美國城市社區(qū)體育供給模式及其啟示

游茂林+樊榮

摘 要：通過實(shí)地調(diào)查美國蓋恩斯維爾市社區(qū)體育供給情況，借鑒其中有益經(jīng)驗(yàn)。結(jié)果顯示：在政府、小區(qū)開發(fā)商、業(yè)余體育組織、商業(yè)體育組織、志愿者和市民的支持下，美國城市社區(qū)構(gòu)建了多主體、多層次體育供給體系，有效解決人們?nèi)绾芜\(yùn)動和去哪兒運(yùn)動的問題，使城市社區(qū)體育供、需兩端有效對接，形成高度自動化的運(yùn)行模式。研究認(rèn)為，我國城市社區(qū)體育應(yīng)建立以政府供給為主，多主體、多層次的供給體系，讓市民能夠就近參加體育活動；加強(qiáng)青少年業(yè)余體育培訓(xùn)，培養(yǎng)體育人口；重視小區(qū)體育建設(shè)，使其成為目前政府供給之外的主要體育供給來源。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；社區(qū)體育；體育資源；體育供給模式；蓋恩斯維爾；美國

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）05-0048-04

Abstract： The authors carried out a field investigation on the situation of Gainesville city community sports supply， thus learnt some beneficial experience therefrom， and revealed the following findings： supported by the government， community developers， amateur sports organizations， commercial sports organizations， volunteers and citizens， American city communities had built a multi-subject， multi-layer sports supply system， effectively solved peoples problems such as how to exercise and where to exercise， enabled the effective connection between city community sports supply and demand， and formed a highly automatic running mode. The authors proposed that Chinese city community sports supply should establish a multi-subject， multi-layer supply system that bases mainly on government supply， enable citizen to participate in sports activities in the vicinity， strengthen teenager amateur sports training， cultivate sports population， value community sports construction， so that they become the main source besides government supply currently.

Key words： sports management；community sports；sports resource；sports supply mode；Gainesville；USA

城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給一直被認(rèn)為是城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中最根本問題[1]，因?yàn)檫@關(guān)系到市民體育生活需求被滿足的質(zhì)量。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國城市社區(qū)體育建設(shè)，研究者們試圖學(xué)習(xí)美國、英國和日本等發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[2-3]。由于缺乏第一手資料，只能根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)予以推論。本研究基于在美國佛羅里達(dá)大學(xué)訪學(xué)期間，采訪蓋恩斯維爾市（Gainesville，常住人口約15萬，在美國屬于中等規(guī)模城市）公園、游憩與文化事務(wù)部主管杰夫·墨菲特（Jeff Moffitt）先生，波特社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人米歇爾·西蒙斯（Michael Simmons）女士和23個小區(qū)的管理人員，同時走訪33個小區(qū)、19個當(dāng)?shù)鼐用窦业耐ピ骸⒔∩碇行牡?個商業(yè)體育機(jī)構(gòu)，東北公園等4個體育公園，佛羅里達(dá)大學(xué)和蓋恩斯維爾高中，旨在通過深入調(diào)查以了解美國城市社區(qū)體育供給的有益經(jīng)驗(yàn)。

1 美國城市社區(qū)體育的供給概況

1）供給主體與內(nèi)容。

郭玲玲[4]認(rèn)為，社區(qū)體育的供給主體包括政府、市場和公民社會組織。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蓋恩斯維爾市社區(qū)體育資源的來源包括：政府建造體育公園，組織青少年體育培訓(xùn)和比賽；小區(qū)開發(fā)商提供體育場館器材；居民自購體育器材、自建體育場館、自發(fā)組織體育活動；商業(yè)體育機(jī)構(gòu)向會員提供體育場地器材和健身指導(dǎo)；業(yè)余體育組織對會員進(jìn)行培訓(xùn)，并組織業(yè)余體育比賽；志愿者經(jīng)常在節(jié)慶期間開展體育活動。由此可見，美國城市社區(qū)體育供給主體包括：政府、商業(yè)體育機(jī)構(gòu)（如健身中心）、小區(qū)開發(fā)商、業(yè)余體育組織（如蓋恩斯維爾是颶風(fēng)籃球俱樂部（Gainesville Hurricanes Basketball））、志愿者和市民，他們提供的體育資源構(gòu)成了美國城市社區(qū)體育發(fā)展的基礎(chǔ)。

