發(fā)達(dá)國家的繼續(xù)教育比較及對我國的啟示

徐海寧+王文婷

【摘 要】文章從制度政策、組織管理、運(yùn)作機(jī)制、辦學(xué)體制和經(jīng)費(fèi)來源五個維度對世界各國的繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)我國繼續(xù)教育發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而從五個維度對我國的繼續(xù)教育的發(fā)展提出建議和策略，以期對未來繼續(xù)教育的改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家；繼續(xù)教育；啟示

【中圖分類號】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0086-06

一、發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)及分析

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的繼續(xù)教育實(shí)踐在現(xiàn)階段得到了極大發(fā)展。這主要體現(xiàn)在三方面：一是繼續(xù)教育的發(fā)展受到政府制度政策的保障和指引，也形成了較為完整的繼續(xù)教育體系。二是強(qiáng)調(diào)各級政府在繼續(xù)教育方面職責(zé)、功能、定位，鼓勵多種辦學(xué)形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓寬繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)渠道。三是運(yùn)行機(jī)制和教育內(nèi)容更加面向市場和社會開放，各國繼續(xù)教育呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。

（一）制度政策

世界上許多國家都把對成人的繼續(xù)教育看做是國家可持續(xù)發(fā)展的重要動力，把繼續(xù)教育放到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，并把它納入國家發(fā)展規(guī)劃中。[2]可見，西方國家政府高度重視繼續(xù)教育，在各種法律、政策、制度、管理等方面給予保障。

1.建立學(xué)習(xí)賬戶制度，推進(jìn)學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分互認(rèn)

在建立學(xué)習(xí)賬戶方面，很多國家都作出很多努力。美國建立了“儲蓄—投資”型學(xué)習(xí)賬戶，由政府和個人共同投資用于個人的繼續(xù)教育和培訓(xùn)；加拿大針對18—25歲的非全日制學(xué)習(xí)者提供個人學(xué)習(xí)賬戶，用于個人的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；韓國的公民自行申請學(xué)習(xí)賬戶，管理記錄個人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，同時，韓國的學(xué)習(xí)歷史管理系統(tǒng)可以針對個人的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理并發(fā)給履歷證明書；英國的英格蘭地區(qū)采取了“定額+補(bǔ)助”的方式，蘇格蘭采取了“分類”的方式，為學(xué)習(xí)者提供政策支持。

在學(xué)分互認(rèn)方面，加拿大實(shí)行學(xué)校和學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)，并且學(xué)歷教育的學(xué)分和非學(xué)歷教育的證書在一定范圍內(nèi)都可以互通。韓國則使個人一生當(dāng)中所有正規(guī)教育部分的學(xué)歷、經(jīng)歷與資格考試，與非正規(guī)的終身教育修業(yè)歷程、非正式活動，以及個人其他行動等皆可以通過“學(xué)習(xí)賬戶”實(shí)現(xiàn)個人學(xué)習(xí)履歷累計與管理。

2.繼續(xù)教育的資助

美國和加拿大的個人學(xué)習(xí)賬戶制度在政府撥款與個人投資關(guān)系方面規(guī)定了資金“配比”原則，即個人投資越多，所獲得的政府補(bǔ)助就越多；英國政府根據(jù)市場供給關(guān)系綜合考慮為個人提供一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，同時采取部分課程減免、企業(yè)資助等措施，為成人的學(xué)習(xí)提供了更有力的資金保障；德國則建立了多渠道資金投入體系，終身學(xué)習(xí)資助不只限于為個體提供必要的資金，還包括為學(xué)習(xí)型組織提供資助，此外，德國還實(shí)施了多項資助行動計劃，包括對再培訓(xùn)的資資助、增加資助的透明度。

3.帶薪休假支持繼續(xù)教育

法國早在1957年就以法律的形式規(guī)定了受雇人員享有 “有薪學(xué)習(xí)假”；德國也規(guī)定員工每年有一定時間的教育假期可用來接受職業(yè)教育和其他教育。

