H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討

湖北省社會(huì)科學(xué)院課題組

理論探討

H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討

湖北省社會(huì)科學(xué)院課題組

研究省直機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升黨和政府的治理水平；有利于解決省直機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，保障機(jī)關(guān)事務(wù)和行政管理的健康高效開展。H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理工作目前正處于起步階段，我們通過綜合運(yùn)用調(diào)查問卷和個(gè)別訪談、召開座談會(huì)等多種形式，多角度地解剖了H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的現(xiàn)狀，分析了存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，并提出了完善履職盡責(zé)的若干對(duì)策建議，對(duì)解決當(dāng)前干部隊(duì)伍中不作為、不擔(dān)責(zé)問題具有一定的參考價(jià)值。

省直機(jī)關(guān)；處級(jí)干部；履職盡責(zé)

本文在科學(xué)界定履職盡責(zé)的內(nèi)涵，歷史地考察履職盡責(zé)管理在我國(guó)的發(fā)展歷程，總結(jié)國(guó)內(nèi)外以及H省在履職盡責(zé)管理方面好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用調(diào)查問卷和個(gè)別訪談、召開座談會(huì)等多種形式，多角度地解剖了H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的現(xiàn)狀，分析了存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，提出了加強(qiáng)對(duì)H省處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的政策建議。

一、履職盡責(zé)的內(nèi)涵及古今探索實(shí)踐

（一）履職盡責(zé)的內(nèi)涵

從“履職盡責(zé)”的字面來看，“履職”即履行職務(wù)。在 《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，職務(wù)一詞被解釋為“職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作”，具體來講它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是職權(quán)，即職責(zé)與權(quán)限，在對(duì)相關(guān)職位進(jìn)行設(shè)置的時(shí)候，賦予該職位特有的職責(zé)與權(quán)限；二是義務(wù)，即在該職位上的人所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?！氨M責(zé)”就是盡自己最大的努力完成自己的任務(wù)并對(duì)其負(fù)責(zé)?！奥穆毐M責(zé)”包含兩層含義：一是指完成分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指沒有做好自己的工作，而應(yīng)承擔(dān)不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。

目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的研究成果較少，少數(shù)學(xué)者從其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和問責(zé)方面進(jìn)行概括和總結(jié)，將其定義為：在特定職位從事特定職務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，如果擔(dān)任該職務(wù)的主體在行使相關(guān)權(quán)力的同時(shí)，沒有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，就應(yīng)該受到相應(yīng)的懲罰，或者辭去職務(wù)。這一概念側(cè)重于監(jiān)督和追責(zé)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)于履職盡責(zé)總體考核結(jié)果的消極防范和懲罰措施，其后果是使干部隊(duì)伍中普遍存在“為官不為”現(xiàn)象。這一課題組認(rèn)為，要提高履職盡責(zé)的水平和質(zhì)量，首要關(guān)注的是人，要從內(nèi)生動(dòng)力上做文章。一是有能力去履職盡責(zé)。要人盡其才，將有能力的干部放在恰當(dāng)?shù)膷徫?。二是有?zé)任感去履職盡責(zé)。這對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)提出了新的要求。三是對(duì)自身履職盡責(zé)的后果承擔(dān)責(zé)任。要從“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)”五責(zé)出發(fā)，倒逼履職的行為，為更好地履職盡責(zé)提供外部動(dòng)力。

基于上述考慮，本課題組認(rèn)為，履職盡責(zé)是指依照國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)組織章程，在一定的組織中擔(dān)任一定職務(wù)的人員，履行組織職能或完成工作使命，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

（二）我國(guó)古代職官考課制度

追溯我國(guó)現(xiàn)行的干部隊(duì)伍建設(shè)制度，其很多做法可在古代官吏考核制度上找到淵源。

在古代，職官的獎(jiǎng)懲、升降、俸祿主要依據(jù)“考課”的結(jié)果?！翱颊n”也稱考績(jī)、考核、考查，是對(duì)在職官吏的官箴政績(jī)和功過的考核。此做法不僅是職官管理工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是激勵(lì)向上、整頓吏治的有效措施。

考課的歷史是從上古時(shí)代的天子巡狩開始的，諸侯朝覲，方伯行國(guó)，諸侯行邑。據(jù) 《尚書·堯典》記載：“三載考績(jī)，三考黜陟幽明”，即每三年考核一次職官的政績(jī)，三次考核后（九年）根據(jù)考核結(jié)果決定職官罷免或提升。 《周禮》記載，周天子不僅定期巡視諸侯，考察政績(jī)，而且要求各地諸侯朝覲述職。西周采取述職和巡狩的形式對(duì)諸侯進(jìn)行考核，對(duì)于一般官員，則采用小宰以六計(jì)課群吏等具體方法。此做法簡(jiǎn)單易行，不僅有效地管控了職官，也刺激了諸侯甚至官員的行事能力。

中國(guó)古代職官考課制度以龐大的職官制度為基礎(chǔ)，與嚴(yán)格而縝密的人才選拔制度和官吏黜陟制度緊密交織在一起。從秦漢到明清，各代隆替增損，考課制度日趨健全完善。

（三）我黨新時(shí)期關(guān)于履職盡責(zé)的有益探索和實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核與組織管理。歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不同會(huì)議、不同場(chǎng)合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和履職盡責(zé)能力均提出過具體任務(wù)和要求。

黨的十八大以來，中央密集出臺(tái)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的政策文件。2013年12月6日，中組部印發(fā)了 《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，這是中共十八屆三中全會(huì)后政績(jī)考核體系改革的重要一步，意在以“緊箍咒”和“及時(shí)雨”的方式破除一些官員的GDP崇拜，在選人用人方面樹立科學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委于2014年7月印發(fā)了 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用以及組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等方面，首次進(jìn)行了明確、細(xì)化和完善。 《實(shí)施細(xì)則》還明確了地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。

H省省委組織部依據(jù)中央印發(fā)的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和 《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》等有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)W市履職盡責(zé)管理工程、F縣從嚴(yán)管理干部具體實(shí)踐，以及H省有關(guān)市州干部考核管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《H省省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理實(shí)施辦法》，在全省省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)施履職盡責(zé)管理。

二、H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理現(xiàn)狀分析

課題組先后到有關(guān)省直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共召開10場(chǎng)座談會(huì)，參加座談單位共有32家，座談人員達(dá)117人，參加問卷訪談人員達(dá)356人，發(fā)放調(diào)查問卷356份，收回有效問卷318份。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研座談及問卷調(diào)查的有關(guān)情況，對(duì)H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)現(xiàn)狀作一分析。

