國家治理視角下體育社會(huì)組織的治理

戴紅磊+于文謙

摘 要：從國家治理的視角論述體育社會(huì)組織治理問題，研究認(rèn)為：政府“大包大攬”導(dǎo)致多元協(xié)同治理格局難以形成，資源“供養(yǎng)不足”導(dǎo)致組織自我發(fā)展能力弱化，社會(huì)“認(rèn)同缺陷”導(dǎo)致法律法規(guī)保障體系滯后是體育社會(huì)組織治理困局的主要原因。建議從“自生秩序、分類管理、協(xié)同共治”創(chuàng)新體育社會(huì)組織的治理格局，從“完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加大財(cái)稅扶持供給力度、推進(jìn)政府購買公共服務(wù)”優(yōu)化體育社會(huì)組織的成長環(huán)境，從“改革登記管理制度、建立分類監(jiān)管體系、健全等級評估體系、增補(bǔ)日常管理制度”完善體育社會(huì)組織的制度體系。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；國家治理；體育社會(huì)組織治理

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）05-0036-05

Abstract： The authors expatiated on the issue of sports social organization governance from the perspective of country governance， The governments “comprehensive undertaking” having resulted in the difficulty for the situation of multi-party cooperative governance to be form， resource “supply insufficiency” having resulted in the weakening of the organizations self development ability， social “recognition defect” having resulted in the lagging of the law and regulation assurance system， are the predicaments and main reasons for sports social organization governance. The authors proposed to innovate on the situation of sports social organization governance by “spontaneous order， classification management， cooperative governance”， to optimize the growth environment of sports social organizations by “perfecting organization internal governance structure， increasing the intensity of financial and taxation support and supply， promoting the government purchasing public service”， and to perfect the institutional system of sports social organizations by “reforming the registration management system， establishing a classification supervision system， completing the rating evaluation system， supplementing daily management systems”.

Key words： sports management；country governance；sports social organization governance

黨的十八大確立改革社會(huì)組織管理體制，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的方向和目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)在全面深化社會(huì)組織改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”新命題，并對社會(huì)組織改革和發(fā)展進(jìn)行了部署，對社會(huì)組織地位和作用予以肯定，確立了社會(huì)組織在國家治理體系中重要地位。十八屆四中全會(huì)首次提出“善治”理念，并對社會(huì)組織“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”中的積極作用予以專節(jié)闡述。不難看出，社會(huì)組織治理已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)治理創(chuàng)新的中心問題。在這一時(shí)代背景下，體育社會(huì)組織改革發(fā)展問題也備受各界的關(guān)注。其治理問題更是成為學(xué)界和政府關(guān)注的焦點(diǎn)話題。鑒于此，本研究立足于國家治理視角，深入研究現(xiàn)階段體育社會(huì)組織治理問題。

1 我國體育社會(huì)組織概況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前共有法人登記的體育類社會(huì)組織23 590個(gè)，占社會(huì)組織總量的5%。其中，體育社會(huì)團(tuán)體（項(xiàng)目協(xié)會(huì)和人群協(xié)會(huì)）15 059個(gè)，體育民辦非企業(yè)單位8 490個(gè)，體育基金會(huì)41個(gè)，并仍以每年10%的速度增長[1]。同時(shí)，還有大量獲得屬地備案許可的草根體育社會(huì)組織（又稱自發(fā)性體育組織或非正式體育組織）活躍在基層，以及異軍突起但尚未獲得備案許可的大批網(wǎng)絡(luò)體育組織，也通過各種形式影響著人們的體育生活和體育行為。