4.開放的學(xué)校教育

美國實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的開放招生制度，還兼有大學(xué)公開講座制度、夜間部和晝夜開講制度、通信（函授、網(wǎng)絡(luò)）教育制度；日本的學(xué)校開放則體現(xiàn)在五點(diǎn)，分別是社會成員特別考試、長期在學(xué)制度、設(shè)置大學(xué)學(xué)部“流動校園”、創(chuàng)設(shè)“大學(xué)修課證明制度”和公開講座；丹麥規(guī)定社會成員特別是在職工作的成年人可以靈活地進(jìn)入正規(guī)教育體系學(xué)習(xí)，成人教育與正規(guī)教育的界限并不是十分清晰。

5.完善的學(xué)歷資格框架

澳大利亞建立了全國統(tǒng)一的學(xué)歷資格框架，積極開辟多元化的學(xué)習(xí)路徑，并促進(jìn)學(xué)歷和非學(xué)歷、正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，以及各類型教育機(jī)構(gòu)之間的溝通和銜接；此外，美國針對有著五個共同的基本學(xué)習(xí)領(lǐng)域的三個學(xué)歷（副學(xué)士、學(xué)士、碩士）教育構(gòu)建了基于學(xué)習(xí)成果的學(xué)歷資格框架。

（二）組織管理

每個國家的政治經(jīng)濟(jì)背景不同，其繼續(xù)教育的組織管理也不盡相同，主要分為三種：中央集權(quán)制（如法國），地方分權(quán)制（如美國、加拿大、德國）、中央和地方合作制（如英國、澳大利亞、韓國、日本）。此外，發(fā)達(dá)國家的組織管理體系具有整體性，將教育公平作為教育管理的基本目標(biāo)，努力使各地區(qū)教育事業(yè)朝均衡化方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國家教育層面的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，不論是中央集權(quán)式的繼續(xù)教育管理模式，還是地方分權(quán)式繼續(xù)教育管理模式，或是中央和地方合作式的繼續(xù)教育管理模式，都設(shè)法做到最有效的教育公平、以人為本，使整個組織管理機(jī)制運(yùn)行得最高效、最便捷。例如：日本設(shè)法把迄今高度集中的教育行政權(quán)力與義務(wù)委托給地方負(fù)責(zé)。而一向具有濃厚地方分權(quán)色彩的美國和各州擁有“文化主權(quán)”的德國，卻在強(qiáng)化中央教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限與職責(zé)，加強(qiáng)中央政府對教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與監(jiān)督。[3]

（三）運(yùn)行機(jī)制

1.校企合作

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的繼續(xù)教育的一個突出優(yōu)點(diǎn)是采取委托、聯(lián)合、進(jìn)修、聘請講授等多種途徑加強(qiáng)企業(yè)與高校合作，促進(jìn)繼續(xù)教育向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。一方面，高等學(xué)校具有雄厚的師資力量，在理論和前沿領(lǐng)域造詣頗深，但缺乏實(shí)踐；另一方面，企事業(yè)單位擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，接觸生產(chǎn)實(shí)際，講求實(shí)效，對科研院所研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面具有優(yōu)勢。[4]因此，高校和企業(yè)單位的合作，既能運(yùn)用理論指導(dǎo)并檢驗(yàn)實(shí)踐生產(chǎn)，又可將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積淀得到理論層面的升華，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與教育的結(jié)合。在具體實(shí)踐上，無論是美國“合作教育”模式、日本“產(chǎn)學(xué)合作”模式、德國“雙元制”模式還是英國“工讀交替”模式都在不斷地提及高校與企業(yè)之間的合作，積極與市場接軌。[5]

