政黨轉(zhuǎn)型視角中的反腐敗注意力研究
——以G省紀(jì)委1978至2016年的反腐敗實踐為例

肖 濱，姚貴雄

（中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 中山 510275）

政黨轉(zhuǎn)型視角中的反腐敗注意力研究
——以G省紀(jì)委1978至2016年的反腐敗實踐為例

肖 濱，姚貴雄

（中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 中山 510275）

腐敗是國家治理的重大難題。執(zhí)政黨主導(dǎo)下的反腐敗有其特殊性。文章強(qiáng)調(diào)中國改革開放國情、執(zhí)政黨主導(dǎo)作用和政黨國家體制特殊性，以G省紀(jì)委1979至2016年間的反腐敗實踐為例，在描述反腐敗注意力變化的基礎(chǔ)上，采取“政黨中心主義”分析范式，從政黨轉(zhuǎn)型的角度解釋中國存在的“全面持續(xù)和重點選擇”的反腐敗現(xiàn)實。認(rèn)為從根本上來說，中國的反腐敗是一種注意力競爭的過程和產(chǎn)物：戰(zhàn)略層面上是執(zhí)政黨對執(zhí)政環(huán)境的回應(yīng)性調(diào)適；政策層面是地方政黨平衡多項目標(biāo)的重點選擇；措施層面還關(guān)系到紀(jì)委的具體執(zhí)行和落實。

政黨轉(zhuǎn)型；反腐??；注意力

一、概念和分析框架

（一）核心概念界定

關(guān)于腐敗。本文舍普適主義的方式而采納相對主義的主張，認(rèn)為一個社會中是腐敗的行為在另一個社會中則不一定是[1]，將腐敗定義為公職人員違反公共責(zé)任或利用公共權(quán)力獲取不正當(dāng)利益、損害公眾形象的行為。其中，公職人員指執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位和國有企業(yè)人員，公共責(zé)任包括黨紀(jì)、政紀(jì)和法律、法規(guī)及有關(guān)禁令和要求等，公共權(quán)力指正式職權(quán)和非正式職務(wù)影響力，不正當(dāng)利益包括個人私利或地方、部門利益，物質(zhì)或非物質(zhì)利益，直接或間接得益，即時或期權(quán)利益等，公眾形象包括個人或組織的。

關(guān)于腐敗類型。本文根據(jù)研究的目的和需要，借鑒“掠奪性腐敗和交易型腐敗”[2]和“交易型和非交易型腐敗”[3]等劃分方式，依照執(zhí)政黨（黨委）及其主要反腐敗機(jī)構(gòu)（紀(jì)委）的文件依據(jù)、職能表述和現(xiàn)實運(yùn)作，結(jié)合分析框架，將腐敗按領(lǐng)域劃分、領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行二分，如圖1。

圖1 腐敗的類型劃分

關(guān)于反腐敗注意力。認(rèn)知心理學(xué)中，“注意”通常定義為“心理能量在感覺事件或心理事件上的集中”[4]，有選擇、放大、指引和分派的功能[5]。當(dāng)行為主體分配其有限的認(rèn)知資源聚焦于某項事物，就產(chǎn)生了“注意力”。組織只是擴(kuò)展了作為個體的人的信息處理能力和資源支配能力，同樣存在局限性，也需要通過一定的注意力機(jī)制實現(xiàn)以上功能。本文運(yùn)用“注意力”概念來研究反腐敗，主要是從其選擇性（哪些問題值得關(guān)注）和分配性（值得多大程度的關(guān)注）出發(fā)，著重觀察反腐敗范圍的拓展和規(guī)模的擴(kuò)大（工作范圍、選擇性），和不同時期對不同問題的關(guān)注處理（工作重點、分配性）。