2）供給方式。

參照我國城市社區(qū)劃分，美國城市社區(qū)體育包含2個層面：片區(qū)（Regional Community）和小區(qū)（Residential Community）。片區(qū)體育資源主要來自政府、商業(yè)體育機(jī)構(gòu)、業(yè)余體育組織和志愿者，屬于公用體育資源，所有人都可以參與使用，其中花費(fèi)“納稅人的錢”置辦的體育資源（如體育公園）免費(fèi)供給，而享受其余體育資源服務(wù)需要付費(fèi)。小區(qū)體育資源主要來自小區(qū)開發(fā)商和市民，這種非公款置辦的體育資源原則上僅限出資方使用（租購房屋相當(dāng)于間接出資購置體育資源），但非小區(qū)居民也可以使用室外籃球場、排球場、網(wǎng)球場等體育設(shè)施。endprint

3）供給機(jī)制。

機(jī)制，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式[5]。因此，城市社區(qū)體育供給機(jī)制可以理解為由供給主體提供體育資源來滿足市民體育需要的過程，將供給主體、體育資源、供給方式、受體連接成一個工作系統(tǒng)，發(fā)揮城市社區(qū)體育的服務(wù)功能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蓋恩斯維爾市政府基本不組織全民健身性質(zhì)的群眾體育活動，街上也沒有呼吁大家參加體育活動的標(biāo)語，報紙上也沒有鼓勵居民鍛煉的領(lǐng)導(dǎo)講話，人們參加體育活動主要靠“自覺”，整個社區(qū)體育似乎是自發(fā)性地運(yùn)轉(zhuǎn)著。但是美國城市社區(qū)體育并非放任自流，而是在供與需之間建立起一套充滿生命力的供給機(jī)制：政府、小區(qū)開發(fā)商、業(yè)余體育組織、市民和商業(yè)體育機(jī)構(gòu)出資建造和購置體育場館等設(shè)施，保證市民能夠就近參加體育活動，同時政府牽頭積極開展青少年業(yè)余體育培訓(xùn)，幫助市民形成體育運(yùn)動能力、養(yǎng)成體育運(yùn)動習(xí)慣，而且青少年業(yè)余體育培訓(xùn)還能活躍家庭體育氛圍。因此，培養(yǎng)體育人口和體育氛圍使美國城市社區(qū)體育充滿活力，而便利的、免費(fèi)的或廉價開放的體育設(shè)施幫助這種活力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的體育參與行為，所以“供”與“需”之間通過就近供給、培養(yǎng)市民體育運(yùn)動能力和習(xí)慣、體育場館設(shè)施免費(fèi)或廉價開放等措施得以有效對接。人們的體育參與興趣和體育生活需求得到滿足，繼而呈現(xiàn)出廣泛的、自發(fā)性的全民健身運(yùn)動景象。

2 啟示

通過分析目前我國社區(qū)體育的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：1）我國城市社區(qū)體育資源主要依靠政府供給，體育彩票公益金是首要經(jīng)費(fèi)來源；其次是居民自籌經(jīng)費(fèi)置辦，而商業(yè)體育機(jī)構(gòu)、志愿者、小區(qū)開發(fā)商和業(yè)余體育組織的貢獻(xiàn)很小。2）我國城市居民可以免費(fèi)使用體育健身廣場和全民健身設(shè)施等開放式公共體育場地器材，而使用封閉式公共體育場館需要支付不菲的場租，相對而言只有少數(shù)人到商業(yè)體育機(jī)構(gòu)或體育俱樂部參加體育活動。3）在我國城市社區(qū)體育供給體系中政府主要負(fù)責(zé)建造公共體育場館器材和組織群眾參與體育賽事，以老年人為主的“草根”體育組織成為城市社區(qū)體育的中堅力量。4）退休人員是社區(qū)體育中的積極分子，他們主要參與廣場舞、健身氣功、武術(shù)等對體育場館要求較低的項(xiàng)目，同時中青年群體面對較大的工作、學(xué)習(xí)和生活壓力，能夠用來參加體育活動的時間較少，所以我國城市社區(qū)體育呈現(xiàn)“供給漸增，利用不足”的現(xiàn)象，政府需要通過廣告宣傳和社區(qū)體育指導(dǎo)員“催”大家參加體育活動[6-11]。比較中、美兩國城市社區(qū)體育的供給情況，發(fā)現(xiàn)美國城市社區(qū)體育供給的3個特征值得我們學(xué)習(xí)。

