樹立規(guī)則意識、法治意識，養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣，在公眾中產(chǎn)生了積極的反響。

總之，從政治發(fā)展的角度看，“全媒體問政”是協(xié)商民主的一種實現(xiàn)形式，是政府與公眾互動的一個有效契合點。推動了政府職能轉變和公共服務意識的增強，提升了公眾的政治效能感。一方面反映了地方黨委政府對公眾意見的重視程度不斷提高，另一方面也是公眾政治參與意識和權利意識不斷增強的體現(xiàn)。“全媒體問政”通過溝通對話，聽取和回應公眾訴求，提高了政府信息的公開與透明程度。“全媒體問政”在破題解難的同時，進一步改進了干部的工作作風，密切了干群關系，提升了政府的執(zhí)政能力，也找到了公眾意愿和要求的最大公約數(shù)。

【參考文獻】

[1][2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）[N].人民日報，2013-11-16.

[3]〔澳〕德雷澤克.協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角[M].丁開杰等譯.中央編譯出版社，2006.45-46.

[4]〔美〕博曼.公共協(xié)商：多元主義、復雜性與民主[M].黃相懷譯.中央編譯出版社，2006.84.

[5]周旻澍，吳敏力.溫嶺：自曝家丑為治水——全媒體直播問政節(jié)目引發(fā)參與熱潮[N].臺州日報，2015-10-16.

[6]吳敏力，毛海挺.溫嶺：全媒體問政“挑刺”環(huán)境綜合整治[N].臺州日報，2017-04-28.

[7]周旻澍，吳敏力，鄧國芳.輿論監(jiān)督倒逼服務改善：溫嶺密織全媒體問政網(wǎng)[N].浙江日報，2016-05-14.

（責任編輯： 高 靜）endprint