重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)對(duì)地方高等教育系統(tǒng)的影響：以H省為例

胡炳仙

摘要： 大學(xué)中的學(xué)科是高等教育系統(tǒng)的學(xué)術(shù)組織，學(xué)科發(fā)展是學(xué)科自身連續(xù)不斷進(jìn)步發(fā)展的過程，學(xué)科建設(shè)是不同主體特別是政府采取一定手段措施推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是社會(huì)建構(gòu)模式的重要體現(xiàn)，具有行政性、封閉性、榮譽(yù)性等特征，我國(guó)采用社會(huì)建構(gòu)的學(xué)科建設(shè)模式。地方高等教育系統(tǒng)中的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)歷了初始期、發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期三個(gè)階段，形成了國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科三個(gè)層次。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)一方面加劇了地方高等教育系統(tǒng)的非均衡性，另一方面也推動(dòng)了地方高等教育系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)科發(fā)展的趨同性。由于三種機(jī)制的交叉作用，這一趨同性不斷加劇，勢(shì)必影響地方高等教育系統(tǒng)的多樣化發(fā)展。因此，政府需要從學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯出發(fā)，減少行政干預(yù)，引入市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制，推動(dòng)高校尤其是地方一般高校學(xué)科發(fā)展不斷走向正規(guī)。

關(guān)鍵詞：學(xué)科發(fā)展；重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；非均衡性；組織趨同

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2017）05-0021-09

一、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)：學(xué)科的一種社會(huì)建構(gòu)

學(xué)科一方面是科學(xué)知識(shí)的分類體系，也是一種社會(huì)建制。大學(xué)中的學(xué)科是高等教育系統(tǒng)中的學(xué)術(shù)組織，構(gòu)成了大學(xué)各種功能（教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等）的具體承擔(dān)者[1]。伯頓·克拉克指出，“無論哪里，高等教育的工作都按學(xué)科和院校組成兩個(gè)基本的縱橫交叉的模式。各學(xué)科穿過地方院校的界線，各院校又反過來收拾各學(xué)科的亞群體在地方集合起來?！盵2]這種院校和學(xué)科縱橫交叉的矩陣結(jié)構(gòu)，即馬奇等人所言的“有組織的無序狀態(tài)”，是一種松散耦合的組織形式，具有開放性和流動(dòng)性，有利于大學(xué)中的學(xué)科組織發(fā)揮大學(xué)的教學(xué)、科研等多重功能。

學(xué)科自身連續(xù)不斷進(jìn)步變化的過程即學(xué)科發(fā)展，它既有量的變化也有質(zhì)的變化，既包括科學(xué)知識(shí)體系的不斷分化整合也包括學(xué)科組織的功能復(fù)雜和結(jié)構(gòu)變形的過程。大學(xué)中的學(xué)科發(fā)展有其客觀的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展機(jī)制，科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯是影響學(xué)科發(fā)展的內(nèi)部力量，也是衡量學(xué)科發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。“大學(xué)中的學(xué)科是一個(gè)處在張力影響下不斷發(fā)展變化的學(xué)術(shù)組織，有其自身的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。組織的自適應(yīng)行為、分叉、正反饋機(jī)制，各自的作用不同組合在一起，形成了學(xué)科發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制?！盵1]

學(xué)科建設(shè)則是不同主體（特別是政府）根據(jù)學(xué)科發(fā)展規(guī)律，結(jié)合社會(huì)需要和自身實(shí)際，采取一定的手段或措施促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和學(xué)科水平提高的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。作為大學(xué)的基礎(chǔ)性建設(shè)，學(xué)科建設(shè)有兩種形態(tài)，即學(xué)科知識(shí)形態(tài)的建設(shè)和學(xué)科組織形態(tài)的建設(shè)，其基本內(nèi)容“包括調(diào)整學(xué)科布局、完善學(xué)科組織、確定學(xué)科方向、組建學(xué)科隊(duì)伍、建設(shè)學(xué)科基地、確立學(xué)科項(xiàng)目、建立學(xué)科制度、營(yíng)造學(xué)科環(huán)境等。”[3]從結(jié)構(gòu)要素上看，學(xué)科建設(shè)包括內(nèi)在性要素和外顯性要素。內(nèi)在性要素包括學(xué)科研究方向、師資隊(duì)伍、研究基地。研究方向是學(xué)科建設(shè)過程中長(zhǎng)期形成的穩(wěn)定的研究領(lǐng)域。師資隊(duì)伍是從事教學(xué)和研究活動(dòng)工作人員的集合，包括學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和其他教學(xué)科研人員，師資隊(duì)伍是學(xué)科建設(shè)發(fā)展的核心要素。研究基地包括國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、校級(jí)科研基地，如實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研究中心等。外顯性要素是學(xué)科作為一個(gè)子系統(tǒng)在社會(huì)系統(tǒng)中外現(xiàn)的功能性要素，包括科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)等。根據(jù)學(xué)科建設(shè)的主體和生成方式的不同，可以將學(xué)科建設(shè)模式分為市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型、知識(shí)內(nèi)生型等。在西方，大學(xué)中的學(xué)科建設(shè)主要以科學(xué)知識(shí)發(fā)展為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)中學(xué)術(shù)知識(shí)的創(chuàng)新性、優(yōu)勢(shì)性和學(xué)術(shù)地位直接影響了大學(xué)學(xué)科知識(shí)建構(gòu)和組織建構(gòu)。而學(xué)科發(fā)展受到社會(huì)需求、政府的力量的影響。這種模式可以稱為學(xué)術(shù)自組織模式。我國(guó)學(xué)科發(fā)展走了一條與西方大學(xué)不同的模式，它是以行政權(quán)力為主導(dǎo)的社會(huì)建構(gòu)模式。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)正是我國(guó)行政主導(dǎo)型的學(xué)科建設(shè)模式的典型代表。我國(guó)高等教育是后發(fā)外生型的，在學(xué)科建設(shè)上，主要采用以行政權(quán)力為主導(dǎo)的社會(huì)建構(gòu)模式。具體而言就是采用重點(diǎn)建設(shè)的方式，由政府主導(dǎo)，運(yùn)用國(guó)家政策，通過評(píng)選、資助某些高校的重點(diǎn)學(xué)科，達(dá)到引導(dǎo)和推動(dòng)高等教育系統(tǒng)的學(xué)科發(fā)展。所謂重點(diǎn)學(xué)科，“是國(guó)家教育行政部門（或省級(jí)、部級(jí)行政部門）根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)培養(yǎng)高級(jí)專門人才的需求、科技發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的可能，在高等學(xué)校擇優(yōu)確定并安排重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科?！盵4]

