太原市經(jīng)營(yíng)性墓地價(jià)格情況與發(fā)展對(duì)策

張志英

摘 要：老齡化的日趨嚴(yán)重，促使近年來(lái)經(jīng)營(yíng)性墓地行業(yè)也在加速發(fā)展。這一需求與生命物理結(jié)束的矛盾就導(dǎo)致對(duì)公墓價(jià)格、使用及管理的熱議。當(dāng)今，正確認(rèn)識(shí)、分析并解決經(jīng)營(yíng)性公墓中存在的問(wèn)題和困境，不僅關(guān)系著殯葬業(yè)的科學(xué)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)性墓地價(jià)格 問(wèn)題 政策建議

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-184-02

近年來(lái)，隨著房市的火熱，公墓也成為大家熱議與關(guān)注的焦點(diǎn)。但公墓與住房有個(gè)明顯不同，就是公墓有很大程度的精神需求與生命歸屬。這一需求與生命物理結(jié)束的矛盾就導(dǎo)致對(duì)公墓價(jià)格、使用及管理的熱議。而現(xiàn)在，中國(guó)老齡化日趨嚴(yán)重，自然墓地價(jià)格、護(hù)墓費(fèi)高也成為百姓熱議的話題。如此收費(fèi)不止，且標(biāo)準(zhǔn)非常不靠譜的公墓收費(fèi)，究竟是怎樣形成的、根源是什么？追根溯源，不能不說(shuō)，它很大程度上是由目前我們的墓地管理體制和嚴(yán)重短缺的墓地供給現(xiàn)狀所決定的。眾所周知，目前我國(guó)城市公墓主要是由少數(shù)經(jīng)營(yíng)性公墓壟斷經(jīng)營(yíng)的，與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于強(qiáng)調(diào)“節(jié)約土地”，我國(guó)城市墓地用地供給又非常短缺不足。在這種公墓短缺背景下，再加上壟斷化的公墓經(jīng)營(yíng)，天價(jià)墓地之后，又有“護(hù)墓費(fèi)”催繳，無(wú)疑并不讓人感到費(fèi)解、意外。

對(duì)此，太原市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心針對(duì)我市經(jīng)營(yíng)性墓地的經(jīng)營(yíng)情況、服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)研，情況如下。

一、太原經(jīng)營(yíng)性墓地現(xiàn)狀

近日，太原市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心也通過(guò)多種渠道調(diào)查，了解到我市主要的經(jīng)營(yíng)性墓地只有8家是合法的，分別為仙居園公墓、龍山公墓、永安公墓、臥龍山公墓、黃坡公墓、晉陽(yáng)五福園公墓、極樂(lè)山莊公墓、永寧園公墓，而且這8家經(jīng)營(yíng)性公墓都已開(kāi)設(shè)了節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)，這證明在節(jié)地生態(tài)安葬方面，太原市在全國(guó)已經(jīng)走在了前面，但還需不斷探索。2014年寒衣節(jié)，永安園組織了太原市第一次集體公益生態(tài)葬活動(dòng)。2015年“七月十五”中元節(jié)，龍山墓園組織了集體公益生態(tài)葬活動(dòng)。2016年，臥龍山墓園再次組織公益生態(tài)安葬活動(dòng)，在全市民營(yíng)公墓中起到很好的示范帶頭作用。

二、經(jīng)營(yíng)性墓地存在的各種問(wèn)題

老齡化的日趨嚴(yán)重，促使近年來(lái)經(jīng)營(yíng)性墓地行業(yè)也在加速發(fā)展。這一需求與生命物理結(jié)束的矛盾就導(dǎo)致對(duì)公墓價(jià)格、使用及管理熱議，同時(shí)由于相關(guān)法規(guī)的滯后，出現(xiàn)公墓使用年限與實(shí)際需求的質(zhì)疑。所以，關(guān)于公墓價(jià)格中經(jīng)常會(huì)提到的管理費(fèi)該不該收？如何收？標(biāo)準(zhǔn)是多少？這樣的問(wèn)題擺在了經(jīng)營(yíng)單位、主管單位及消費(fèi)者面前。但是，在經(jīng)營(yíng)性墓地需求旺盛的前提下，經(jīng)營(yíng)性墓地行業(yè)的問(wèn)題也隨之一一暴露出來(lái)。

