統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問(wèn)題研究

陳娟

【摘 要】養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是國(guó)家社會(huì)保障體系中的重要組成部分。在我國(guó)人口步入老齡化的形勢(shì)下，建立和完善一套行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以分為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系兩個(gè)部分。比較而言，我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立較早，有關(guān)法律法規(guī)相對(duì)完善，制度基本成熟；但在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)相對(duì)落后，一直沒(méi)有建立一個(gè)相對(duì)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。這樣的情況造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異明顯。在我國(guó)人口老齡化的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元矛盾，變得十分迫切。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著我國(guó)人口老齡化程度不停加深，過(guò)去那種家庭養(yǎng)老，土地養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)城市居民已建立起比較完備的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而在養(yǎng)老人數(shù)更多，地域更廣闊的農(nóng)村地區(qū)，仍采用以家庭與集體養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以家庭自養(yǎng)為主的養(yǎng)老模式。這種模式存在著保障水平不高，制度不完備等問(wèn)題。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差異，是本文要研究和討論的問(wèn)題。

一、為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

1.人口老齡化程度不斷加深

在1999年，我國(guó)就步入了人口老齡化的階段。我國(guó)不但是較早成為人口老齡化國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家，而且人口老齡化發(fā)展速度很快。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)的老年人將至2.48億人，占總?cè)丝诘?7%；到2050年，老年人人口總量為4億人，占總?cè)丝诘?0%以上。在農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化的速度更快，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)重，迫切需要建立一套行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式不能適應(yīng)發(fā)展需要

（1）計(jì)劃生育政策的實(shí)施，在改變?nèi)丝跀?shù)量，提高人口質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用。在計(jì)劃生育政策下，農(nóng)村家庭人口和傳統(tǒng)供養(yǎng)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大的變化，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭變得非常普遍，一個(gè)孩子贍養(yǎng)兩個(gè)老人的情況給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來(lái)巨大的壓力。

（2）過(guò)去在農(nóng)村主要依靠土地收益進(jìn)行養(yǎng)老的模式已不能很好地發(fā)揮作用。農(nóng)民的收入大多來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和非農(nóng)業(yè)用地的增長(zhǎng)，人均可耕地面積越來(lái)越低。受到市場(chǎng)和自然條件的影響，農(nóng)民的土地收益水平也在不斷下降。與此同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，土地荒廢、無(wú)人耕種。這些情況都造成土地養(yǎng)老模式的作用越來(lái)越小。

3.構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)

中國(guó)一直都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。農(nóng)村問(wèn)題是影響國(guó)家長(zhǎng)治久安和構(gòu)建小康社會(huì)的重要問(wèn)題。農(nóng)民收入過(guò)低，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的得不到解決，會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)影響到社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)民的社會(huì)福利待遇，不僅可以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且可以縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的問(wèn)題

1.普及率不高，覆蓋范圍窄，資金積累不夠

我國(guó)從1986年開(kāi)始，就在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止到目前，也只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)情況較好的地區(qū)廣泛推行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。與城市相比，農(nóng)村參保人數(shù)較少，繳費(fèi)水平低，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村沒(méi)有得到普及，許多地區(qū)還沒(méi)有被覆蓋。

2.保障水平不高，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次多

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次較多，農(nóng)民可根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇。這種模式既考慮了農(nóng)民家庭收入的情況，又重視了農(nóng)民自己意愿，具有一定的合理性。但國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)有的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民繳費(fèi)意愿小，資金有限，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能發(fā)揮保障作用，不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理制度不健全

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理較混亂，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金多為分散管理，這樣的管理制度造成管理費(fèi)用高，資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)大。有些地方存在違規(guī)使用和投資的問(wèn)題，不僅造成資金管理風(fēng)險(xiǎn)加大，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的形象。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，需要采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通，保證城市與農(nóng)村在養(yǎng)老金發(fā)放和養(yǎng)老待遇的一致性。此外，要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，剔除農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不適應(yīng)發(fā)展需要的制度，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的整合。

2.擴(kuò)大參保范圍，確保資金充實(shí)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采用農(nóng)民自愿參與的方式。由于制度本身不健全，發(fā)放水平低，造成農(nóng)民參與熱情低，選擇最低繳費(fèi)檔次的農(nóng)民占了參保人員的大多數(shù)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金保障，提高對(duì)農(nóng)民參保人員的養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平，提高養(yǎng)老金待遇，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落到實(shí)處，發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系受到越來(lái)越多人的關(guān)注。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的巨大差別，不僅會(huì)影響到社會(huì)公平公正的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響到我國(guó)建成小康社會(huì)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)水平，從而縮小貧富差距，逐步建成適用于全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]李迎生.從分化到整合——二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻[J]. 教學(xué)與研究，2002，（ 8） 19-22.

[2]李景韜.政府在城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌建設(shè)中的作用分析[J]. 視點(diǎn)，2007，（ 2） 11-15.