我國(guó)共享單車監(jiān)管問(wèn)題探析

龔雪+陳慧

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展平臺(tái)的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。共享單車作為一種新的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在各大城市落地并普及，且因其便捷、靈活而倍受公眾青睞。然而，由于缺乏有效的監(jiān)管，共享單車領(lǐng)域也存在著車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不足、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。本文認(rèn)為，應(yīng)以“政企協(xié)同共治、公眾積極參與”為基本立足點(diǎn)，從政府、企業(yè)和公眾三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)共享單車的監(jiān)管，以使其能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：共享經(jīng)濟(jì)；共享單車；監(jiān)管措施；協(xié)同共治

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）10-0078-06

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的“新經(jīng)濟(jì)”“新商業(yè)”業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展迅速。黨的十八屆五中全會(huì)明確將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，并首次提出要大力發(fā)展“分享經(jīng)濟(jì)”。共享單車就是在此背景下由傳統(tǒng)的自行車租賃行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成功結(jié)合而產(chǎn)生的“互聯(lián)網(wǎng)+單車”模式的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。共享單車作為一種新型服務(wù)模式，其方便快捷、低碳環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)對(duì)于服務(wù)大眾、完善公共交通、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)政府事權(quán)改革等具有積極的意義。在我國(guó)，自2014年第一個(gè)共享單車創(chuàng)業(yè)公司——ofo公司成立以來(lái)，共享單車公司行業(yè)得以快速發(fā)展，代表不同公司、各種顏色的共享單車也相繼迅速投放于國(guó)內(nèi)各大城市。據(jù)比達(dá)咨詢（BDR，第三方數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)）發(fā)布的《2016中國(guó)共享單車市場(chǎng)研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)共享單車市場(chǎng)整體用戶量已達(dá)到1886萬(wàn)，預(yù)計(jì)在2017年，共享單車市場(chǎng)用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)，年底將達(dá)5000萬(wàn)用戶規(guī)模，增長(zhǎng)約260%。

一、相關(guān)概念辨析

（一）共享經(jīng)濟(jì)

美國(guó)伊利諾伊大學(xué)香檳分校社會(huì)學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜和瓊·斯潘思于1978年在其論文《社群結(jié)構(gòu)與協(xié)同消費(fèi)》中最早提出了“共享經(jīng)濟(jì)”這一概念，他們認(rèn)為：共享經(jīng)濟(jì)是一種滿足日常需求并與他人建立關(guān)系的日常活動(dòng)，如社區(qū)內(nèi)洗衣機(jī)的共享使用。[1]這是一種簡(jiǎn)單的資源共享模式?，F(xiàn)代意義上的共享經(jīng)濟(jì)又叫分享經(jīng)濟(jì)或者協(xié)同消費(fèi)，主要指的是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的更加高級(jí)的資源共享模式，目前學(xué)界對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的定義，已有的研究由于從不同的角度出發(fā)，因而形成了各種不同的看法。①《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》將共享經(jīng)濟(jì)定義為：利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。[2]從這個(gè)定義中可以看出，共享經(jīng)濟(jì)是以閑置資源、共享平臺(tái)與人人參與為基礎(chǔ)的。

