新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析及應(yīng)對措施

曹潤梅

摘 要：財務(wù)管理是組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的一項綜合性管理工作，其核心是資金運作和財產(chǎn)管控。規(guī)范財務(wù)行為，嚴格財務(wù)管控，對于保障事業(yè)單位健康發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，財務(wù)管理的社會環(huán)境已發(fā)生重大變化，事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中暴露出的問題日益突出，如何面對新常態(tài)，與時俱進，推陳出新，應(yīng)對挑戰(zhàn)，是擺在財務(wù)管理人員面前的一個重大課題。文章在內(nèi)控制度建設(shè)、預(yù)算編制和執(zhí)行、資產(chǎn)管理與核算等重要方面，通過分析現(xiàn)狀，找出存在問題，提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 內(nèi)控制度 預(yù)算 資產(chǎn)管控

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-113-02

一、新常態(tài)要求事業(yè)單位財務(wù)管理工作全面轉(zhuǎn)型

事業(yè)單位擔(dān)負著黨和政府指定的特定社會服務(wù)職能，是不以營利為目的社會服務(wù)組織，主要包括教育、科學(xué)、文化、廣播電視、衛(wèi)生、體育、文物、人口和計劃生育等組織，是政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立并投入資金運營的機構(gòu)，直接由政府領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的新常態(tài)，主要包括政治經(jīng)濟新形勢、法律制度新變化、服務(wù)市場新需求、技術(shù)進步新影響等。從新的政治形勢看，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出黨委主體責(zé)任、從嚴治黨、依法治國、反腐倡廉呈高壓態(tài)勢。從經(jīng)濟形勢看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“一帶一路”實施，簡政放權(quán)，改善民生，強國富民，正在強力推進。從財務(wù)管理制度的新變化看，自2010年起，“十二五”期間財政部先后修訂出臺了醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)、科學(xué)事業(yè)單位、廣播電視事業(yè)單位、文物事業(yè)單位、文化事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、彩票機構(gòu)、人口和計劃生育事業(yè)單位等十幾部財務(wù)制度及相應(yīng)的會計制度，2012年財政部還修訂頒布了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2015年11月財政部下達了《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的實施意見》，一套組合拳打得有板有眼，擲地有聲，財務(wù)制度建設(shè)可謂持續(xù)發(fā)力，體系日趨完整。從服務(wù)市場新需求看，文化導(dǎo)向、教育質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科技創(chuàng)新等也都出現(xiàn)了許多新動向、新要求。從技術(shù)進步來看，新材料、新能源、新設(shè)備、財務(wù)軟件升級換代加速，日新月異，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)迅猛發(fā)展，計算機對人類簡單、重復(fù)性勞動的替代程度越來越高，利用財務(wù)軟件或互聯(lián)網(wǎng)能夠快速處理票、證、賬、表等財務(wù)信息，實施遠程傳遞與共享，電子審核、簽證、識別，異地對接，終端掃描瞬間處理等，都倒逼傳統(tǒng)財務(wù)管理工作直面轉(zhuǎn)型。

總之，在新常態(tài)下，傳統(tǒng)財務(wù)管理的內(nèi)涵和外延正在發(fā)生革命性變化，財務(wù)管理人員已不能僅僅滿足于扮演“手工記賬員”、“終端數(shù)據(jù)錄入員”和“事后財務(wù)分析報告員”角色。在新的時代背景下，財務(wù)管理的政治性增強，法律制度健全，服務(wù)市場嚴峻。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使得財務(wù)信息載體、財務(wù)信息處理流程，以及財務(wù)信息處理方式發(fā)生重大變化，不僅帶來信息生成的人工成本降低，程序簡化，而且，導(dǎo)致財務(wù)管理重心前移，財務(wù)管理職能發(fā)生嬗變。就財務(wù)管理人員來說，應(yīng)把更多的時間和精力投入到信息利用、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費管控、收支監(jiān)督、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范等方面。

二、新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，客觀分析我國各類事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀，盡管絕大部分單位與時俱進，改革成效明顯，但毋庸直言，不少單位也只能說差強人意，存在的問題仍然非常嚴重，甚至令人堪憂。近年來各級紀檢部門查處的一些腐敗大案、要案，有很多就發(fā)生在醫(yī)院、學(xué)校、科研單位或文體宣傳部門。這些大案、要案大都是經(jīng)濟犯罪，盡管其發(fā)生的原因是多方面的，但與單位財務(wù)管理理念滯后、財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)管理和監(jiān)督不力是分不開的。目前，事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，有的是多年積淀而沒有徹底解決的老問題，也有近年來新出現(xiàn)的問題，亟待高度重視，直面應(yīng)對，并通過深化改革，采取強力措施，對癥下藥，標(biāo)本兼治。唯有如此，才能保證事業(yè)單位健康發(fā)展，造福于民。事業(yè)單位目前在財務(wù)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）財務(wù)制度不健全，或形同虛設(shè)，肆意踐踏，執(zhí)行不力

