人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系及其調(diào)控

王全綱，張書鳳

（1.江蘇理工學(xué)院 商學(xué)院 江蘇 常州 213001；2.江蘇大學(xué) 管理學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系及其調(diào)控

王全綱1，張書鳳2

（1.江蘇理工學(xué)院 商學(xué)院 江蘇 常州 213001；2.江蘇大學(xué) 管理學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中必然要面對的核心問題之一。文章在對人才資本與經(jīng)濟系統(tǒng)界定的基礎(chǔ)上，分析了人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，提出了人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與特征。同時，在分析人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控思路、調(diào)控內(nèi)容和調(diào)控機制的基礎(chǔ)上，從目標(biāo)調(diào)控、規(guī)劃調(diào)控、政策調(diào)控三個方面提出人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控對策。

人才資本；經(jīng)濟系統(tǒng)；協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)控

一、引言

人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中必然要面對的核心問題之一。從學(xué)術(shù)角度來看，國內(nèi)學(xué)者對人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究主要從四個角度展開。一是人才資本投資與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系角度。如謝升峰闡述了人力資本投資在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用[4]；付崗等運用協(xié)同學(xué)的方法建立了人力資本投資于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的模型[5]。二是人才資本存量與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系維度。如程芳認(rèn)為只有在關(guān)注人才資本的數(shù)量的情況下，提高人才資本的質(zhì)量才能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，最終取得人才資本與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]；李興江、陳開軍運用多元回歸分析研究了人才資本總量與經(jīng)濟增長的關(guān)系[7]。三是從異質(zhì)性人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系角度。如馬為超認(rèn)為異質(zhì)性人力資本具有巨大的對GDP和經(jīng)濟的增長推導(dǎo)作用，經(jīng)濟的增長卻會反作用與異質(zhì)性人力資本的增加[8]；高素英等對人力資本進行了一般人才和高層次人才的劃分基礎(chǔ)上，運用自回歸模型及脈沖響應(yīng)函數(shù)及方差分解分析了一般人才、高層次人才與河北省經(jīng)濟增長的長期均衡關(guān)系與動態(tài)響應(yīng)關(guān)系[9]。四是從人力資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系角度。如劉海英等通過基尼系數(shù)對收入差距進行衡量，實證得出“均化”水平人力資本促進經(jīng)濟增長具有明顯作用[10]；李福柱和周立群認(rèn)為形成區(qū)域經(jīng)濟差異的原因之一是人力資本結(jié)構(gòu)不平衡，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有必要考慮人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系[11]。

以上研究從不同角度對人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了分析，但對人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系闡述和對其調(diào)控的研究還較為匱乏?；诖?，本文從這兩方面進行分析。

二、人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

（一）人才資本與經(jīng)濟系統(tǒng)

1.人才資本系統(tǒng)

系統(tǒng)是由兩個以上相互聯(lián)系的要素（部分）組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體。人才資本系統(tǒng)是由人才資本投資與開發(fā)、人才資本配置使用、人才資本價值創(chuàng)造、人才資本價值實現(xiàn)等諸要素構(gòu)成有機整體。人才資本系統(tǒng)具有整體性、多樣性、開放性和動態(tài)性的特征：（1）整體性。有三層含義：一是指人才資本是各個類型人才擁有的資本形成的集合，二是指人才資本系統(tǒng)是人才資本總量、質(zhì)量、速度和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。三是指人才資本系統(tǒng)包含人才資本的形成、使用、價值創(chuàng)造、價值實現(xiàn)的全過程。（2）多樣性。有兩層含義：一是指人才資本系統(tǒng)具有多層次的結(jié)構(gòu)性，既包含初級人才資本、也包括中級人才資本和高級人才資本。二是指人才資本的形成方式、人才資本的使用方式、人才資本的價值創(chuàng)造方式和人才資本的價值實現(xiàn)方式具有多種方式。（3）開放性。開放性是指人才資本系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等存在資源、能量和信息的交換。一方面，人才資本系統(tǒng)對經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)具有促進作用；另一方面經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)對人才資本系統(tǒng)也具有促進作用。（4）動態(tài)性。動態(tài)性是指人才資本系統(tǒng)處在不斷動態(tài)變化和發(fā)展之中。主要是人才資本系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)和目的在不斷變化，從而表現(xiàn)出以相對穩(wěn)定狀態(tài)從一個層次向另一個層次進行轉(zhuǎn)移。

