萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究

吳僑麗

本文通過研究探討萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，找出萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)以政府主導(dǎo)型發(fā)展過程存在的問題，最后從堅持規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、改革市場管理體制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等四個方面提出在這種模式下促進萬寧市旅游業(yè)更好發(fā)展的對策。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基本內(nèi)涵

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的概念

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一般指一個國家或地區(qū)在特定時期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方式，主要目標(biāo)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，所形成的運行方式和管理體制是在在一定社會經(jīng)濟條件下形成的，主要包括兩層內(nèi)容：一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育；二是旅游產(chǎn)業(yè)演進。其中，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育是指社會在一定的經(jīng)濟條件下，是如何形成和不斷發(fā)展。 所以，出現(xiàn)不同的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是因為各個國家之間或地區(qū)存在的地理位置、資源條件、經(jīng)濟水平、社會文化、消費理念等方面都存在不同，在這種情況下，就會出現(xiàn)各個國家在制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方式、作用以及還有經(jīng)營管理體制時候的不同。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的類型

政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是指由政府為了控制旅游經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)不同時期來制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺一些產(chǎn)業(yè)政策來進行干預(yù)。包括規(guī)定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略以及各種對策和措施等，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是典型代表。政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的產(chǎn)生主要包括有國家干預(yù)和控制經(jīng)濟的歷史傳統(tǒng)，短期內(nèi)有加速推進旅游產(chǎn)業(yè)成長的戰(zhàn)略目標(biāo)的兩個重要前提。

市場主導(dǎo)型旅游是指政府在一定的時間內(nèi)對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不實行干涉，只是在它發(fā)展時間接性的起到一種輔助。主要是以市場為主要動力來推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由市場這只看不見的手在價格、供求、競爭等作用下，自動調(diào)節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)資源配置的過程，從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)資源合理的配置推動旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自行調(diào)節(jié)和均衡。

市場主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式具有以下特點：旅游經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自均衡、自調(diào)節(jié)過程，即市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用；政府是通過一定的市場參數(shù)來進行間接進行輔助功能；政府出臺的一些政策主要側(cè)重于旅游需求方面的影響。

雖然，市場機制在自身方面有著自身的優(yōu)勢，但在旅游產(chǎn)業(yè)實踐中，市場失靈的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是旅游產(chǎn)業(yè)由于收到外部性的影響，導(dǎo)致市場資源配置無效率；二是旅游產(chǎn)業(yè)中有一些公共物品沒有排他性和競爭性，從而出現(xiàn)了一些搭便車的問題。有些企業(yè)認為開展此類活動無關(guān)自己的利益，無必要去開展。三是旅游市場存在著信息不對稱不齊全的問題，使旅游市場執(zhí)行十分混亂，旅游者權(quán)益收到侵害。

二、萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析

（一）萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在近幾年，萬寧市推行了政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的新模式，在一新模式的推動下，萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷完善，旅游發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，全市共有賓館酒店205家，客房13072間，床位23536張（僅興隆旅游區(qū)就有賓館酒店76家，客房8712間，床位16579張），其中五星級及按五星級標(biāo)準(zhǔn)建成的酒店4家、四星級9家、三星級17家；旅游景區(qū)7家，其中4A級3家、3A級4家，合計游客最大承載總量34250人；旅游購物點興隆咖啡2家；演藝場所2家。旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)取得重要進展，服務(wù)設(shè)施檔次明顯提高，綜合接待水平進一步完善。萬寧市在推進政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略后，旅游工作不斷取得新的進展，其主要從以下幾個方面入手。

一是推進旅游規(guī)劃編制工作。組織開展“加快萬寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專題調(diào)研，編寫了《促進萬寧旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效調(diào)研報告》和《萬寧旅游核心競爭力產(chǎn)品打造分析研究》，委托有關(guān)專家開展“重振興隆旅游”專題調(diào)研，形成了《興隆旅游發(fā)展專題調(diào)研報告》和《重振興隆旅游方案》初稿。在此基礎(chǔ)上，完成《萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制工作。同時，積極配合市多規(guī)辦做好“多規(guī)合一”工作，把“十三五”旅游規(guī)劃項目融入我市規(guī)劃藍圖，預(yù)留項目用地。