1.1 政府主導(dǎo)型體育社會(huì)組織

作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，近現(xiàn)代體育社會(huì)組織的發(fā)生，往往與國家建設(shè)緊密相連，國家建設(shè)主導(dǎo)著體育社會(huì)組織的功能和命運(yùn)。近現(xiàn)代形成的體育社會(huì)組織（單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)）的創(chuàng)建、經(jīng)費(fèi)來源、人員構(gòu)成、制度等統(tǒng)統(tǒng)來自政府系統(tǒng)?？梢哉f，這一時(shí)期“整個(gè)國家按照統(tǒng)一計(jì)劃、集中管理、總體動(dòng)員的原則被組織起來”[2]，當(dāng)然包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織的服務(wù)功能或產(chǎn)品提供，均圍繞國家整體建設(shè)而展開。這一時(shí)期體育社會(huì)組織實(shí)質(zhì)上是國家政治權(quán)力的社會(huì)延伸，是國家建設(shè)的需要和必然結(jié)果。endprint

1.2 自發(fā)型體育社會(huì)組織

改革開放之后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)上出現(xiàn)了大批自發(fā)形成的體育社會(huì)組織?？梢哉f，改革開放是我國體育社會(huì)組織發(fā)展的重要時(shí)期。這30多年，我國體育社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，尤其是2013年3月《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布后，全國各地的體育社會(huì)組織更是出現(xiàn)“爆炸式增長”，而且組織結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜多元。這一時(shí)期的體育社會(huì)組織呈現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”的雙向生成路徑。自上而下，也即政府主導(dǎo)組建成立的體育社會(huì)組織（體育總會(huì)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)等），具有明顯國家法團(tuán)特征；自下而上，就是公民自發(fā)組建成立的體育社會(huì)組織（草根體育組織、基層健身組織等），具有民間自由主義特征?？梢姡@一時(shí)期的體育社會(huì)組織類型，除原有的政府主導(dǎo)型，又出現(xiàn)了大批民間自發(fā)型體育社會(huì)組織，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

1.3 網(wǎng)絡(luò)型體育社會(huì)組織

21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段的信息革命，將體育社會(huì)組織擴(kuò)展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。目前我國已是名副其實(shí)的全球網(wǎng)絡(luò)大國，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2015年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)6.68億人，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)5.94億[3]。這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)不僅是人們?nèi)粘Ｐ畔⒔涣鞯钠脚_(tái)，更成為網(wǎng)絡(luò)體育組織（體育QQ群、體育微博、體育聯(lián)盟等）生發(fā)的土壤[4]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅創(chuàng)新了體育社會(huì)組織形態(tài)，也改變了現(xiàn)實(shí)體育社會(huì)體育組織的層級結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)體育組織沒有權(quán)力中心，也無等級結(jié)構(gòu)，成員間相互平等，凸顯扁平化結(jié)構(gòu)特征。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)體育組織無需審批即可注冊成立，超越空間、地域和身份，以點(diǎn)狀的信息平臺(tái)表達(dá)和展示自我、交流和發(fā)布信息、引導(dǎo)和組織動(dòng)員，凸顯出自組織特性。在這個(gè)開放性體系中，會(huì)員進(jìn)出也頗為自由，注冊賬號標(biāo)志入會(huì)，注銷賬號即為退會(huì)，無任何強(qiáng)制性約束?？梢哉f，新時(shí)期的體育社會(huì)組織具有明顯自組織和扁平化特征，其發(fā)生及其結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)的社會(huì)性延伸，是網(wǎng)絡(luò)信息革命的必然產(chǎn)物。

2 體育社會(huì)組織治理的內(nèi)涵與動(dòng)力

2.1 體育強(qiáng)國建設(shè)的需要

體育強(qiáng)國是民族振興的重要標(biāo)志，是國家富強(qiáng)的重要體現(xiàn)，是人民幸福的重要基礎(chǔ)。體育強(qiáng)國是具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展目標(biāo)，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的意義可謂重大。研究者可以從理論上把握體育強(qiáng)國，但更需要結(jié)合實(shí)踐認(rèn)識(shí)體育強(qiáng)國。事實(shí)上，體育強(qiáng)國作為一個(gè)理論問題，其研究的最終意義莫過于實(shí)踐，莫過于通過什么方法和手段實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國。從這個(gè)意義上講，體育社會(huì)組織治理恰恰是體育強(qiáng)國實(shí)踐的方法和手段，其治理水平直接影響著國家體育的國際地位。因?yàn)?，體育社會(huì)組織以其獨(dú)特的功能和優(yōu)勢，在促進(jìn)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)體育公共服務(wù)創(chuàng)新和構(gòu)建大眾健康生活方式等方面具有不可替代的作用。