二、我國(guó)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的基本特征

作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的學(xué)科制度安排，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是政府部門根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，在大學(xué)中擇優(yōu)確定一批優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科并進(jìn)行重點(diǎn)投入重點(diǎn)建設(shè)[3]。它已經(jīng)成為大學(xué)學(xué)科發(fā)展的重要制度，它與重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一樣，是我國(guó)高等教育重點(diǎn)建設(shè)制度的重要組成部分[5]。從學(xué)科建設(shè)層級(jí)上看，有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、省、部、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科；從學(xué)科建設(shè)類型上看，有特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科等。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是包括重點(diǎn)學(xué)科的準(zhǔn)入機(jī)制、重點(diǎn)學(xué)科的管理機(jī)制和退出機(jī)制等在內(nèi)的一整套完整的學(xué)科運(yùn)行制度。其基本特征有：

第一，從政策主體看，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)具有行政性。國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)運(yùn)行30余年來，政府在政策啟動(dòng)、政策執(zhí)行和政策評(píng)估等方面發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。首先，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)始終進(jìn)行政策驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)。國(guó)家教育行政主管部門先后三次以行政命令的形式下發(fā)政策文件，在全國(guó)高校范圍內(nèi)評(píng)選國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科。如1987年由原國(guó)家教委頒發(fā)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于做好評(píng)選高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)工作的通知》和《關(guān)于評(píng)選高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科的暫行規(guī)定》；2001年，教育部頒布《關(guān)于開展高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選工作的通知》和《高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選辦法》；2006年教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的意見》和《國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法》。在三次政策文件中，均明確規(guī)定了重點(diǎn)學(xué)科遴選的原則、范圍、條件、方法和資助形式，并對(duì)重點(diǎn)學(xué)科管理的主體和職能職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。其次，政府在政策實(shí)施過程中，采用自上而下的執(zhí)行模式。國(guó)家教育行政主管部門的職責(zé)主要包括規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)條件和建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全國(guó)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行整體布局等等，是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的宏觀管理部門。各省市自治區(qū)政府是本區(qū)域的學(xué)科建設(shè)的主體，其教育工作部門（主要是各省學(xué)位委員會(huì)）結(jié)合國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不同階段的發(fā)展需要，落實(shí)執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的政策、組織申報(bào)和管理本區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，并通過學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科布局、學(xué)科服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力等多個(gè)方面對(duì)本區(qū)域重點(diǎn)學(xué)科規(guī)劃和結(jié)構(gòu)布局，組織實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)選、實(shí)施和評(píng)估，對(duì)各高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，這是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的中觀管理部門。各高校在政府部門的指導(dǎo)下，積極申報(bào)重點(diǎn)學(xué)科，并按照政府部門的規(guī)劃和建設(shè)原則、方法對(duì)本校學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃、組織和建設(shè)，組織本校重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)選、管理和評(píng)估，是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的微觀管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。endprint

第二，從政策過程看，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)具有封閉性。所謂重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的封閉性是指重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)政策與外部政策環(huán)境的能量和信息交換甚少，同時(shí)政策的整個(gè)實(shí)施過程流動(dòng)性差，缺乏優(yōu)勝劣汰的政策機(jī)制。從政策的信息公開機(jī)制看，由于缺乏客觀的社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)認(rèn)可度高的客觀性強(qiáng)的學(xué)科評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)審以政府指定為主。這樣，高校的水平層級(jí)和地位而不是學(xué)科發(fā)展自身的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)成為了遴選重點(diǎn)學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)。這也造成重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性比較欠缺的問題。與此同時(shí)，我國(guó)重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)領(lǐng)域的退場(chǎng)機(jī)制作用不明顯，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)猶如一個(gè)自由入口卻沒有出口的鴿籠，把各個(gè)重點(diǎn)學(xué)科圈起來單獨(dú)建設(shè)、單獨(dú)發(fā)展，相互之間各自為政，老死不相往來，形成了所謂的“鴿籠效應(yīng)”，進(jìn)一步固化了學(xué)科壁壘，導(dǎo)致重點(diǎn)學(xué)科之間、重點(diǎn)學(xué)科與一般學(xué)科之間缺乏必要的資源和人員的交流共享，影響了學(xué)科建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。