二是推進旅游營銷改革創(chuàng)新，在三亞大量投放旅游宣傳廣告和資料，擴大萬寧旅游知名度；積極創(chuàng)新營銷方式。借助中華龍舟賽、中國國際露營大會、環(huán)海南島國際公路自行車賽、萬寧國際沖浪賽、海南國際旅游島歡樂節(jié)等節(jié)慶賽事活動開展旅游營銷，促進旅游和文體融合發(fā)展；重視開展網(wǎng)絡(luò)營銷，加強與攜程、酷秀等重點旅游網(wǎng)站合作；引導(dǎo)旅游企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)營銷，共有28家旅游企業(yè)開設(shè)了網(wǎng)站，20家旅游企業(yè)開通了微信平臺。積極更新旅游宣傳資料。攝制2015版萬寧旅游宣傳片，并在三亞和動車上播放，印制萬寧旅游攻略十問、旅游地圖等。

三是推進旅游公共服務(wù)配套建設(shè)。狠抓旅游廁所革命。建設(shè)完成旅游廁所25座，總投資858萬元，其中，日月灣旅游度假區(qū)、興隆南國雨林景區(qū)等兩座2A級廁所在省驗收領(lǐng)導(dǎo)小組驗收時被自動升級為3A級旅游廁所。不斷完善旅游交通配套。開通了7條興隆旅游區(qū)內(nèi)旅游公交、3條市域旅游公交線路和5條萬寧城市公交線路。完成10個鄉(xiāng)村旅游示范點交通標(biāo)識建設(shè)，完善興隆旅游區(qū)交通標(biāo)識系統(tǒng)。加強旅游服務(wù)中心建設(shè)。

（二）政府主導(dǎo)在萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的消極作用

隨著改革的加深和對外開放程度的不斷提高，在以政府主導(dǎo)的主要調(diào)節(jié)方式的發(fā)展模式下，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)的制約性開始顯現(xiàn)出新的形勢，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變增長方式的各個方面的壓力會越來越大，造成了“政府失靈”的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致競爭力不強的后果。

1.旅游企業(yè)競爭力不強，利潤低迷。在當(dāng)下，市場存在著機制、體制不完善和市場上經(jīng)常出現(xiàn)一些由于過度競爭產(chǎn)生的一些問題，尤其是臟亂差等問題十分嚴重，整體旅游經(jīng)濟效益下滑。

2.產(chǎn)品開發(fā)層次低，城市旅游形象較差。一是核心競爭力產(chǎn)品缺乏。我市現(xiàn)有的主要產(chǎn)品“一山（東山嶺）一妖（紅藝人）二園（花園和植物園）”，多與三亞、保亭同質(zhì)化。二是很多已開發(fā)的旅游產(chǎn)品一直是沒有向號的趨勢發(fā)展，無法吸引游客，刺激不起來消費，更別談會帶來什么經(jīng)濟效益。endprint

3.旅游市場監(jiān)管長效機制不健全。旅游是共管行業(yè)，但有些部門沒有充分認識，以為旅游管理是旅游部門的事，該管的事沒有管到位，對酒店、景區(qū)存在的諸多問題和海上非法旅游沒有及時主動查處，管理職責(zé)不夠落實。

（三）原因分析

1.旅游發(fā)展觀念不新。海南建設(shè)國際旅游島后，特別是《旅游法》出臺和黨的十八大后，旅游市場發(fā)生了新的變化，但萬寧旅游沒有順勢而變、轉(zhuǎn)型升級，而是固守著舊的發(fā)展模式。例如，在新的旅游法頒布后，散客游和自由行為成為大熱，但是我們沒有跟上步伐，始終走著陳舊的步伐。

2.旅游發(fā)展措施不力。這些年，市政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加強領(lǐng)導(dǎo)不夠，政策扶持不夠，規(guī)劃執(zhí)行不夠，推進項目不夠。萬寧旅游的支柱產(chǎn)業(yè)地位與旅游發(fā)展政策不相適應(yīng)，多年來旅游企業(yè)均處于單打獨斗狀況，基本上是自生自滅。

三、萬寧市加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的對策建議

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)

1.抓住編制十三五規(guī)劃和“多規(guī)合一”的契機，全面理清萬寧旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、資源優(yōu)勢、發(fā)展趨勢等問題，合理配置資源，策劃包裝項目，繪制萬寧旅游發(fā)展新的藍圖。