財務(wù)管理主要是對本單位業(yè)務(wù)經(jīng)費、專項資金和財產(chǎn)的管控。每個事業(yè)單位的運營經(jīng)費和專項資金主要來源于國家財政撥款或向被服務(wù)對象的合法收費，其用途也只能用于政府規(guī)定的本單位職責(zé)所涉及的社會服務(wù)開支。事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展具有非營利性，為了保障經(jīng)費和資金使用效率，提高服務(wù)質(zhì)量，防止貪污和浪費，必須嚴格以國家法律和財務(wù)制度為準(zhǔn)繩，合法、合理、科學(xué)地使用。每個單位都應(yīng)在遵守國家法律制度的前提下，建立必要的內(nèi)部財務(wù)管理制度，比如內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度和財務(wù)信息披露制度等等，但是，目前很多事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不健全、規(guī)定不嚴謹，或者有制度不執(zhí)行，形同虛設(shè)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政目的不純，私利熏心，巧取豪奪，肆意踐踏，財務(wù)信息不公開，或由于領(lǐng)導(dǎo)水平差，導(dǎo)致財務(wù)制度執(zhí)行不力，財務(wù)信息失真，財務(wù)管理混亂。

（二）不科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，疏于預(yù)算管控，隨意變動預(yù)算

有的事業(yè)單位，缺乏頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃?；蛟从陬I(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政意識有問題、或源于領(lǐng)導(dǎo)水平較低、財務(wù)管理理念滯后，習(xí)慣于“拍腦袋”決策和經(jīng)營，也有的是因為財務(wù)管理人員責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)能力差等原因所導(dǎo)致。一些單位不重視財務(wù)預(yù)算編制，或者敷衍編制財務(wù)預(yù)算，缺乏深入調(diào)查分析和科學(xué)預(yù)測，預(yù)算編制粗糙草率。有的事業(yè)單位一貫采用“上年基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方法，并由財務(wù)部門一家編制，不注意收集職能部門建議，預(yù)算收入和支出缺乏嚴格規(guī)定，造成在執(zhí)行過程中偏差很大。有的事業(yè)單位對專項資金預(yù)算管控不力，核算不清，甚至背離?？顚Ｓ迷瓌t，對專項資金不進行單獨核算，與業(yè)務(wù)支出和日常開支混用。有的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進度不均衡，支出審批不嚴格，資金使用余口較大。有的事業(yè)單位資金長期閑置，往來款項不及時清理，隨意擴大開支范圍，隨意改變資金用途。有的事業(yè)單位，在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算時隨意變動，財務(wù)監(jiān)督缺位，致使預(yù)算管理流于形式。endprint

（三）財產(chǎn)核算不規(guī)范，疏于動態(tài)管控，家底不清，使用效率低

事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等，其中，流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。存貨是指材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。固定資產(chǎn)是指使用年限超過一年，單位價值在1000元以上的房屋建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、家具、用具等（注：專用設(shè)備單位價值應(yīng)在1500元以上），有的單位價值未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用年限在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理和核算，比如學(xué)校的圖書、課桌、課凳等。無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)但能夠給單位提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等。目前，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)核算和管理存在的問題比較突出，有些問題是長期積淀的，有些問題是近幾年才新出現(xiàn)的。比如，一些大中專院校的校內(nèi)實訓(xùn)室開工率不足，利用率低下，閑置和浪費現(xiàn)象嚴重，有的新校區(qū)或新建高樓被老百姓詬病為形象工程，隱藏嚴重腐敗犯罪行為。再如，一些醫(yī)院的專用設(shè)備購置缺乏科學(xué)論證，設(shè)備配置不合理，未建立儀器設(shè)備使用評價和審計制度。許多事業(yè)單位的財務(wù)信息公開避重就輕，避細就粗，甚至不完全公開。對固定資產(chǎn)以及材料、低值易耗品等的購建、購買、驗收、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、盤盈、盤虧、報廢、處置、對外投資等環(huán)節(jié)沒有建立嚴格的內(nèi)控審計和問責(zé)制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴重，貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。一些事業(yè)單位按新制度要求應(yīng)對固定資產(chǎn)計提折舊，但未按規(guī)定方法按時計提，甚至不計提。對應(yīng)該入賬核算并進行攤銷的無形資產(chǎn)不按規(guī)定處理。一些固定資產(chǎn)在購建時未按規(guī)定將相關(guān)稅金和運雜費計入成本。有許多事業(yè)單位的一些經(jīng)費開支嚴重違反黨中央“八項規(guī)定”，支出賬目弄虛作假，經(jīng)費開支混亂，資產(chǎn)浪費驚人等。

三、新常態(tài)下事業(yè)單位加強財務(wù)管理的應(yīng)對措施

當(dāng)前，黨中央從嚴治黨、依法治國、強國富民的舉措踏石有印，抓鐵留痕，“打老虎”、“拍蒼蠅”、反腐倡廉深入人心。事業(yè)單位擔(dān)負著為老百姓提供專業(yè)服務(wù)，讓老百姓分享改革成果的重任，必須面對新常態(tài)，直面存在問題，標(biāo)本兼治，當(dāng)好為民服務(wù)的排頭兵，國有資產(chǎn)的保護神，反腐倡廉的好助手。為此，對事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)采用以下主要應(yīng)對措施：