第三，從政策資源看，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)具有榮譽(yù)性。不論是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科還是省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，重點(diǎn)學(xué)科的名號(hào)不僅具有學(xué)科的物理學(xué)意義，也具有學(xué)科的政治學(xué)意義。它內(nèi)嵌著各種各樣的學(xué)科發(fā)展資源、游戲規(guī)則、學(xué)術(shù)權(quán)威。一所大學(xué)擁有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，意味著這所大學(xué)占據(jù)了相應(yīng)的位置和權(quán)力——一個(gè)有權(quán)力獲得有價(jià)值資源的位置[6]。重點(diǎn)學(xué)科作為一種身份榮譽(yù)，對(duì)內(nèi)吸引和凝聚學(xué)科成員，對(duì)外具有社會(huì)信用，從而產(chǎn)生社會(huì)感召力。重點(diǎn)學(xué)科的身份一方面由于其凝結(jié)的學(xué)科發(fā)展資源，在社會(huì)互動(dòng)的過程中表現(xiàn)為社會(huì)資本，并可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，從而顯示其社會(huì)地位。另一方面，重點(diǎn)學(xué)科的身份作為組織運(yùn)行的游戲規(guī)則，將重點(diǎn)學(xué)科與一般學(xué)科進(jìn)行區(qū)分和隔離，居于其中的內(nèi)部成員獲得了身份感，并由此不斷激活其維護(hù)自身地位和身份的使命感。由于組織的自利性，為了維護(hù)其社會(huì)資本和文化資本——身份榮譽(yù)，重點(diǎn)學(xué)科獲得者不斷強(qiáng)化對(duì)自身有利的規(guī)則和行為，而對(duì)后來者設(shè)置了越來越高的門檻，以達(dá)到維護(hù)和鞏固其自身利益的目的。二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科到一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，就反映了重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審中的強(qiáng)烈的身份認(rèn)同和排斥行為。而政府部門為了照顧后來者的利益，不得不設(shè)立新的名號(hào)和榮譽(yù)，以維持利益的動(dòng)態(tài)平衡。以至于第三次國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審不得不設(shè)置了二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科國(guó)家培育學(xué)科等三種類型。目前，盡管國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選已經(jīng)廢止，但是該制度所采用的重點(diǎn)建設(shè)做法已經(jīng)成為影響學(xué)科建設(shè)發(fā)展的基本做法，如“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”、各省市和高校的“重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科”、“優(yōu)勢(shì)學(xué)科”等均受到重點(diǎn)建設(shè)思路的影響。“重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的評(píng)選和建設(shè)和‘重中之重項(xiàng)目相攜而來，是‘重中之重的補(bǔ)充，同時(shí)也是‘重中之重的利益緩沖區(qū)。但是，現(xiàn)在看來，重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的評(píng)選和建設(shè)的更重要的意義在于其對(duì)重點(diǎn)建設(shè)思路的發(fā)展?！盵7]

三、體系化同構(gòu)：重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)在H省的歷史變遷

建國(guó)以來，國(guó)家層面的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)歷了30余年的歷史。從新中國(guó)成立到1985年，盡管我國(guó)指定性重點(diǎn)大學(xué)政策已蘊(yùn)含著國(guó)家有區(qū)別的資助和扶持，但總體而言不是制度化的、專門化的項(xiàng)目管理，只是孕育了重點(diǎn)建設(shè)某些重要特征。從1985年至1992年是確立期，我國(guó)組織了第一次大規(guī)模的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)評(píng)審，采用了項(xiàng)目管理的制度，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行管理，形成了完整的“國(guó)家級(jí)——省部級(jí)——校級(jí)”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)體系[8]。發(fā)展期是1993年至2014年，“211工程”和“985工程”均將重點(diǎn)學(xué)科或一流學(xué)科建設(shè)納入其中。同時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)了第二次、第三次重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審，從重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審的目的、條件、方法、程序等諸多方面均做了詳細(xì)規(guī)定，增加了重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估形式和重點(diǎn)學(xué)科的類型與范圍，在制度上得到了完善。2014年以來是轉(zhuǎn)型期，處于簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，2014年國(guó)家取消了國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審制度。與此同時(shí)，教育部推動(dòng)了行政審批改革，推動(dòng)了建立在高校自愿參與力圖體現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)的學(xué)科評(píng)估。

建國(guó)以來，學(xué)科建設(shè)始終是政府主導(dǎo)有目的、有計(jì)劃的調(diào)整高等教育資源配置的過程。H省地處中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，居全國(guó)前列，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，是人口大省、教育大省。對(duì)H省而言，高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是H省政府以國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為指導(dǎo)，根據(jù)H省具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際而制定H省高校重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃。這是一個(gè)體系性的系統(tǒng)同構(gòu)過程：在這一建設(shè)過程，H省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)既沿襲了國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的做法，同時(shí)在實(shí)踐中也有部分的創(chuàng)新。H省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的歷史也分三個(gè)階段，即初始期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)型期。

