多案例視角下企業(yè)參與旅游扶貧的績效與對策研究※

陸 薇

(吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

多案例視角下企業(yè)參與旅游扶貧的績效與對策研究※

陸 薇

(吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

文章以保定野三坡、銅仁市梵凈山、三明市泰寧旅游區(qū)、焦作市云臺山等景區(qū)企業(yè)為例，通過案例分析方法探索企業(yè)參與旅游扶貧的績效與對策。研究發(fā)現(xiàn)，景區(qū)企業(yè)參與旅游扶貧的方式主要包括：為村寨打造景區(qū)景點(diǎn)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、改善旅游服務(wù)功能、優(yōu)化村民的生計條件；雖然在扶貧上取得了較好的成效，但仍然存在景區(qū)帶動功能不足，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，扶貧項(xiàng)目的穩(wěn)定性不高，景區(qū)缺乏參與旅游扶貧的積極性，景區(qū)、居民利益矛盾突出等問題。據(jù)此，提出要優(yōu)化政府扶貧協(xié)調(diào)功能，提高貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，提升景區(qū)的帶動效應(yīng)，重視調(diào)動旅游扶貧企業(yè)的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋?/p>

旅游扶貧；企業(yè)參與；景區(qū)；多案例

2014年11月，國家7部門發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》，選擇符合條件的貧困村，因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2016年8月，國家旅游局確定280個項(xiàng)目為全國旅游扶貧示范項(xiàng)目，其中云臺山鎮(zhèn)一斗水村名列其中。2016年9月，國家12部門制定《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用。2017年1月，國務(wù)院中央一號文件強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。在這些政策背景下，旅游扶貧逐漸成為扶貧的新方式，在提高扶貧開發(fā)水平上起到了很大的作用。企業(yè)是旅游扶貧的主體，在旅游扶貧過程中發(fā)揮著重要作用，企業(yè)為當(dāng)?shù)貛淼漠a(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為地方貧困人口提供了更多的就業(yè)機(jī)會，提高了貧困人口的收入；企業(yè)在參與旅游扶貧的過程中，促進(jìn)了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了貧困人口的生活環(huán)境。有了企業(yè)的參與，能夠在扶貧過程中突出市場主導(dǎo)作用，敢于打破制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度樊籬，實(shí)現(xiàn)扶貧發(fā)展與扶貧開發(fā)無縫對接。本文從4個旅游扶貧案例出發(fā)，具體分析了旅游扶貧過程中扶貧方式，扶貧中存在的問題，并提出了提升扶貧績效的對策措施，希望為今后的扶貧工作更好地完成提供理論基礎(chǔ)。

1 企業(yè)參與旅游扶貧的理論機(jī)理

1.1企業(yè)參與扶貧的動力

龍佳希(2016)基于財政視角,就政府在貧困村旅游扶貧中的作用進(jìn)行分析,從而得出政府扶持引導(dǎo),結(jié)合地方特色、市場調(diào)節(jié)、當(dāng)?shù)鼐用裰鲗?dǎo)的最佳模式[1]。劉鈺佳(2015)認(rèn)為對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提供必要的財政扶持能夠促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)初期階段快速成長[2]。政府的相關(guān)政策支持是企業(yè)參與扶貧的重要動力之一，政府通過積極的財政政策可以吸引企業(yè)參與旅游扶貧；此外，企業(yè)在參與旅游扶貧過程中可以提高知名度，更為重要的是企業(yè)在參與旅游扶貧過程中，通過與政府、居民的合理利益分配機(jī)制，可獲得部分利益，這些都是企業(yè)參與旅游扶貧的動力。政府可以通過授權(quán)民營企業(yè)保護(hù)以及與企業(yè)合作開發(fā)國家森林公園模式，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展。政府可以通過幫助企業(yè)成立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，整合水利、電力、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游等涉旅部門共同參與的旅游扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府有關(guān)人員做牽頭人，整合項(xiàng)目和政策資源，完善景區(qū)公路、能源供應(yīng)，移動通信、住宿餐飲、風(fēng)貌改造、游客中心、停車場等配套設(shè)施和服務(wù)，提升旅游景區(qū)接待能力和檔次品位，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2企業(yè)在旅游扶貧中的作用