2.市場化運(yùn)作模式

以繼續(xù)教育市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行培訓(xùn)的市場化運(yùn)作模式，如今在眾多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)效果顯著。例如：美國的繼續(xù)教育已形成較為成熟的市場導(dǎo)向型的務(wù)實(shí)模式，繼續(xù)教育的開展緊密圍繞市場需求，教育及培訓(xùn)工作充分體現(xiàn)市場規(guī)律，運(yùn)營模式也迎合市場機(jī)制。德國，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)課程架構(gòu)緊緊圍繞社會需求設(shè)置。由政府組織的全國經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行周期性的市場調(diào)研，并將調(diào)查信息予以反饋，進(jìn)而繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)會及時根據(jù)市場信息對專業(yè)設(shè)置、課程編排、能力目標(biāo)等進(jìn)行調(diào)試。endprint

（四）辦學(xué)主體和辦學(xué)形式

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本形成社會各界廣泛參與的多樣化辦學(xué)格局，辦學(xué)主體主要有各級政府、高等院校、企業(yè)單位、各種專業(yè)協(xié)會（如學(xué)會、聯(lián)合會）和其他社會機(jī)構(gòu)等。見圖1。

以美國為例，美國許多高校已把繼續(xù)教育和本科生、研究生教育一起列為現(xiàn)代高等教育的三大組成部分。[6]哈佛大學(xué)自20世紀(jì)80年代以來，每年接受繼續(xù)教育的人數(shù)是正規(guī)本科生和研究生總和的三倍。除高校外，社區(qū)學(xué)院是繼續(xù)教育的主要陣地，因其辦學(xué)靈活、學(xué)費(fèi)低廉、面向大眾、課程與實(shí)際工作相掛鉤，學(xué)分與高校間互認(rèn)等優(yōu)勢，被廣大成人學(xué)習(xí)者廣泛認(rèn)可。此外，企業(yè)也積極投身繼續(xù)教育事業(yè)，開發(fā)和培育人力資本。而德國的繼續(xù)教育辦學(xué)則以政府和企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)為主，其中商貿(mào)協(xié)會、職業(yè)協(xié)會和企業(yè)承擔(dān)了大量的繼續(xù)教育工作，形成了多樣化的辦學(xué)結(jié)構(gòu)和以市場為導(dǎo)向的繼續(xù)教育組織，因此，德國的繼續(xù)教育隨時能夠根據(jù)勞動力市場的變化而調(diào)整，整體發(fā)展形勢比較健康有序。

（五）經(jīng)費(fèi)來源

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障形式具有多樣性。除卻政府層面的經(jīng)費(fèi)支持，政府部門也鼓勵行業(yè)、企業(yè)以及個人對成人繼續(xù)教育進(jìn)行捐助，形成了一個多樣化、多渠道的經(jīng)費(fèi)保障體系。繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來源相對充足的原因，一方面是因?yàn)檎叻ㄒ?guī)規(guī)定了企業(yè)在成人繼續(xù)教育上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。以法國為例，《職業(yè)繼續(xù)教育法》除規(guī)定企業(yè)需上繳職工工資總額的0.1%的經(jīng)費(fèi)用于繼續(xù)教育外，還應(yīng)拿出職工工資總額的1%用于本企業(yè)制定、實(shí)施和監(jiān)督培訓(xùn)活動。[7]另一方面，成人繼續(xù)教育作為一種人力資本的投資，有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力，提升企業(yè)文化。美國、加拿大等美洲國家在政府主導(dǎo)撥款的前提下，格外重視社會捐助，依靠民間團(tuán)體和企業(yè)捐助以增加其教育經(jīng)費(fèi)。以德國為代表的歐洲國家則開拓出一條企業(yè)和政府結(jié)合的雙元資助管理體系。見圖2。

二、我國繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

我國自20世紀(jì)80年代初引入“繼續(xù)教育”概念以來，三十多年的繼續(xù)教育工作取得了較大的成就，逐步形成了具有中國特色的繼續(xù)教育體系。但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國繼續(xù)教育的發(fā)展仍相對滯后，主要存在以下問題：