人才資本系統(tǒng)的存在狀態(tài)可以用總量、質(zhì)量、速度和結(jié)構(gòu)四個基本變量來描述。人才資本總量是反映人才資本存量的變量，人才資本質(zhì)量是反映人才資本發(fā)展水平的變量，人才資本速度是反映人才資本發(fā)展速度或增長速度的變量，人才資本結(jié)構(gòu)是反映各屬性人才資本占人才資本總量的比例及其相關(guān)關(guān)系的變量，包括人才資本的層次結(jié)構(gòu)、人才資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。人才資本系統(tǒng)的功能是由人才資本的總量、質(zhì)量、速度和結(jié)構(gòu)共同決定的。

2.經(jīng)濟系統(tǒng)

經(jīng)濟的概念有多種，簡單地可以概括為經(jīng)濟是一個利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)并對產(chǎn)品和服務(wù)進行分配的復(fù)雜組織系統(tǒng)[12]。經(jīng)濟系統(tǒng)的概念雖然得到經(jīng)常的使用，但還沒有形成統(tǒng)一的定義。系統(tǒng)科學(xué)對經(jīng)濟系統(tǒng)的定義可以表述為：經(jīng)濟元及其之間的經(jīng)濟關(guān)系構(gòu)成的整體[13]。

經(jīng)濟系統(tǒng)的特征表現(xiàn)為：（1）能動性。人是經(jīng)濟系統(tǒng)的資源要素，也是系統(tǒng)存在與發(fā)展的目的所在。由于人的控制能力，經(jīng)濟系統(tǒng)可以朝著人所需要的方向發(fā)展，表現(xiàn)出是一個能動的系統(tǒng)。（2）隨機性。經(jīng)濟系統(tǒng)運行過程中，經(jīng)常受到各種自然環(huán)境、人為決策因素的影響，隨機性較強，表現(xiàn)出是一個多變化、非穩(wěn)定的復(fù)雜系統(tǒng)。（3）多元性。經(jīng)濟系統(tǒng)的目標(biāo)是為人類各種需要的滿足而進行生產(chǎn)活動。由于人類需要的多樣性，決定了經(jīng)濟系統(tǒng)在運行過程中表現(xiàn)出目標(biāo)的多元性。（4）開放性。經(jīng)濟系統(tǒng)必須與人才系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)進行資源、能量和信息的交換。在自身系統(tǒng)進行發(fā)展的同時不斷地與相關(guān)系統(tǒng)形成復(fù)雜系統(tǒng)使向更高級的系統(tǒng)發(fā)展。

經(jīng)濟系統(tǒng)存在與發(fā)展的狀態(tài)可以用規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度等變量來描述：（1）規(guī)模。經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展規(guī)?？梢杂脭?shù)量來衡量，通常用固定資產(chǎn)投入量、年末固定資產(chǎn)價值等從投入方面衡量，用國民總收入、年國民生產(chǎn)總值等從產(chǎn)出方面衡量。但國內(nèi)生產(chǎn)總值被認(rèn)為是既能對全部經(jīng)濟部分進行包含，也能對經(jīng)濟發(fā)展較為全面反映的數(shù)量指標(biāo)。（2）質(zhì)量。經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量可以用經(jīng)濟發(fā)展水平程度來衡量，可以用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來表示。（3）結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)雖然有著不同角度的描述，但三次產(chǎn)業(yè)劃分法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最能從產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)組織的構(gòu)成形態(tài)進行描述。因此，我們可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來表示經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要部分。（4）速度。經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展速度一般是指經(jīng)濟總量增長的快慢，可以用國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率來表示。