2.2 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

治理理念作為應(yīng)對“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象的有效回應(yīng)倍受公眾的期待[5]。在此基礎(chǔ)上，“善治”作為對社會(huì)治理最佳狀態(tài)的描述也迅速被提出，并成為政府社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的目標(biāo)。在政府治理實(shí)踐中，“共同治理”被看作是最為理想的模式，體育社會(huì)組織作為共同治理的主體被寄予厚望，從承擔(dān)基層體育事務(wù)到體育公共產(chǎn)品供給，從改善體育公共服務(wù)方式到提高體育管理效率，從實(shí)現(xiàn)政府政策輸出到有效對接公民利益，從多元治理模式到強(qiáng)化政府的執(zhí)政能力。然而，這些功能的釋放并非無條件，體育社會(huì)組織治理是功能實(shí)現(xiàn)的基本前提，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。因此，積極培育體育社會(huì)組織，激發(fā)體育社會(huì)組織活力，提升體育社會(huì)組織能力，發(fā)揮體育社會(huì)組織效力是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能的應(yīng)然之舉。

2.3 尋求生存的本能反應(yīng)

數(shù)十年來，我國體育社會(huì)組織從注重增量，到同時(shí)注重增量與質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。體育社會(huì)組織大致可分為“尋求生存必需和維護(hù)生存質(zhì)量”兩類。尋求生存必需的目標(biāo)集中于尋求更多生存資源，以緩解自身資金缺乏、人員不足和身份非法等問題；維護(hù)生存質(zhì)量的目標(biāo)主要在于尋求更好生存優(yōu)質(zhì)資源，以滿足和提升物質(zhì)和精神等更高級需求。事實(shí)上，任何類型的體育社會(huì)組織都在為尋求生存必須資源和生存優(yōu)質(zhì)資源。無論是未獲得備案許可體育組織的合法性追求，還是獲得備案許可體育組織的資源性需求，都是求得生存必需和提升生存質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。也就是說，體育社會(huì)組織一旦失去外界資源的供養(yǎng)和支持，或無法與政府達(dá)成購買服務(wù)協(xié)議，那么必然會(huì)因?yàn)椤拜斞辈患皶r(shí)而“休克”。因此，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織治理走向善治，才能使其在激烈社會(huì)服務(wù)環(huán)境中獲得生機(jī)。

3 體育社會(huì)組織治理的困局

隨著追求服務(wù)型政府目標(biāo)要求、體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和組織自身發(fā)展需要的推動(dòng)，各地出現(xiàn)了組建體育社會(huì)組織的熱潮。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民思想觀念以及地方政策推進(jìn)力度不同，體育社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也復(fù)雜多樣，使得治理格局難形成、組織能力有限和體制改革滯后以及組織能力特色弱等治理困局。