閑置資源是指社會(huì)上存在的可以利用但卻被閑置或者沒(méi)有被充分利用的各種資源。一般而言，所有權(quán)是使用權(quán)的基礎(chǔ)，所有權(quán)人當(dāng)然擁有其所有物的使用權(quán)并且排斥他人對(duì)其所有物的占有和使用，但物的所有權(quán)人并不是都能充分地使用其所有物，因而產(chǎn)生了資源的閑置與浪費(fèi)。共享經(jīng)濟(jì)理念促成了私有物品所有權(quán)和使用權(quán)之間更大的分離，所有權(quán)人通過(guò)讓渡其所有物的使用權(quán)，讓閑置的資源被需要使用的人重新利用起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)物盡其用，合作共贏。[3]目前，在共享經(jīng)濟(jì)所涉行業(yè)不斷擴(kuò)展的同時(shí)，其層次也在不斷深化。從最初的個(gè)人資源的共享擴(kuò)展到公共資源、準(zhǔn)公共資源的共享，即“共享經(jīng)濟(jì)已滲透至私人資源的再利用、公共資源的深開發(fā)和準(zhǔn)公共資源的強(qiáng)輸出”。[4]也就是說(shuō)，不僅個(gè)人可以通過(guò)共享其閑置資源獲利，同樣，企業(yè)和政府也可以通過(guò)共享其閑置資源來(lái)獲利。正是由于共享經(jīng)濟(jì)這種縱深上的發(fā)展，直接促成了共享單車的出現(xiàn)。而共享平臺(tái)是指共享經(jīng)濟(jì)各方交換共享信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在共享單車領(lǐng)域其基本的模式為：?jiǎn)诬囀褂谜咄ㄟ^(guò)手機(jī)下載相應(yīng)單車公司的APP，閱讀并同意相關(guān)協(xié)議，然后網(wǎng)上支付一定數(shù)額的定金（目前摩拜單車的定金為299元，ofo單車的定金為99元）并預(yù)存一定的金額，就可以通過(guò)掃碼使用單車，整個(gè)的交易過(guò)程都離不開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。而人人參與是共享的題中之義，參與人數(shù)的多少?zèng)Q定著共享經(jīng)濟(jì)的成功與否，日前各大單車公司迅速在各大城市投放大量共享單車，其目的就是為了搶占市場(chǎng)。因此，誰(shuí)的公司能夠取得最終的成功，關(guān)鍵就在于誰(shuí)的服務(wù)能夠得到公眾的認(rèn)可。

（二）共享單車

從資源共享的層面來(lái)看，我國(guó)的單車共享并不是近幾年才出現(xiàn)的新鮮事物。比達(dá)咨詢發(fā)布的《2016中國(guó)共享單車市場(chǎng)研究報(bào)告》指出，我國(guó)的共享單車一共經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是2007—2010年的市政公共單車租賃模式，是自2007年通過(guò)引進(jìn)在國(guó)外興起的公共單車模式而在國(guó)內(nèi)形成的、由政府主導(dǎo)并管理的有樁單車租賃模式；第二階段是2010—2014年的企業(yè)承包市場(chǎng)單車模式，此時(shí)的共享單車仍以有樁為主；第三階段是2014年開始出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)共享單車模式，以企業(yè)為主導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，以更加便捷的無(wú)樁單車取代了有樁單車。而從現(xiàn)代共享經(jīng)濟(jì)的層面來(lái)看，以上三個(gè)階段的共享經(jīng)濟(jì)模式，只有第三個(gè)階段的互聯(lián)網(wǎng)共享單車模式才屬于真正意義上的共享經(jīng)濟(jì)模式。因此，一般將前兩個(gè)階段的單車共享模式稱為公共單車，將互聯(lián)網(wǎng)單車模式稱為共享單車。

二、目前我國(guó)共享單車領(lǐng)域存在的問(wèn)題及原因分析

（一）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面存在的問(wèn)題

一方面，共享單車作為一種新興的單車租賃模式，勢(shì)必會(huì)壓縮傳統(tǒng)單車租賃行業(yè)及相關(guān)行業(yè)生存與發(fā)展的空間，從而導(dǎo)致這些行業(yè)對(duì)共享單車的抵制。日前新聞報(bào)導(dǎo)的因共享單車影響公園原有的單車租賃生意而遭到公園管理人員的惡意破壞就是典型的案例。而共享單車公司因缺乏有效的管理措施而未能避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，各共享單車公司相繼進(jìn)入共享單車市場(chǎng)，并在各大城市盡可能地投放自己的產(chǎn)品，而各地政府因缺乏相應(yīng)的關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和單車投放量的管理規(guī)范，導(dǎo)致單車投放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場(chǎng)的需求量和城市的容納量。

