市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展研究

王元

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，我國(guó)檔案中介組織從孕育產(chǎn)生到發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大的歷程。檔案中介組織所催生的檔案中介服務(wù)業(yè)，為我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的春風(fēng)，不僅助推了檔案社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)了檔案文化進(jìn)步，成為推動(dòng)檔案服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾的新引擎。文章從我國(guó)檔案中介組織產(chǎn)生的市場(chǎng)化根源入手，分析其當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題，研究實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案中介組織持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 檔案 中介機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F061.2；G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-244-02

我國(guó)檔案中介組織是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)性服務(wù)化機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，特別是隨著檔案事業(yè)改革的不斷邁進(jìn)，我國(guó)檔案中介組織發(fā)展比較迅速，業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐漸拓寬，數(shù)量不斷增多，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和支持，在檔案產(chǎn)業(yè)中的特有作用也逐步顯現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐為我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)提供了天然土壤，同時(shí)也決定了其今后發(fā)展的基本趨勢(shì)。

一、我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的市場(chǎng)化淵源

（一）檔案中介機(jī)構(gòu)的基本內(nèi)涵

檔案中介機(jī)構(gòu)具有一般中介機(jī)構(gòu)的共有的基本屬性。中介機(jī)構(gòu)是指依法通過(guò)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。檔案中介機(jī)構(gòu)是指介于檔案行政管理部門與社會(huì)之間，為各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家庭及個(gè)人提供檔案服務(wù)的，同時(shí)進(jìn)行自主核算、自負(fù)盈虧的社會(huì)組織。作為社會(huì)中介組織的一個(gè)分支，檔案中介組織源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，它以獲得利潤(rùn)為基本取向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。檔案中介機(jī)構(gòu)在工作業(yè)務(wù)方面以市場(chǎng)為導(dǎo)向，同時(shí)依托于各級(jí)檔案局館，既銷售各類檔案用品，也提供檔案整理等方面的服務(wù)。國(guó)內(nèi)社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的成功運(yùn)行，為檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。而社會(huì)需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有企業(yè)得以發(fā)展的外在動(dòng)力，只有時(shí)刻以市場(chǎng)需求作為企業(yè)活動(dòng)的指揮棒，才能最終抓住市場(chǎng)需求，搶占市場(chǎng)份額，為檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展贏得機(jī)會(huì)。另外，國(guó)外檔案中介的進(jìn)入，為國(guó)內(nèi)檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了先進(jìn)的管理理念與技術(shù)。

（二）我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的市場(chǎng)背景

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了產(chǎn)生土壤和發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，從傳統(tǒng)壟斷型行政事務(wù)管理模式中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主要職能的現(xiàn)代服務(wù)型政府管理模式。檔案中介組織體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展中政府職能的不斷轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從上世紀(jì)90年代起，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)鋪開，并且項(xiàng)目多、規(guī)模大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、行業(yè)繁多。檔案部門真正地去每一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)難度很大，所以很多工作需要借助社會(huì)力量去承擔(dān)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式承接政府轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)。在企業(yè)改制過(guò)程中也出現(xiàn)了部分國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)改制后檔案無(wú)人過(guò)問(wèn)、丟失損毀嚴(yán)重的情況，因企業(yè)破產(chǎn)許多民主黨派基層組織和有些著名人士的檔案收集整理工作都被忽視了。檔案作為一種信息資源，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。中國(guó)2001年加入了WTO以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)際的聯(lián)系日益緊密。從檔案管理角度上講，要求檔案部門宏觀要管好，微觀要分離出去，不能什么都管，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。當(dāng)前我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，檔案行政管理部門應(yīng)該從微觀的角度向宏觀的角度轉(zhuǎn)變，不論是行政部門、國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)明顯地出現(xiàn)了檔案管理的空檔，就這個(gè)空檔由檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)補(bǔ)充，逐步擴(kuò)大到各個(gè)檔案管理領(lǐng)域。總的講，一方面，由于檔案行政管理部門的人力物力十分有限，使得檔案中介服務(wù)業(yè)蓬勃興起；另一方面，一些單位和企業(yè)在轉(zhuǎn)軌改制中檔案需要規(guī)范保存和利用，這一需要為檔案中介組織提供了業(yè)務(wù)來(lái)源。