（一）繼續(xù)教育制度政策保障不夠健全

繼續(xù)教育的良性發(fā)展離不開國家給予的制度及政策保障。而現(xiàn)階段，我國繼續(xù)教育的發(fā)展仍存在這方面的問題，沒有完善的繼續(xù)教育制度政策，無法從國家層面給予繼續(xù)教育以方向的指引，很多實(shí)際問題不能得到很好且有效的解決。例如，學(xué)歷認(rèn)證和制度準(zhǔn)入等方面。雖然我國對社會成員通過學(xué)歷和非學(xué)歷、正式和非正式教育的途徑進(jìn)行各種繼續(xù)教育，但學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換等方面的制度并不健全，通過各種渠道進(jìn)行交叉學(xué)習(xí)的“立交橋”尚未形成。究其原因，主要有四點(diǎn)：一是一些繼續(xù)教育領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度政策缺失；二是在繼續(xù)教育某些領(lǐng)域及環(huán)節(jié)上存在相應(yīng)的政策制度，但滯后于實(shí)際的需求，具有不合理性；三是某些繼續(xù)教育領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖有相應(yīng)的制度政策，且設(shè)計合理，但缺乏實(shí)際執(zhí)行力度，缺乏效果的監(jiān)督，仍存在一副空架子、未落到實(shí)處的問題；四是制度政策在制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)缺乏整套的監(jiān)督檢查機(jī)制。

（二）繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理體制不夠完善

我國繼續(xù)教育發(fā)展首先遇到的體制性障礙是全國和地區(qū)之間缺乏全局性統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)以及有效的推進(jìn)機(jī)制。[8]目前，我國繼續(xù)教育在管理上的問題大致如下：

第一，我國對繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等工作缺乏自上而下的引領(lǐng)和管理。繼續(xù)教育涉及各個領(lǐng)域和部門，在管理上存在部門分割、管理不清、資源分散和使用低效等現(xiàn)象。

第二，雖然我國繼續(xù)教育逐漸形成了學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元化的辦學(xué)主體，但仍存在政出多門、業(yè)務(wù)歸口不清、監(jiān)管職能交叉、制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題；

第三，繼續(xù)教育各層級機(jī)構(gòu)和部門之間缺乏溝通機(jī)制和資源共享平臺，導(dǎo)致繼續(xù)教育各種類型之間無法有效地進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換、互認(rèn)與銜接。[9]

（三）市場化的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制不夠靈活

繼續(xù)教育的屬性和特征決定了它的發(fā)展必須要在國家、社會、行業(yè)、企業(yè)需求的指導(dǎo)下，充分挖掘市場需求，建立市場化的運(yùn)作模式，進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)效。但實(shí)際上，我國繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與市場接軌的運(yùn)營理念相對滯后，大多以創(chuàng)收盈利為主要目的，對社會、市場和個人的需求調(diào)研不夠深入。同時，繼續(xù)教育的辦學(xué)主觀性太強(qiáng)，基本上是憑經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)，找內(nèi)容辦學(xué)，或者僅限于開設(shè)院校熱門學(xué)科，沒有深入把握各行各業(yè)的具體需求，導(dǎo)致課程內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)，理論學(xué)習(xí)不能很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能力。此外，開展繼續(xù)教育的高校，開設(shè)的課程相對市場發(fā)展具有一定的滯后性，甚至，課程環(huán)境不能與工作環(huán)境對接，培養(yǎng)的人才也就不能很好地滿足各種職業(yè)的執(zhí)業(yè)要求。

（四）多種辦學(xué)形式缺乏有效融合

隨著市場環(huán)境和技術(shù)手段的變化，繼續(xù)教育的培養(yǎng)對象也是多元化的，因此不同的辦學(xué)形式需要相互融合，方可有效地達(dá)成成人繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)目標(biāo)。但在我國，每種辦學(xué)形式有其固有的特征，比如在辦學(xué)目標(biāo)、招生對象、學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證等方面各有不同，同時在國家和政府層面上缺乏辦學(xué)形式間的融合和貫通機(jī)制，各種辦學(xué)形式之間契合度不高，學(xué)習(xí)成果得不到公平的認(rèn)定。