（一）履職盡責(zé)管理工作成效

通過調(diào)研座談我們深切地感到，H省省委實(shí)施履職盡責(zé)管理工作以來，在省直機(jī)關(guān)取得了明顯成效，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．履職盡責(zé)工作已深入人心，深得贊賞。干部群眾在座談中談到，履職盡責(zé)考核作為年度考核的一種新形式，給干部隊(duì)伍帶來了一種實(shí)干新風(fēng)，引導(dǎo)各級(jí)干部主動(dòng)干事，認(rèn)真干事，踏實(shí)干事，害怕無(wú)事干。大家說，履職盡責(zé)考核立起了作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，撬動(dòng)了年度考核的新關(guān)口。

2．履職盡責(zé)工作，促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理，孕育了新的管理之道。省直機(jī)關(guān)自實(shí)施履職盡責(zé)管理以來，普遍實(shí)施了工作臺(tái)賬管理、項(xiàng)目清單管理、工作痕跡管理、工作過程管理。有的單位實(shí)施了處級(jí)干部電子日志法，通過本單位內(nèi)網(wǎng)建立電子日志平臺(tái)。這一平臺(tái)的建立，既是組織對(duì)個(gè)人的一種監(jiān)管，更是個(gè)人之間相互激勵(lì)、相互監(jiān)督的一種公開透明式的管理辦法。

3．履職盡責(zé)工作，推動(dòng)了科技、制度、文化在管理活動(dòng)中的融合發(fā)展。在調(diào)研座談中，不少單位反映，要提高履職盡責(zé)的管理水平，必須堅(jiān)持科技管人、制度導(dǎo)人、文化育人的多元管理新理念。要進(jìn)一步加大科技設(shè)備投入的力度，比如電子工作日志、人臉識(shí)別的考勤機(jī)、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)等。必須進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)清單管理、痕跡管理、過程管理、工作日志管理、工作績(jī)效第三方評(píng)估管理等制度建設(shè)。必須培育機(jī)關(guān)文化，廣泛宣傳科技模范、管理模范、道德模范，形成比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

4．履職盡責(zé)管理工作尚處于起步階段，任重而道遠(yuǎn)。履職盡責(zé)管理工作雖然取得了明顯成效，但由于試行時(shí)間短，很多制度還不夠配套，很多棘手的問題一時(shí)還難以化解，急需在今后的工作中逐步完善。

（二）對(duì)省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的總體評(píng)價(jià)

一是省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)總體評(píng)價(jià)較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的評(píng)價(jià)總體來說處于高位，給予較差評(píng)價(jià)的占極少數(shù)。其中評(píng)價(jià)很好的占比24%，評(píng)價(jià)較好的占比61%，評(píng)價(jià)一般的占比14%，而評(píng)價(jià)較差的僅占1.2%。評(píng)價(jià)很好的與評(píng)價(jià)較好的兩項(xiàng)數(shù)字相加，占比達(dá)85%。

二是在省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)實(shí)際現(xiàn)狀方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部有22%的人能主動(dòng)嚴(yán)格履職盡責(zé)，64%的人能按照組織要求履職盡責(zé)，應(yīng)付式的履職盡責(zé)占比11%，僅有3%的人完全沒有盡到責(zé)任。

三是在選人用人和干事創(chuàng)業(yè)方面，“人人埋頭干事，業(yè)績(jī)?nèi)罕姽J(rèn)、進(jìn)步組織關(guān)心”的氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為省直處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“在難關(guān)面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢作敢為”的占絕大多數(shù)的比例達(dá)11%，占大多數(shù)的比例達(dá)24%，占一半的比例達(dá)21%，三者相加占比57%。當(dāng)然還有43%的人認(rèn)為這類領(lǐng)導(dǎo)干部較少。調(diào)研結(jié)果還顯示，認(rèn)為已經(jīng)形成“人人埋頭干事，業(yè)績(jī)?nèi)罕姽J(rèn)、進(jìn)步組織關(guān)心”的職業(yè)氛圍的占22%，認(rèn)為正在倡導(dǎo)之中的占42%，認(rèn)為需要一段時(shí)間過渡，但堅(jiān)信能實(shí)現(xiàn)的占26%，而認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)的占11%。

（三）省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)狀況

一是在綜合素質(zhì)方面。調(diào)研結(jié)果表明，認(rèn)為綜合素質(zhì)都很高的占比20%，較高的占比44%，兩者相加占比64%；認(rèn)為素質(zhì)高低參差不齊的占比34%，而認(rèn)為部分處以上領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不如群眾的占比1.5%。

二是在精神狀態(tài)方面。調(diào)研結(jié)果顯示，認(rèn)為省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部工作熱情高、事業(yè)心強(qiáng)的占絕大多數(shù)的比例為50%，占到一半的比例為39%，有11%認(rèn)為工作熱情高、事業(yè)心強(qiáng)的人只占三分之一；認(rèn)為絕大多數(shù)人思想解放的比例為22%，大多數(shù)人思想解放的占60%，17%的人認(rèn)為真正思想解放的人少之又少；對(duì)省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)當(dāng)精神方面的評(píng)價(jià)是：22%的人認(rèn)為絕大多數(shù)敢于擔(dān)責(zé)，45%的人認(rèn)為大多數(shù)敢于擔(dān)責(zé)，有27%的人認(rèn)為敢于擔(dān)責(zé)的很少，認(rèn)為大多數(shù)不敢擔(dān)責(zé)的占7.9%。

三是在能力素質(zhì)方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”方面，50%的人認(rèn)為省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部大都能落實(shí)，37%的認(rèn)為一半以上能落實(shí)，認(rèn)為少數(shù)人能落實(shí)的占9%，極個(gè)別人不能落實(shí)的占4%。在貫徹“五大發(fā)展理念”上，42%的認(rèn)為大都能貫徹落實(shí)，認(rèn)為認(rèn)識(shí)上到位，行動(dòng)上遲緩的占比35%，認(rèn)為口頭上提倡，遇到具體問題難以落實(shí)的占比23%。在學(xué)習(xí)上，22%的認(rèn)為絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部既愛學(xué)政治又愛學(xué)業(yè)務(wù)，56%的認(rèn)為大多數(shù)人既愛學(xué)政治又愛學(xué)業(yè)務(wù)，有22%的認(rèn)為只有少數(shù)人既愛學(xué)政治又愛學(xué)業(yè)務(wù)。在管理手段和方法上，34%的認(rèn)為絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能利用現(xiàn)代科技手段辦公，58%的認(rèn)為大多數(shù)能利用現(xiàn)代科技手段辦公，兩者相加為92%，僅有8%的認(rèn)為只有少數(shù)人能用現(xiàn)代科技手段辦公。