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，完善管理制度，強化管理隊伍

如前所述，事業(yè)單位的財務(wù)管理職能，在新常態(tài)下已發(fā)生重大變化，財務(wù)管理人員應(yīng)把更多的時間和精力投入到信息利用、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費管控、收支監(jiān)督、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范等方面。為此，黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位主要負責(zé)人以及財務(wù)管理人員，必須加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，用先進思想武裝頭腦，提高對財務(wù)管理工作重要性的認識。通過深入調(diào)查和科學(xué)論證，研究新情況，解決新問題，通過進一步健全企業(yè)內(nèi)控制度，經(jīng)濟責(zé)任制和財務(wù)信息披露制等財務(wù)管理制度，尤其應(yīng)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和主體作用，嚴格各級紀檢部門的巡視制和問責(zé)制，保護財務(wù)管理人員依法、依制行使管控職能，理直氣壯地行使管控權(quán)利和義務(wù)。廣大財務(wù)管理人員應(yīng)增強責(zé)任意識，遵守黨紀國法，不斷提高自身政治覺悟和道德修養(yǎng)，努力鉆研業(yè)務(wù)，德技雙馨，當(dāng)好自己家，看好自己門，修好自己身，做好自己事。

（二）重視財務(wù)預(yù)算，編好財務(wù)預(yù)算，嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算

事業(yè)單位的資金來源于財政撥款和合法收費，均為老百姓心血，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，豈能揮霍浪費，豈能中飽私囊、假公濟私、貪污腐敗，必須依法依規(guī)使用，取之于民，用之于民。事業(yè)單位的負責(zé)人和財務(wù)管理人員對經(jīng)費應(yīng)惜如金，好鋼用在刀刃上，高效使用。單位負責(zé)人和財務(wù)管理人員要深入調(diào)查研究，根據(jù)單位整體運營和建設(shè)需要，科學(xué)分析決策，做好財務(wù)預(yù)算。同時，要充分借鑒發(fā)達國家在財務(wù)預(yù)算編制方面的成功經(jīng)驗，改革現(xiàn)行預(yù)算編制方法，提高財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性、有效性和可操作性。應(yīng)增強財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴謹肆意變動預(yù)算，樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。對財務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行必須實行問責(zé)制，嚴格做到事前審核，事中監(jiān)控，事后審計。對專用資金，必須?？顚Ｓ?，不得挪作它用。

（三）健全賬目，嚴密流程，強化監(jiān)督，加強資產(chǎn)管控

事業(yè)單位財務(wù)管理涉及面很廣，重點是對財務(wù)活動實施管控和監(jiān)督。對于各項經(jīng)費收支和資金使用應(yīng)遵照現(xiàn)行會計制度規(guī)定，健全賬目，不得漏記賬、記錯賬，做假賬。為了依法使用經(jīng)費，提高資金使用效率，防止亂開支和超標(biāo)準(zhǔn)開支，應(yīng)嚴密業(yè)務(wù)流程，實行授權(quán)制，通過財務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟審計，保障決策科學(xué)，在經(jīng)費使用中不出現(xiàn)違法和失誤，保障國有資產(chǎn)不遭受浪費和損失。根據(jù)目前事業(yè)單位財產(chǎn)核算和管理中存在的突出問題，應(yīng)重點加強經(jīng)費支出審批和責(zé)任審計，堅持“錢物分離、互相牽制、分級負責(zé)、責(zé)任到人”原則。對于重大預(yù)算和開支項目，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，領(lǐng)導(dǎo)班子要廣泛征集專家和職能部門意見。財務(wù)部門應(yīng)加強低值易耗品購置和領(lǐng)用的核算，防止資產(chǎn)流失或賬外財產(chǎn)發(fā)生。對于固定資產(chǎn)應(yīng)正確核算入賬價值，按制度要求及時足額計提折舊。固定資產(chǎn)購置應(yīng)實行專家論證制度，杜絕重復(fù)和低效購置，內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報廢、處置要程序嚴密，如實在賬面反映，做到家底清楚，賬實相符。對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)要依法評估認證，并登記入賬和攤銷。

綜上所述，在新常態(tài)下，事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨許多新挑戰(zhàn)，盡管這些問題，從表面上看多是業(yè)務(wù)問題，實際上是管理理念或管理制度問題。仔細分析，這些問題也不僅僅是單位內(nèi)部問題，而是一個社會問題或國家治理問題。黨和政府一如既往堅持依法治國、富國強民大政方針，從嚴治黨、反腐倡廉永遠在路上，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作一定會標(biāo)本兼治，給人民交出一份滿意答卷。

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（作者單位：山西省眼科醫(yī)院 山西太原 030002）

（責(zé)編：賈偉）endprint