（一）初始期（1985年至1993年）

在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布之后，國(guó)家鼎力推進(jìn)宏觀教育體制改革和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。在此政策指引下，H省政府教育工作部門和地方高校高度重視?！耙环矫?，H省高校積極參與國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選工作，建成了一批國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為建設(shè)高水平學(xué)科提供了保障；另一方面，在省教委的指導(dǎo)與組織下，H省啟動(dòng)了省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)選工作，對(duì)一批省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，逐步形成了兩級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)相互促進(jìn)、中央和地方政府共建高校的模式。”[9]也就是從一開始起，H省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)就與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。

1991年經(jīng)H省教委批準(zhǔn)，6所省屬高校的15個(gè)學(xué)科成為H省“八五”期間第一批省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，獲得了省財(cái)政廳和省教委重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)資金640萬(wàn)元的支持，這15個(gè)學(xué)科對(duì)H地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大推動(dòng)作用。與此同時(shí)，為推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，H省先后對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地進(jìn)行了財(cái)政支持，推動(dòng)了W大學(xué)、HK大學(xué)、WL大學(xué)和HN大學(xué)等4所高校成功申報(bào)7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。這些國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為這些高校的相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保障。

從20世紀(jì)80年代中期開始，在H省教育主管部門的推動(dòng)下，H省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)開始了新進(jìn)程，其學(xué)科建設(shè)的基本思路、基本程序和條件積累，為此后省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也促使H省認(rèn)識(shí)到了學(xué)科建設(shè)重要性，各高校從此開始了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的工作進(jìn)程。endprint

（二）發(fā)展期（1993年至2014年）

1993年，在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，黨中央提出了“為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，力爭(zhēng)在下世紀(jì)初，有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達(dá)到世界較高水平”的決定。黨的十五大提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，并在十六大后實(shí)施《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。由此，高等教育按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，出臺(tái)了眾多重大改革項(xiàng)目，如211工程、985工程。2010年出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》，提出以公平和質(zhì)量為主題，改革高等教育，“以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施‘985工程和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施‘211工程和啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”。這段時(shí)期，政府提出以創(chuàng)建一流大學(xué)為戰(zhàn)略目標(biāo)，凸顯學(xué)科建設(shè)、尤其是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)在高等教育發(fā)展改革中的作用。

在科教興國(guó)的戰(zhàn)略指引下，H省充分認(rèn)識(shí)到高教資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用和特殊地位。1993年H省人民政府提出“充分發(fā)揮科技、教育優(yōu)勢(shì)，把科技、教育優(yōu)勢(shì)更快更好地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！盚省成立了省學(xué)位委員會(huì)，統(tǒng)籌全省學(xué)科建設(shè)工作，根據(jù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，設(shè)置學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科布局，指導(dǎo)學(xué)科服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面[10]。

H省在90年代提出“高水平大學(xué)建設(shè)工程、省屬高校國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程、省屬高校重點(diǎn)學(xué)科提升計(jì)劃、省屬高校重點(diǎn)學(xué)科培育計(jì)劃”等四大工程，其中高水平大學(xué)建設(shè)工程包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次，積極實(shí)施985工程，對(duì)W大學(xué)和K大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)世界高水平大學(xué)；第二層次，積極實(shí)施211工程，支持其他部委屬高校：L大學(xué)、D大學(xué)（武漢）、N大學(xué)、S大學(xué)、C大學(xué)等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名、特色鮮明的高水平大學(xué)；第三層次，重點(diǎn)建設(shè)具有較高辦學(xué)水平和鮮明學(xué)科特色的ZM大學(xué)和省屬高校爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)知名高水平大學(xué)。

為積極配合國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程，2011年H省教育廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)H高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)的意見》的通知，并提出：“通過5年建設(shè)，基本形成具有國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)特色鮮明的高水平學(xué)科體系。大力支持W大學(xué)、K大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)；積極支持部委院校、省屬重點(diǎn)高校、軍事院校爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)知名高水平大學(xué)；重點(diǎn)支持10～15所省屬高校爭(zhēng)創(chuàng)有特色高水平地方高校。力爭(zhēng)“十二五”期間，進(jìn)入ESI（基礎(chǔ)科學(xué)指標(biāo)）排名世界前1%的學(xué)科數(shù)達(dá)到30個(gè)左右，其中進(jìn)入前200位的學(xué)科數(shù)達(dá)到10個(gè)左右，打造一批世界一流學(xué)科（群）；一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)達(dá)到35個(gè)左右、國(guó)內(nèi)前5名的學(xué)科達(dá)到45個(gè)左右；在省屬高校重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)左右省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科研平臺(tái)?！盵10]

H省在配合國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的同時(shí)，包括211工程、985工程、“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”（以國(guó)家和行業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大需求為導(dǎo)向，圍繞國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科前沿，從屬于211工程建設(shè)學(xué)校但不屬于985工程建設(shè)學(xué)校中選擇一批學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，打造一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)）、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)計(jì)劃，積極謀劃和打造省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)平臺(tái)。將省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選范圍從省屬院校拓展到部委屬院校，將省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)選分為H省省屬高校省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、部委屬高校省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科2個(gè)類別，并進(jìn)行了4次省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選工作。

