交通警察行政執(zhí)法裁量權(quán)法律規(guī)制研究

范若琳

摘 要：眾所周知早在黨的十五大就已經(jīng)提出了“依法治國”的方略，而十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，更是開啟了中國法治建設(shè)的新時代。依法治國體現(xiàn)在我們生活的方方面面，特別是在我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中最常接觸到的道路交通上。交通警察是公安系統(tǒng)中最大警種之一，其工作范圍也十分廣泛。從空間范圍劃分，其中包括道路運(yùn)輸交通、水路運(yùn)輸交通、公路路政交通、地方海事交通。其行政執(zhí)法依據(jù)主要包含法律法律、法規(guī)及地方性法規(guī)。其執(zhí)法目的為維護(hù)道路安全暢通，為百姓提供良好的出行環(huán)境。本文主要論述交通警察行政執(zhí)法裁量權(quán)的形式、行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、行政執(zhí)法裁量權(quán)面臨的問題以及提出一些規(guī)范性策略。

關(guān)鍵詞：交通警察；行政執(zhí)法；裁量權(quán)；法律規(guī)制；策略研究

現(xiàn)如今交通警察在行使行政執(zhí)法權(quán)利的時會面臨很多問題。由于法律具有的滯后性及社會關(guān)系的復(fù)雜性、行政違法行為具有的形式多且繁雜的性質(zhì)，導(dǎo)致相關(guān)的法律或規(guī)范不能面面俱到、詳盡周全。因此，特殊情況下交通執(zhí)法工作者應(yīng)如何及時、合理、合法的進(jìn)行處置，成為現(xiàn)今交管工作中面臨的一大問題。因此本文通過論述，將詳盡的對交通警察行政執(zhí)法裁量權(quán)法律規(guī)制進(jìn)行研究。

1 自由裁量權(quán)的定義

自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力。其實質(zhì)是行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價值取向進(jìn)行行為選擇的一個過程。自由裁量權(quán)一般與行政行為結(jié)合在一起，是國家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度、范圍內(nèi)有一定選擇余地的處置權(quán)力。在一定程度上為自由心證，即在法律框架內(nèi)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員可根據(jù)經(jīng)驗法則、邏輯規(guī)則和自己的理性良心來自由判斷證據(jù)和認(rèn)定事實。以交通警察日常工作中最常見的違法停車為例，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條：“機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機(jī)動車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。 在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行?！敝小安坏梅恋K其他車輛和行人通行”便要求交通警察應(yīng)用自由裁量權(quán)，根據(jù)經(jīng)驗法則、邏輯歸責(zé)判斷該機(jī)動車的臨時?？渴欠褚逊恋K其他車輛和行人的通行。

2 交通警察行政執(zhí)法裁量權(quán)的形式

面對所產(chǎn)生出現(xiàn)的交通問題，交通警察的裁量權(quán)主要體現(xiàn)在是否給交通事故責(zé)任人處罰，在給其處罰的基礎(chǔ)上選擇處罰類型，基于處罰類型施加懲罰程度以及懲罰時間。通俗例如早高峰期間車輛、行人密集，此時一行人在紅燈亮起時通過人行橫道，被交通警察制止后認(rèn)錯態(tài)度良好，并保證以后不再犯。此時，交警根據(jù)，《中華人民共和國道路交通安全法》第六十二條“行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施；通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過?！?，第八十九條“”行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車?！苯o予當(dāng)事人處以口頭警告。但如若該行人拒不認(rèn)錯，態(tài)度惡略，此時交警便可給予該行人5元以上50元以下罰款。

3 交通警察行政執(zhí)法裁量權(quán)行使的現(xiàn)狀以及面臨的問題

很多情況下，我們習(xí)慣將行政法裁量權(quán)比喻成一把劍，當(dāng)然這把劍是雙向的，在合理的行使下能夠解決交通案件，處理好事件，但是不能合理使用甚至是被亂用的話，不僅會對相關(guān)案件的個人的權(quán)益進(jìn)行侵犯，甚至?xí)鸫蟊姷牟粷M，造成對交通警察執(zhí)法的不信任或是抵觸情緒，這樣對實現(xiàn)依法之國的基本戰(zhàn)略的實施增添障礙，這樣是極其沒有意義的。