企業(yè)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，而地區(qū)的龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中發(fā)揮的作用更是難以替代。龍晶和曹斌(2014)認(rèn)為“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種有效形式[3]。Hana和Bruce(2013)認(rèn)為社區(qū)旅游企業(yè)的存在會帶來社區(qū)福利,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益[4]。Zhang Shaowen等(2013)認(rèn)為企業(yè)可以帶來新的策略去利用農(nóng)村資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)應(yīng)該堅持以生態(tài)旅游為平臺，以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以共同富裕為目標(biāo)[5]。旅游扶貧的目的是解決貧困人口的問題，幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧，而旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級會幫助貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民到旅游工人再到旅游從業(yè)者的一系列蛻變，農(nóng)民將成為旅游戰(zhàn)線上的新兵。企業(yè)在扶貧地區(qū)打造的特色產(chǎn)業(yè)鏈和特色旅游產(chǎn)業(yè)品牌使得貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)日益完善。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施主體，因此了解企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中承擔(dān)的角色和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的措施對于開展扶貧工作具有重要意義。

1.3企業(yè)參與扶貧的主要方式

企業(yè)通過幫助打造鄉(xiāng)村景區(qū)，幫助貧困人口做好旅游服務(wù)，提供就業(yè)崗位，提高貧困人口收入，幫助貧困人口進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等方式進(jìn)行旅游扶貧。鄧小海(2014)認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，應(yīng)積極培育核心旅游扶貧企業(yè)[6]。王淑娟和李國慶(2015)認(rèn)為通過電子商務(wù)及政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈分布，有利于貧困地區(qū)發(fā)展[7]。路煜萍(2016)指出“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合有利于改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的信息不對等、拓寬產(chǎn)品銷售渠道、整合各類資源、用消費(fèi)帶動和激活貧困村的生產(chǎn)力[8]。

企業(yè)參與扶貧的主要方式有：第一，企業(yè)可以采取景區(qū)建設(shè)用工、公司搭臺創(chuàng)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)就業(yè)、資產(chǎn)入股分紅、民俗表演獲益等形式積極參與精準(zhǔn)扶貧。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，企業(yè)可以在政府的幫助下整合水利、電力、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游、通信等項(xiàng)目和政策資源，用于貧困地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境美化項(xiàng)目，提升扶貧地區(qū)旅游景區(qū)資源品位和接待服務(wù)能力。第三，企業(yè)可以通過探索扶貧信貸資金托管模式，創(chuàng)新推出貧困戶人、房、地、林資源入股旅游開發(fā)模式。第四，旅游以文化為輔，企業(yè)可組建地方研究組織，建立文化藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu)，舉辦大型文化活動，推出系列旅游精品歌曲，展示扶貧地區(qū)特有的文化魅力。第五，在已有A級旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，大力打造農(nóng)家樂、漁家樂、特產(chǎn)坊等，舉辦特色活動，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

2 企業(yè)參與旅游扶貧的多案例分析

2.1景區(qū)企業(yè)概況與背景

根據(jù)研究的需要，本文的案例選擇依據(jù)為：一是景區(qū)的規(guī)模。景區(qū)為知名旅游風(fēng)景名勝區(qū)。二是景區(qū)具有扶貧的能力。景區(qū)都有其特色的自然資源優(yōu)勢，并憑借其自然資源景區(qū)打造了國內(nèi)知名景點(diǎn)。三是景區(qū)的扶貧措施。景區(qū)采取了一系列的措施，進(jìn)行了旅游扶貧開發(fā)，景區(qū)在實(shí)行了旅游開發(fā)后，景區(qū)的旅游人數(shù)得到了增加，并且景區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)也得到了一定的發(fā)展，并從不同程度上提高了周邊貧困人口的收入，改善了周邊貧困人口的生活水平。四是景區(qū)的扶貧成效。景區(qū)的旅游扶貧措施都有其各自的特色和優(yōu)點(diǎn)，最終都對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響。根據(jù)這些條件，課題組選擇了河北保定野三坡景區(qū)、銅仁市梵凈山景區(qū)、三明市泰寧風(fēng)景旅游區(qū)、焦作市云臺山景區(qū)四個旅游扶貧案例，在了解了旅游扶貧案例的背景及相關(guān)的旅游扶貧理論的情況下，具體分析這些旅游扶貧案例的扶貧方式以及成效的差別。4個景區(qū)的簡介及扶貧特色如表1所示。