2.1 建立以政府為主，多主體、多層次的供給體系

盡管蓋恩斯維爾市政府目前很少投資興建體育場館設(shè)施，但依然維護(hù)和運(yùn)營全市76個體育公園，同時負(fù)責(zé)全市青少年業(yè)余體育培訓(xùn)，這是保障社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的基石。在此基礎(chǔ)上，小區(qū)開發(fā)商和居民置辦的體育設(shè)施滿足了人們就近體育參與需要，照顧了市民的體育興趣。商業(yè)體育機(jī)構(gòu)等其它供給主體進(jìn)一步細(xì)分社區(qū)體育供給層次，滿足市民多樣化的體育生活需要，不斷促進(jìn)全民健身的實(shí)現(xiàn)。由此可見，美國城市社區(qū)體育供給形成了一個多元主體和多層次的供給體系，市民能夠自發(fā)、主動地參加體育活動，因此社區(qū)體育運(yùn)行表現(xiàn)出較高的自動化特征。

我國城市社區(qū)體育也倡導(dǎo)多元主體和多層次供給，但當(dāng)前仍主要依賴政府供給（包括政府培養(yǎng)和支持社會體育指導(dǎo)員開展社區(qū)體育活動），其它主體的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計，所以社區(qū)體育呈現(xiàn)出依靠政府主導(dǎo)的機(jī)械運(yùn)行模式，市民參與體育需要政府的大力推動。

2.2 重視青少年業(yè)余體育培訓(xùn)

中、美兩國居民體育參與的差異非常明顯?！?014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示：我國20歲以上城鎮(zhèn)居民中只有約30%參加過體育鍛煉，19.5%經(jīng)常參加體育鍛煉[12]。而2015年72.4%的美國居民參加了體育活動，31.2%的人全年參加過不低于151次的高強(qiáng)度體育運(yùn)動[13]。為什么兩國居民的體育參與率存在如此大的差異？我國居民通常將不參加體育活動的原因歸為沒時間、沒興趣和缺乏場地設(shè)施，但目前我國每年有法定節(jié)假日115～116天，顯然不會“沒時間”。雖然廣場舞風(fēng)靡全國，但我國城市體育場館的利用率普遍偏低[14]，可見“缺乏場地設(shè)施”也是個借口。因此，我們不能忽視人們?nèi)狈w育參與興趣的影響。

蓋恩斯維爾市公園、游憩和文化事務(wù)部，面向全市青少年開設(shè)橄欖球、游泳、籃球、健美操、排球等培訓(xùn)課程；根據(jù)年齡和運(yùn)動項(xiàng)目，每期收取37.5美元至150美元不等的費(fèi)用，每年組織1 000多場教學(xué)和交流比賽。在政府部門的帶動下，蓋恩斯維爾市的體育公園里經(jīng)常看到業(yè)余體育俱樂部招募會員的廣告；成為隊員，年會費(fèi)約為50美元；成為學(xué)員，每期學(xué)費(fèi)約為100美元。廣泛開展收費(fèi)低廉的青少年業(yè)余體育培訓(xùn)教會了人們參加體育運(yùn)動的本領(lǐng)，繼而促使他們成為體育人口和樹立終生體育觀。另外，青少年業(yè)余體育培訓(xùn)能夠激發(fā)一個家庭的體育參與積極性，并且經(jīng)幾代人的積累便自然形成了廣泛的群眾體育基礎(chǔ)，所以青少年業(yè)余體育培訓(xùn)奠定了美國大眾體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