在我國，雖然上海市終身教育學(xué)分銀行借助終身教育學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺，促進(jìn)學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等各類教育之間的溝通銜接，努力建構(gòu)繼續(xù)教育“立交橋”，但就現(xiàn)有的發(fā)展水平來看，全國性的辦學(xué)主體間的溝通機(jī)制并未健全，完善之路還很長遠(yuǎn)。

（五）繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不足，利用效率低

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，應(yīng)盡快調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，為成人的學(xué)習(xí)提供廣闊的途徑和充足的資金支持，進(jìn)而提升國民的整體素質(zhì)，加快終身教育事業(yè)的發(fā)展。

第一，我國繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入以政府撥款為主，缺乏社會團(tuán)體和企業(yè)的參與，我們可以參照發(fā)達(dá)國家的稅收政策，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)稅收掛鉤，以政策方式引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部多開展培訓(xùn)活動。同時，借助社會力量，進(jìn)行多種渠道的資金籌集，確保成人繼續(xù)教育活動的順利開展。[10]endprint

第二，我國繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成效大打折扣，社會認(rèn)可度也較低。因此，各層政府機(jī)構(gòu)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)需提高經(jīng)費(fèi)的利用效率，完善和優(yōu)化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助體系，杜絕經(jīng)費(fèi)濫用和盲補(bǔ)行為，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容和市場需求的聯(lián)系，提高和優(yōu)化培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化。

三、發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育對我國的啟示

（一）制度政策方面的啟示

發(fā)達(dá)國家成人繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌是其發(fā)展的“方向標(biāo)”。雖然我國近年來也出臺了一系列發(fā)展成人繼續(xù)教育的政策文件，但是由于強(qiáng)制性不夠、配套政策不完善、部門溝通銜接不暢等原因，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了落實(shí)難、監(jiān)督少、效果差的問題。因此，在制度政策層面上，可以借鑒一下發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。

效仿韓國、美國等建立學(xué)習(xí)賬戶制度，建立政府和個人相結(jié)合的個人賬戶投資系統(tǒng)，從國家層面給成人的繼續(xù)教育提供政策和資金上的保障。同時，要向加拿大和韓國學(xué)習(xí)，完善我國學(xué)分互認(rèn)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證，保障學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間、非正式學(xué)習(xí)和正式學(xué)習(xí)之間的互認(rèn)和認(rèn)證。使不同的學(xué)習(xí)者在取得個人發(fā)展的同時，都能獲得公平的認(rèn)可。國家完善學(xué)分制度的“頂層設(shè)計”，[11]建立繼續(xù)教育學(xué)分評價、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度，以加快不同層次、不同類型的繼續(xù)教育包括非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

借鑒澳大利亞、德國等國家在國家層面給予繼續(xù)教育資助政策的支持，讓每個希望得到繼續(xù)教育的公民，都能獲得相應(yīng)的繼續(xù)學(xué)習(xí)資助。讓每個希望得到繼續(xù)教育或培訓(xùn)的職工，都有帶薪休假制度的保障，都能得到雇主的積極配合。

效仿澳大利亞，構(gòu)建完善的學(xué)歷資格框架，開辟多樣化的學(xué)習(xí)路徑，并促進(jìn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間的溝通與銜接。其中，不斷的開放學(xué)校教育，尤其是高等院校，讓廣大的社會人員與全日制學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，讓成人的繼續(xù)教育與正規(guī)教育體系相溝通。