（二）現(xiàn)有分析進(jìn)路和本文分析框架

當(dāng)前社科學(xué)界關(guān)于腐敗和反腐敗的研究，主要存在“國家中心主義”“市場中心主義”“社會中心主義”3種分析路徑?！皣抑行闹髁x”路徑強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力的制度安排和制度過程中所存在的問題，并認(rèn)為這是產(chǎn)生腐敗的根本原因、也是反腐敗的關(guān)鍵所在?！笆袌鲋行闹髁x”模式更多地把注意力放在市場轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的各種激勵和誘導(dǎo)因素，也即由于市場轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)自由化帶來的各種利益機(jī)會，認(rèn)為這些因素誘發(fā)了腐敗問題?！吧鐣行闹髁x”理論采取社會角度的研究進(jìn)路，從社會事實、社會價值、權(quán)威結(jié)構(gòu)、組織文化、個人道德乃至傳統(tǒng)文明等方面來切入，綜合分析腐敗問題。以上研究路徑揭示腐敗原因并提出相應(yīng)對策，由于其普遍主義的預(yù)設(shè)和以西方經(jīng)驗為中心的理論建構(gòu)路向，無可避免地存在一些難以克服的弱點。

縱觀改革開放發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)：執(zhí)政黨如何調(diào)整和理順自身與國家、市場、社會的關(guān)系一直是政黨轉(zhuǎn)型的主題，也是建構(gòu)國家治理體系的主軸；而且這種調(diào)整和理順，與西方現(xiàn)代國家、市場、社會關(guān)系的生成和演變有莫大的不同，其中政黨主導(dǎo)是一個不容回避的因素。如圖2所示，在西方，執(zhí)政黨產(chǎn)生仍根源于市場，最初是作為與國家和社會的溝通者的角色出現(xiàn)的；現(xiàn)如今，隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，執(zhí)政黨除了反映市場要求之外，還需作為社會利益的代言人，通過控制和影響國家，來為市場和社會提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，以保持或獲取執(zhí)政地位；這此過程中，執(zhí)政黨無法避免地產(chǎn)生了自身的特殊利益。

圖2 西方黨國市社關(guān)系演變圖

而在中國，如圖3所示，1978年后，政黨國家逐步擺脫無所不能、無所不包的角色，逐漸地把決策權(quán)和自主權(quán)歸還給市場和社會，全能國家轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展型國家。在此時期，市場迅速發(fā)展壯大、社會逐步孕育成長、執(zhí)政黨和國家時而相對分離時而緊密結(jié)合，四者關(guān)系發(fā)生很大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，面對“黨是核心、國家強(qiáng)、市場中、社會弱”的情勢，執(zhí)政黨提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”，“強(qiáng)國家、強(qiáng)市場、強(qiáng)社會”的模式日益凸顯，四者自身和相互關(guān)系又進(jìn)入了新的階段。這可謂是中國特色的“大轉(zhuǎn)型”的全景。

圖3 中國黨國市社關(guān)系演變圖

對比兩者，本文認(rèn)為，“政黨中心主義”突出將“政黨”作為“社會”一個要素的研究傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)政黨在主導(dǎo)制度變遷、奪取政權(quán)和重建國家秩序、建設(shè)民族國家方面的作用，同時提出政黨自身的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型問題，為分析和解釋執(zhí)政黨的反腐敗注意力提供了獨(dú)特視角。在“大轉(zhuǎn)型”雙向互動理論[6]和“三元復(fù)合反腐”[7]模式的啟發(fā)下，本文提出“政黨主導(dǎo)、四維（執(zhí)政黨、國家、市場、社會）互動”的分析框架，認(rèn)為改革開放以來的反腐敗實踐，是執(zhí)政黨規(guī)訓(xùn)組織成員、主動進(jìn)行政黨轉(zhuǎn)型以適應(yīng)“執(zhí)政黨、國家、市場、社會”關(guān)系變化、提高治理績效、維護(hù)執(zhí)政地位的政治行動；也是不同時期市場、國家和社會三方和執(zhí)政黨自身的變化互動的結(jié)果。如圖4。