3.1 多元協(xié)同治理格局尚未形成

政府“大包大攬”導(dǎo)致體育社會(huì)組織多元協(xié)同治理格局難以真正形成。多元治理已成為體育社會(huì)組織發(fā)展的普遍共識(shí)，多元意味著治理主體不僅是政府，還有社會(huì)、市場和個(gè)人的參與。然而，理論上的共識(shí)在實(shí)踐中卻頻遭“全能政府”的阻攔，雖然我國早已提出“全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變”職能目標(biāo)[6]，但目前仍有不少政府缺乏系統(tǒng)治理思維，習(xí)慣于任務(wù)下達(dá)和政治動(dòng)員的剛性工作方式，對體育社會(huì)組織發(fā)號施令或大包大攬。在治理上，重口號而輕質(zhì)量、重形式而輕實(shí)際、表面分權(quán)而背后集權(quán)，主張對體育社會(huì)組織“橫管縱控”，完全漠視對體育社會(huì)組織治理體制創(chuàng)新的公共需求，忽略社會(huì)、市場、公民等其他治理力量的主體地位和重要作用，形成“不管組織愿意不愿意，事事替組織拿主意”的慣性[7]。如此，國家的治理政策和體育總局的改革措施無法落到實(shí)處，造成體育社會(huì)組織活力不足，能力受限的狀態(tài)，更無法通過公共服務(wù)獲得社會(huì)的信任和支持，影響其社會(huì)認(rèn)可度和專業(yè)認(rèn)同度的提升，進(jìn)而導(dǎo)致體育社會(huì)組織多元主體協(xié)同治理格局難以真正形成。endprint

3.2 組織自我發(fā)展能力不足

資源供給不足導(dǎo)致自組織能力弱化，仍是目前我國體育社會(huì)組織發(fā)展的主要瓶頸。體育社會(huì)組織作為區(qū)別于政府和企業(yè)的非營利性組織，一方面沒有國家強(qiáng)制力做支撐，不能依靠國家財(cái)政供養(yǎng)；另一方面更不能以追求利潤為目的，進(jìn)行營利活動(dòng)。這些注定其必須依靠自身的能力，吸收社會(huì)資源以維持自身發(fā)展。然而，我國的體育社會(huì)組織雖在數(shù)量上有所增加，但“身份難、場地難、資金難”仍是當(dāng)前的主要難題，就官辦體育社會(huì)組織來說，雖積極配合并推行“政社分離”改革，但脫離于政府財(cái)政支持與供養(yǎng)，恐怕絕大多數(shù)體育組織在辦公場所、經(jīng)費(fèi)來源、管理經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)活動(dòng)等方面都會(huì)難以為繼，自我生存能力堪憂。就自發(fā)體育社會(huì)組織而言，目前專業(yè)化和市場化程度相對較低，基本上還處于等企業(yè)贊助和政府補(bǔ)貼的狀態(tài)，不善于利用市場進(jìn)行資源開發(fā)，一些組織常年處于“不死不活”的狀態(tài)，此外，由于公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致無法及時(shí)獲得有效發(fā)展資源[8]。

3.3 法律法規(guī)保障滯后

長期以來，由于“先發(fā)展、后管理”思想的影響，我國體育社會(huì)組織的法律框架和制度建設(shè)始終落后于實(shí)踐。目前，我國體育社會(huì)組織仍然實(shí)行“歸口登記、分級管理”的雙重管理制度，組織成立必須經(jīng)過主管部門審查后，才能到民政部門進(jìn)行注冊登記，并且還要遵循“一業(yè)一會(huì)和一地一會(huì)”的原則。這種分級管理體制，壓制體育社會(huì)組織的活力和生存空間，使得大批體育社會(huì)組織因準(zhǔn)入門檻過高而無法獲得合法地位，無法行使合法權(quán)利[9]。這種尷尬地位，使得政社關(guān)系復(fù)雜，有些地方政府甚至將一些民間體育組織視為不穩(wěn)定因素而限制其發(fā)展，即便支持也是“即興式”舉措多于制度規(guī)范，缺乏從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)規(guī)范設(shè)計(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)“人走茶涼”、后勁不足的局面。此外，由于缺乏必要的監(jiān)督管理體制，造成體育社會(huì)組織在運(yùn)行內(nèi)容、財(cái)務(wù)狀況和組織行為等層面出現(xiàn)的“越位、錯(cuò)位、失位”行為，無法得到及時(shí)控制和有效嚴(yán)懲。