（二）人才資本與經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

人才資本系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間并非相互孤立，而是相互聯(lián)系、相互作用的兩個系統(tǒng)（如圖1）。

1.人才資本系統(tǒng)對經(jīng)濟系統(tǒng)的促進作用分析

（1）人才資本是促進經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。人才資本在生產(chǎn)過程中同一般人力資本及物質(zhì)資本一樣是不可或缺的投入要素，但隨著科技水平的不斷提高，在具體的生產(chǎn)過程中知識的運用、技術(shù)的進步、管理的創(chuàng)新顯得越來越重要，而人才資本在生產(chǎn)過程中具有的主觀能動性所表現(xiàn)出的創(chuàng)新性，使得人才資本相對于一般人力資本及物質(zhì)資本投入要素可以創(chuàng)造出超出自身價值許多倍的收益，且由于其開發(fā)與利用是通過自身的活動來完成的，人才資本成為經(jīng)濟增長的核心生產(chǎn)要素的作用將越來越明顯。

（2）人才資本可以促進技術(shù)進步，從而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人才資本數(shù)量和質(zhì)量的提升，可以大大提高人才的自身素質(zhì)，進而可以推動科學(xué)技術(shù)的進步?？梢哉f，在科技發(fā)展的每一個階段，人才的作用都是至關(guān)重要的，從科技發(fā)展初期的開發(fā)創(chuàng)意，到科技發(fā)展中期的技術(shù)創(chuàng)新，再到科技發(fā)展后期的改革創(chuàng)新都離不開高素質(zhì)的人才?？萍歼M步和創(chuàng)新不僅可以提高生產(chǎn)率水平，更重要的是，可以改變物質(zhì)資源在經(jīng)濟發(fā)展中的投入比例，從而減少物質(zhì)資源的消耗，進一步促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

圖1 人才資本與經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系

（3）人才資本可以提高物質(zhì)資本和一般人力資本的配置效益。人才資本有著明顯的資源配置效益，從兩方面促進經(jīng)濟的發(fā)展：一方面，人才資本的資源配置效益可以體現(xiàn)為提高經(jīng)濟效率。人才資本的作用可以將物質(zhì)資本和一般人力資本在經(jīng)濟生產(chǎn)中進行重新配置組合，有效地促進要素功能的發(fā)揮，提升經(jīng)濟效率。另一方面，人才資本的資源配置效益可以體現(xiàn)為創(chuàng)新的實現(xiàn)。創(chuàng)新的本質(zhì)是將生產(chǎn)要素進行重新組合，無論是新產(chǎn)品、新市場開發(fā)，還是新技術(shù)、新工藝引進，甚至是新組織形式運用，人才資本自身在起主要作用的同時通過對物質(zhì)資本和一般人力資本的配置推進創(chuàng)新的實現(xiàn)，進而推動經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）個國家或地區(qū)的人才資本結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了該國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的效率與效果。如果一個國家或地區(qū)的不同結(jié)構(gòu)人才資本供給充足、存量較大，那么將可以為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的智力支持與保障。一方面，人才資本的層次結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的進程，高層次的人才資本數(shù)量越多，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度就越快。另外一方面，人才資本的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠?qū)θ瞬刨Y本的專業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要影響，進而能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝預(yù)期的方向調(diào)整。

2.經(jīng)濟系統(tǒng)對人才資本系統(tǒng)的促進作用分析

（1）經(jīng)濟發(fā)展對人才資本投資起到主要支撐作用，促進人才資本總量提高。經(jīng)濟發(fā)展的主要成果之一是國民經(jīng)濟規(guī)模的擴大，經(jīng)濟規(guī)模的擴大必然帶來對教育投資的擴大。教育投資是人才資本投資的一種主要形式，教育投資的增加將會帶來各級學(xué)校教育的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量得到大幅度地提升，從而帶來各層次人才規(guī)模的擴大，從而促進人才資本總量的提升。