圖4 反腐敗注意力分配邏輯圖

而在這種“注意力分配”的反腐敗模式過程中，對“政黨主導(dǎo)”還要作進(jìn)一步的深入理解。首先，上述“四維互動”的關(guān)系模式更多的是執(zhí)政黨在宏觀層面上的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體到不同地方，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會建設(shè)進(jìn)步程度、國家機(jī)關(guān)公共治理水平和政黨內(nèi)部組織化水平等方面可能存在許多差異，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適；其次，對各級地方政黨組織來說，反腐敗雖然具有較強(qiáng)的政治性和政策性，但實踐中也只能作為一種政策存在，而且在一定程度上受到了其它政策目標(biāo)的限制和約束，并不可能完全按照上級部署全面展開。再者，對具體落實執(zhí)行反腐敗政策的組織機(jī)構(gòu)特別是其中的紀(jì)委來說，人力、時間、權(quán)限、手段、技術(shù)、信息等諸多方面均存在限制，并不可能平均用力，而是要根據(jù)總體目標(biāo)的要求和現(xiàn)實情勢的變化，對某些重點問題予以重點關(guān)注和治理，也即以點帶面，如此方有可能整體推進(jìn)反腐敗工作、遏制和解釋其中部分腐敗問題。如圖5。

圖5 政黨內(nèi)部反腐敗注意力變化邏輯圖

二、全面持續(xù)和重點選擇并行的反腐敗

改革開放以來，G省紀(jì)委圍繞省委不同時期的中心任務(wù)開展工作。以1978至2016年G省紀(jì)委反腐糾風(fēng)執(zhí)紀(jì)工作為例，按照4個不同階段的劃分，對“經(jīng)濟(jì)、社會、國家、政黨”4個領(lǐng)域反腐敗注意力的關(guān)鍵詞進(jìn)行摘錄、分類和統(tǒng)計。從統(tǒng)計可以看到，就總體而言，第一階段是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的探索時期（1978-1992年），經(jīng)濟(jì)和政黨領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，G省紀(jì)委突出打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，反腐敗服務(wù)經(jīng)濟(jì)起步和改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大發(fā)展成就；第二階段是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期（1993-2002年），腐敗逐步蔓延到國家權(quán)力領(lǐng)域，G省紀(jì)委重點整頓和治理權(quán)力腐敗問題，反腐敗聚焦于國家機(jī)關(guān)治理，推動國家機(jī)關(guān)和公職人員行為逐步規(guī)范；第三階段是建設(shè)“和諧社會”“小康社會”時期（2003-2012年），腐敗引發(fā)社會問題和群體性事件，G省紀(jì)委重點解決民生和社會領(lǐng)域腐敗問題，反腐敗關(guān)注維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧，主要是推動政府服務(wù)民眾、推進(jìn)社會建設(shè)；第四階段是“四個全面”戰(zhàn)略布局時期（2013年以來），腐敗滲透深入到政黨組織內(nèi)部，G省紀(jì)委著力規(guī)范黨員行為和全面強(qiáng)化震懾，反腐敗回歸到政黨自身建設(shè)，重點在加強(qiáng)組織整合和維護(hù)政黨形象，注重以執(zhí)政黨自身建設(shè)帶動各領(lǐng)域反腐敗工作整體均衡發(fā)展。而具體到4個領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗長期是中心議題，通過初期重點打擊和其后持續(xù)整治，已經(jīng)進(jìn)入制度治理階段；社會領(lǐng)域反腐敗工作逐步分離、不斷擴(kuò)展內(nèi)容，成為一項獨(dú)立工作，新世紀(jì)后成為關(guān)注焦點；國家領(lǐng)域反腐敗因應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、執(zhí)政黨建設(shè)需要，先后圍繞“規(guī)范政府市場關(guān)系”“促進(jìn)依法行政”“優(yōu)化公共服務(wù)”等重點展開；政黨領(lǐng)域，前期重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，而后開展階段性整頓和專項治理，目前已經(jīng)成為最重要的主題。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)起步和改革的反腐?。?978—1992年

這一階段是執(zhí)政黨進(jìn)行轉(zhuǎn)型，探索開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的時期。面對經(jīng)濟(jì)和政黨領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的基本態(tài)勢，G省紀(jì)委的反腐敗，一方面是按照“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新方略，重點突出打擊尋租型、分利性的經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題；另一方面，延續(xù)傳統(tǒng)慣性，仍然重視對黨紀(jì)范圍內(nèi)加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督管理。

（二）聚焦于國家機(jī)關(guān)治理的反腐敗：1993—2002年

這一階段是執(zhí)政黨推進(jìn)國家建設(shè)，發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時期。腐敗問題從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步蔓延到國家權(quán)力領(lǐng)域，G省紀(jì)委一方面堅持服務(wù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這一中心，著力打擊和懲治擾亂市場秩序、影響改革開放的各種經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，以及由此引發(fā)的一系列損害民眾切身利益的社會問題。另一方面，突出領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、嚴(yán)查大案要案、狠剎各行業(yè)各部門的不正之風(fēng)，著力約束國家權(quán)力特別是規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理、資金使用、資產(chǎn)管理和公正司法等行為。