當(dāng)前我國各地區(qū)的交通警察形式行政執(zhí)法裁量權(quán)主要存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 對交通事件的違規(guī)懲罰存在不公平的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生的原因是多方面的

首先自由裁量權(quán)在一定程度屬自由心證，因此依靠交通警察等相關(guān)執(zhí)法人員對事件的懲處主要依據(jù)其對法律法規(guī)的理解程度，不同的人對同一事的理解程度不同，因此做出的裁量也是不同的；其次外界的自然環(huán)境因素以及社會環(huán)境因素也會影響交通警察等執(zhí)法人員的判斷。由于以上筆者提到的客觀因素都會影響執(zhí)法行政裁量權(quán)的合理使用，但不得不說的是，這些局限性都是不可避免的，因為存在這些必然會導(dǎo)致交通警察的裁量不足或是超出了標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 行政執(zhí)法法律法規(guī)跨度較大，幅度不能細(xì)化

針對于交通的法律法規(guī)都只是以一定的概念進(jìn)行解釋，對于不同的交通事件偏于寬泛的行政執(zhí)法規(guī)定就會在裁量權(quán)的行使程度上產(chǎn)生一定的偏差。眾所周知，首先現(xiàn)階段的各種法律法規(guī)以及規(guī)定都只是單單的指出確定了處罰的原則以及基本閑置，但是對于面對具體事件應(yīng)該怎么樣懲罰，懲罰的程度的具體解釋并不明確；其次不同地區(qū)、不同部門有著不同的規(guī)章制度，這樣一來其裁量權(quán)的行使的幅度的跨度就會變大，從而導(dǎo)致交通警察等工作人員在行駛裁量權(quán)的時候就會出現(xiàn)隨意性和不公平的處罰。

3.3 交通警察是行政執(zhí)法裁量權(quán)的使用者，執(zhí)法人員的心理素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、政治素質(zhì)以及工作方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)等綜合素質(zhì)也會影響行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用

現(xiàn)在部分地區(qū)的基層工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不盡相同，在面對一些突發(fā)的狀況的時候其很容易就一些產(chǎn)生意見分歧；由于文化水平和科學(xué)文化素質(zhì)的不同會導(dǎo)致其在對一些法律條文的理解上也會存在一定偏差的現(xiàn)象，這樣就會容易偏頗的形式裁量權(quán)。

3.4 在這個人情社會中部分執(zhí)法人員在形式裁量權(quán)的時候都會被自身的感情或是被自身的價值觀所影響

眾所周知，我們生活的圈子里總少不了人情和人緣，這對于交通警察而言也是一樣的：試想某交通警察在執(zhí)法的過程中，發(fā)現(xiàn)自己的親戚有未隨身攜帶駕駛證的行為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條 “”機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰?！钡诰攀鍡l 第一款“上道路行駛的機(jī)動車未懸掛機(jī)動車號牌，未放置檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動車，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時退還機(jī)動車?！?，此時對于該交通警察而言如何行使裁量權(quán)就會變得相當(dāng)矛盾：于情違規(guī)駕駛的駕駛員是自己的親戚，做出過重的懲罰會傷害感情，于理該行為已經(jīng)是違反了行政法應(yīng)該受到懲罰。endprint

這樣在這種人情關(guān)系中，交通警察在行使裁量權(quán)的時候就會有失偏頗，造成了失公的現(xiàn)象。

4 交通警察行政執(zhí)法裁量權(quán)法律規(guī)制的規(guī)范性策略

通過對交通警察行政執(zhí)法裁量權(quán)的形式分析以及當(dāng)前我國各地區(qū)的交通警察形式行政執(zhí)法裁量權(quán)主要存在的問題進(jìn)行分析，筆者主要通過以下幾點的論述來具體說明如何促進(jìn)交通警察行政執(zhí)法裁量權(quán)的有效使用。