四是在履職盡責(zé)方面。調(diào)查結(jié)果顯示，在科學(xué)決策方面，22%的人認(rèn)為絕大多數(shù)能科學(xué)決策，43%的人認(rèn)為大多數(shù)能科學(xué)決策，兩者相加為66%?？梢?，約占三分之二的人認(rèn)為省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部能做到科學(xué)決策，而認(rèn)為憑經(jīng)驗(yàn)決策的占比19%，認(rèn)為科學(xué)決策說得多、做的少的占比14%。在民主決策方面，26%的人認(rèn)為絕大多數(shù)能民主決策，45%的人認(rèn)為大多數(shù)能民主決策，兩者相加為71%?？梢姡^三分之二的人認(rèn)為省直機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部能做到民主決策，僅有29%的人認(rèn)為民主決策是形式上的，大多數(shù)決策還是少數(shù)人說了算。在依法辦事方面，35%的人認(rèn)為絕大多數(shù)能依法辦事，55%的人認(rèn)為大多數(shù)能依法辦事，兩者相加為90%。可見，九成的群眾認(rèn)為省直機(jī)關(guān)處以上干部能依法辦事，僅剩9%的認(rèn)為少數(shù)人搞權(quán)大于法，1.9%的認(rèn)為被逼無(wú)奈才依法辦事。在為基層群眾辦實(shí)事方面，23%的人認(rèn)為絕大多數(shù)想方設(shè)法為基層辦實(shí)事，認(rèn)為大多數(shù)能想法設(shè)法為基層為群眾辦實(shí)事的占比為56%，匯總發(fā)現(xiàn)有79%的人認(rèn)為大多數(shù)能想方設(shè)法為基層為群眾辦實(shí)事，僅21%的認(rèn)為想方設(shè)法為基層為群眾辦實(shí)事的人很少。

（四）履職盡責(zé)管理中存在的問題及其表現(xiàn)形式

一是在選人用人上未能真正落實(shí)“能上能下”?！吧稀钡闹贫缺容^健全和完善，而在“下”的方面問題比較突出，或“下”的渠道不暢通，或“下”的制度不健全，或雖有制度但不能真正落實(shí)。二是干部個(gè)人履職盡責(zé)中還存在著“為官不為”的問題。主要表現(xiàn)為能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為和擔(dān)當(dāng)不足不敢為等三種形式；少數(shù)干部中還存在著不干事也不壞事，脫離群眾和辦事不公等問題。三是尚未形成正向激勵(lì)、崇尚先進(jìn)的濃厚氛圍。在對(duì)待工作態(tài)度上，在擔(dān)責(zé)的心態(tài)方面，都還存在一定程度的消極傾向。

三、加強(qiáng)H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的對(duì)策建議

（一）營(yíng)造履職盡責(zé)良好的政治生態(tài)

習(xí)近平總書記指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干”①。這句話深刻詮釋了干部干事、為官有為的真諦。要在全社會(huì)營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好的政治生態(tài)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一要強(qiáng)化用人導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。良好的政治生態(tài)要靠正確的用人導(dǎo)向來引領(lǐng)。選準(zhǔn)用好干部，是優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的鮮明用人導(dǎo)向；注重從基層選拔優(yōu)秀干部，從默默無(wú)聞崗位培養(yǎng)干部，從急難險(xiǎn)重關(guān)口檢驗(yàn)干部。堅(jiān)決把那些做人上真誠(chéng)實(shí)在、本領(lǐng)上真才實(shí)學(xué)、作風(fēng)上真抓實(shí)干的“三真三實(shí)”型干部推上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；對(duì)哪些兩面三刀、吹吹拍拍、心浮氣躁、跑官要官的干部堅(jiān)決不用。

二要深入基層一線，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。良好的政治生態(tài)要靠加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)來培育。要不斷改進(jìn)思想作風(fēng)，主動(dòng)按照先進(jìn)標(biāo)桿來審視本部門本單位的發(fā)展，深刻分析思想深處存在的“怕高怕大，患得患失，畏首畏尾，思前顧后”等不合時(shí)宜的觀念問題，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展上來。樹立良好學(xué)風(fēng)，主動(dòng)減少應(yīng)酬，多把時(shí)間和精力放到學(xué)習(xí)上，克服“本領(lǐng)恐慌”，努力爭(zhēng)當(dāng)理論知識(shí)的明白人、本職工作的內(nèi)行人、投身發(fā)展的帶頭人。錘煉工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化效能意識(shí)，對(duì)于確定的每一項(xiàng)工作，都要做到“高標(biāo)準(zhǔn)，快節(jié)奏”地去落實(shí)。檢點(diǎn)生活作風(fēng)，要以平和之心對(duì)待名、淡泊之心對(duì)待位，知足之心對(duì)待利，敬畏之心對(duì)待權(quán)。主動(dòng)凈化自己的交往圈、生活圈、娛樂圈、工作圈，防微杜漸，真正做到堂堂正正做人，清清白白為官。

三要堅(jiān)守“敢為”之擔(dān)當(dāng)。習(xí)總書記指出，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”②。營(yíng)造良好的履職盡責(zé)的政治生態(tài)，就是要倡導(dǎo)“想為”之境界、“敢為”之擔(dān)當(dāng)、“勤為”之作風(fēng)?！跋霝椤?，就是要有“一日無(wú)為、三日難安”、“干事光榮，避事可恥”的思想自覺，時(shí)刻想著職責(zé)所系、群眾所盼、發(fā)展所需，不負(fù)組織重托，不負(fù)群眾信任。時(shí)刻保持逢山開路、遇河架橋的進(jìn)取精神?！案覟椤本褪且谄瓢l(fā)展難題中擔(dān)當(dāng)作為，在碰“燙手山芋”中擔(dān)當(dāng)作為，在攻改革險(xiǎn)阻中擔(dān)當(dāng)作為?！扒跒椤本褪且浴榜R上辦”的行動(dòng)干事，以講奉獻(xiàn)的情操干事，以“釘釘子”的韌勁干事。堅(jiān)決克服“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子，年年都是老樣子”的“庸懶散”習(xí)氣，以自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

四要為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，以完善的機(jī)制護(hù)航敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。要建立健全容錯(cuò)機(jī)制，不能讓改革和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)由一人承擔(dān)。改革創(chuàng)新是“摸著石頭過河”，難免出現(xiàn)失誤，有時(shí)甚至干得越多出錯(cuò)越多。如果沒有容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制為干部撐腰壯膽，改革的步伐將沉重而遲緩。習(xí)近平總書記2016年3月在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海、黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在從嚴(yán)治吏的同時(shí)，如何把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，成為當(dāng)下亟待解決的課題③。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，干部“怕而不為”讓改革發(fā)展蒙上了陰影，建立容錯(cuò)機(jī)制成為各方期待。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記“三個(gè)區(qū)分”的思想，就是要克服“操刀傷錦”的狹隘偏見，推崇“操刀制錦”的寬容胸懷④。