我國的繼續(xù)教育改革需要“因地制宜”，也需要“量體裁衣”。國際上幾乎每個國家的繼續(xù)教育制度和政策的制定是有其背景的，制度不同，國情不同，制度和政策的制定及實(shí)施的效果也不盡相同。因此，學(xué)習(xí)借鑒國外的繼續(xù)教育相關(guān)的制度和政策需要審視我國的具體情況，給予一定的修改和調(diào)試，在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，進(jìn)一步明確其適用性，進(jìn)而推廣開來，才能推動繼續(xù)教育制度政策從有到完善，從完善再到與國際接軌。

（二）組織管理方面的啟示

在組織管理方面，政府迫切需要加強(qiáng)對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立一套完善的管理體制，對各種形式的繼續(xù)教育進(jìn)行規(guī)范化、對口化管理，加強(qiáng)政府對繼續(xù)教育的監(jiān)督和管理。

第一，應(yīng)組建從中央到地方的繼續(xù)教育的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮我國政令統(tǒng)一的優(yōu)勢，在繼續(xù)教育方面要建立從中央到地方的組織管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，保證繼續(xù)教育的管理體系化、具象化。此外，建立起中央和地方，地方和企業(yè)、民間組織的溝通機(jī)制，理順中央、地方以及企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織的職責(zé)、權(quán)限，讓繼續(xù)教育的管理有權(quán)可依，有章可循。[12]

第二，我國政府要加大放權(quán)力度。效仿地方分權(quán)制的國家，在行政管理上可以有計劃地適當(dāng)放權(quán)給地方，地方可以就當(dāng)?shù)氐氖袌龊屠^續(xù)教育的實(shí)情進(jìn)行適度調(diào)整。例如，從招生計劃、招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、費(fèi)用開支等項目上從國家層面適度地放權(quán)到招生學(xué)校，學(xué)校可根據(jù)市場需求、學(xué)校人力與財力等情況決定應(yīng)該如何做。

第三，從國家層面建立起對繼續(xù)教育執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查與評估機(jī)構(gòu)。對繼續(xù)教育辦學(xué)的規(guī)范性監(jiān)督可以保證繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，讓成人學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育需求得到應(yīng)有的保障。

（三）運(yùn)行機(jī)制建立方面的啟示

繼續(xù)教育的形式若要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適合成人、在職、業(yè)余的特點(diǎn)，就要發(fā)揮市場對學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化配置功能，預(yù)測教育培訓(xùn)市場發(fā)展變化的態(tài)勢，并據(jù)此組織教育培訓(xùn)項目，調(diào)整教育項目設(shè)置，從而建立起新型辦學(xué)模式，更好地為社會學(xué)習(xí)者提供特色化、個性化的教育服務(wù)。同時，加強(qiáng)校際、校企的合作，建立社會繼續(xù)教育培訓(xùn)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，利益共享，促進(jìn)終身教育體系的建立。美國繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在制定培訓(xùn)方案、調(diào)整結(jié)構(gòu)前，都將對當(dāng)?shù)厥袌雠c機(jī)構(gòu)發(fā)展的契合度進(jìn)行充分的驗(yàn)證分析。荷蘭繼續(xù)教育一方面通過分析市場需求及時調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，另一方面也會照顧用戶的個性化需求，實(shí)行對口培訓(xùn)。

在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略背景下，以市場化運(yùn)作為手段，構(gòu)建新的“政企?！比灰惑w合作模式，是推進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的必然選擇。[13]一方面溝通政府、高校和企業(yè)行業(yè)，建立政府統(tǒng)籌，各方面共同參與的資源配置體系，形成市場要素帶動繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的新型模式。另一方面政府部門要強(qiáng)化繼續(xù)教育的準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。政府部門在制定統(tǒng)一規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)后，還要加大過程管理和質(zhì)量評價的力度，保證教育質(zhì)量的同時，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

此外，打破教育行業(yè)的壟斷，采用市場化的運(yùn)行機(jī)制，由學(xué)習(xí)者自由選擇繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)或內(nèi)容，將使壟斷的教育行業(yè)產(chǎn)生危機(jī)感和競爭感，促使其提升自身的教育理念、調(diào)整教學(xué)模式和課程資源，這將使繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者得到更優(yōu)質(zhì)的資源、更實(shí)用的知識和更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

