河南省種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展路徑研究

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所 張穎 景麗 滕永忠 上官彩霞 燕照玲

河南省農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)中心有限責(zé)任公司 蘇永濤

河南省種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展路徑研究

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所 張穎 景麗 滕永忠 上官彩霞 燕照玲

河南省農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)中心有限責(zé)任公司 蘇永濤

河南省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處 主辦

2016年中央1號文件提出：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。破解種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難題，要積極主動適應(yīng)市場需求形勢變化，優(yōu)化土地、資本、勞動力、科技等要素配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率，更好地適應(yīng)消費(fèi)需求，滿足消費(fèi)需求。近幾年，河南省積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，在種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得了較快進(jìn)展。

一、河南省種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升。據(jù)統(tǒng)計，2015—2016年度河南省小麥種植面積546.57萬hm2，總產(chǎn)量3466萬t，糧食高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)取得突破，科技推廣水平得到提升，“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略得到貫徹；優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量持續(xù)提升，食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品也到了較快發(fā)展，保證了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活需求；畜牧業(yè)發(fā)展總體向好，肉牛、奶牛、肉羊等草食畜養(yǎng)殖量有所增長，生豬養(yǎng)殖量有所調(diào)減；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營得到較快發(fā)展，截至2016年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到259.8萬hm2，占農(nóng)戶承包土地面積的38.9%，農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍不斷發(fā)展壯大，探索了土地流轉(zhuǎn)、土地托管等比較有效的適度規(guī)模經(jīng)營模式。

（二）存在的問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)突出，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給較少，產(chǎn)品附加值低，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升勢頭難以遏制，特別是土地、勞動力等生產(chǎn)成本持續(xù)增高，一定程度限制適度規(guī)模經(jīng)營的較快發(fā)展。

3.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)難度仍然較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長收窄，不少地方綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品價格差別不大，但是生產(chǎn)成本增加，制約優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的較快發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然滯后，特別是糧食加工業(yè)，雖然河南省糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)數(shù)目多，但規(guī)模小、技術(shù)落后、市場競爭力不強(qiáng)，“麥強(qiáng)面弱”現(xiàn)象突出。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源緊缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源束縛越發(fā)明顯。

二、河南省種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展路徑

種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板、促融合”，使種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售的規(guī)模得到明顯提高，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)飼草、優(yōu)質(zhì)果蔬的供給得到顯著提升，農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率得到明顯提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益得到顯著改善。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要改變原有的經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源消耗式粗放經(jīng)營到精細(xì)化經(jīng)營，由片面關(guān)注數(shù)量增長到注重數(shù)量質(zhì)量效益并重，由依賴物質(zhì)投入到提高農(nóng)民素質(zhì)、依靠科技創(chuàng)新，走高效、安全、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

綜合考慮資源稟賦、種植效益、市場需求等因素，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，逐步建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物“三元”結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，增加適銷對路、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，滿足消費(fèi)者多樣化需求。

（三）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等各類成本

一是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，集成發(fā)展新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，大力提高畜牧養(yǎng)殖科技水平，增強(qiáng)生物育種能力，推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建多元社會化服務(wù)體系。二是降低農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售等成本，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

（四）補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源環(huán)境受限等各種短板

以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、突出問題治理、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式及推進(jìn)機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（五）促進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展

促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)聯(lián)動發(fā)展，不遺余力的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長整個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實現(xiàn)從加工到銷售等環(huán)節(jié)的逐步配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善，各個主體協(xié)作緊密，輻射帶動能力強(qiáng)，形成一定規(guī)模的經(jīng)營群體。推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。

三、保障河南省種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要措施

（一）拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道

加大涉農(nóng)資金財政投入力度，針對種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)運(yùn)用財政貼息和補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款規(guī)模和授信額度，為種養(yǎng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保提供支持，鼓勵有條件的地方成立擔(dān)保公司和擔(dān)?；?，同時由財政對農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定風(fēng)險補(bǔ)償，強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融保險支持

完善涉農(nóng)信貸審批機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)抵（質(zhì)）押信貸擔(dān)保方式，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵發(fā)展資金互助社等農(nóng)村金融組織，加大金融支持力度。不斷擴(kuò)大和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，優(yōu)化保險服務(wù)，針對保費(fèi)逐步提高省財政的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，不斷探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險類基金的途徑。

（三）積極探索農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)形式

當(dāng)前，我國小麥?zhǔn)袌龃嬖趦?yōu)質(zhì)不優(yōu)價的情況，現(xiàn)有供銷體系對優(yōu)質(zhì)小麥的需求供給不足，只適合一般的面食需求，造成了某種程度上的市場失靈。因而可以充分借鑒“廣源模式”，建立新型優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)供銷體系，不斷推進(jìn)小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)新改革，以種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體，充分發(fā)揮其對農(nóng)民的組織作用和對市場的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、科研單位與加工企業(yè)之間的合作，實行優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)?；N植、單品種收儲、訂單化銷售，有效保證小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)民三方共贏。同時，國家應(yīng)盡快建立小麥分級收儲體系，通過品質(zhì)指標(biāo)實現(xiàn)分級制度，保障優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)價。

河南省軟科學(xué)研究項目“河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究”（162400410298）；河南省政府決策研究招標(biāo)課題“新型經(jīng)營主體在河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用研究”（2016B121）；河南省軟科學(xué)研究項目“農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場在河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用研究”（ 172400410329）河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院自主創(chuàng)新基金項目“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)研究”（2017ZC56）。