2008年H省在全國(guó)首次進(jìn)行了高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科評(píng)選，共評(píng)出優(yōu)勢(shì)學(xué)科76個(gè)（一級(jí)學(xué)科23個(gè)、二級(jí)學(xué)科53個(gè)）、特色學(xué)科66個(gè)（一級(jí)學(xué)科6個(gè)、二級(jí)學(xué)科60個(gè)）。在《H省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020）》中，提出，“大力推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，支持部委屬高校建設(shè)10個(gè)左右一流學(xué)科，支持省屬高校重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)左右的重點(diǎn)一級(jí)學(xué)科?！?008年，共選出省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科289個(gè)，其中一級(jí)學(xué)科99個(gè)，二級(jí)學(xué)科190個(gè)。

（三）轉(zhuǎn)型期（2014年至今）

2014年國(guó)家取消重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選，H省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)轉(zhuǎn)而主要以雙一流建設(shè)、學(xué)科評(píng)估為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行。H省取消了國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審，啟動(dòng)了雙一流建設(shè)的實(shí)施方案。2016年12月，H省頒布《省人民政府關(guān)于推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“實(shí)行政府主導(dǎo)、高校主責(zé)、地方參與、企業(yè)融入、項(xiàng)目引領(lǐng)、擇優(yōu)擇需、動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)和高水平學(xué)科，全面提升湖北省高等教育整體實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。”其建設(shè)目標(biāo)為：“第一，一流大學(xué)建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)10所以上大學(xué)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，至少5所大學(xué)列入國(guó)家層面開展的世界一流大學(xué)建設(shè)。到2030年，至少2所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，至少10所大學(xué)進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流大學(xué)行列，力爭(zhēng)更多高校進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。到本世紀(jì)中葉，H省世界一流大學(xué)、國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的數(shù)量位居全國(guó)前列。第二，一流學(xué)科建設(shè)。到2020年，6個(gè)以上的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（ESI）全球同類學(xué)科前1‰，20個(gè)左右進(jìn)入前200位，70個(gè)以上學(xué)科進(jìn)入前1%，在全國(guó)學(xué)科評(píng)估中，排名第一的學(xué)科數(shù)占全國(guó)總數(shù)的10%左右，60個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入前5名，120個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入前30%。到2030年，H省高校更多學(xué)科進(jìn)入世界一流、國(guó)內(nèi)一流行列。到本世紀(jì)中葉，H省世界一流學(xué)科、國(guó)內(nèi)一流學(xué)科的數(shù)量位居全國(guó)前列?！盵11]

由此，我們可以看出，此階段的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的建設(shè)，已有三大變化，第一，世界一流學(xué)科（以ESI為指標(biāo)）的建設(shè)目標(biāo)有較大提高：從2011年提出的進(jìn)入前1%的學(xué)科從30個(gè)增加到70個(gè)，而進(jìn)入全球前200位的學(xué)科由10個(gè)增加到20個(gè)；另外提出6個(gè)以上學(xué)科進(jìn)入ESI前1‰。第二，對(duì)國(guó)內(nèi)一流學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)有較大變動(dòng)：從2011年提出的以國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科更改為全國(guó)學(xué)科排名。第三，在資助方式上，鼓勵(lì)政府、高校和社會(huì)多方參與雙一流建設(shè)，通過設(shè)立政府雙一流建設(shè)專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金、爭(zhēng)取政府債券資金等方式，繼續(xù)實(shí)施“省屬高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科（群）建設(shè)工程”，向承擔(dān)雙一流建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)學(xué)科傾斜。endprint

四、非均衡與趨同性：重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)對(duì)地方高等教育系統(tǒng)的影響

（一）重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)加劇了地方高等教育系統(tǒng)的非均衡性

所謂非均衡性是指某一區(qū)域或系統(tǒng)中學(xué)科發(fā)展過程中呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的非均衡性穩(wěn)定，表現(xiàn)為學(xué)科建設(shè)中的差異化資源占有。“重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選實(shí)際上是對(duì)既有高校分層結(jié)果的檢驗(yàn)與確認(rèn)，同時(shí)又促使高校在新的發(fā)展平臺(tái)上進(jìn)一步分層。為搶占先機(jī)，爭(zhēng)奪資源，高校尤其是具有一定實(shí)力的中央部委所屬重點(diǎn)高校，自然會(huì)競(jìng)相追逐重點(diǎn)學(xué)科的入選，以使自己獲得更有利于生存與發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源?！盵12]從而推動(dòng)了地方高等教育系統(tǒng)的非均衡發(fā)展。

1.國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科資源在地方高等教育系統(tǒng)不同層次高校的非均衡分配

