淺談如何做好基層統(tǒng)計(jì)工作

陸克胡

摘 要：統(tǒng)計(jì)工作是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)政府科學(xué)決策的重要依據(jù)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)工作的根本，是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的源頭，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，直接影響著整體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確度，影響到政府統(tǒng)計(jì)的公信力。統(tǒng)計(jì)工作，根在基層；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)在基礎(chǔ)。文章闡述了基層統(tǒng)計(jì)工作的重要性，分析了當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了一些方法探討。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計(jì) 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)質(zhì)量 方法探討

中圖分類(lèi)號(hào)：F222

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-245-02

一、基層統(tǒng)計(jì)工作的重要性

基層統(tǒng)計(jì)是我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的前沿，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，其工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到整體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀政策的制定與發(fā)展。基層統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)體系中，發(fā)揮著舉足輕重的作用，具有不容忽視的地位。

1.基層統(tǒng)計(jì)信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)信息?；鶎咏y(tǒng)計(jì)是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本單位，是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的落腳點(diǎn)，是各類(lèi)統(tǒng)計(jì)信息的基點(diǎn)、生發(fā)地。不管是哪方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，最終都要落實(shí)到基層統(tǒng)計(jì)單位或統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象上去調(diào)查、去采集信息；不管是多么科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，其信息的獲得最終都要有具體的基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或樣本單位去承擔(dān)?！颁镐讣?xì)流，匯成江河”，正是一個(gè)個(gè)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息，匯集成為大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)而生成一個(gè)個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。顯然，沒(méi)有基層統(tǒng)計(jì)，政府統(tǒng)計(jì)就成了“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。

2.統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層、關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。如果基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，就會(huì)影響整體統(tǒng)計(jì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)影響政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行力，就無(wú)從談及統(tǒng)計(jì)能力提高，就無(wú)從談起統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展，就無(wú)法確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。如果把統(tǒng)計(jì)事業(yè)比喻成一座大廈，那么這座大廈的穩(wěn)固首先取決于基礎(chǔ)的牢固；如果把統(tǒng)計(jì)事業(yè)比喻成一條長(zhǎng)河，那么這條長(zhǎng)河的清澈源自于匯成長(zhǎng)河的一溪一水的潔凈。其一，統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的重心在基層，把統(tǒng)計(jì)能力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力關(guān)鍵在基層。政府統(tǒng)計(jì)能力的高低很大程度上體現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的執(zhí)行力上。其二，要求統(tǒng)計(jì)科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)調(diào)查高效快捷就必須從統(tǒng)計(jì)源頭抓起，從基層統(tǒng)計(jì)抓起，從統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作入手。統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，所以統(tǒng)計(jì)工作必須落實(shí)在基層。其三，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭在基層，質(zhì)量的關(guān)鍵在基層。不出假數(shù)，首先必須是不進(jìn)假數(shù)。只有基層的基礎(chǔ)工作扎實(shí)了，切實(shí)從基層抵制住了統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為，把源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)把牢了，才能保證宏觀數(shù)據(jù)的質(zhì)量。其四，統(tǒng)計(jì)法規(guī)的宣傳和普及在基層，基層是依法統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)和深入處，關(guān)系著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)的公信力。

3.基層統(tǒng)計(jì)是我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革與探索的前沿。統(tǒng)計(jì)工作是在改革和探索中不斷前進(jìn)的，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度的感受最直接、最深刻，自然對(duì)統(tǒng)計(jì)改革的利弊最有發(fā)言權(quán)，也最容易生發(fā)有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的信息渠道多，尤其是微觀方面的信息廣泛，容易捕捉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門(mén)可以在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，破解難題，因地制宜，創(chuàng)造條件，打破常規(guī)、銳意創(chuàng)新，大膽探求強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的有效途徑，完善推廣科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，探求提高統(tǒng)計(jì)能力的有效做法。