建立容錯(cuò)機(jī)制，容的是改革過程中巨大不確定性之下可能出現(xiàn)的改革失敗，容的是地方和基層干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策，容的是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定黨性和人民性之下對(duì)被實(shí)踐證明滯后制度與政策的突破。容錯(cuò)，它不是對(duì)黨的宗旨和民生的漠視，不是對(duì)法治精神的試錯(cuò)，更不是不負(fù)責(zé)任的恣意妄為⑤。建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，要建立完善配套的糾錯(cuò)機(jī)制。寬容失敗、允許試錯(cuò)，不等于不糾錯(cuò)。糾錯(cuò)不是追究責(zé)任，而是當(dāng)偏差、失誤初見端倪時(shí)，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，避免放任錯(cuò)誤擴(kuò)大，造成更大的損失。其實(shí)這也是對(duì)干部最好的關(guān)心愛護(hù)。要正確處理好糾錯(cuò)與責(zé)任追究的關(guān)系，把向黨的事業(yè)負(fù)責(zé)與向干部本人負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，既保護(hù)好干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，又要通過教育提醒，督促干部找準(zhǔn)問題、分析原因、研究解決辦法。要弘揚(yáng)敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼芰?，健全追究機(jī)制，嚴(yán)格整肅庸政懶政怠政行為，對(duì)在重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻放棄擔(dān)當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅問責(zé)處理。把那些畏難怕事、消極懶散、擔(dān)當(dāng)不起改革發(fā)展重任的干部列入“下”的范圍，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的動(dòng)態(tài)機(jī)制。要健全保護(hù)機(jī)制，當(dāng)干部在改革發(fā)展中遇到困難和挫折時(shí)，要及時(shí)提供力所能及的幫助；當(dāng)干部因推進(jìn)改革觸及他人利益而遭受誹謗誣陷時(shí)及時(shí)核實(shí)澄清、主持公道。特別是要深入開展談心談話，了解干部思想情緒，幫助掃除思想霧霾。

（二）加強(qiáng)履職盡責(zé)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

1．建立領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效檔案

由各單位組織人事部門承辦，在本單位內(nèi)網(wǎng)上開辟領(lǐng)導(dǎo)干部管理專欄，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效檔案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效跟蹤考核制度。

按照此制度設(shè)計(jì)要求，每名領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人概況、年度工作目標(biāo)、落實(shí)措施、完成的時(shí)限等預(yù)先登錄干部工作績(jī)效檔案，并按照工作計(jì)劃進(jìn)展，逐月登記工作完成情況。人事部門每季度進(jìn)行一次匯總，對(duì)每位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次通報(bào)，每半年進(jìn)行一次個(gè)人小結(jié)和組織評(píng)價(jià)，年終由個(gè)人進(jìn)行綜合匯報(bào)，并由各單位所屬部門或分管的主要負(fù)責(zé)同志組織考評(píng)，形成點(diǎn)評(píng)結(jié)論。

通過展示領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效檔案，對(duì)可量化成果進(jìn)行公示，給每名處以上領(lǐng)導(dǎo)干部提供公共的展示平臺(tái)，提供亮思想、談想法、論做法的機(jī)會(huì)，讓本單位全體人員了解各位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效，起到交流體會(huì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律、互相啟發(fā)、互相激勵(lì)的作用。

目前，省科技廳已建立廳機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)同志電子日志。機(jī)關(guān)每名處長(zhǎng)每天下午5點(diǎn)下班之前，將當(dāng)日工作填寫到電子日志中，電子系統(tǒng)自動(dòng)生成每月每日的工作記錄，廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機(jī)關(guān)人員均可上網(wǎng)查閱，了解自己和別人每天的工作狀況。這種做法實(shí)際上就是干部績(jī)效檔案的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

2．完善干部帶薪休假制度

休息權(quán)是公民最重要的一種人權(quán)。2007年12月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了 《職工帶薪年休假條例》，2008年2月人事部印發(fā)了 《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》。帶薪年休假制度是保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的一座里程碑式的制度，它宣明了我們黨和政府對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系以維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益和提高其勞動(dòng)福利的決心。但從近年的實(shí)踐來看，由于種種原因，省直機(jī)關(guān)大部分干部實(shí)際上享受不到年休假待遇，也沒有因此獲得適當(dāng)補(bǔ)貼。法律法規(guī)再完善，如果得不到忠實(shí)的執(zhí)行和尊重，則其不但將形同虛設(shè)，更將貶損法律自身的信用與權(quán)威，降低公眾對(duì)政府與法治的信任與期許⑥。

為了完善干部帶薪年休假制度，建議采取以下措施：

（1）建立年休假計(jì)劃報(bào)批制。就一個(gè)具體單位來講，每年年初，各個(gè)處室擬訂出每名干部休假計(jì)劃，報(bào)人事部門備案，做好機(jī)關(guān)干部休假統(tǒng)籌安排工作。

（2）實(shí)行崗位A、B角管理。本著“休人不休崗”的原則，各個(gè)處室對(duì)每項(xiàng)職能任務(wù)要配備A、B角，當(dāng)A角休假時(shí)，B角能夠擔(dān)當(dāng)和保障工作的正常運(yùn)行。

（3）建立年休假補(bǔ)貼制度⑦。對(duì)于應(yīng)休未休或沒有達(dá)到休假天數(shù)的干部，應(yīng)按照日工資收入標(biāo)準(zhǔn)的300%支付年休假工資報(bào)酬。

3．探索建立形式多樣的精神激勵(lì)制度

（1）提供專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)。對(duì)于年度考核優(yōu)秀的處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)本人自愿，由單位協(xié)助聯(lián)系高校、科研院所和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期10天的專業(yè)培訓(xùn)；或到本系統(tǒng)、本行業(yè)上級(jí)主管部門、外省市兄弟單位進(jìn)行專題學(xué)習(xí)考察，以此開闊眼界，拓展工作思路，借人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。

（2）完善功勛表彰制度。在評(píng)選優(yōu)秀黨員、先進(jìn)工作者的基礎(chǔ)上，設(shè)立特殊人才獎(jiǎng)、行業(yè)標(biāo)兵獎(jiǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)、道德楷模獎(jiǎng)、勤政廉政獎(jiǎng)等榮譽(yù)制度。通過給予履責(zé)突出的干部更多的榮譽(yù)稱號(hào)，使他們獲得更多的成就感、榮譽(yù)感，被尊重感和被欣賞感，推動(dòng)他們?nèi)硇牡赝度肼呢?zé)活動(dòng)。

（3）加強(qiáng)心理調(diào)適和心態(tài)引導(dǎo)。一要給干部隊(duì)伍一個(gè)美好的愿景。愿景是組織所描繪的充滿希望而又現(xiàn)實(shí)可信的關(guān)于未來的藍(lán)圖，可以激發(fā)干部的激情斗志，引導(dǎo)他們樹立信心，克服暫時(shí)困難，努力奮斗。二要給干部隊(duì)伍一份濃厚的情感。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部個(gè)人的人性關(guān)懷，努力解除他們的后顧之憂，同時(shí)，引導(dǎo)干部正確對(duì)待工作中的名利、責(zé)任與義務(wù)的關(guān)系，培育奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)。三要給干部隊(duì)伍應(yīng)有的壓力。沒有壓力就難以有工作的緊迫感，沒有壓力就容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀和得過且過的心態(tài)。要通過科學(xué)合理的干部考核機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的責(zé)任感，端正履責(zé)態(tài)度。