4 體育社會(huì)組織的治理構(gòu)想

造成體育社會(huì)組織治理困局的因素是多方面的，既有治理過程中操作不當(dāng)?shù)脑?，也有舊管理體制遺留問題。事實(shí)上，當(dāng)前體育社會(huì)組織治理過程中的問題與弊端，我國各級政府都已相繼出臺(tái)關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的系列政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年全國共發(fā)布有關(guān)社會(huì)組織管理制度改革的文件90份，涉及綜合改革、購買服務(wù)、登記管理、職能轉(zhuǎn)變、資金扶持、分類扶持、人才扶持等11大類，且這些改革措施也在實(shí)踐中不斷進(jìn)行修正與完善[10]。

4.1 創(chuàng)新體育社會(huì)組織的治理體系

“善治”就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，是標(biāo)志治理最佳狀態(tài)的公共管理范疇。善治主要強(qiáng)調(diào)多元主體的良好合作狀態(tài)及達(dá)到的最佳治理效果[11]。未來，體育社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)也必將是多元主體力量共同參與的，因?yàn)閮H依靠國家制度安排，顯然不能實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的有效治理；同樣，僅靠組織自生力量也不能帶來有效治理。為此，針對體育社會(huì)組織多元治理格局難以形成的困境，應(yīng)加快形成“自生秩序與分類管理”協(xié)同共治的治理格局，一方面讓體育社會(huì)組織自生秩序在其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的空間發(fā)揮作用；另一方面，國家力量將調(diào)整其介入方式和介入范圍，進(jìn)而與自生秩序有效銜接并形成協(xié)同共治的格局。

首先，推進(jìn)政社分開。遵循政社分開、管辦分離的原則，繼續(xù)推動(dòng)體育社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府脫鉤，減少不必要的行政干預(yù)?，F(xiàn)職公務(wù)員一律不得兼任體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，尊重體育社會(huì)組織法人的主體地位，讓體育社會(huì)組織真正成為自主辦會(huì)的權(quán)力主體，逐步實(shí)現(xiàn)自愿成立、自主發(fā)展、自聘人員、自我約束、自理會(huì)務(wù)。其次，實(shí)施分類管理。根據(jù)體育社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍，實(shí)施分類管理。對有經(jīng)營性收入的體育組織應(yīng)納入市場組織管理體系；對無經(jīng)營性收入的社會(huì)服務(wù)類體育組織應(yīng)納入民間組織管理體系；對原有體制下的項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)納入事業(yè)單位管理體系[12]。此外，可以考量在現(xiàn)有體育社團(tuán)、體育民非和體育基金會(huì)類型的基礎(chǔ)上，按社會(huì)功能將其劃分為公益服務(wù)型、政策倡導(dǎo)型、動(dòng)員資源型和社會(huì)協(xié)調(diào)型等不同類別，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織善治。

4.2 優(yōu)化體育社會(huì)組織的成長環(huán)境

體育社會(huì)組織作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是鑲嵌在復(fù)雜社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)中的一種關(guān)系集合體，它的運(yùn)行發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及各種社會(huì)因素有密切聯(lián)系，各種群體或社會(huì)力量都會(huì)對體育社會(huì)組織產(chǎn)生影響。為此，針對當(dāng)前體育社會(huì)組織自我發(fā)展能力弱化的困境，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化體育社會(huì)組織生存所需的內(nèi)外環(huán)境。