二、新常態(tài)下，基層統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高更新的要求，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度和敏感度越來(lái)越高。隨著統(tǒng)計(jì)方法制度的重大改革，統(tǒng)計(jì)事業(yè)有了很大的發(fā)展和提高，統(tǒng)計(jì)工作所處的歷史社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，統(tǒng)計(jì)大環(huán)境不斷優(yōu)化，但分析當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為仍有一些不足之處。

1.基層領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作對(duì)其本身沒(méi)有多大作用，所以無(wú)關(guān)緊要，可有可無(wú)，統(tǒng)計(jì)工作成了實(shí)質(zhì)上的邊沿崗位，得不到領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視出現(xiàn)誤區(qū)，體現(xiàn)在重“數(shù)”勝于重“據(jù)”，領(lǐng)導(dǎo)只重視結(jié)果，而忽略過(guò)程，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，不能及時(shí)得到解決，如統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作條件不完善，統(tǒng)計(jì)人員與統(tǒng)計(jì)工作量不匹配等。這些都會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行力，影響到統(tǒng)計(jì)的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。就統(tǒng)計(jì)工作本身而言，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，作為統(tǒng)計(jì)人員，需要具備一定的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一定的文字功底和較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。當(dāng)前，在基層統(tǒng)計(jì)人員中，統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員非常少，具備統(tǒng)計(jì)職稱(chēng)的工作人員更是寥寥無(wú)幾。而上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的培訓(xùn)工作，也往往是為了完成特定的工作任務(wù)而進(jìn)行的階段性簡(jiǎn)單培訓(xùn)，而不是系統(tǒng)地培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，再加上受統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)緊張、工作性質(zhì)單一的局限，基層統(tǒng)計(jì)人員在外出研修學(xué)習(xí)、綜合培訓(xùn)等方面的機(jī)會(huì)也很少，從而使基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以有效地提升，基層統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)方法創(chuàng)新等方面的能力非常有限，在高水平的統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面也就無(wú)從談起。

3.基層統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)難以保障。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下，統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。受財(cái)力有限的影響以及對(duì)政績(jī)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的片面追求，基層政府更愿意將有限的財(cái)力投入到所謂的重要領(lǐng)域，從而忽視了統(tǒng)計(jì)工作必要的合理的經(jīng)費(fèi)需求，造成對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的發(fā)展支持不夠。經(jīng)費(fèi)的匱乏一定程度上挫傷了統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性，影響了基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

4.基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性差?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員在業(yè)務(wù)上受上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。由于基層統(tǒng)計(jì)人員的人事管理、工資待遇等受當(dāng)?shù)鼗鶎诱茌?，因而基層政府可以隨意自行安排統(tǒng)計(jì)人員從事統(tǒng)計(jì)以外的工作。同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)人員工作負(fù)擔(dān)重、統(tǒng)計(jì)人員有思想壓力、不想做等原因而要求調(diào)換工作崗位，從而導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，很難保證基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。endprint

5.原始數(shù)據(jù)收集有難度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象接受調(diào)查的意愿不高，收集統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)的工作有一定難度。一方面，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不配合，一些調(diào)查對(duì)象擔(dān)心自身的數(shù)據(jù)泄露，會(huì)產(chǎn)生對(duì)他們不利的情況，因而不愿意提供真實(shí)的原始數(shù)據(jù)；另一方面，是調(diào)查對(duì)象的財(cái)務(wù)制度不完善，如一些個(gè)體戶(hù)可能本身就沒(méi)有完整的賬簿，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，基礎(chǔ)資料根本無(wú)處采集。

6.基層統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性得不到有效保障?！督y(tǒng)計(jì)法》第六條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制下，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)在人、財(cái)、物方面依靠當(dāng)?shù)卣块T(mén)的投入與管理，因而無(wú)法擺脫當(dāng)?shù)卣块T(mén)的影響與干擾，基層統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性不能得到充分保障，這必然會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、做好基層統(tǒng)計(jì)工作的方法探討