（2）經(jīng)濟發(fā)展有助于提高人才資本質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展意味著經(jīng)濟質(zhì)量的提高，其對人才需求的刺激有助于提高人才資本投資的需求，進而提高人才資本質(zhì)量。在知識經(jīng)濟時代，大到一個國家，小到一個企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展主要是建立在科技進步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，人才成為第一資源，對人才增加的投資所形成的資本正是人才資本水平提升，從而有助于提高人才資本質(zhì)量。

（3）經(jīng)濟發(fā)展有助于人才資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，其技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對人才資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了未來的需求和目標(biāo)導(dǎo)向，必將引起人才資本結(jié)構(gòu)隨之變化。因此，經(jīng)濟發(fā)展是人才資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的重要前提和動因。

3.人才資本系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

（1）總量協(xié)調(diào)。總量協(xié)調(diào)是人才資本總量與經(jīng)濟總量之間的協(xié)調(diào)，即指人才資本總量與經(jīng)濟總量之間相互合作、配合得當(dāng)、均衡發(fā)展。通過人才資本總量與經(jīng)濟總量子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，以促進人才資本和經(jīng)濟總系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也使人才資本與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關(guān)系朝著協(xié)調(diào)狀態(tài)不斷演進。

（2）質(zhì)量協(xié)調(diào)。質(zhì)量協(xié)調(diào)是人才資本質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)。即指人才資本質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量之間相互合作、配合得當(dāng)、均衡發(fā)展。通過人才資本質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，以促進人才資本和經(jīng)濟總系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也使人才資本與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關(guān)系朝著協(xié)調(diào)狀態(tài)不斷演進。

（3）結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是人才資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。即指人才資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間相互合作、配合得當(dāng)、均衡發(fā)展。通過人才資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，以促進人才資本和經(jīng)濟總系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也使人才資本與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關(guān)系朝著協(xié)調(diào)狀態(tài)不斷演進。

（4）速度協(xié)調(diào)。速度協(xié)調(diào)是人才資本發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度之間的協(xié)調(diào)。即指人才資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間相互合作、配合得當(dāng)、均衡發(fā)展。通過人才資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，以促進人才資本和經(jīng)濟總系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也使人才資本與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關(guān)系朝著協(xié)調(diào)狀態(tài)不斷演進。

（三）人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

人才資本是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵資本，對經(jīng)濟發(fā)展有著重要的貢獻，經(jīng)濟發(fā)展為人才資本的發(fā)展提供了重要的資金、政策與制度支撐。因此人才資本與經(jīng)濟之間存在協(xié)調(diào)作用，經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才資本的作用，而人才資本的發(fā)展也離不開經(jīng)濟的支撐。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展可以認(rèn)為是人才資本系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互作用，配合得當(dāng)，共同發(fā)展的過程。

人才資本系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的合作主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是人才資本的價值創(chuàng)造和經(jīng)濟總量的提升要通過人才資本與一定的經(jīng)濟實體結(jié)合，與物質(zhì)資本配合使用才能實現(xiàn)；另一方面是人才資本的價值增值與價值實現(xiàn)和經(jīng)濟質(zhì)量的提升要通過人才資本在經(jīng)濟實體中不斷使用和經(jīng)濟系統(tǒng)對人才資本的不斷投資過程中得到實現(xiàn)。

（四）人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特征

人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特征如下：1.嵌入性。人才資本本身是經(jīng)濟發(fā)展的直接投入要素，從屬于經(jīng)濟系統(tǒng)的一部分，即人才資本系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間具有較強的嵌入性。2.關(guān)聯(lián)性。隨著人才在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，人才資本與經(jīng)濟發(fā)展之間的相關(guān)度越來越高，經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于人才資本的發(fā)展。而人才資本的發(fā)展所需的投資直接來源于經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的依賴也越來越高。3.動態(tài)性。人才資本系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間是動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。人才資本對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越高，經(jīng)濟發(fā)展對人才資本的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的要求也越來越高。4.適應(yīng)性。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，第一要求人才資本的數(shù)量要與經(jīng)濟發(fā)展的需求相適應(yīng)，第二要求人才資本的結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟發(fā)展的需求相適應(yīng)，第三要求人才資本的發(fā)展速度要與經(jīng)濟發(fā)展的需求相適應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展對人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要求經(jīng)濟發(fā)展對人才資本的投資需求相適應(yīng)，另一方面要求經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與人才資本的結(jié)構(gòu)發(fā)展需求相互適應(yīng)。