（二）資源占用方面存在的問(wèn)題

共享單車的大量投放不僅占用了城市公共空間，有的甚至還占用了人行道和盲道，這給城市管理和公共交通執(zhí)法帶來(lái)了很大的不利影響。相關(guān)新聞報(bào)導(dǎo)的城管暫扣停放在公共領(lǐng)域的共享單車事件就集中反映了這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)：一是城市規(guī)劃不夠合理，沒(méi)有為自行車的發(fā)展預(yù)留足夠的空間，這集中體現(xiàn)在自行車停放區(qū)域和自行車車道嚴(yán)重不足上。二是單車企業(yè)在投放共享單車時(shí)既沒(méi)有與政府充分協(xié)商以取得政府的支持和幫助，也沒(méi)有按照城市規(guī)劃來(lái)合理劃分停放區(qū)域。

（三）安全保障方面存在的問(wèn)題

就企業(yè)而言，由于缺乏有效的監(jiān)管措施，共享單車領(lǐng)域普遍存在使用者給共享單車上鎖、改裝共享單車、偷盜共享單車甚至惡意損毀共享單車等行為，這嚴(yán)重侵害了共享單車企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。就公眾而言，一是公眾的財(cái)產(chǎn)安全保障存在問(wèn)題。目前，各大共享單車企業(yè)都要求其用戶在首次使用單車時(shí)繳納相應(yīng)數(shù)額的押金，但在交易完成后不是自動(dòng)退還押金，而是需要用戶手動(dòng)申請(qǐng)，并且有的企業(yè)（如ofo）押金還不能實(shí)時(shí)退還，要在用戶申請(qǐng)后1—3個(gè)工作日內(nèi)才能完成。由于用戶眾多，這些押金會(huì)形成一筆巨大的沉淀資金，但政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定來(lái)規(guī)范押金的保管、使用及退還等相關(guān)措施，企業(yè)也缺乏相應(yīng)的公示制度來(lái)實(shí)時(shí)公示押金的保管或使用狀態(tài)，公眾更缺乏相應(yīng)的渠道來(lái)監(jiān)督其財(cái)產(chǎn)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致資金安全存在較大隱患。例如：2017年2月，福建莆田共享單車平臺(tái)——卡拉單車運(yùn)營(yíng)失敗，平臺(tái)押金被投資方挪用，部分用戶在申請(qǐng)押金退還時(shí)長(zhǎng)期無(wú)人處理，導(dǎo)致用戶報(bào)警。二是公眾人身安全保障存在問(wèn)題。目前，政府相關(guān)部門并沒(méi)有對(duì)單車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和日常維護(hù)作出相應(yīng)的規(guī)范，也沒(méi)有明確企業(yè)在相關(guān)事故中的責(zé)任，因而在實(shí)踐中由單車質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的車禍嚴(yán)重侵害了用戶的人身權(quán)益。三是公眾信息安全保障存在問(wèn)題。由于交易的需要，共享平臺(tái)上匯集了大量的用戶個(gè)人信息，這些信息一旦泄露就很可能為違法犯罪分子提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)，從而引發(fā)相應(yīng)的資金安全和人身安全問(wèn)題。但當(dāng)下，政府對(duì)于信息安全的監(jiān)管力度還不夠，企業(yè)也缺乏保護(hù)用戶個(gè)人信息的責(zé)任意識(shí)和技術(shù)手段。