基層統(tǒng)計(jì)工作是整體統(tǒng)計(jì)工作的基石，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的根基，扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)基層工作對(duì)提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平起著極其重要的作用。新常態(tài)下，如何做好統(tǒng)計(jì)基層工作，筆者提出以下幾個(gè)方面的方法建議，希望能夠?qū)Ξ?dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展起一點(diǎn)積極的作用。

1.提高認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取地方政府的支持?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作及基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等多方面因素。基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極作為，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С郑鲃?dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。特別要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政一把手的支持，只有黨政一把手親自抓，積極出面協(xié)調(diào)，才能保證基層統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

2.加大投入，確保統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。合理的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，是基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)場(chǎng)所硬件設(shè)施投入，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障統(tǒng)計(jì)人員合理的津補(bǔ)貼；要建立健全各項(xiàng)制度和考核機(jī)制，積極推進(jìn)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)改革，針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)直報(bào)操作及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員實(shí)際上機(jī)操作能力，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。

3.多管齊下，提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。一是提倡和鼓勵(lì)基層統(tǒng)計(jì)人員參加統(tǒng)計(jì)職稱(chēng)考試和在職學(xué)歷教育，切實(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，通過(guò)辦培訓(xùn)班的形式，組織基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、崗位實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流等各種形式，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的實(shí)際操作能力和業(yè)務(wù)技能。四是基層統(tǒng)計(jì)人員要做到自我知識(shí)更新，在工作中擠時(shí)間學(xué)習(xí)，做到學(xué)中做，做中學(xué)。

4.從制度入手，保證基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)量的大小配備統(tǒng)計(jì)人員，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。適當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的待遇，從而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，讓他們安心做好統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的變動(dòng)，要積極爭(zhēng)取按照《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》第三十二條中關(guān)于“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同意”的規(guī)定執(zhí)行，從制度上保證基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5.積極探索，改革創(chuàng)新基層統(tǒng)計(jì)管理體制。一是創(chuàng)新管理體制。將基層統(tǒng)計(jì)的人員、編制、工資、經(jīng)費(fèi)、物資全部納入上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)管理，有效地解決人權(quán)、事權(quán)相分離的現(xiàn)象。二是創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法。要充分結(jié)合新技術(shù)和新方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。三是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作被動(dòng)消極，是因?yàn)楣ぷ鳁l件艱苦，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，個(gè)人愿望得不到實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足等。因此，要建立激勵(lì)基層統(tǒng)計(jì)人員積極工作、奮發(fā)向上的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期進(jìn)行考核和表彰。

6.依法治統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。以《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，深入基層開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法教育和統(tǒng)計(jì)法制宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)社會(huì)公眾特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，形成依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的良好社會(huì)氛圍。二是嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為。要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度開(kāi)展調(diào)查，實(shí)現(xiàn)規(guī)范采集、準(zhǔn)確填報(bào)、嚴(yán)格審核、按時(shí)上報(bào)，以有力的措施和有效的工作方法保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。三是完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)制。要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度，從嚴(yán)、從重、從快處理統(tǒng)計(jì)違法行為，提高統(tǒng)計(jì)違法成本。要規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法規(guī)程和機(jī)制，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為的可操作性和可執(zhí)行性，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的權(quán)威性。

四、結(jié)語(yǔ)

“萬(wàn)丈高樓平地起”，基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的立業(yè)之基，是統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展之源。如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基層統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)發(fā)展就缺乏有效的保障。新常態(tài)下，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)系著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系到政府統(tǒng)計(jì)的公信力，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的能力，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 孫保平，彭志平，李娟.夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)提升統(tǒng)計(jì)能力[J/OL].統(tǒng)計(jì)制度方法研究，2016（10）

（作者單位：樅陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局 安徽樅陽(yáng) 246700）

（責(zé)編：賈偉）endprint