4.建設(shè)黨政機(jī)關(guān)的行政文化

行政文化是穩(wěn)定地存在于行政人員之外的、客體化的精神文化，是構(gòu)成黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員活動(dòng)的文化環(huán)境和氛圍，是一種集體創(chuàng)造的、自覺的、導(dǎo)向性文化。良好的行政文化凝聚了公務(wù)員行政智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)等功能，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的工作手段、激勵(lì)制度、最終結(jié)果有重要影響，是各種行政法律、法規(guī)、制度健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，決定了公務(wù)員的行政意識(shí)、價(jià)值觀念、道德程度和心理傾向等，對(duì)行政組織的結(jié)構(gòu)模式、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程以及行政人員的行為、作風(fēng)、態(tài)度、價(jià)值觀等都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響，是行政文化的外化⑧。因此，必須找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，根據(jù)公務(wù)員特點(diǎn)和行政規(guī)律搞好行政文化建設(shè)，強(qiáng)化政治意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、高效意識(shí)、廉潔意識(shí)和開拓創(chuàng)新意識(shí)，將政治宣傳教育人性化，倡導(dǎo)新的道德規(guī)范，增強(qiáng)公務(wù)員的主人翁意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神和凝聚力，最大限度地挖掘其潛能，實(shí)現(xiàn)各種行政資源的最佳配置和效用的最好發(fā)揮。

5.完善制度激勵(lì)的措施手段

獎(jiǎng)懲是激發(fā)潛能、校正過失、提升素質(zhì)和能力、保證激勵(lì)效果的重要舉措。首先要做到獎(jiǎng)懲（即正、負(fù)激勵(lì)）及時(shí)。只獎(jiǎng)不懲，就會(huì)降低獎(jiǎng)勵(lì)的效價(jià)；只懲不獎(jiǎng)，就會(huì)削弱懲戒的作用。但鑒于懲的副作用，要以獎(jiǎng)為主，以懲為輔。主要從正面強(qiáng)化。且無(wú)論獎(jiǎng)懲強(qiáng)化激勵(lì)都要及時(shí)，要有一定的頻度，在實(shí)效上增強(qiáng)激勵(lì)效果，才能真正發(fā)揮其激勵(lì)效價(jià)⑨。其次要精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合。鄧小平說：“我們實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)鼓勵(lì)為輔的方針。頒發(fā)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀是精神鼓勵(lì)，是一種政治上的榮譽(yù)，這是必要的。但物質(zhì)鼓勵(lì)也不能缺少?！雹馊嗽谖镔|(zhì)和精神兩方面的需求，決定了兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)都很必要。因此，既要引導(dǎo)公務(wù)員有更高的思想境界、遠(yuǎn)大目標(biāo)和高尚志趣，又要使之獲得實(shí)際利益。再次要內(nèi)外激勵(lì)相結(jié)合。必須注重內(nèi)激勵(lì)，通過恰如其分的工作設(shè)計(jì)和啟發(fā)誘導(dǎo)其自身的優(yōu)越感，提高其工作滿意度，提高其工作熱情和自覺、主動(dòng)的精神，激發(fā)其內(nèi)在的積極性。

6.營(yíng)造一個(gè)歧視機(jī)會(huì)主義行為的社會(huì)環(huán)境

機(jī)會(huì)是與聲譽(yù)相對(duì)應(yīng)的，沒有機(jī)會(huì)主義也就沒有聲譽(yù)。機(jī)會(huì)主義傾向是“經(jīng)濟(jì)人”的本能，我們提倡講聲譽(yù)，就是提倡克服這種本能。而要克服這種本能，必須對(duì)這種本能所表現(xiàn)出來的行為予以道德譴責(zé)和社會(huì)歧視，只有這樣，善于合作的公務(wù)員才能受到積極的鼓勵(lì)，才能激發(fā)更多的公務(wù)員與政府合作。因此，提倡聲譽(yù)，就應(yīng)該同時(shí)提倡歧視機(jī)會(huì)主義行為，造就一個(gè)歧視機(jī)會(huì)主義行為的社會(huì)環(huán)境?。在道德水準(zhǔn)不高的今天，后者比前者更為重要。大力營(yíng)造一個(gè)對(duì)機(jī)會(huì)主義行為實(shí)施社會(huì)歧視的輿論環(huán)境，鼓勵(lì)各單位對(duì)機(jī)會(huì)主義者提高進(jìn)入門檻直至實(shí)行準(zhǔn)入限制，加大機(jī)會(huì)主義行為的社會(huì)成本。

7.完善公務(wù)員的聲譽(yù)傳播渠道

公務(wù)員的聲譽(yù)既體現(xiàn)了其以往業(yè)績(jī)，也是對(duì)擁有的創(chuàng)新能力、開拓能力和敬業(yè)精神等的一種證明。但聲譽(yù)只有通過完備的渠道進(jìn)行傳播才能對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生有效的激勵(lì)，否則錯(cuò)誤的聲譽(yù)信息會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制的扭曲。解決這一問題的主要方法就是要打破政府對(duì)信息的壟斷。對(duì)政府官員的個(gè)人信息，依據(jù)法律法規(guī)或習(xí)慣應(yīng)當(dāng)公開或者為保護(hù)他人利益或公共利益需要公開的，或者與其職務(wù)及執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，必須向全社會(huì)公開。對(duì)違背信息公開制度，沒有公開或沒有及時(shí)公開應(yīng)當(dāng)公開的信息，要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化社會(huì)對(duì)公務(wù)員行為的監(jiān)督，披露各種與公眾利益相關(guān)的信息，加大人民群眾在公共事務(wù)中的參與程度，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔谩?/p>

8.從堅(jiān)定的理想信念中挖掘動(dòng)力源

信念的力量是巨大的，它支持著人們生活，催促著人們奮斗，推動(dòng)著人們進(jìn)步，正是它，創(chuàng)造了世界上一個(gè)又一個(gè)的奇跡。我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民爬坡過坎，走過一個(gè)個(gè)的光輝歷程，根源在于我們黨對(duì)全心全意為人民服務(wù)這一宗旨的矢志不渝。我們黨在道路開拓、制度探索、理論創(chuàng)新上的與時(shí)俱進(jìn)，與我們黨對(duì)信仰信念的堅(jiān)持不懈是辯證統(tǒng)一的。正是信仰信念的力量，使我們黨、我們的國(guó)家獲得了無(wú)限的生機(jī)。習(xí)總書記指出，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！币虼?，在黨務(wù)與政務(wù)并重并行、同頻共振的新形勢(shì)下，在責(zé)任重、任務(wù)多、考核嚴(yán)的新常態(tài)下，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)重任無(wú)擔(dān)當(dāng)、面對(duì)困難無(wú)勇氣、面對(duì)誤解無(wú)精神時(shí)，只要善于從信仰中汲取力量，從信念中攝入“鈣質(zhì)”，事業(yè)之火就會(huì)永遠(yuǎn)在崗位上燃燒。