（三）維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧的反腐?。?003—2012年

這一階段是執(zhí)政黨突出社會發(fā)展，建設(shè)“和諧社會”“小康社會”的時期。G省紀(jì)委經(jīng)歷過改革初期20多年的摸索，已經(jīng)積累了較為豐富的反腐敗斗爭經(jīng)驗，善于運(yùn)用個案處理和制度建設(shè)相結(jié)合的手段，妥善處理和平衡經(jīng)濟(jì)、社會、國家和政黨各領(lǐng)域的腐敗問題，反腐敗工作處于“國家和政府建設(shè)帶動，經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)平衡”的狀態(tài)，基本處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)揮了“服務(wù)中心、維護(hù)大局”的積極作用。

（四）回歸到政黨自身建設(shè)的反腐敗：2013年以來

這一階段是執(zhí)政黨推進(jìn)“五個文明”、進(jìn)入“四個全面”戰(zhàn)略布局的時期。G省紀(jì)委一方面堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以組織建設(shè)和黨員管理帶動整體反腐敗工作；另一方面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部落實責(zé)任，按照“兩個尊重”“三個區(qū)分”原則，把握力度和節(jié)奏，嚴(yán)管厚愛、抓早抓小，懲前毖后、治病救人，逐步深化反腐敗斗爭，實現(xiàn)政治、法紀(jì)和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、總結(jié)和討論

中國的反腐敗是一種注意力競爭的過程和產(chǎn)物。從政黨轉(zhuǎn)型的角度，要從政黨總體戰(zhàn)略、地方政黨政策和具體反腐敗機(jī)構(gòu)工作措施這3個層面切入，才可能完整理解反腐敗注意力的變化：首先，從戰(zhàn)略層面看，反腐敗是執(zhí)政黨對執(zhí)政環(huán)境的回應(yīng)性調(diào)適。執(zhí)政黨一方面要應(yīng)對好各領(lǐng)域的腐敗問題，及時予以解決以保障該領(lǐng)域順利發(fā)展，維持良好統(tǒng)治績效以獲取長期執(zhí)政所需的各類資源；另一方面還要加強(qiáng)自身建設(shè)特別是對成員的管理，以提高執(zhí)行力、加強(qiáng)內(nèi)部整合、保證政策落實，最終實現(xiàn)政黨的組織目標(biāo)和內(nèi)外平衡。其次，從政策層面看，反腐敗是地方政黨平衡多項目標(biāo)的重點選擇。在中央的統(tǒng)一部署下，地方的反腐敗必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、國家建設(shè)等方面的實際情況，在多個績效目標(biāo)和評價體系下進(jìn)行綜合平衡，進(jìn)而在不同領(lǐng)域相應(yīng)投入不同資源，反腐敗必須圍繞“中心”、服務(wù)“大局”。再者，從措施層面看，反腐敗實際上還關(guān)系到紀(jì)委的具體執(zhí)行和落實。反腐敗機(jī)構(gòu)掌握的正式、非正式執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源實際上存在差異，同時還必須針對經(jīng)濟(jì)、社會、國家和政黨等領(lǐng)域中的具體腐敗問題，因其性質(zhì)、成因、處置原則、上級要求、工作習(xí)慣、社會關(guān)注度等諸多不同，進(jìn)行具體處理。

（一）反腐敗注意力變化的原因

理解改革開放以來執(zhí)政黨的反腐敗注意力之所以呈現(xiàn)前述的變化直至形成目前的狀態(tài)，首先必須從反腐敗行動本身的性質(zhì)出發(fā)。就一般意義而言，反對腐敗、建設(shè)廉政必然是任何現(xiàn)代國家必須贊同、宣揚(yáng)的政治主張，否則就難以凝聚民心民意、維持必要的政治和行政資源以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會各項建設(shè)。對執(zhí)政黨、對中國共產(chǎn)黨而言，這一點更為重要和深切。反腐敗行動成效如何，最終關(guān)乎到自身的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位。但與此同時也無法否認(rèn)，在不同的外部環(huán)境和制約條件下，執(zhí)政黨基于多方面的因素和考慮，對不同的腐敗問題關(guān)注的程度、持久度可能有所不同，而且可能隨形勢而發(fā)生變化。反腐敗的決策必定涉及選擇性、分配性，也有慣性、穩(wěn)定性。做出決策，首先是要對外部各種因素進(jìn)行考量，在此基礎(chǔ)上還要結(jié)合自身擁有的行動資源，設(shè)定切實可行的目標(biāo)。