國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科凝聚著個(gè)體資源、組織資源和社會(huì)資源，政府在不同高等教育層級(jí)分配國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科資源時(shí)既有先后順序、也有權(quán)威等次差異。政府在分配國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科資源時(shí)的先后順序體現(xiàn)在，政府的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科資源分配融入了政府的價(jià)值性賦予，即國(guó)家發(fā)展越急需的學(xué)科，其賦予的價(jià)值就越大，也意味著政府投入給該學(xué)科的資源就越多。從國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科分布看，目前H省國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科高校有一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科17個(gè)，二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科126個(gè)（含一級(jí)學(xué)科覆蓋的68個(gè)二級(jí)學(xué)科），居全國(guó)第四位。這17個(gè)一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科主要分布：工學(xué)12個(gè)，占70.59%；理學(xué)2個(gè)，占11.76%；經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)各1個(gè)，各占5.88%。126個(gè)二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科中工學(xué)50個(gè)，占39.68%；理學(xué)26個(gè)，占20.63%；經(jīng)濟(jì)學(xué)11個(gè)，占8.73%；醫(yī)學(xué)9個(gè)，占7.14%；法學(xué)7個(gè)，占5.56%；管理學(xué)6個(gè)，占4.76%。上述分布清晰表明，國(guó)家在工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)類重點(diǎn)學(xué)科價(jià)值投入比經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)類的價(jià)值投入更多。而據(jù)有關(guān)研究，2003年至2005年，158個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科所獲得的研究經(jīng)費(fèi)中，自然科學(xué)類學(xué)科成員平均研究經(jīng)費(fèi)量為12.6萬(wàn)元，人文社會(huì)科學(xué)類學(xué)科成員的平均研究經(jīng)費(fèi)量為0.87萬(wàn)元，自然科學(xué)類學(xué)科教師與人文社會(huì)科學(xué)類教師的人均研究經(jīng)費(fèi)量之比為14.48：1[9]。

政府在分配重點(diǎn)學(xué)科資源時(shí)也存在權(quán)威等次差異。這種權(quán)威等次差異體現(xiàn)了政府在分配國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科資源時(shí)，融入了政府對(duì)高等教育分層的學(xué)術(shù)權(quán)力授受關(guān)系。我國(guó)高等教育系統(tǒng)是一種體制性的權(quán)威等級(jí)系統(tǒng)，居于塔尖的是985工程學(xué)校，211工程學(xué)校次之，而后是非重點(diǎn)建設(shè)的一般高校，而居于底層的是職業(yè)院校和民辦院校。這種分布在區(qū)域重點(diǎn)學(xué)科分配過程中也同樣有所體現(xiàn)。從分布高校看，重點(diǎn)學(xué)科主要都分布在985和211高校中，其中H省985高校一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科為12個(gè)，占70.59%，平均每所985高校一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)為6個(gè)；H省211高校一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科為17個(gè)，占100%，平均每所211高校一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)為2.42個(gè)。H省985高校二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科為86個(gè)，占68.25%，平均每所985高校二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)為43個(gè)；H省211高校二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科為121個(gè)，占96.03%，平均每所211高校二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)為17.29個(gè)。其他高校一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)為0，二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科為5個(gè)，占3.97%，平均每個(gè)其他高校二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科為0.17個(gè)。

從學(xué)校所屬管理部門看，H省現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科全部集中在11所部委屬高校中。如下表所示：

2.省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科資源在地方高等教育系統(tǒng)不同層次高校的非均衡分配

在評(píng)選省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和培育省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科時(shí)，地方政府對(duì)各類高校和各類重點(diǎn)學(xué)科的資源分配和價(jià)值賦予，一方面參考了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大方向，另一方面也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重心緊密聯(lián)系。近年來，H積極構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為我國(guó)中部和長(zhǎng)江中游地區(qū)唯一人口超千萬(wàn)人、地區(qū)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元的城市，W市一直努力建設(shè)國(guó)家中心城市，力圖成為以中部地區(qū)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國(guó)際交往中心[13]；積極實(shí)施1+8城市圈、生態(tài)旅游圈、H長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)W市中部地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、W東湖成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在這些重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科被視為H省重點(diǎn)學(xué)科體系的重要組成部分，其價(jià)值定位是緊緊圍繞服務(wù)H省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此，由于自然科學(xué)類學(xué)科在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功用和地位，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科在資源分配上占據(jù)了絕對(duì)的上風(fēng)。

截止2008年，H省省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科共有289個(gè)。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，一級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中哲學(xué)2個(gè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)4個(gè)，法學(xué)7個(gè)，教育學(xué)3個(gè)，文學(xué)5個(gè)，歷史學(xué)3個(gè)，理學(xué)17個(gè)，工學(xué)36個(gè)，農(nóng)學(xué)5個(gè)，醫(yī)學(xué)6個(gè)，管理學(xué)11個(gè)；二級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中，哲學(xué)4個(gè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)8個(gè)，法學(xué)16個(gè)，教育學(xué)4個(gè)，文學(xué)18個(gè)，歷史學(xué)1個(gè)，理學(xué)23個(gè)，工學(xué)59個(gè)，農(nóng)學(xué)5個(gè)，醫(yī)學(xué)6個(gè)，管理學(xué)11個(gè)。學(xué)科類型上，自然科學(xué)類重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量要遠(yuǎn)大于比人文社會(huì)科學(xué)類重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量。

另一方面，由于高等教育的權(quán)威等次是政府授予的，因此，地方政府在進(jìn)行省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科資源分配時(shí)不可避免地接受了這一分配法則。從層次結(jié)構(gòu)分布上看，985高校比211高校的重點(diǎn)大學(xué)分布優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得更為明顯。H省現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中，985高校有一級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科37個(gè)，二級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科39個(gè)，平均每所985高校有一級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科18.5個(gè)，二級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科19.5個(gè)。211高校中有一級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科66個(gè)，二級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科74個(gè)，平均每所211高校有一級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科9.43個(gè)，二級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科10.57個(gè)。其他高校共有一級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科33個(gè)，二級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科116個(gè)，平均每所其他高校有一級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科1.17個(gè)，二級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科4.14個(gè)。