（四）社會(huì)秩序方面存在的問(wèn)題

一是共享單車違規(guī)停放的問(wèn)題。共享單車“無(wú)樁式”的設(shè)計(jì)讓用戶能夠隨取隨放，體現(xiàn)出便捷的優(yōu)勢(shì)，但一方面由于城市規(guī)劃滯后導(dǎo)致各地缺少共享單車停放點(diǎn)，用戶無(wú)處可停；另一方面，企業(yè)相關(guān)技術(shù)措施不夠完善，使得用戶找不到停放地點(diǎn)。加之個(gè)別用戶素質(zhì)較低，有條件下的情況下仍然隨處停放，而政府相關(guān)部門及企業(yè)對(duì)此監(jiān)管力度不足，由此導(dǎo)致的亂停亂放行為嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)的管理秩序，增加了社會(huì)管理的成本。二是用戶違反交通管理的問(wèn)題。由于企業(yè)和用戶的責(zé)任范圍沒(méi)有得到明確、合理的劃分，政府和企業(yè)之間也缺乏相應(yīng)的合作，因此，對(duì)于用戶的違法行為缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，從而導(dǎo)致用戶騎行單車不遵守交通規(guī)則和亂停亂放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如用戶騎行共享單車違反交通規(guī)則被交警處以罰款，但用戶拒絕繳納罰款任由交警扣押共享單車的事例就是這一問(wèn)題的集中體現(xiàn)。用戶違反交通規(guī)則本身是用戶個(gè)人的行為，與單車企業(yè)毫無(wú)關(guān)系，因此，交警對(duì)用戶處以罰款合法合理，但由于單車不是用戶個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，有的用戶就以犧牲單車為手段來(lái)逃避交警的處罰。這不僅增加了交通部門的執(zhí)法成本，同時(shí)也讓單車企業(yè)成了個(gè)人違法行為的責(zé)任承擔(dān)者，這是極不合理的。

三、完善共享單車監(jiān)管措施的建議

美國(guó)佛羅里達(dá)州立大學(xué)的杰弗瑞教授于1971年提出了犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計(jì)理論：犯罪人在特定的環(huán)境中實(shí)施的犯罪行為是對(duì)環(huán)境中的有利刺激做出反應(yīng)的結(jié)果。[5]也就是說(shuō)，犯罪人之所以實(shí)施犯罪，是因?yàn)樘囟ōh(huán)境中存在利于其犯罪行為實(shí)施的因素或條件。因此，可以通過(guò)分析特定環(huán)境中利于犯罪實(shí)施的條件進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境設(shè)計(jì)，以改變或消除這些條件，從而阻斷犯罪機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為，共享單車領(lǐng)域可借鑒該理論設(shè)計(jì)和完善相關(guān)監(jiān)管措施?；诠蚕韱诬嚨奶攸c(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持服務(wù)為本的原則，樹立以人民為中心的發(fā)展思維，維護(hù)各方合法權(quán)益，為公眾提供更加安全便捷的服務(wù)；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的輔助作用，促進(jìn)單車行業(yè)有序發(fā)展；三是堅(jiān)持規(guī)范有序的原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提出監(jiān)督管理措施，維護(hù)正常的運(yùn)行秩序；四是堅(jiān)持因地制宜的原則，地方政府主管部門要勇于創(chuàng)新，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式；五是堅(jiān)持多方共治的原則，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的積極性和創(chuàng)造力。