三、人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控分析

（一）人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控體系分析

1.人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控的思路

人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控是政府部門運用經(jīng)濟、科技、教育等領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、制度，對經(jīng)濟系統(tǒng)和人才資本系統(tǒng)進行干預(yù)、調(diào)整和控制，以保證經(jīng)濟系統(tǒng)和人才資本系統(tǒng)的健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理手段。

人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控的目標(biāo)：確保人才資本總量與經(jīng)濟總量的供給與需求的基本平衡；確保人才資本質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平相互協(xié)調(diào)；確保人才資本發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度相互協(xié)調(diào)；確保人才資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)。

人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控的思路框架（見圖2）：按照總量均衡、質(zhì)量提升、速度協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的要求，在人才資本與經(jīng)濟發(fā)展中保持供給與需求的總量基本均衡，注重人才資本質(zhì)量的提升，確保人才資本發(fā)展所需的科技、教育等方面的經(jīng)費、政策與制度需求能夠得到滿足，協(xié)調(diào)人才資本與經(jīng)濟的發(fā)展速度，促進人才資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控的內(nèi)容

（1）總量調(diào)控。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總量調(diào)控是指調(diào)節(jié)和控制人才資本系統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的總量相互需求和供給，以促進人才資本與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要內(nèi)容包括，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展對人才資本以及一般人力資本的需求，合理調(diào)節(jié)和控制人才資本以及一般人力資本的供給總量；根據(jù)人才資本以及一般人力資本對科技經(jīng)費和財政教育經(jīng)費的需求，合理調(diào)節(jié)和控制科技經(jīng)費和財政教育經(jīng)費的供給總量；根據(jù)科技經(jīng)費和財政教育經(jīng)費對GDP的需求，合理調(diào)節(jié)和控制科技經(jīng)費和財政教育經(jīng)費占GDP的比例。

（2）質(zhì)量調(diào)控。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量調(diào)控是指調(diào)節(jié)和控制人才資本系統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的質(zhì)量相互需求和供給，以促進人才資本與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要內(nèi)容包括，根據(jù)人均GDP對平均人才資本的需求，合理調(diào)節(jié)和控制人才資本的供給；根據(jù)人均GDP對平均一般人力資本的需求，合理調(diào)節(jié)和控制一般人力資本的供給。

農(nóng)村飲水安全自動化監(jiān)控技術(shù)研究及應(yīng)用前景分析……………………………………………… 胡 孟，李曉琴(8.66)

（3）速度調(diào)控。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的速度調(diào)控是指調(diào)節(jié)和控制人才資本系統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的速度，以促進人才資本與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要內(nèi)容包括，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展對人才資本和一般人力資本發(fā)展速度的需求，適當(dāng)調(diào)節(jié)和控制人才資本和一般人力資本發(fā)展的速度；根據(jù)人才資本和一般人力資本發(fā)展速度對科技經(jīng)費和財政教育經(jīng)費發(fā)展速度的需求，適當(dāng)調(diào)節(jié)和控制科技經(jīng)費和財政教育經(jīng)費發(fā)展速度。

（4）結(jié)構(gòu)調(diào)控。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)控是指調(diào)節(jié)和控制人才資本系統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，以促進人才資本與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要內(nèi)容包括，根據(jù)人均GDP對高層次人才資本比重需求，適當(dāng)調(diào)節(jié)和控制高層次人才資本的供給；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展對人才資本占人力資本總量比重的需求，適當(dāng)調(diào)節(jié)和控制人才資本占人力資本總量的比重；根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整人才資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控的機制