從學(xué)校所屬管理部門看，H省現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科主要集中在11所部委屬高校中，占一級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科總量的70.71%，二級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科總量的44.74%。如下表所示：endprint

（二）一般高校與重點(diǎn)高校學(xué)科建設(shè)的趨同性

與資源分配的非均衡性不同的是，一般高校和重點(diǎn)高校在學(xué)科建設(shè)組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出趨同性的特征。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的組織管理模式，是一個(gè)以行政權(quán)力為主導(dǎo)的學(xué)科建設(shè)模式。行政權(quán)力和行政邏輯貫穿于整個(gè)學(xué)科政策過程；在學(xué)科建設(shè)呈現(xiàn)高度的分科化，學(xué)科建設(shè)自我封閉于外部制度環(huán)境；在資源分配上，學(xué)科建設(shè)以身份榮譽(yù)為依據(jù)。表4是H省一般高校學(xué)科建設(shè)管理組織與重點(diǎn)高校學(xué)科建設(shè)組織的結(jié)構(gòu)表。從組織結(jié)構(gòu)可以看出，一般高校與重點(diǎn)高校在學(xué)科建設(shè)管理組織機(jī)制上，都已專門成立了專門的學(xué)科建設(shè)辦公室、研究生院、科技管理部門和師資管理部門，并且在組織名稱上也高度相似。

與此同時(shí)，從學(xué)科設(shè)置看，呈現(xiàn)出大、全、同的學(xué)科趨同化特征。第一，所謂全，就是各校追求學(xué)科門類齊全：985工程高校W大學(xué)學(xué)科門類最齊全，其學(xué)科涵蓋了除軍事學(xué)以外的哲、經(jīng)、法、教育、文、史、理、工、農(nóng)、醫(yī)、管理、藝術(shù)等全部12個(gè)學(xué)科門類。在學(xué)科組織上，設(shè)有人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、信息科學(xué)和醫(yī)學(xué)六大學(xué)部35個(gè)學(xué)院（系）；5個(gè)一級(jí)學(xué)科被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，共覆蓋了29個(gè)二級(jí)學(xué)科，另有17個(gè)二級(jí)學(xué)科被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科；6個(gè)學(xué)科為國(guó)家重點(diǎn)（培育）學(xué)科；44個(gè)一級(jí)學(xué)科具有博士學(xué)位授予權(quán)；58個(gè)一級(jí)學(xué)科具有碩士學(xué)位授予權(quán)；有42個(gè)博士后流動(dòng)站。作為國(guó)家部委院校但尚未進(jìn)入211工程的院校M大學(xué)，同樣在學(xué)科門類上涵蓋了除軍事學(xué)以外的全部12個(gè)學(xué)科門類，19個(gè)一級(jí)學(xué)科具有碩士學(xué)位授予權(quán)，77個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，省部級(jí)一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科9個(gè)，一級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科2個(gè)。

第二，所謂大，即每個(gè)一級(jí)學(xué)科布點(diǎn)大，即每個(gè)一級(jí)學(xué)科下屬二級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)平均數(shù)，反映了學(xué)科覆蓋面的大小。從數(shù)據(jù)上看，一級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)，均在4.0以上：H大學(xué)碩士點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)為6.59，WK大學(xué)碩士點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)為6.0，F(xiàn)大學(xué)碩士點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)為4.27，G大學(xué)碩士點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)為4.17，M大學(xué)碩士點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)為4.05。一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)均在4.0以上，W大學(xué)博士點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)為4.2，H大學(xué)博士點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)為8.2；M大學(xué)博士點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)為8.0；WK大學(xué)博士點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)為5.14。

第三，所謂同，即同一層次學(xué)科建設(shè)類別及發(fā)展方向趨同化嚴(yán)重。例如，W大學(xué)、H大學(xué)、M大學(xué)為綜合性大學(xué)，其學(xué)科門類非常齊全，包含了除軍事學(xué)以外的所有學(xué)科。又例如，以H省重點(diǎn)學(xué)科為例，F(xiàn)大學(xué)、WK大學(xué)、H大學(xué)、G大學(xué)的材料科學(xué)與工程均為省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科或特色學(xué)科，而化學(xué)、機(jī)械工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等學(xué)科也在這幾所大學(xué)中重點(diǎn)學(xué)科重復(fù)建設(shè)程度很高（見表5）。

（三）非均衡性與組織趨同性的運(yùn)行機(jī)制

之所以眾多地方高校出現(xiàn)學(xué)科建設(shè)全、大、同的特征，是因?yàn)榈胤礁咝⒅攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)視為廣義學(xué)科建設(shè)的參照系，對(duì)其進(jìn)行模仿。之所以進(jìn)行模仿，從而使學(xué)科建設(shè)趨同，按照新制度主義的解釋，組織趨同性是組織合法性機(jī)制的表現(xiàn)。所謂合法性機(jī)制是指組織為了生存和適應(yīng)制度環(huán)境的制度化機(jī)制，其目的是為了減輕外部環(huán)境對(duì)組織的沖擊。組織在 獲得合法性之后，組織的社會(huì)地位得到提升，組織的外部資源交換能力和生存能力都得到提升。根據(jù)迪瑪奇奧、鮑威爾和斯科特的解釋，高校組織趨同有自身特有的環(huán)境，即高校受技術(shù)環(huán)境的影響比較弱，而受制度環(huán)境的影響比較強(qiáng)。因此，高校學(xué)科建設(shè)管理組織趨同通常是三種機(jī)制交叉作用的結(jié)果：即強(qiáng)制機(jī)制、模仿機(jī)制和規(guī)范機(jī)制。