（三）我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生發(fā)展

作為中介機(jī)構(gòu)，我國(guó)檔案中介組織是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)不斷分化和完善的結(jié)果。中介組織這種基本職能能夠把各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者通過(guò)服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，迎合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展要求。1992年6月，我國(guó)第一個(gè)檔案中介機(jī)構(gòu)在沈陽(yáng)成立，隨后東南沿海各省市也陸續(xù)成立了檔案中介組織。檔案中介機(jī)構(gòu)運(yùn)用專門的檔案技能和知識(shí)，按照一定的規(guī)則和程序?yàn)槲腥颂峁n案服務(wù)。在我國(guó)行政體制改革的大背景和服務(wù)型政府建設(shè)的主旋律下，簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開、政事分開、政社分開等政府職能轉(zhuǎn)變的各種改革結(jié)果是，社會(huì)中介組織承擔(dān)了越來(lái)越多由政府部門讓渡的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及微觀企業(yè)主體之間發(fā)揮著越來(lái)越重要的積極作用，社會(huì)組織的發(fā)展無(wú)論從規(guī)模還是從功能、影響上都得到了較大意義的發(fā)展。

二、我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展基本現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基本現(xiàn)狀

在我國(guó)檔案管理體制下，國(guó)家檔案部門長(zhǎng)期以來(lái)的服務(wù)對(duì)象多局限于黨政部門和國(guó)有企事業(yè)單位，非國(guó)有企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不屬于國(guó)家檔案部門監(jiān)督管理的對(duì)象，當(dāng)他們有數(shù)字化加工、檔案寄存、托管業(yè)務(wù)等檔案需求時(shí)，只能轉(zhuǎn)向社會(huì)，他們構(gòu)成了檔案中介機(jī)構(gòu)的客戶群。我國(guó)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要從事的內(nèi)容：（1）檔案管理服務(wù)，檔案整理、代管、寄存、鑒定、修復(fù)、利用；（2）檔案技術(shù)服務(wù)，檔案數(shù)字化加工、數(shù)據(jù)保全、數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)保全、維護(hù)等；（3）檔案展覽的策劃、服務(wù)等；（4）檔案所需設(shè)備和包裝材料供給等。從全國(guó)來(lái)看，東部地區(qū)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較早較快，檔案從業(yè)機(jī)構(gòu)較多，浙江省已登記的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量就超過(guò)了2000家。中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，從數(shù)量到規(guī)模，到從業(yè)項(xiàng)目和管理等方面都還處在摸索階段。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)檔案中介組織的業(yè)務(wù)范圍隨著市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，當(dāng)前主要的業(yè)務(wù)范圍包括檔案咨詢服務(wù)、檔案整理服務(wù)、檔案寄存服務(wù)、檔案評(píng)估服務(wù)、檔案鑒定服務(wù)、檔案成果推廣服務(wù)等。為進(jìn)一步推進(jìn)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，提升檔案中介服務(wù)能力，保障檔案安全和服務(wù)質(zhì)量，全國(guó)很多地方檔案行政管理部門都出臺(tái)了政策措施加以約束和規(guī)范。另外，由于檔案中介機(jī)構(gòu)居于政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間，具有民間性、中介性、服務(wù)性、組織性、合法性等特點(diǎn)，它還可以依據(jù)這種優(yōu)勢(shì)，開展咨詢、論證、具體指導(dǎo)的業(yè)務(wù)，幫助社會(huì)各單位和個(gè)人組卷，代擬、代編有關(guān)方案，以承擔(dān)現(xiàn)有檔案局（館）不能或不宜承擔(dān)的具體而瑣碎的勞務(wù)或事務(wù)性工作。endprint

（二）存在的主要問(wèn)題

一是宣傳不到位，社會(huì)對(duì)檔案中介的認(rèn)知了解還不夠，大多會(huì)誤解等同于一般中介。二是相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺少健全的法律支撐和制度支持。三是部門管理不到位，九龍治水的困難形成了管理的真空地帶。四是地區(qū)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出東高西低、東早西晚、東大西小的問(wèn)題。這主要由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度較高，催生了檔案中介行業(yè)的快速發(fā)展。五是相關(guān)人才隊(duì)伍力量不太強(qiáng)，檔案中介組織中從管理層到一線員工以檔案專業(yè)人員從事檔案中介的比例非常小，影響了發(fā)展速度和質(zhì)量，大多從業(yè)人員是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)化而來(lái)或者是兼職。六是服務(wù)范圍有待于拓寬。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和社會(huì)對(duì)檔案需求的日益增加，檔案中介組織的參與內(nèi)容也會(huì)日益增多，要求也將越來(lái)越高。七是缺乏監(jiān)管制約機(jī)制。目前我國(guó)還沒(méi)有制定一部關(guān)于檔案中介服務(wù)方面統(tǒng)一的法規(guī)制度，背靠大樹、依附政府的現(xiàn)象依然存在。