圖2 人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控體系

人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控機制是指調(diào)節(jié)和控制人才資本和經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的過程中衍生的動力，傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)以及動作方式與途徑（來自市場內(nèi)部的調(diào)解活動和來自政府管理活動）所包含的原理。主要包括供需調(diào)控機制、規(guī)劃調(diào)控機制和政策與制度調(diào)控機制：（1）供需調(diào)控機制。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展供需調(diào)控機制是調(diào)節(jié)和控制人才資本在經(jīng)濟發(fā)展中供給與需求矛盾，使之趨于均衡的機制。（2）規(guī)劃調(diào)控機制。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃調(diào)控機制是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中按照預(yù)先確定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，運用人才規(guī)劃、科技規(guī)劃、教育規(guī)劃等各類規(guī)劃調(diào)節(jié)人才資本的形成過程。（3）政策調(diào)控機制。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策調(diào)控機制是政府依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求，通過政策調(diào)節(jié)手段的運用，對人才資本進行優(yōu)化配置，從而為經(jīng)濟運行提供優(yōu)良的人才資本支撐，以促使經(jīng)濟在人才資本智力保證下得以正常發(fā)展的過程。

（二）人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控的對策分析

1.明確人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)。要做好人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控，首先要做好經(jīng)濟社會發(fā)展過程中二者的相互需求分析，明確協(xié)調(diào)發(fā)展過程的調(diào)控目標(biāo)，從而有效地調(diào)節(jié)和控制總量、質(zhì)量、速度和結(jié)構(gòu)，完成調(diào)控任務(wù)，促進人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)體系。在促進人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，需要建立人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)體系。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)體系包括：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃以及教育發(fā)展規(guī)劃等。

（1）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)工作的指導(dǎo)性規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用，其對經(jīng)濟發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、科技經(jīng)費投入、教育經(jīng)費投入等有著明確的規(guī)劃目標(biāo)，是人才發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃以及教育發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

（2）人才發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)人才發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃。人才發(fā)展規(guī)劃在人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)體系中起著核心作用，人才發(fā)展規(guī)劃要能體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展對人才總量、人才素質(zhì)、人才速度和人才結(jié)構(gòu)的需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（3）科技發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的指導(dǎo)性規(guī)劃。教育發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃?？萍及l(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃在人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)體系中起著支撐作用。人才發(fā)展所需的科技和教育經(jīng)費、科技和教育政策與制度需要在科技發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃中得到體現(xiàn)。

人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的四個規(guī)劃共同構(gòu)成了人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)體系。在建立這一體系中重要的是要做到協(xié)調(diào)管理，以經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以人才發(fā)展規(guī)劃為核心，以科技發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

3.優(yōu)化人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策與制度。

（1）人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展科技政策的優(yōu)化?？萍颊呤钦谝欢v史時期內(nèi)為確定科技事業(yè)發(fā)展方向和完成科技任務(wù)所制定的基本行動準(zhǔn)則，也是戰(zhàn)略和策略原則在整個科技事業(yè)中運用。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的科技政策優(yōu)化主要指在制定科技政策時要注重處理好科技與人才、經(jīng)濟的相互關(guān)系，促進它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。

A.科技政策要保證科技經(jīng)費投入力度，為科技、人才和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)保障?？萍颊邞?yīng)該按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的要求，保證穩(wěn)步提高政府科技經(jīng)費投入占財政支出的比例，繼續(xù)增加科學(xué)事業(yè)費、科技三項費、重點科研院所裝備費、科技成果轉(zhuǎn)化基金的投入，為科技、人才和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

B.科技政策要統(tǒng)籌安排各項政策資金需求，引導(dǎo)科技、人才和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。如切實保障重大專項實施，對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目專項資金給予支持；支持領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)，對領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的人才資本投入給予重點資助等。

C.科技政策要加大對科技人才的激勵力度，促進科技、人才和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展需要科技創(chuàng)新引導(dǎo)，科技創(chuàng)新的保證是對科技人才的激勵。政府性科研項目經(jīng)費在保證科研硬件投入的前提下，要進一步提高用于人才成本支出的比例；對在科教強國主戰(zhàn)略實施中有重大貢獻的個人和團隊，由政府獎勵基金給予獎勵；加強企業(yè)對技術(shù)骨干進行期股、期權(quán)激勵的實施等。