所謂強(qiáng)制機(jī)制，是指國(guó)家法令、法規(guī)和體制等具有強(qiáng)制性制度環(huán)境對(duì)各高校學(xué)科建設(shè)的影響，從而造成學(xué)科建設(shè)的組織趨同。法律法規(guī)的重要性對(duì)大學(xué)學(xué)科建設(shè)自不待言，但體制性的影響，包括政策權(quán)力的權(quán)威性、高等教育管理的政治性，國(guó)家乃至地方重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)正是運(yùn)用強(qiáng)迫性的體制影響，迫使一般高校在學(xué)科建設(shè)過程中接受政府的影響，從組織、資金、人員等方面進(jìn)行配備。

所謂模仿機(jī)制，是指在高校學(xué)科建設(shè)制度環(huán)境不確定的情境下，一般高校的學(xué)科建設(shè)只能以模仿成功高校的學(xué)科建設(shè)組織管理，從而獲得更多資源的過程。這種模仿包括競(jìng)爭(zhēng)性模仿和制度性 模仿。所謂競(jìng)爭(zhēng)性模仿是指向?qū)κ謱W(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。而制度性模仿是指對(duì)社會(huì)上公認(rèn)的好的制度化的組織形式或做法進(jìn)行模仿，從而節(jié)省成本。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域從二級(jí)學(xué)科向一級(jí)學(xué)科逐漸覆蓋，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)域覆蓋幾乎各學(xué)科領(lǐng)域，從而體現(xiàn)學(xué)科建設(shè)上的“高、大、全”共有特征，即是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)政策引導(dǎo)的結(jié)果。這種政策誘導(dǎo)，客觀上推動(dòng)了高校學(xué)科發(fā)展從綜合性和研究型大學(xué)學(xué)科建設(shè)路徑看齊。

所謂規(guī)范機(jī)制，是指高校學(xué)科內(nèi)部長(zhǎng)期進(jìn)行訓(xùn)練，從而形成了共同的思維觀念，即共享觀念，共享觀念成為社會(huì)規(guī)范，誘導(dǎo)其他學(xué)校的學(xué)科建設(shè)組織趨同?！白鳛橐豁?xiàng)建設(shè)制度，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)最初是在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)以及國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的積極參與下，逐步形成、建立和發(fā)展起來的，充分體現(xiàn)了學(xué)科建設(shè)水平并具有一定的建設(shè)規(guī)范。在學(xué)科建設(shè)實(shí)踐中，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)先進(jìn)的學(xué)科理念、開闊的建設(shè)思路和較為完備、規(guī)范的建設(shè)體系，逐漸被廣泛意義上的高校學(xué)科建設(shè)所接受和認(rèn)同。雖然，就一般高校或高校的一般學(xué)科建設(shè)而言，并不完全適用重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面所具有的特殊影響力以及由政府所賦予的合法化的建設(shè)機(jī)制，最終使重點(diǎn)學(xué)科成為學(xué)科建設(shè)積極的內(nèi)生變量，使重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)制度成為廣義的學(xué)科建設(shè)制度的參照系?！盵12]

政府主導(dǎo)的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)實(shí)施30多年來，通過示范、聯(lián)動(dòng)等機(jī)制為獲得重點(diǎn)支持的高校學(xué)科建設(shè)帶了資金投入、軟硬件建設(shè)，聚集了大量人才和社會(huì)資源，獲得重點(diǎn)支持的高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，為創(chuàng)建世界一流學(xué)科打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1995年到2005年，我國(guó)有26所高校共計(jì)75個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1%，而2005年至2015年10年間，我國(guó)則有168所高校（不包括港澳臺(tái)地區(qū)高校）共647個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1%，高校ESI學(xué)科在全球排名大幅上升[14]。但是，由于強(qiáng)制機(jī)制、規(guī)范機(jī)制和模仿機(jī)制的交互作用，一般高校（主要是地方高校）在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)由于政府權(quán)力的介入，不斷學(xué)習(xí)模仿重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的機(jī)制，一般高校對(duì)重點(diǎn)高校的模仿在不斷加劇，推動(dòng)了一般高校和重點(diǎn)高校在學(xué)科專業(yè)發(fā)展的趨同性，導(dǎo)致其學(xué)科專業(yè)發(fā)展無法顧及自身實(shí)際，而呈現(xiàn)行動(dòng)的盲目性和被動(dòng)性。endprint

因此，政府在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展的過程中，需要進(jìn)行從學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯出發(fā)，減少行政干預(yù)，引入市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制，推動(dòng)一般高校和重點(diǎn)高校學(xué)科發(fā)展不斷走向正軌。

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（責(zé)任編輯 陳劍光）endprint