三、我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的市場(chǎng)化路徑

推動(dòng)檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)以及市場(chǎng)監(jiān)督和法律部門等共同發(fā)力。檔案中介機(jī)構(gòu)作為新生現(xiàn)象，發(fā)展速度飛快，亟待規(guī)范發(fā)展，監(jiān)管監(jiān)督顯得愈加緊迫，這就要求檔案中介機(jī)構(gòu)內(nèi)外同向用力，合理推進(jìn)，按照市場(chǎng)化規(guī)律不斷完善法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制。第一，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序?qū)χ薪闄C(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并視情況是否對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察；對(duì)從事檔案寄存服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)其庫(kù)房設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行實(shí)地考察，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，建立信用檔案，并對(duì)檔案中介經(jīng)營(yíng)的檔案評(píng)估、整理、鑒定、寄存等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理。第二，要加快檔案行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，按照小政府、大社會(huì)的思路，積極推進(jìn)放、管、服改革，把政府應(yīng)該交給社會(huì)辦的事項(xiàng)盡可能地轉(zhuǎn)移給檔案中介機(jī)構(gòu)承接。加強(qiáng)體制建設(shè)，完善管理辦法，按照社企分開、政社分開和社會(huì)組織分類管理的基本要求，梳理權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)交盡交。第三，進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)環(huán)境，檔案行政管理部門切實(shí)履行管理監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定準(zhǔn)入條件，完善誠(chéng)信檔案，積極營(yíng)造發(fā)展條件。同時(shí)，檔案中介機(jī)構(gòu)要改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化自身建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)守誠(chéng)信制度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，遵守法律、法規(guī)及制度，遵守職業(yè)道德，遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則。應(yīng)根據(jù)檔案行政管理部門要求，規(guī)范開展檔案整理、保護(hù)、鑒定及數(shù)字化服務(wù)，建立業(yè)務(wù)記錄和業(yè)務(wù)臺(tái)賬，如實(shí)上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)數(shù)據(jù)。另外，要注重培養(yǎng)專門的檔案中介人才，積極參加檔案行政管理部門組織的資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案專業(yè)技術(shù)人員在整體隊(duì)伍中的比例。第四，要積極引入新媒體新手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息化手段進(jìn)一步拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，降低運(yùn)營(yíng)成本，不斷普及開展網(wǎng)站建設(shè)、在線咨詢、檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)備份、數(shù)字檢索等業(yè)務(wù)，提高檔案服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段從以人工為基礎(chǔ)向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段遞進(jìn)。第五，要加強(qiáng)合作，理順政府主管部門、社會(huì)需求、監(jiān)管部門和檔案中介組織的關(guān)系，樹立一盤棋思想，凝聚各方力量，充分整合政府、院校和企業(yè)的信息資源優(yōu)勢(shì)，組建覆蓋全國(guó)不同地區(qū)的檔案中介服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語(yǔ)

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為檔案管理工作中的一個(gè)不可缺少的方面，要做好這方面的管理工作，就需要有一個(gè)都能執(zhí)行（可行）的標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理。檔案中介服務(wù)業(yè)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的新興業(yè)態(tài)，雖然進(jìn)步迅猛，但目前還處在需要改革完善的初級(jí)階段。健全法律法規(guī)對(duì)檔案服務(wù)外包過(guò)程中檔案服務(wù)外包單位、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、檔案行政管理部門三者職責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定已迫在眉睫。在這一過(guò)程中，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)登記上報(bào)、審核備案、督查指導(dǎo)、檢查通報(bào)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動(dòng)檔案服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：青海省體育局 青海省西寧 810000）

（責(zé)編：紀(jì)毅）endprint