其一，完善體育社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。制定出臺(tái)體育社會(huì)組織法人治理指引、選舉工作指引、商業(yè)活動(dòng)指引和組織章程文本等。建立和完善以章程為核心的人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、決策等內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等制度，完善內(nèi)部組織治理架構(gòu)，建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長負(fù)責(zé)制和聘任制、離任審計(jì)和責(zé)任追究制。其二，加大政府財(cái)稅扶持和資源供給力度。要簡化體育社會(huì)組織稅收優(yōu)惠資格認(rèn)定程序，實(shí)施體育社會(huì)組織所得稅減免政策，建立不同類型體育社會(huì)組織扶持發(fā)展孵化基地，制定扶持幫襯發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃。探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的評估方式對體育社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)政資助或獎(jiǎng)勵(lì)，并將符合條件的體育社會(huì)組織，納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供信貸服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本捐贈(zèng)服務(wù)，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織市場化改革[13]。其三，推進(jìn)政府向體育社會(huì)組織購買公共服務(wù)。購買體育社會(huì)組織提供的公共體育服務(wù)是培育體育社會(huì)組織、轉(zhuǎn)移政府職能的最有效方法和途徑。需要注意的是，在購買過程中要制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，明確購買主體和承接主體，明確購買范圍和購買內(nèi)容，明確購買程序和購買方式，明確資金管理和績效監(jiān)管[14]。此外，要強(qiáng)化體育社會(huì)組織的社會(huì)公共意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加大專業(yè)人才的培育力度和引進(jìn)力度，提升體育社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目的能力和水平。

4.3 完善體育社會(huì)組織的制度建設(shè)

體育社會(huì)組織治理價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、治理能力的提升、善治的達(dá)成，都有賴于體育社會(huì)組織制度體系的建構(gòu)與完善。首先，改革登記管理制度。簡化審批程序，降低準(zhǔn)入門檻，下放登記權(quán)限，打破一業(yè)一會(huì)限制，推廣民政部門直接登記或地方政府屬地備案的雙軌管理體制，對符合條件的城鄉(xiāng)基層體育社會(huì)組織由縣（旗、區(qū)）民政部門統(tǒng)一備案，對暫不符合登記條件的由鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)、街道）作為主管部門的備案管理制度[15]，從法律上解決我國體育社會(huì)組織的合法性問題。其次，建立分類監(jiān)管體系。按照體育社會(huì)組織的功能進(jìn)行分類監(jiān)管，對有經(jīng)營性收入的體育組織側(cè)重于市場經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管，對服務(wù)類體育組織側(cè)重于服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，對公益基金類體育組織側(cè)重于資金籌用監(jiān)管，對城鄉(xiāng)社區(qū)體育組織側(cè)重引導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)管。再者，健全等級評估體系。健全體育社會(huì)組織評估機(jī)制建設(shè)，完善體育社會(huì)組織評估指標(biāo)體系，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化評估指標(biāo)、評估結(jié)果向社會(huì)公開。對評估結(jié)果優(yōu)秀的體育社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)；對無法開展活動(dòng)的體育社會(huì)組織，及時(shí)清算資產(chǎn)后予以注銷；對運(yùn)作能力弱、社會(huì)認(rèn)可度低的體育社會(huì)組織，應(yīng)引導(dǎo)合并或注銷；對組織機(jī)構(gòu)不健全、管理混亂、空巢組織實(shí)行限期整改或有序退出；對違規(guī)違法的體育社會(huì)組織依法追究責(zé)任。最后，完善體育社會(huì)組織誠信體系和信息公開制度。endprint

加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在社會(huì)治理以及公共服務(wù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，既是構(gòu)建多中心治理體系的必然要求，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。要完善體育社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)，提高體育社會(huì)組織治理能力，需要在國家治理語境下探尋體育社會(huì)組織的產(chǎn)生原因，理解體育社會(huì)組織的治理內(nèi)涵，明晰體育社會(huì)組織治理的動(dòng)力源泉，審視體育社會(huì)組織的治理困局，提出體育社會(huì)組織治理構(gòu)想。只有這樣，我國體育社會(huì)組織的培育策略才有據(jù)可依，善治之路才有力可尋。事實(shí)上，體育社會(huì)組織治理是循序漸進(jìn)的過程，是“自由性”與“規(guī)約性”的辯證統(tǒng)一，更是一項(xiàng)合力而為的事業(yè)，只要政府、社會(huì)、公民能夠正確認(rèn)識(shí)體育社會(huì)組織的地位和功能，我國的體育社會(huì)組織一定能夠?qū)崿F(xiàn)善治，也一定能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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