執(zhí)政黨總體反腐敗注意力的變化，一方面是對“國家、市場、社會”關(guān)系變化的回應(yīng)，也即妥善處理過程中產(chǎn)生的各種腐敗問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、國家進(jìn)步等目標(biāo)，以可觀的統(tǒng)治績效來維持和發(fā)展長期執(zhí)政的合法性。分開說，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是界定政府權(quán)力和市場作用的邊界，同時防范市場化力量“俘獲”國家和侵入“社會”；社會領(lǐng)域必須保持健康和自主的發(fā)展，對國家權(quán)力和市場力量實施相應(yīng)的反制和約束，在經(jīng)濟(jì)和國家建設(shè)過程中發(fā)揮保障托底作用；國家在擺脫以往“全能主義”影響的情況下，按照權(quán)力法定、程序透明、管理到位、服務(wù)高效的要求，著重加強(qiáng)能力建設(shè)，保障法治施行，為經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)提供制度環(huán)境和保護(hù)機(jī)制；執(zhí)政黨進(jìn)行調(diào)適轉(zhuǎn)型，從從外部汲取執(zhí)政所需的各種資源，在內(nèi)部進(jìn)行組織整合和成員規(guī)訓(xùn)，達(dá)到組織平衡，實現(xiàn)長期執(zhí)行。

具體到各領(lǐng)域，影響反腐敗注意力分配的主要原因有所不同。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，市場化的程度和重點影響反腐敗注意力的分配。主要是因為腐敗現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有正負(fù)功能，執(zhí)政黨主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對不同作用的經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗采取了不同的處置策略。社會領(lǐng)域中，社會的體制化程度和自治水平影響反腐敗注意力的分配。市場條件下“國家—社會”關(guān)系變化，國家權(quán)力在社會中出現(xiàn)相對缺位和過度控制的問題，執(zhí)政黨分別采取措施進(jìn)行加緊規(guī)范和自我約束。國家領(lǐng)域中，國家公職人員的專業(yè)化程度影響反腐敗注意力的分配。隨著“執(zhí)政黨—國家”關(guān)系特別是黨政關(guān)系的調(diào)整變化，執(zhí)政黨更加重視推進(jìn)依法治國和執(zhí)政能力建設(shè)，必然對公職人員提出政治操守和服務(wù)效能方面的要求。政黨領(lǐng)域中，執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性來源的變化影響反腐敗注意力的分配。由于內(nèi)外環(huán)境諸多要素特別是執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性來源變化，執(zhí)政黨必須通過加強(qiáng)自身組織和成員管理，努力實現(xiàn)執(zhí)政黨的組織內(nèi)外平衡，以汲取資源維持生存發(fā)展能力和長期執(zhí)政地位。