表1 景區(qū)簡介及扶貧特色

2.2景區(qū)企業(yè)扶貧的主要措施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4個景區(qū)參與旅游扶貧的主要措施包括為村寨打造景區(qū)景點(diǎn)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、改善旅游服務(wù)功能、優(yōu)化村民的生計條件。

2.2.1 為村寨打造景區(qū)景點(diǎn)

打造特色景區(qū)，增加客流量。打造別具一格的風(fēng)情小鎮(zhèn)，房屋外立面裝修全免費(fèi)。河北保定野三坡景區(qū)結(jié)合重建規(guī)劃，野三坡對拒馬河沿線“破、舊、陋、亂、臨”建筑進(jìn)行了拆除，并采用新中式風(fēng)格，讓野三坡成為別具一格的風(fēng)情小鎮(zhèn)。銅仁市梵凈山景區(qū)依托傳統(tǒng)村寨資源，著力將村寨打造成為A級旅游景區(qū)，提升村寨品質(zhì)，分別打造了江口云舍4A級旅游景區(qū)，江口寨沙侗寨和印江團(tuán)龍兩個3A級旅游景區(qū)，推出了“云中仙舍”等演藝節(jié)目吸引了大批游客前來村寨觀光、休閑、體驗(yàn)。三明市泰寧風(fēng)景旅游區(qū)的橋大源村以儺舞、峨嵋峰等極具地方特色的標(biāo)志注冊“大源儺”“峨嵋祥竹”商標(biāo)，三明市泰寧風(fēng)景旅游區(qū)通過特色品牌的塑造，提升了景區(qū)的知名度，也吸引了更多的游客前來。統(tǒng)一規(guī)劃，保護(hù)傳承古村落文化。三明市泰寧風(fēng)景旅游區(qū)在保護(hù)古文化的基礎(chǔ)上，打造了三明市特色的文化旅游村落。突出重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，大力招商引資。際溪村加大招商引資力度，發(fā)展農(nóng)旅、商旅融合項(xiàng)目，成功引進(jìn)投資，這些項(xiàng)目對于當(dāng)?shù)刎毨丝诘膸头鼍哂兄匾饬x。銅仁市依托梵凈山4A級旅游景區(qū)優(yōu)美的自然山水、良好的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，結(jié)合獨(dú)特的佛教文化、厚重的民俗文化，對旅游資源稟賦好的村寨，采取整合項(xiàng)目、集中資金投入，金融扶貧等方式，形成了梵凈山環(huán)線集旅游餐飲、住宿、購物、游覽、自行車租賃、休閑娛樂、佛茶生產(chǎn)銷售等為一體的鄉(xiāng)村旅游帶、黑灣河鄉(xiāng)村旅游接待群。

2.2.2 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

焦作市云臺山景區(qū)隨著云臺山旅游的發(fā)展，景區(qū)不斷完善道路交通、水電電訊、醫(yī)療衛(wèi)生教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也直接改善了云臺山各山區(qū)村落的村容村貌及各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。為方便旅游服務(wù)，解決景區(qū)及周邊群眾用水、用電不便的問題，云臺山景區(qū)累計投資1 163萬元，先后實(shí)施了5項(xiàng)引(供)水工程，方便了山區(qū)群眾生活、生產(chǎn)用水。景區(qū)每年拿出500多萬元對岸上村、子房村等周邊村鎮(zhèn)進(jìn)行綠化環(huán)衛(wèi)補(bǔ)助、貧困村民生活補(bǔ)助、水利道路建設(shè)補(bǔ)助等扶持。