（三）建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)干部履職盡責(zé)分類管理考核體系

從調(diào)查實(shí)際來看，大多數(shù)參與座談的領(lǐng)導(dǎo)和群眾反映，履職盡責(zé)考核必須建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)干部的分類管理考核體系。

1．完善分類考核應(yīng)遵循的基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的原則。要緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線來設(shè)計(jì)。

2．堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合

同為省直機(jī)關(guān)的處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)單位，考核的共性是一樣的，一般應(yīng)涵蓋以下要素?（見表1）：

至于個(gè)性化的指標(biāo)，是在共性指標(biāo)的總要求下，根據(jù)事業(yè)、企業(yè)單位的不同考核要求進(jìn)行具體設(shè)置。

表1 共性考核指標(biāo)示例

3．堅(jiān)持?jǐn)?shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合

不論是機(jī)關(guān)、事業(yè)還是企業(yè)單位，也不論是廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，考核指標(biāo)體系都應(yīng)是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一體。大致可建立以下指標(biāo)（見表2）：

表2 考核指標(biāo)體系示例

4．堅(jiān)持全面性指標(biāo)與個(gè)性化指標(biāo)相結(jié)合

針對(duì)目前考核指標(biāo)缺乏個(gè)性，導(dǎo)致“千人一面”，鑒別力差的問題，要按照德才兼?zhèn)涞囊螅鶕?jù)不同部門或單位的工作性質(zhì)、崗位設(shè)置、工作任務(wù)，區(qū)別不同職務(wù)層次和職責(zé)要求，規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)的職位分類和編制明確的崗位說明書，建立普遍性與特殊性、全面與個(gè)性相統(tǒng)一的干部考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，可在“工作實(shí)績(jī)”項(xiàng)目下設(shè)立個(gè)性化、體現(xiàn)被考核對(duì)象工作特點(diǎn)的考核指標(biāo)。

5．合理量化考核指標(biāo)

在科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行合理量化，科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目的權(quán)重系數(shù)，按相應(yīng)賦值計(jì)算得分，使評(píng)價(jià)結(jié)果一目了然、客觀準(zhǔn)確。在權(quán)重賦值上要突出重點(diǎn)，發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用，根據(jù)服務(wù)中心工作的需要，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目和重點(diǎn)工作傾斜，不搞平均分配。如表3所示，對(duì)考核的五個(gè)項(xiàng)目分別賦予權(quán)重值，并可根據(jù)需要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目下的具體指標(biāo)項(xiàng)再分別賦予權(quán)重，四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)分別給予1分、0.8分、0.6分和0.3分的賦值，每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)都能計(jì)算出一個(gè)得分。這樣綜合之前不同考核主體的權(quán)重比例，就可以計(jì)算出每名考核對(duì)象的考核量化總分。在此基礎(chǔ)上，就可以分單位、分系統(tǒng)對(duì)每名領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合排位，作出定量評(píng)價(jià)，為綜合評(píng)價(jià)提供重要參考，必要時(shí)還可向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。

表3 考核指標(biāo)權(quán)重

表4 考核評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示例

6．設(shè)立可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在設(shè)置考核指標(biāo)的過程中，考核內(nèi)容即便再細(xì)分，如果缺乏考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，同樣難以達(dá)到測(cè)評(píng)目的。因此，應(yīng)明確每個(gè)考核指標(biāo)項(xiàng)目四個(gè)等級(jí)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，才能比較準(zhǔn)確地評(píng)定出優(yōu)秀、良好、一般、較差的區(qū)別值。

下面以領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)為例，列出考核評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示例表（見表4）。

7．建立遞階層次結(jié)構(gòu)

中組部建立的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系共分三層，分別由綜合考核評(píng)價(jià)的總目標(biāo)及德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成?（見表5）。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)具有多層次、多指標(biāo)的復(fù)合體系，符合層次分析法的指標(biāo)分層要求。但是在這個(gè)復(fù)合體系中，各層次、各指標(biāo)的相對(duì)重要性卻是各不相同的。應(yīng)對(duì)考核測(cè)評(píng)體系所包含的指標(biāo)進(jìn)行分類，構(gòu)建一個(gè)遞階層次結(jié)構(gòu)。處于最上層的是預(yù)定達(dá)到的總目標(biāo)，中間層是準(zhǔn)則層和子準(zhǔn)則層，最低層是方案層。該表中，綜合考核評(píng)價(jià)體系實(shí)際形成了一種遞階層次結(jié)構(gòu)：總目標(biāo)為“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核”；第二層為準(zhǔn)則層，包括德（B1）、能（B2）、勤（B3）、績(jī)（B4）、廉（B5）5個(gè)一級(jí)指標(biāo)；第三層為方案層，是領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的直接觀測(cè)點(diǎn)，具體指標(biāo)包括17個(gè)指標(biāo)（C1—C17）。從表中的具體指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，該指標(biāo)體系比較全面的反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求，是衡量干部執(zhí)行與行政能力的主要標(biāo)準(zhǔn)，特別是突破了原有的片面政績(jī)觀，更加注重全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”、“能”、“勤”，而且增加了對(duì)“廉”的考核，體現(xiàn)了干部考核評(píng)價(jià)中的科學(xué)發(fā)展觀，是我黨“以人為本”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

表5 領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系

8．完善考核配套體系?