4.1 法律產(chǎn)生裁量權(quán)并為其提供保證，但裁量的范圍應(yīng)該局限于法律、服從于法律，在法律的允許范圍內(nèi)進(jìn)行裁量

做到這一點就必須提升對軟法的認(rèn)知：所謂軟法就是禁止使用我們國家強(qiáng)制力保證實施的法則，軟法的提出是與硬法而相對的，而硬法就是指那些能夠依靠國家強(qiáng)制力保證實施的法則。因此在促進(jìn)交通警察行政執(zhí)法裁量權(quán)的有效使用的時候要加強(qiáng)對交通警察的軟法教育，增強(qiáng)其軟法精神的素養(yǎng)，使其在執(zhí)法的過程中能夠自動自覺的遵守軟法違反，形成良好的習(xí)慣。眾所周知法律是社會生活行為的調(diào)節(jié)器，對于人們的生活生活至關(guān)重要，而裁量權(quán)作為法律的重要組成成分合理有效的使用極其重要，因此增強(qiáng)對執(zhí)法人員的軟法教育，提升其執(zhí)法素養(yǎng)至關(guān)重要。

提升執(zhí)法人員的軟法教育可以采取定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)類課程，讓其能夠?qū)崟r以平等待人、合理行使裁量權(quán)為基準(zhǔn)，以契合立法的目的與精神，應(yīng)自覺主動憑借法的根本原則，公正對待責(zé)任人，出于公平的審視，做到不曲意逢迎或是刻意加大處罰；遵循法律法規(guī)的規(guī)定，合理正當(dāng)考慮潛在因素，不失衡、不獨(dú)斷專行；信守承諾公平公正，保持行為與語言的一致性。

4.2 建立健全立法規(guī)制，加強(qiáng)完善程序規(guī)制

在現(xiàn)階段我國的行政法所建立的法律法規(guī)并沒有實現(xiàn)完全的細(xì)節(jié)化，很多情況下的裁量都因人而異，出現(xiàn)了一種多元化的狀態(tài)，與此同時授給予交通警察行政執(zhí)法的裁量權(quán)的法律法規(guī)也有不符合規(guī)范、不依據(jù)科學(xué)的地方，且不同交通警察行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制定魔板裁量的基礎(chǔ)時容易過多地考慮自身部門的利益，易于忽略相關(guān)責(zé)任人的利益和客觀實際情況，從而會導(dǎo)致建立出來的行政執(zhí)法的裁量權(quán)法規(guī)不切實際，進(jìn)而無法操作。因此建立健全立法機(jī)制至關(guān)重要，與此同時也應(yīng)該加強(qiáng)完善程序規(guī)制，讓一切的裁量都有理可依有程序可走，所以前提是應(yīng)制定一套符合科學(xué)的、公平正義的、合理合適的、透明清楚的行政程序，健全法律法規(guī)對行政管理活動開展的具體環(huán)節(jié)的規(guī)定，制定清晰明確的執(zhí)法流程，從而使行政主體用程序規(guī)制來加強(qiáng)對自身的規(guī)制，約束裁量權(quán)的使用。

5 結(jié)束語

依法治國體現(xiàn)在我們生活的方方面面，特別是在我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的交通上。交通警察行政執(zhí)法主要是在法律方面、法規(guī)方面以及規(guī)章方面的相應(yīng)規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)做出行政處罰的權(quán)限?？偠灾?，交通警察合理行使行政執(zhí)法裁量權(quán)不是一蹴而就的，其中雖然存在一些問題，但筆者始終堅信，經(jīng)過交通警察、執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員等的不懈努力，終將會存在的問題解決，提高合理行使行政執(zhí)法裁量權(quán)有效性，促進(jìn)法治社會的完美建設(shè)。

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