（四）辦學(xué)主體和形式方面的啟示

建立與市場經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的多元化辦學(xué)主體，是我國繼續(xù)教育發(fā)展的一個重要方向。

第一，整合教育資源，建立多系統(tǒng)的辦學(xué)模式。打破教育壁壘，整合教育資源，建立政府、高校、企業(yè)及民間組織等多系統(tǒng)的辦學(xué)模式，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境。

第二，發(fā)揮高等院校在繼續(xù)教育方面的重大作用，加強(qiáng)其與勞動力市場的結(jié)合。效仿美國、日本、丹麥等國家，實(shí)行高校的開放式辦學(xué)，加強(qiáng)與社會的聯(lián)系與溝通。同時，大力發(fā)展依托于高校的“繼續(xù)教育學(xué)院”或“繼續(xù)工程教育學(xué)系”的各種形式的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，主動向社會人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會。

第三，探尋繼續(xù)教育與其他教育形式的有機(jī)聯(lián)系，建立健全各辦學(xué)機(jī)構(gòu)間的學(xué)分轉(zhuǎn)換及與高校課程的連接。 打通繼續(xù)教育與各類教育的溝通渠道，進(jìn)一步理順繼續(xù)教育中學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、先前經(jīng)驗(yàn)與工作經(jīng)驗(yàn)、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)歷資格與職業(yè)資格等的關(guān)系，促進(jìn)各種繼續(xù)教育形式的相互銜接與溝通，建立上下貫通的繼續(xù)教育“立交橋”。[14]endprint

（五）經(jīng)費(fèi)來源方面

要解決好我國繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的問題，就要依靠社會各界的力量，引入市場機(jī)制，加快繼續(xù)教育投資體制和籌資機(jī)制的改革，進(jìn)而拓寬繼續(xù)教育的投資渠道，改變較為單一的投資體系。

第一，通過稅收優(yōu)惠等財政政策，鼓勵企業(yè)加大對職工培訓(xùn)的投資，拓展職工的職業(yè)發(fā)展之路，保障繼續(xù)教育落到實(shí)處。

第二，從政策法規(guī)上確保成人繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)固定來源的同時，需進(jìn)一步完善繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)資助體制，明確資助的對象、條件、領(lǐng)域等，激發(fā)和維持成人進(jìn)行繼續(xù)教育的動力和信心。

第三，政府引導(dǎo)設(shè)立成人繼續(xù)教育發(fā)展基金，鼓勵社會各界共同參與，促進(jìn)成人繼續(xù)教育的發(fā)展。

第四，注重信息技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入，大力推廣移動學(xué)習(xí)、微課學(xué)習(xí)，豐富成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的形式的同時，緩解成人繼續(xù)教育中的工讀矛盾。

第五，提高繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥、分配和使用的透明度（參考美國的官方和社會機(jī)構(gòu)每年針對教育經(jīng)費(fèi)都有各種報告和數(shù)據(jù)發(fā)布，且政府和非政府機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督，透明度高），建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，讓經(jīng)費(fèi)的使用在陽光下運(yùn)行，進(jìn)而確保“有錢花”以及“花到位”。

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A Comparative Study of Continuing Education in Developed

Countries and States： Experience and Implication

XU Hai-ning， WANG Wen-ting

（Institute of Vocational Education， Tongji University， Shanghai 200000， China）

【Abstract】This study gives comparative analysis to continuing education among the world from five aspects： policy， organizational management， operation mechanism， running system and financial resources. Then， this paper elaborates current situation and problems of continuing education development in our country. With the aim of making contributions to continuing education reform in our country， this paper gives suggestions and strategies to improve continuing education from five dimensions.

【Key words】developed countries and states； continuing education； revelationendprint