城市社區(qū)體育建設(shè)歸根到底要落實(shí)到人，建設(shè)體育場館器材、組織體育賽事、培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、政府購買公共體育服務(wù)等舉措只是手段，而不是目的，因此發(fā)展體育人口才是最終目標(biāo)。美國城市社區(qū)體育能夠解決這個問題的關(guān)鍵在于積極開展青少年業(yè)余體育培訓(xùn)，從小培養(yǎng)市民的體育興趣和體育參與意識。而我國城市社區(qū)體育建設(shè)長期忽視從青少年群體中發(fā)展體育人口，導(dǎo)致社區(qū)體育供與需之間未能有效連接。我國部分城市已經(jīng)從青少年業(yè)余體育培訓(xùn)中獲益，例如武漢市從2009年開始在暑期開設(shè)多個培訓(xùn)點(diǎn)向中小學(xué)生提供免費(fèi)游泳、足球、羽毛球等運(yùn)動技能培訓(xùn)。得益于此，十二五期間武漢市經(jīng)常參加體育運(yùn)動的人口比率達(dá)到48.02%[15]。

對我國城市社區(qū)體育建設(shè)而言，教會市民如何運(yùn)動可能比修建體育場館設(shè)施更重要。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國城市公共體育場館設(shè)施不足的問題已經(jīng)得到明顯改善，但體育參與率和體育場館使用率均偏低，城市社區(qū)體育呈現(xiàn)出供與需未能有效對接的局面。鑒于此，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從城市社區(qū)體育的建造者轉(zhuǎn)型為引導(dǎo)者，通過廣泛、豐富的業(yè)余體育培訓(xùn)和體育活動將市民引領(lǐng)到體育活動中去。如果市民具備一定的運(yùn)動技能，并且存在較高的體育興趣和體育參與積極性，他們的主觀能動性和自身創(chuàng)造力應(yīng)該能夠彌補(bǔ)城市社區(qū)體育供給的不足，甚至創(chuàng)造出合適的體育運(yùn)動方式。endprint

2.3 加強(qiáng)小區(qū)體育建設(shè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管蓋思斯維市有76個體育公園免費(fèi)供市民使用，但只有29.2%的人愿意去體育公園，56.3%的人選擇在家里鍛煉，41.7%的人在小區(qū)內(nèi)參加體育活動。由此可見，美國居民家庭和小區(qū)體育比較發(fā)達(dá)。但我國城市人口密集，高層住宅單元限制了普通居民家庭的體育建設(shè)，因此社區(qū)體育應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)體育建設(shè)。

就近參加體育活動是人之常情，當(dāng)居民生活水平達(dá)到一定程度時體育將成為日常生活的重要構(gòu)成部分。所以，筆者在蓋思斯維市走訪的33個小區(qū)中，只有2個（Hidden Village和Southwest Villa）廉租小區(qū)（2室1廳月租金不超過350美金）和1個（Archstone）市中心小區(qū)（地價太高且緊鄰佛羅里達(dá)大學(xué)體育中心）沒有建造體育設(shè)施。我國《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示：87.5%的人希望將健身場所建在社區(qū)附近[12]，可見發(fā)展小區(qū)體育是民心所向。國家體育總局對此非常重視，將聯(lián)合有關(guān)部門確保新建居民小區(qū)必須按一定比例配建公共體育場地和設(shè)施[16]。如果市民能夠在距離住宅1 km的范圍內(nèi)參加體育活動，可能激發(fā)他們的體育參與積極性，從而為社區(qū)體育建設(shè)注入生命力。

我國政府在社區(qū)體育供給中的負(fù)擔(dān)過重：體育場館設(shè)施主要依賴政府建造，大眾體育活動主要依賴政府組織，政府還要經(jīng)?！按摺贝蠹覅⒓芋w育活動。而美國城市社區(qū)體育已經(jīng)形成了以政府供給為主體，小區(qū)開發(fā)商和居民積極參與，業(yè)余體育組織等其它供給主體適當(dāng)補(bǔ)充的多主體、多層次的供給模式。美國政府公共體育服務(wù)的主要職責(zé)是維護(hù)與運(yùn)行體育公園、組織青少年業(yè)余體育培訓(xùn)，因此成為保障群眾體育開展的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的生命力，繼而形成一種民眾自發(fā)參加體育活動的自動化社區(qū)體育運(yùn)行機(jī)制。