（二）反腐敗注意力分配的效果和變化的作用

可以發(fā)現(xiàn)：反腐敗機(jī)構(gòu)的理性和能力始終是有限的，反腐敗的資源和投入也總是相對不足的。在注意力有限的情況下，針對各個階段不同的突出腐敗問題進(jìn)行重點的關(guān)注和處理，采取了“響應(yīng)式”的反腐敗注意力分配模式，讓市場、社會、國家、政黨4者保持了一種相對均衡、綜合發(fā)展的態(tài)勢，保證了反腐敗行動的成功。反腐敗注意力的變化，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下由表及里、由外及內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、國家領(lǐng)域和自身領(lǐng)域展開各種類型的反腐敗行動，目的是保持各個領(lǐng)域的快速發(fā)展和相對均衡，其中的重點是充分發(fā)揮黨的核心作用、國家的主導(dǎo)作用，由此來引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)。具體到各個領(lǐng)域來說，對發(fā)展型腐敗的相對寬容，有助于特定條件下改革轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)起步；對尋租型腐敗的強(qiáng)力打擊，有助于形成公平競爭的市場秩序，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。各種“治亂”整頓行動，維護(hù)了民眾的切身利益，及時回應(yīng)社會關(guān)切；規(guī)范原先單位體制的轉(zhuǎn)型和新興社會組織的發(fā)展，有助于促進(jìn)形成社會建設(shè)的積極力量。國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，公職人員高效優(yōu)質(zhì)的公共管理和社會服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境和外部條件，充分體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力水平。執(zhí)政黨加強(qiáng)內(nèi)部的思想和行動協(xié)調(diào)，通過成員保持良好的外部形象，在國家和社會之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，有利于國家權(quán)力依法行使和對社會實行彈性管理，提高效率、減少矛盾和沖突，增加合法性資源流失、夯實長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

從整體上來看，執(zhí)政黨主導(dǎo)的注意力分配模式，可以根據(jù)形勢變化，針對不同時期“經(jīng)濟(jì)、社會、國家、執(zhí)政黨”四者自身變化及其關(guān)系演變的認(rèn)識，適時進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型和調(diào)適，以真正確保自身成為“國家”“社會”之間的橋梁，維持和發(fā)展長期執(zhí)政地位。執(zhí)政黨主導(dǎo)的注意力分配模式，有利于繼續(xù)保持和發(fā)揮現(xiàn)有政黨國家體制巨大的政治和制度優(yōu)勢，高效整合各類資源和力量，包括執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力量、政權(quán)的主體力量、民眾和社會的積極力量，有效突破反腐敗突出問題；同時充分考量和平衡各種，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保反腐敗服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心、保障社會發(fā)展這個大局，帶動全局工作的發(fā)展。

（三）存在的弊端和隱患

一是集權(quán)運(yùn)動式反腐的治本功能不足?，F(xiàn)有的集權(quán)式、運(yùn)動式的反腐敗模式治標(biāo)效果顯著但治本功能弱化，“權(quán)力過分集中”與“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的深層次矛盾仍無從解決。運(yùn)動式反腐壓力傳導(dǎo)不足，目標(biāo)認(rèn)知偏差、政策執(zhí)行中的“破窗效應(yīng)”、規(guī)避連帶責(zé)任而產(chǎn)生共謀、人情社會與政治權(quán)力之間張力，基層執(zhí)行落實反腐敗不力，搞被動式反腐、應(yīng)付式反腐、變通式反腐，部分消解了高壓反腐態(tài)勢。反腐敗的主導(dǎo)力量和根本力量之間可能產(chǎn)生矛盾，政黨反腐使體系呈現(xiàn)出封閉性、單一性的特征，難以汲取更多的合法性資源和政治支持，執(zhí)政黨、國家、社會的反腐行為有待進(jìn)行制度層面的整合。

二是核心問題無法回避但又難以解決。從執(zhí)政黨內(nèi)部觀察，紀(jì)委作為執(zhí)政黨反腐的核心機(jī)構(gòu)，其權(quán)力消長實際取決于黨委意愿，即便實行“兩個為主”，實際運(yùn)作中也無從根本解決黨委領(lǐng)導(dǎo)地位和紀(jì)委監(jiān)督作用之間的矛盾。從國家、社會的外部結(jié)構(gòu)觀察，執(zhí)行黨直接領(lǐng)導(dǎo)體制下的反腐敗，在內(nèi)部以權(quán)力制約權(quán)力，可能削弱集中統(tǒng)一政治優(yōu)勢甚至危及政權(quán)和國家穩(wěn)定，在外部倡導(dǎo)國家和社會參與的“核心化、疊加式”反腐敗模式，又需要平衡執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、國家的主導(dǎo)作用、社會民眾的根本作用，解決相互之間交流、傳輸、整合、輸出、反饋和優(yōu)化等問題，否則可能限制反腐敗的持續(xù)深入開展。