（一）服務(wù)價(jià)格收費(fèi)不統(tǒng)一、不透明、不規(guī)范

根據(jù)民政部頒布實(shí)施的《公墓管理暫行辦法》，經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。如果法律的角度來(lái)理解此條通知：盡管各個(gè)地區(qū)墓地的墓穴價(jià)格高低不一，收費(fèi)后的配套項(xiàng)目也各有不同，但卻都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是市民購(gòu)買公墓后并非擁有其所有權(quán)，而只是使用權(quán)，滿20年后還要再交納管理費(fèi)，逾期不交者可以按無(wú)主墓處理。但在實(shí)際的運(yùn)行中這與大眾情結(jié)與傳統(tǒng)孝道有很大程度的相悖，這樣的難題就交到了許多已屆滿20年的城市公墓經(jīng)營(yíng)單位手里。但據(jù)調(diào)查了解現(xiàn)在各公墓經(jīng)營(yíng)單位對(duì)墓地到期后怎么續(xù)交、按什么價(jià)格續(xù)交等細(xì)節(jié)性問(wèn)題均沒(méi)有具體的規(guī)定，給到期墓地的處理帶來(lái)了很大難度。

（二）墓葬用地緊缺

據(jù)了解，隨著老齡化日趨的嚴(yán)重，入墓率近幾年也在逐漸提高，再加之我市人多地少、資源緊缺，這一情況更加說(shuō)明我市的墓葬用地壓力非常突出，面臨著墓葬用地日益飽和的狀況。例如，近期我市雙塔烈士陵園也在拆遷進(jìn)行中，所以物以稀為貴，如不去設(shè)法盡快解決，數(shù)年內(nèi)即將出現(xiàn)無(wú)地可葬的“墓穴危機(jī)”。這些狀況的存在，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓的經(jīng)營(yíng)狀況將產(chǎn)生很大的影響。

（三）部分公墓經(jīng)營(yíng)者以及投機(jī)者利用供求雙方信息不對(duì)稱抬高墓價(jià)

由于殯葬產(chǎn)品不是普通商品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，產(chǎn)品成本也不透明，完全由經(jīng)營(yíng)者自己說(shuō)了算，而且殯葬業(yè)具備供求雙方信息不對(duì)稱的特征，所以也就出現(xiàn)了墓地部分經(jīng)營(yíng)者和投機(jī)者抬高“墓價(jià)”的各種方法。其中最為常見(jiàn)的就是利用國(guó)家審批政策從嚴(yán)的形勢(shì)，通過(guò)“捂盤惜售”等手段制造墓地緊俏假像，利用百姓群眾剛剛經(jīng)歷喪親之痛，既沒(méi)有價(jià)格博弈能力，也不具備消費(fèi)理性，只想入土為安的心理，鼓吹墓地價(jià)格上升的預(yù)期，從而抬高墓地市價(jià)。此外，經(jīng)營(yíng)者還通過(guò)打造豪華高檔墓區(qū)，利用老百姓千年以久的“有沒(méi)地位看車輛、有錢沒(méi)錢看墓房”的傳統(tǒng)思想感情消費(fèi)來(lái)兜售高價(jià)墓。而且近些年來(lái)，受資金流動(dòng)性過(guò)快的影響，更有一部分人鉆法律制度的空子，開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)入殯葬業(yè)，進(jìn)行炒墓地，導(dǎo)致墓地價(jià)格逐漸提高。

（四）經(jīng)營(yíng)性公墓飽和后缺乏制度性的維護(hù)機(jī)制

根據(jù)民政部頒布實(shí)施的《公墓管理暫行辦法》，部分墓穴20年使用期限已滿后，后續(xù)應(yīng)如何續(xù)費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題已成為主管部門頗感棘手的難題。此外，在相關(guān)法令中，對(duì)于墓穴的管理費(fèi)用也沒(méi)有具體的規(guī)定。據(jù)走訪調(diào)查，多數(shù)經(jīng)營(yíng)性公墓在現(xiàn)實(shí)中一般按照墓地價(jià)格的5%收取20年的管理費(fèi)。公墓收取管理費(fèi)用本應(yīng)該主要用于對(duì)墓地建筑的維護(hù)，聘用專門人員擦拭墓碑、打掃墓地周圍衛(wèi)生、還有園區(qū)綠化植被的保養(yǎng)等。以此來(lái)更好地為已故者提供有品質(zhì)的維護(hù)修繕?lè)?wù)，提供一個(gè)青山綠水干凈整潔的環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)中管理費(fèi)在收取后有的作為利潤(rùn)被個(gè)別部門收繳或者被合營(yíng)單位分配，全部用于墓園的維護(hù)和修繕的很少，即使有部分留存，伴隨著物價(jià)成本的不斷提高，也很難承擔(dān)起未來(lái)墓園的維護(hù)和修繕。當(dāng)今，經(jīng)營(yíng)性公墓的土地已面臨嚴(yán)峻飽和。20年后，個(gè)別經(jīng)營(yíng)性公墓很可能成為“死墓”。對(duì)于這些墓園，應(yīng)如何進(jìn)行后期維護(hù)以及維護(hù)費(fèi)如何籌集等一系列問(wèn)題，目前還沒(méi)有制度性措施予以保障。墓地的運(yùn)營(yíng)缺乏持久性保障的問(wèn)題，如果不能早發(fā)現(xiàn)早重視并加以解決，將來(lái)必然會(huì)成為政府部門的沉重負(fù)擔(dān)。