美國城市社區(qū)體育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來有2點(diǎn)最重要：就近供給和大力培養(yǎng)體育人口。我國城市生活水平與美國相比尚有差距，市民對小區(qū)體育的要求還不能促使小區(qū)開發(fā)商主動建造體育場館設(shè)施，同時我國普通市民的經(jīng)濟(jì)狀況和體育興趣也限制了家庭體育建設(shè)，至于收費(fèi)體育俱樂部、商業(yè)體育機(jī)構(gòu)更不是他們能夠負(fù)擔(dān)的體育活動方式，所以在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)我國城市社區(qū)體育還需要依賴政府供給。因此，未來我國城市社區(qū)體育發(fā)展策略至少需要進(jìn)行3個方面的調(diào)整：1）國家體育總局應(yīng)盡快聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)文，明確要求新建小區(qū)根據(jù)人口比率配套建造體育場館設(shè)施；2）調(diào)整公交、地鐵等公共交通線路，方便市民到達(dá)公共體育場館；3）政府出資廣泛設(shè)點(diǎn)，由社會體育指導(dǎo)員利用節(jié)假日面向初中和小學(xué)生開展免費(fèi)業(yè)余體育培訓(xùn)活動。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭衛(wèi)民，任保國，劉德新. 新時期城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給問題探索[J]. 體育與科學(xué)，2012，33（1）：87-91.

[2] 王志威. 英國社區(qū)體育發(fā)展研究[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報，2012，35（1）：16-21.

[3] 劉同眾，戴宏貴. 日、美社區(qū)體育建設(shè)與管理的探究與啟示[J]. 西安體育學(xué)院學(xué)報，2013，30（4）：397-401.

[4] 郭玲玲. 社區(qū)治理視閾下城市社區(qū)公共體育服務(wù)多元供給主體的研究[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報，2015，49（1）：10-14.

[5] 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室. 現(xiàn)代漢語詞典[M]. 北京：商務(wù)印書館，2012.

[6] 彭昆. 鄭州市城市社區(qū)體育現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報，2010，36（12）：40-42.

[7] 陳秋斌，蔡燦龍. 廈門市社區(qū)體育的現(xiàn)狀與對策研究[J]. 體育科學(xué)研究，2010，14（1）：66-69.

[8] 鞠國梁，毛俐亞. 成都市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J]. 四川體育科學(xué)，2012，31（1）：87-92.

[9] 王虹，楊英，劉瑋宏.大理市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J]. 大理學(xué)院學(xué)報，2012，11（10）：75-78.

[10] 西安市體育局.西安市社區(qū)體育工作開展情況[EB/OL]. （2016-11-28） [2016-12-02]. http：//xatyj.xa.gov.cn/ websac/cat/1799325.html.

[11] 劉巖，鄭宏偉. 徐州市社區(qū)體育發(fā)展研究[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2016（4）：48-52.

[12] 2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報[EB/OL]. （2015-11-16） [2016-09-21]. http：//www.sport.gov.cn/ n16/n1077/n1422/7300210.html.

[13] Physical Activity Council.2016 Participation Report：the physical activity councils annual study tracking sports，fitness，and recreation participation in the US[EB/OL]. （2016-06-16） [2016-09-21]. http：//www.physicalactivity council.com/.

[14] 鐘哲，張又月. 體育場館管理怪圈亟待破除 通過信息化平臺提高場館利用率[EB/OL]. [2016-09-21]. http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20160808/u7ai5913720.html.

[15] 武漢體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）[EB/OL]. （2016-08-16） [2016-09-21]. http：//www.whsport.gov.cn/content. jsp？id=5496.

[16] 慈鑫. 國家體育總局局長：新建居民小區(qū)須配建體育場地[EB/OL]. [2016-09-21]. http：//news.sohu.com/20151224/n432391831.shtml.endprint