（一）政府層面

在引導(dǎo)共享單車有序發(fā)展方面，政府應(yīng)當(dāng)做好以下三個(gè)方面的工作：一是配套支持。作為公共服務(wù)的提供者，政府應(yīng)當(dāng)為共享單車的發(fā)展提供各方面的便利。首先，應(yīng)落實(shí)城市公共空間與自行車道路規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任。由于之前的城市規(guī)劃和道路建設(shè)對(duì)自行車行業(yè)的發(fā)展規(guī)模預(yù)見不足，因此，在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面也就沒(méi)有預(yù)留足夠的公共空間來(lái)支持共享單車的發(fā)展，這也是共享單車占用公共區(qū)域、搶占其他道路的根源所在。對(duì)此，政府應(yīng)明確相關(guān)部門的責(zé)任，盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為共享單車的發(fā)展提供支持。一方面，完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，將自行車道的規(guī)劃納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接，加快自行車道路的建設(shè)，優(yōu)化自行車交通組織；另一方面，推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位的設(shè)置和建設(shè)，因地制宜地設(shè)置和建設(shè)自行車停放點(diǎn)，對(duì)于不適宜停放的區(qū)域可以通過(guò)負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。其次，鑒于城市公共設(shè)施的建設(shè)并非短時(shí)間內(nèi)就能完成，政府應(yīng)在其他方面盡量為企業(yè)提供方便。如通過(guò)清理占用公共區(qū)域的“僵尸自行車”為共享單車騰出停放區(qū)域；城管部門負(fù)責(zé)對(duì)公共區(qū)域的亂停亂放問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，以節(jié)約企業(yè)的管理成本；政府和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，政府可根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)對(duì)停車位進(jìn)行規(guī)劃、服務(wù)和管理，企業(yè)則可根據(jù)政府提供的信息來(lái)統(tǒng)籌平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)。這樣，如果出現(xiàn)用戶違反交通法規(guī)留下單車不交罰款的情形，交警可以通知企業(yè)，由企業(yè)代交罰款并從該用戶的押金中扣除相應(yīng)的罰款數(shù)額，并計(jì)入該用戶的個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)。若該用戶的押金已退還，企業(yè)可以禁止該用戶再次注冊(cè)使用其單車。二是規(guī)范引導(dǎo)。政府應(yīng)設(shè)置共享單車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以引導(dǎo)共享單車行業(yè)的有序發(fā)展。第一，因地制宜，因城施策。例如：有的城市原有的公共自行車已經(jīng)能夠滿足市民的出行要求并正處于有序發(fā)展階段，其對(duì)于共享單車的需求并不強(qiáng)烈。針對(duì)此種情況，政府可以對(duì)共享單車設(shè)置較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。相反，對(duì)于沒(méi)有公共自行車或者公共自行車并不能滿足市民出行要求的城市，政府應(yīng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并輔以相應(yīng)的規(guī)范，以引導(dǎo)共享單車有序發(fā)展。第二，準(zhǔn)入門檻不宜過(guò)高。鑒于目前共享單車的發(fā)展還未進(jìn)入成熟期，過(guò)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是禁止而非引導(dǎo)共享單車的發(fā)展，因此，政府應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)共享單車行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。第三，準(zhǔn)入門檻相關(guān)條件的設(shè)置要公平合理，給企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。政府設(shè)置的準(zhǔn)入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須是規(guī)范共享單車行業(yè)有序發(fā)展所需要的，而不是為某些企業(yè)量身定制的。目前，各大城市的相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)或正在積極研究制定相關(guān)的規(guī)范。如深圳市2017年4月7日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》中規(guī)定的具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括：?jiǎn)诬囃斗乓?guī)模、單車的規(guī)范停放、企業(yè)的技術(shù)和管理手段、單車的性能標(biāo)準(zhǔn)、單車的日常維護(hù)、押金監(jiān)管、價(jià)格設(shè)置等。除深圳市外，成都、上海等市也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范。三是監(jiān)督管理。政府應(yīng)運(yùn)用法律和行政等手段來(lái)應(yīng)對(duì)共享單車領(lǐng)域的違法犯罪問(wèn)題，其對(duì)象包括企業(yè)和公眾。對(duì)企業(yè)的監(jiān)管主要有以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)共享單車投放管理。對(duì)于亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的企業(yè)，可以公開通報(bào)相關(guān)問(wèn)題并限制其單車投放量。第二，加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)采取免押金方式提供租賃服務(wù)，對(duì)于用戶押金，應(yīng)要求企業(yè)必須建立?？顚Ｓ弥贫?，完善用戶押金退還制度，實(shí)行“即租即押，即還即退”的模式。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)用戶的個(gè)人信息。第四，加強(qiáng)公眾人身安全保護(hù)，落實(shí)企業(yè)在保護(hù)用戶人身安全方面的責(zé)任。應(yīng)禁止企業(yè)向未滿12周歲的兒童提供服務(wù)，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。公開服務(wù)質(zhì)量承諾，定期檢查和維護(hù)單車，保障單車質(zhì)量。第五，在監(jiān)管過(guò)程中切忌以罰代管，盡量使用一些比較柔性的監(jiān)管措施。筆者建議，可以設(shè)置企業(yè)信息系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的遵守狀況對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并根據(jù)企業(yè)信用的高低設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)公眾的監(jiān)管應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，完善個(gè)人征信系統(tǒng)，將個(gè)人的違法或不文明行為計(jì)入個(gè)人征信系統(tǒng)，同時(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)共享征信信息，以方便企業(yè)對(duì)其用戶的監(jiān)管。第二，明確交通、城管、公安等執(zhí)法部門的職責(zé)范圍，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊針對(duì)共享單車的違法犯罪行為，對(duì)于個(gè)人的違法違規(guī)行為應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。第三，明確企業(yè)與用戶的責(zé)任范圍，應(yīng)特別明確企業(yè)不對(duì)用戶個(gè)人行為負(fù)責(zé)。如用戶騎共享單車違反交通規(guī)則的行為就屬于與企業(yè)無(wú)關(guān)的用戶個(gè)人行為，企業(yè)對(duì)此不應(yīng)負(fù)責(zé)。第四，加大文明用車、遵守規(guī)則的宣傳，讓公眾明確何種行為屬于違規(guī)、違法甚至是犯罪行為，從而自覺做到遵紀(jì)守法、文明用車。