2.在完成“多規(guī)合一”和旅游業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面編制重點旅游區(qū)和重點旅游項目總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)和促進旅游開發(fā)建設(shè)。

3.建立規(guī)劃監(jiān)督機制，開展規(guī)劃的定期評估、跟蹤督查和糾偏工作，可以定期組織專家對質(zhì)量高、操作性強、實施效果好的規(guī)劃和策劃進行評選和獎勵，對不符合旅游發(fā)展規(guī)劃的近距離、低水平、重復(fù)建設(shè)以及對資源、環(huán)境造成不良影響的堅決制止。

（二）政策扶持

1.加大財政支持力度。一是根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財力情況，逐年加大財政對旅游的投入力度。同時，要大力整合各項涉農(nóng)資金，定向集中投放建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建清潔家園，避免撤胡椒面、分散投資。今后，每年底就要提前確定下一年鄉(xiāng)村旅游示范點，以便各部門及早策劃安排資金。二是對于服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護等下，要相對地提出一些政策，多投資資金來鼓勵發(fā)展。三是建議對成功創(chuàng)建5A級景區(qū)、五星級飯店、椰級鄉(xiāng)村旅游點的，給予資金扶持獎勵。四是出臺招徠游客獎勵政策，每年對省內(nèi)旅行商引進游客到萬寧成效顯著的給予表彰獎勵。

2.落實金融支持政策。政府引導(dǎo)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立以政府投入為主、社會資本為輔的旅游產(chǎn)業(yè)多元化投融資體制；建立旅游投融資減息政策；建立信用直接融資制度。建議金融機構(gòu)加大村重大旅游項目、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、小微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度；各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為中小旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保。全面落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受同等的用水、用電、用氣價格政策。穩(wěn)步推進旅游企業(yè)“營改增”工作，降低旅游企業(yè)稅負水平。

（三）改革市場管理體制

1.成立旅游市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。根據(jù)省旅游委將在三亞、海口萬寧、瓊海4個重點旅游城市開展旅游綜合執(zhí)法改革試點的決定要求，建議成立萬寧市旅游市場綜合執(zhí)法局，組建專門的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，明確工作職責(zé)，整合各相關(guān)部門力量，加強旅游市場管理。

2.完善旅游市場監(jiān)管長效機制。一是建立自律機制。發(fā)揮旅游協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，加快旅游誠信體系建設(shè)，組織企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營公約，杜絕削價競爭現(xiàn)象。二是建立退出機制。對發(fā)生欺客宰客、重大安全事故和惡性旅游投訴的企業(yè)，一經(jīng)查實，依法從嚴從重處理。并對違反電子行程管理系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，依法退出電子行程系統(tǒng)，停止接待旅游團隊。三是建立稅控機制。在旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游餐飲、旅游購物點等實行稅控制度，遏制高額回扣、偷稅漏稅等違法行為。四是建立應(yīng)急處理機制。完善主管部門、行業(yè)、各相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)等聯(lián)動機制，及時妥善處理旅游突發(fā)事件。五是建立信息公開機制。旅游部門要定期發(fā)布境內(nèi)氣象、交通、產(chǎn)品等信息，各旅游企業(yè)要公布接待、價格等信息，各相關(guān)部門要公布執(zhí)法投訴電話。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.建議成立萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。參照國家和省的旅游工作管理制度，成立以政府市長為組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市旅游、發(fā)改、國土、住建、財政、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工信、海洋、招商等部門組成的萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實施對全市旅游工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，研究和審議全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大政策、重大項目，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的有關(guān)問題，更好地促進產(chǎn)業(yè)融合、研議改革事項、推進項目建設(shè)。

2.完善旅游委機構(gòu)設(shè)置和職能。以機構(gòu)改革旅游局更名為旅游發(fā)展委員會為契機，對“三定”規(guī)定（定職能、定機構(gòu)、定編制）進行相應(yīng)調(diào)整，增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，強化綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)加強旅游市場管理。特別是在旅游項目策劃、引進、審批、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)，要充分聽取旅游部門和旅游專家的意見，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品建設(shè)與旅游市場需求的完美結(jié)合。

（作者單位：海南熱帶海洋學(xué)院）endprint