（2）人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展教育政策的優(yōu)化。教育政策是政府在一定歷史時期為教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而制定的關(guān)于教育的行動準(zhǔn)則。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展教育政策優(yōu)化是在制定科技政策時要注重處理好教育與人才、經(jīng)濟的相互關(guān)系，促進它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。

A.教育政策要保證教育經(jīng)費投入力度，為教育、人才和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)保障。教育投入是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的人力資本投資，是人才培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，從法定增長要求目標(biāo)出發(fā)，保證教育財政撥款增長與財政經(jīng)常性收入增長的比例不斷提高；要對全社會辦教育積極性進行調(diào)動，支持社會資源多方位進入教育領(lǐng)域，不斷拓寬教育投入的渠道。

B.教育政策要統(tǒng)籌安排各類教育經(jīng)費投入，引導(dǎo)教育、人才和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。教育政策要通過統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的經(jīng)費投入，引導(dǎo)各類教育的有序發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)所需要的各類人才。尤其要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，通過調(diào)整經(jīng)費支持政策，對高等教育結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，在應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才、技能型人才培養(yǎng)方面給予重點扶持。

C.教育政策要不斷完善國民教育體系，促進教育、人才和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才素質(zhì)的提升，人才素質(zhì)的提升離不開教育。通過教育政策的優(yōu)化，促進學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。

（3）人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展人才政策的優(yōu)化。人才政策是政府為實現(xiàn)人才發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而制定的關(guān)于人才的行動準(zhǔn)則。人才資本與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展人才政策優(yōu)化是在制定人才政策時，著重于對教育、科技、經(jīng)濟發(fā)展與人才發(fā)展的相互關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整，努力促進它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

A.人才政策要促進人才資本優(yōu)先投資。對人才發(fā)展的投入，各級政府要從政策方面予以保證?？梢酝ㄟ^改善要素投入結(jié)構(gòu)，加大教育、科技支出的增長，也可以調(diào)整財政稅收政策，促進用人單位對職工培訓(xùn)的加強，引導(dǎo)個人投資自身人才資本的提升。

B.人才政策要引導(dǎo)培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才。人才培養(yǎng)是人才資本持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。鼓勵產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)、引進、使用等有機結(jié)合起來，注重在實踐中培訓(xùn)、提高人才適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。深入推進教育綜合改革試驗，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，大力優(yōu)化教育辦學(xué)層次與結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)的規(guī)格與層次。

C.人才政策要鼓勵吸引人才方式的創(chuàng)新。人才引進的方式需要進一步的創(chuàng)新，可以從人才政策體系方面進行吸引人才方式體系創(chuàng)新，也可以從人才制度方面進行吸引人才方式制度創(chuàng)新，更可以從人才機制方面進行吸引人才方式機制創(chuàng)新，以實現(xiàn)人才集聚的目的。

D.人才政策要強化人才市場資源配置功能。進一步完善人才流動的政策制度，建立健全各類人才的社會保障政策制度，引導(dǎo)建立人才需求與引進的動態(tài)匹配機制，保障人才市場資源配置能力的順利實現(xiàn)。

E.人才政策要注重人才分配激勵。各類人才的工資收入水平要有政策保障得到合理確定。探索和建立立體化的人才激勵機制，推動和鼓勵人才資本作為收入分配方式，以促使各類人才創(chuàng)新潛力的更大發(fā)揮，促進創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更快實現(xiàn)。

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1002－3240（2017）07－0100－07

2017-05-20

江蘇省社科應(yīng)用研究（人才發(fā)展）課題（15SRB－2）；江蘇理工學(xué)院社科基金項目（KYY15522）；江蘇大學(xué)高級人才專項資助項目（1281160009）

王全綱（1971－），江蘇句容人，博士，江蘇理工學(xué)院商學(xué)院副教授，研究方向：人力資源管理、人才學(xué)；張書鳳（1979－），江蘇泰興人，博士，江蘇大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向為：人力資源管理、人才學(xué)。

［責(zé)任編校：黃曉偉］