（二）企業(yè)層面

共享單車企業(yè)提供的是城市短途出行服務(wù)，具有一定的公益性質(zhì)，因此其必須主動(dòng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任并配合政府相關(guān)部門做好相關(guān)的監(jiān)督管理工作。筆者認(rèn)為，企業(yè)監(jiān)管應(yīng)包括企業(yè)自我監(jiān)管和對(duì)其用戶監(jiān)管兩個(gè)方面。企業(yè)自我監(jiān)管主要有以下幾個(gè)方面：第一，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對(duì)于企業(yè)及其工作人員的違規(guī)違法行為應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。第二，共享單車企業(yè)之間應(yīng)成立行業(yè)自律組織，該組織可作為整個(gè)共享單車行業(yè)的監(jiān)督者，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，制定和發(fā)布行業(yè)公約，貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理。第三，建立健全用戶投訴制度以配合企業(yè)自身的監(jiān)督管理工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)。企業(yè)對(duì)其用戶的監(jiān)管主要是基于兩者之間的單車租賃合同。針對(duì)用戶的不文明用車行為，如亂停亂放、屢次違反交通規(guī)則、公車私用、惡意損毀車輛等行為，企業(yè)可安排專人在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，也可安排巡視人員實(shí)時(shí)巡視，還可以采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)公眾舉報(bào)不文明行為，甚至可以建立相應(yīng)的用戶個(gè)人信用系統(tǒng)及黑名單制度，將用戶的不文明行為計(jì)入個(gè)人信用系統(tǒng)，當(dāng)用戶的信用積分低于一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可將其計(jì)入黑名單，拒絕其使用單車。

（三）公眾層面

共享單車的監(jiān)管需要廣大公眾的積極參與。公眾參與監(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)政府、企業(yè)和不文明行為者的監(jiān)督上：第一，作為公共服務(wù)的享有者，公眾有權(quán)對(duì)政府相關(guān)的監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議；有權(quán)要求政府完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善機(jī)關(guān)監(jiān)管措施。第二，作為企業(yè)服務(wù)的消費(fèi)者，公眾有權(quán)對(duì)企業(yè)提供服務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在服務(wù)方面存在問(wèn)題，屬于政府監(jiān)管范圍的，可以向政府部門投訴；屬于企業(yè)監(jiān)管范圍的，可以向企業(yè)投訴。第三，作為共享單車法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，廣大的消費(fèi)者不僅擁有權(quán)利，也有應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人損毀單車、偷盜單車、違規(guī)停放時(shí)，應(yīng)及時(shí)向政府相關(guān)部門或共享單車企業(yè)舉報(bào)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Felson M.Community Structure and Collaborative Consumption：“A Routine Activity Approach”[J].American Behavioral Scientist，1978，（04） .

[2]中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016[EB/OL].國(guó)家信息中心，http：//www.sic.gov.cn/News/250/6010.Htm，2016-02-29.

[3]蔡朝林.共享經(jīng)濟(jì)的興起與政府監(jiān)管創(chuàng)新[J].南方經(jīng)濟(jì)，2017，（03）.

[4]高紅冰.共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)層次及其核心[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//finance.ce.cn/rolling/201606/15/t20160615_12875942.shtml.

[5]楊亞強(qiáng).共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計(jì)研究[J].犯罪研究，2017，（02）.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）