（1）建立規(guī)范、合法、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。要嚴(yán)格貫徹 《統(tǒng)計(jì)法》，以統(tǒng)計(jì)部門的客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，任何單位和個(gè)人，均不能瞞報(bào)、少報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)。

（2）逐步導(dǎo)入基于績(jī)效的公共預(yù)算體系。經(jīng)濟(jì)、效率、效益是政府財(cái)政支出的“3E”原則。要建立基于績(jī)效的預(yù)算體系，堅(jiān)持誰(shuí)的績(jī)效大就給誰(shuí)配備更多的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（3）建立業(yè)績(jī)薪酬基金。根據(jù)考核結(jié)果，設(shè)計(jì)不同等級(jí)的業(yè)績(jī)薪酬。省財(cái)政要配套專門經(jīng)費(fèi)，為每個(gè)單位設(shè)立年度業(yè)績(jī)考核薪酬。凡年度考核為優(yōu)秀者，年終多發(fā)放相當(dāng)本人1個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資，凡年度考核為合格者，年終多發(fā)放相當(dāng)本人半個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資。

（4）建立考核失誤責(zé)任追究機(jī)制。建立責(zé)任追究制，有利于增強(qiáng)考核人員工作責(zé)任心。在考核工作中，不完整的信息需要技能與責(zé)任心來捕捉，責(zé)任心如果不強(qiáng)，可能會(huì)忽略或者故意隱瞞了解到的情況，降低考核工作質(zhì)量?？己耸д`責(zé)任制的建立，對(duì)那些違反考核工作規(guī)定者，視情節(jié)輕重給予黨政政紀(jì)處分。這也是防止和克服用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵所在。

（5）推進(jìn)考核理性化制度建設(shè)。一要選拔具有理性精神的考核主體隊(duì)伍?？己酥黧w必須堅(jiān)持在制定的考核制度的規(guī)范下進(jìn)行考核工作，堅(jiān)持中立，不受情緒波動(dòng)的影響，保持理智。必須嚴(yán)格約束考核主體在考核工作中的權(quán)力，首要的就是明確考核主體對(duì)被考核者所擁有的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任，忠實(shí)記錄其言行，實(shí)行考核責(zé)任追究制。二是設(shè)立符合理性原則的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)是一個(gè)指標(biāo)體系，既要有所有被考核領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的素質(zhì)能力等指標(biāo)，也要有符合某些特殊行業(yè)、特殊崗位特點(diǎn)的指標(biāo)。三要推行體現(xiàn)公正宗旨的考核程序。公正考核程序?qū)己饲?、考核中、考核后都?yīng)有明確的程序設(shè)定。考核工作結(jié)束后，考核結(jié)果應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎(jiǎng)罰和交流、升遷、調(diào)動(dòng)起作用。因此，考核后在給被考核者評(píng)定等級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)提供一份比較詳細(xì)的評(píng)價(jià)報(bào)告，肯定其優(yōu)點(diǎn)，指出其缺點(diǎn)，提出改進(jìn)建議。只有這樣，才能幫助被考核者清醒、全面地認(rèn)識(shí)自己，有針對(duì)性地進(jìn)行改正。

（四）加強(qiáng)“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1．把好履職盡責(zé)基礎(chǔ)關(guān)，精準(zhǔn)明責(zé)

（1）做好崗位職責(zé)分解。要明確界定職責(zé)邊界，合理劃定個(gè)人與個(gè)人、單位與單位、部門與部門間的職責(zé)界限。明責(zé)不能太高，也不能太低，要實(shí)事求是，恰如其分。擬定的職責(zé)任務(wù)，要在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

（2）制定崗位職位書。在個(gè)人填報(bào)、班子成員集體討論、組織人事部門審核的基礎(chǔ)上，形成完善的崗位職位書，印發(fā)本單位全體人員知曉。

（3）擬定年度工作任務(wù)清單。由領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)自身職責(zé)、當(dāng)年本系統(tǒng)、本單位的全局性工作，科學(xué)、合理地?cái)M定出年度工作任務(wù)清單，并以一定形式在一定范圍內(nèi)公示，報(bào)本單位人事部門或上級(jí)組織部門審批。

（4）嚴(yán)格審核工作任務(wù)清單。各級(jí)組織人事部門，要成立工作專班，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)清單全面性、難易性的把關(guān)。任務(wù)清單應(yīng)涵蓋以下基本要素：一是審核是否認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的文件精神，符合黨紀(jì)國(guó)法。二是審核是否體現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，是否符合上級(jí)要求，是否在本系統(tǒng)本行業(yè)中處于領(lǐng)先，是否與本人去年的工作相比有進(jìn)步。三是審核是否體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)度。工作任務(wù)清單不僅要有利于本單位的發(fā)展，而且要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，回應(yīng)基層群眾關(guān)切。四是審核是否體現(xiàn)了公平正義。工作任務(wù)清單與本單位同職務(wù)層次人員相比，與本系統(tǒng)本行業(yè)同職務(wù)層次人員相比，付出的工作數(shù)量與績(jī)效和其享受的工資、獎(jiǎng)金、待遇應(yīng)是相匹配的。

（5）任務(wù)清單印發(fā)執(zhí)行。各級(jí)組織人事部門審核后的任務(wù)清單，采取一定的形式印發(fā)，明確完成任務(wù)的時(shí)間和相關(guān)要求，然后進(jìn)入履責(zé)環(huán)節(jié)。

2．嚴(yán)格落實(shí)履職盡責(zé)執(zhí)行關(guān)，扎實(shí)履責(zé)

（1）做好任務(wù)清單的分解。根據(jù)組織人事部門印發(fā)的任務(wù)清單，由被考核對(duì)象進(jìn)行細(xì)化，明確具體的工作項(xiàng)目、工作方式、完成時(shí)間、預(yù)期效果等。清單分解表按程序上報(bào)上級(jí)組織人事部門備案。

（2）開展半年小結(jié)。每年七月，由被考核對(duì)象對(duì)自身履責(zé)情況進(jìn)行一次小結(jié)。主要是撰寫工作小結(jié)、填寫任務(wù)清單完成進(jìn)展情況，提供半年間任務(wù)實(shí)施過程中形成的臺(tái)賬。

（3）開展年度總結(jié)。在次年1月，由被考核對(duì)象對(duì)自身全年履責(zé)情況進(jìn)行總結(jié)。主要是撰寫年度工作總結(jié)，填報(bào)任務(wù)清單完成情況，提供全年履職的工作臺(tái)賬及獲獎(jiǎng)、媒體報(bào)道等方面的材料，供考評(píng)組參考。

3．慎重做好履職盡責(zé)考核關(guān)，全面考責(zé)

在年度工作完成后的次年1月，由組織人事部門牽頭，對(duì)上年度被考核對(duì)象履職盡責(zé)情況進(jìn)行一次全面的考評(píng)?？荚u(píng)包括本人述職、群眾測(cè)評(píng)、考評(píng)組訪談、查閱工作臺(tái)賬、了解被考核對(duì)象八小時(shí)以外的活動(dòng)、社會(huì)各方面的評(píng)議等，形成綜合考評(píng)結(jié)論。引入第三方評(píng)估，提高考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性。及時(shí)反饋考責(zé)結(jié)果，改變過去“重考評(píng)、輕反饋”的現(xiàn)象。采取書面反饋和面對(duì)面反饋兩種形式，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)成績(jī)?cè)兜胤答伣o被考評(píng)單位，向班子主要領(lǐng)導(dǎo)反饋每名班子成員的得分情況，讓“一把手”了解每位班子成員的精神狀態(tài)和群眾公論，并通過一定形式向每名干部反饋，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)，該提醒的提醒，指出存在的問題和不足，促使干部進(jìn)行反思和整改。