三是權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)的系統(tǒng)性不夠。立足當(dāng)前現(xiàn)狀，探索制度創(chuàng)新，進(jìn)行反腐敗系統(tǒng)和資源整合。紀(jì)委必須充分發(fā)揮核心和主導(dǎo)職能，整合現(xiàn)有國家監(jiān)察、反貪、反瀆等主要反腐敗資源，組建集中、統(tǒng)一、高效的反腐敗機(jī)構(gòu)，同時還需要更為有力的機(jī)制保障。巡視、巡察監(jiān)督要重點解決依靠強(qiáng)勢權(quán)力甚至是高層領(lǐng)導(dǎo)意志使下位者一時“不敢”貪腐的問題，形成“常態(tài)化”的壓力。人大、檢察院、法院以及行政監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗等國家機(jī)關(guān)對嚴(yán)重違法、涉嫌犯罪的腐敗問題的情況進(jìn)行檢查、督促和糾正，需要操作性措施才能真正落實到地。非國家領(lǐng)域的社會組織和公民個人，以及新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)自媒體開展民主監(jiān)督，要解決力量分散、力度不足、機(jī)制不暢、保護(hù)不力等問題，以形成有效監(jiān)督合力。

四是反腐敗本身缺乏獨(dú)立的政治價值。在利益多元、價值分歧的改革轉(zhuǎn)型時期，反腐敗仍然是少有的可以贏得廣泛共識的政治議題。因此，對于執(zhí)政黨和國家而言，就不僅只是簡單地打擊腐敗犯罪，還包括更廣泛意義上打擊以公權(quán)謀私利行為、重塑政治行為規(guī)范和社會正義觀念的復(fù)雜設(shè)計。由于社會各界對腐敗的態(tài)度認(rèn)知、治理方法和最終愿景存在頗大分歧，價值追求存在客觀多樣性和個體差異性，不同的行為主體基于自身利益考量可能持有多種不同的立場和觀點，因而容易造成負(fù)面影響，如價值追求多樣化且極不一致時容易削弱合力，特別是庇護(hù)若來自于權(quán)力內(nèi)部，反腐終歸走向失敗；價值追求不同可能使反腐敗偏離公平正義軌道，即借反腐之名行利己之事，反腐敗失去嚴(yán)肅性和威懾力。

（四）有關(guān)的政策建議

優(yōu)化反腐敗注意力的分配。必須辯證看待腐敗問題，在經(jīng)濟(jì)體量日趨龐大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級迫切、反腐成本可以承受的情況下，明確經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗不可不反，并借此推動市場主體變革創(chuàng)新、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。必須重視消除官僚主義、特權(quán)行為，減少社會領(lǐng)域腐敗，促使權(quán)力依法行使，實現(xiàn)財富合理分配，保證社公共生活正?；⒂行蚧兔裰骰?。必須推進(jìn)法治國家、法治政府建設(shè)，以“法治”替代“人治”，同時設(shè)置指標(biāo)、進(jìn)行硬約束推動政府加強(qiáng)保障和改善民生、提高公共服務(wù)水平。必須重視整合黨員思想和行為，樹立執(zhí)政黨良好形象，獲取民眾認(rèn)可和社會支持，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的核心作用和橋梁作用。

綜合推進(jìn)整體反腐敗工作。首先是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、完善黨內(nèi)組織建設(shè)；其次是強(qiáng)化對執(zhí)政黨的監(jiān)督，樹立人大政治權(quán)威、發(fā)揮民主黨派監(jiān)督制約作用、加強(qiáng)社會和媒體監(jiān)督；再者是加強(qiáng)政務(wù)和司法公開，促進(jìn)政府提高社會管理和公共服務(wù)水平、推動公正司法、規(guī)范公職人員收入福利和特權(quán)；然后是明晰各領(lǐng)域之間界限，包括規(guī)范國家和市場、國家和社會、市場和社會之間關(guān)系，保持三者基本穩(wěn)定；最后是全面推行“法治反腐”，依法依紀(jì)反腐、優(yōu)化反腐敗組織、拓展反腐敗注意力，切實遏制腐敗蔓延。

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D630.9

A

1002－3240（2017）07－0067－06

2017-05-20

肖濱，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政治科學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，院長，學(xué)術(shù)特長：政治理論、當(dāng)代中國政治；姚貴雄，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士生，研究方向：當(dāng)代中國政黨政治、反腐敗和廉政治理。

［責(zé)任編校：周玉林］