三、政策建議endprint

當(dāng)今，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營(yíng)性公墓中存在的問(wèn)題和困境，不僅關(guān)系著殯葬業(yè)的科學(xué)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如，近年來(lái)墓地價(jià)格的抬高，從根本上講是現(xiàn)階段老百姓“好面子、講排場(chǎng)、早入土為安”的傳統(tǒng)思想觀念和墓葬用地供應(yīng)相對(duì)有限的現(xiàn)實(shí)存在尖銳矛盾的使然，同時(shí)也與墓葬用地的定位有待進(jìn)一步考量有關(guān)。由于上述這些原因，墓穴價(jià)格近期一直在高位運(yùn)行。如果不管好這個(gè)殯葬暴利大頭，深受殯葬暴利困擾的公眾會(huì)感覺(jué)死不起、傷不起。因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓中存在的問(wèn)題與困境，更需要有一個(gè)宏觀性的路徑思考。對(duì)此，提出以下幾個(gè)方面的建議。

（一）強(qiáng)化行業(yè)管理、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)

為了維護(hù)百姓群眾最后的尊嚴(yán)，政府應(yīng)該切實(shí)盡到監(jiān)管責(zé)任，建立健全經(jīng)營(yíng)性公墓的價(jià)格收費(fèi)管理體制，實(shí)行規(guī)范透明收費(fèi)公示制度，合理制定墓地到期后的續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（二）助推殯葬行業(yè)回歸公益屬性

當(dāng)今，提升公共服務(wù)品質(zhì)，助推殯葬行業(yè)回歸公益屬性，也正在成為政府與社會(huì)的共識(shí)。打破殯葬行業(yè)的暴利慣性，回歸公益本質(zhì)，已刻不容緩。從本質(zhì)上來(lái)講，保障公民最基本的生、老、病、死，應(yīng)納入國(guó)家和政府的公共服務(wù)領(lǐng)域。老有所養(yǎng)，死有所安，是國(guó)民應(yīng)享受的權(quán)利之一。與此同時(shí)，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性墓地大多數(shù)以劃撥、聯(lián)營(yíng)等低成本來(lái)獲得土地，這樣也決定了墓地經(jīng)營(yíng)中就應(yīng)當(dāng)有一定比例的收益回饋社會(huì)，用于推動(dòng)殯葬業(yè)回歸公益屬性，用以公共基礎(chǔ)設(shè)施的公墓建設(shè)，而不應(yīng)該完全以贏利為目的。

鑒于經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格飛漲，公益性公墓建設(shè)嚴(yán)重遲滯的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門將把大力發(fā)展公益性公墓逐漸提上日程。當(dāng)今，公益性公墓建設(shè)普遍存在著政府扶持力度不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)資金相對(duì)短缺、發(fā)展方向不明確等一系列深層次問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著公益性公墓的發(fā)展。因此，為關(guān)系群眾切身利益的公益性墓地實(shí)行籌建、驗(yàn)收兩審制尤為重要，以及如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性公墓與公益性公墓建設(shè)的良性互動(dòng)上，都已成為亟待探索和研究的重要課題。

（三）探索推行生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的墓葬方式，減少墓地的需求壓力

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，將其納入“五位一體”總布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)。近年來(lái)，太原市按照國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極推進(jìn)殯葬改革，探索推行節(jié)地生態(tài)安葬，雖取得一些成效，但還需不斷完善，不斷探索。由于我市以水泥、石材為原材料的墓地群較多，墓地固化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。與我國(guó)傳統(tǒng)的立墳頭式的土葬方式不同，現(xiàn)在石材特別是大理石、花崗巖等的使用，即使過(guò)了上百年也非常難風(fēng)化。這樣的墓地不但不能節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)資源良性循環(huán)，還會(huì)使墓地逐年減少，進(jìn)而影響到墓地價(jià)格。因此，應(yīng)積極地從墓葬用地循環(huán)使用路徑來(lái)探索多元的殯葬改革，大力發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的墓葬方式，實(shí)現(xiàn)葬式葬法的多元化，以此來(lái)減少墓地的需求壓力。

據(jù)了解，太原市在推行生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的葬式葬法這方面也做出了積極的努力。其中有8家經(jīng)營(yíng)性墓園都已開(kāi)設(shè)了節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)，有相關(guān)需求的市民可以自主進(jìn)行選擇。節(jié)地生態(tài)安葬，就是以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)作為價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾采用樹(shù)葬、花葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式方法安葬骨灰或遺體，使安葬活動(dòng)能更好地促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

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（作者單位：太原市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心 山西太原 030000）（責(zé)編：賈偉）endprint