4．準(zhǔn)確做好履職盡責(zé)功過鑒定關(guān)，審慎問責(zé)

（1）正確認(rèn)識(shí)問責(zé)的前提。要破除一種誤解，只有年終考核不合格才被問責(zé)，其實(shí)不然。作為履職盡責(zé)特定含義的問責(zé)，應(yīng)主要是問責(zé)“三誤”。一是失誤，工作中出現(xiàn)的疏漏、遺漏，造成了工作被動(dòng)；二是延誤，工作任務(wù)完成出現(xiàn)時(shí)間拖延或推諉，造成了一定的損失；三是錯(cuò)誤，工作出現(xiàn)明顯違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，帶來工作重大損失。上述三類情況，嚴(yán)格來講，都應(yīng)問責(zé)。但前兩個(gè)方面的問責(zé)，不一定會(huì)影響被問責(zé)者年度考核的不稱職（或不合格）。

（2）堅(jiān)持正確的問責(zé)方式和程序。2009年7月，中辦、國(guó)辦發(fā)布了 《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了問責(zé)的基本原則、問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)程序等重大問題，應(yīng)嚴(yán)格照此執(zhí)行。謹(jǐn)防問責(zé)不當(dāng)、問責(zé)不力、問責(zé)無(wú)效。同時(shí)，要積極引入媒體問責(zé)、網(wǎng)名問責(zé)、群眾問責(zé)，提高問責(zé)的威攝力。

（3）完善問責(zé)制度。一是嚴(yán)格落實(shí)制度。組織部門要敢于實(shí)施問責(zé)手段，通過問責(zé)提高干部的責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、效率意識(shí)、法規(guī)意識(shí)。二是做好事先督責(zé)。實(shí)施官員問責(zé)，不僅僅是讓官員事后為其失職、失責(zé)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更重要的是為了最大限度地預(yù)防官員出現(xiàn)失職、失責(zé)行為，強(qiáng)化執(zhí)政為民理念。在實(shí)施問責(zé)的過程中，重心不能僅僅放在責(zé)任追究上，而應(yīng)更加注重責(zé)任預(yù)防。三是量化細(xì)化考核條款。長(zhǎng)期以來由于受多種因素的制約，始終沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的問責(zé)機(jī)制。應(yīng)充分細(xì)化懲戒辦法，從而使制度內(nèi)容縝密、規(guī)劃科學(xué)、便于操作。四是分層處理。問責(zé)不應(yīng)是簡(jiǎn)單地處理干部，而應(yīng)根據(jù)不同的情節(jié)采取不同的處理方式?？刹扇⊥▓?bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理（比如停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等）。對(duì)觸犯紀(jì)律的，還應(yīng)依照 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

5．嚴(yán)格掌控依紀(jì)依規(guī)關(guān)，敢于追責(zé)

（1）要充分彰顯追責(zé)的威力。俗話說，問責(zé)千遍，不如追責(zé)一次。如果只是停留在問責(zé)上，履職盡責(zé)考核工作到底會(huì)有多大威力，能產(chǎn)生多大效果，也是難以前瞻的。必須敢于使用“剎手锏”，及時(shí)用好追責(zé)這把“利劍”。

（2）追責(zé)對(duì)象要廣覆蓋。追責(zé)不僅是對(duì)被考核者不合格的追責(zé)，還包括對(duì)考核人員不實(shí)考核的追責(zé)，組織部門對(duì)不稱職干部調(diào)整、處理不當(dāng)?shù)淖坟?zé)。

（3）對(duì)履職盡責(zé)管理部門的失職失責(zé)行為也要追責(zé)。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；有錯(cuò)不糾，百弊叢生。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。對(duì)于履職盡責(zé)管理部門來講，如果不敢問責(zé)，不會(huì)問責(zé)，不嚴(yán)問責(zé)，也要受到追責(zé)處分。

（五）加強(qiáng)履職盡責(zé)管理相關(guān)配套制度建設(shè)

履職盡責(zé)管理作為干部人事管理的一項(xiàng)新的改革舉措，要深入推進(jìn)，必須盡快建立相關(guān)制度體系。主要是：《履職盡責(zé)管理流程操作辦法》、《履職盡責(zé)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法》、《履職盡責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)實(shí)施意見》、《推行履職盡責(zé)第三方評(píng)估管理辦法》等。制度出臺(tái)后，要廣泛宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行，狠抓落實(shí)，并在履職盡責(zé)管理實(shí)踐中不斷完善。

注釋：

① 《習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王歧山張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月8日。

② 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第244頁(yè)。

③ 《容錯(cuò)機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者甩開膀子》，《中國(guó)組織人事報(bào)》2016年3月18日。

④ 王丹譽(yù)：《從“操刀傷錦”到“寬容失敗”黨建網(wǎng)》2016年8月15日。

⑤ 蔡志強(qiáng)：《全面深化改革迫切需要容錯(cuò)機(jī)制》，《中國(guó)組織人事報(bào)》2016年3月18日。

⑥ 沈瞿和：《社會(huì)管理下公務(wù)員休息權(quán)的保障與替代解決》，《中州學(xué)刊》2011年第5期。

⑦ 李富民：《帶薪年休假的法律性質(zhì)及其補(bǔ)償問題研究》，《中州學(xué)刊》2016年第7期。

⑧ 劉占福：《淺析行政管理中行政文化的建設(shè)》，《人才資源開發(fā)》2016年第10期。

⑨ 耿相魁：《我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題與改進(jìn)》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4期。

⑩ 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第102頁(yè)。

? 占小軍、唐井雄：《聲譽(yù)激勵(lì)：公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的新思維》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第4期。

? 曾祥寧、黃景貴、張先琪：《海南省市縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2012年第2期。

? 汪洋：《領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2007年第5期。

? 季菲：《新時(shí)期地（廳）級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系研究》，蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文2010年。

課題組成員：魏登才（組長(zhǎng)），湖北省社會(huì)科學(xué)院黨組成員、秘書長(zhǎng)、副研究員，湖北武漢，430077；陳金清，湖北省社會(huì)科學(xué)院 《江漢論壇》雜志社社長(zhǎng)、研究員，湖北武漢，430077；蘇濤，湖北省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所所長(zhǎng)、副研究員，湖北武漢，430077；李海新，湖北省社會(huì)科學(xué)院政法研究所副所長(zhǎng)、副研究員，湖北武漢，430077；鄒光，湖北省社會(huì)科學(xué)院辦公室副主任、助理研究員，湖北武漢，430077；許潔君，湖北省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員，湖北武漢，430077；李佑新，湖北省社會(huì)科學(xué)院政法研究所研究生，湖北武漢，430077。

湖北省重大調(diào)研課題基金項(xiàng)目“省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LX201621）

D035.2

A

（2017）10－0067－11

（責(zé)任編輯 胡 靜）