2.2.3 改善旅游服務(wù)功能

焦作市云臺山景區(qū)自2003年以來，景區(qū)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮灾鹘?jīng)營家庭賓館、飯店等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。焦作市云臺山景區(qū)旅游服務(wù)的不斷完善和提升更加滿足了游客的需求，這些措施為景區(qū)帶來了更多的游客數(shù)。景區(qū)不斷推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，帶動了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)。焦作市云臺山景區(qū)與著名網(wǎng)站的合作對推動景區(qū)建設(shè)，打造景區(qū)品牌具有重要意義。河北保定野三坡景區(qū)的廁所革命就提供了“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”涵蓋充電樁、手機(jī)APP等服務(wù)，可以提供周邊廁所信息，還能掃碼消費(fèi)、購買門票。河北保定野三坡景區(qū)的廁所革命的開展為當(dāng)?shù)氐挠慰吞峁┝烁嗟谋憬?，也吸引了更多游客的到來。銅仁市實(shí)現(xiàn)了景區(qū)開發(fā)與附近村民的和諧共處，“公司+農(nóng)戶”“旅游+農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營方式。從吃住行，游購?qiáng)蕦?shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，大量吸取當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、民族藝術(shù)，形成不同的旅游產(chǎn)品，滿足各個層次游客的需求。

2.2.4 優(yōu)化村民的生計條件

河北保定野三坡景區(qū)進(jìn)行了旅游公路拓寬、沿線綠化美化等，所以用工需求很大。云臺山景區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，直接促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營從事各種旅游服務(wù)和接待工作。不僅如此，還吸引了大量外來人員前來經(jīng)營、務(wù)工。河北保定野三坡景區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)活動，全村70%以上的農(nóng)田都流轉(zhuǎn)給了景區(qū)管委會統(tǒng)一管理，每畝地每年可以得到流轉(zhuǎn)費(fèi)1 000元。通過土地流轉(zhuǎn)，河北保定野三坡景區(qū)周邊的貧困人口得到了新的收入來源，提高了自身的收入水平。焦作市云臺山景區(qū)，除了群眾自主創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營，云臺山景區(qū)也十分注重解決當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)轉(zhuǎn)移問題。隨著發(fā)展需要，景區(qū)不斷提供各種內(nèi)部管理和一線服務(wù)崗位，景區(qū)還出資在各景點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)了與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、劃分不同功能的商鋪135家，免收租金給村民經(jīng)營，直接增加就業(yè)500余人，此外，景區(qū)還通過各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。

2.3扶貧成效

第一，拓寬了當(dāng)?shù)刎毨丝诘氖杖肭?。野三坡成為別具一格的風(fēng)情小鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)及合理的分區(qū)規(guī)劃使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有了關(guān)于土地方面的收入，旅游范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大所帶來的用工需求也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的收入，提高了他們的收入水平。

第二，改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施情況。焦作市云臺山景區(qū)憑借自身的資源優(yōu)勢，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，解決了許多當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施也得到了較好的發(fā)展，這些都改善了當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳睢?/p>

第三，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位。焦作市云臺山景區(qū)，除了群眾自主創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營，云臺山景區(qū)也十分注重解決當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)轉(zhuǎn)移問題。景區(qū)不斷提供各種內(nèi)部管理和一線服務(wù)崗位，景區(qū)還出資在各景點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)了與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、劃分不同功能的商鋪。此外，景區(qū)還通過各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力。這些商鋪的建立與基礎(chǔ)設(shè)施的改善工程，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位，在一定程度上改善了他們的生活。

第四，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用穹e極創(chuàng)業(yè)。焦作市云臺山景區(qū)自2003年以來，隨著云臺山旅游的快速發(fā)展，游客年年遞增，對餐飲、住宿等旅游服務(wù)的需求急劇增長。景區(qū)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮灾鹘?jīng)營家庭賓館、飯店等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這不僅解決了當(dāng)?shù)厝罕娮陨淼墓ぷ鲉栴}，也為他們提供了更多崗位。

2.4案例地比較分析

河北保定野三坡景區(qū)、三明市泰寧風(fēng)景旅游區(qū)、銅仁市梵凈山景區(qū)都是側(cè)重于吸引游客，增加游客數(shù)量。焦作市云臺山景區(qū)側(cè)重于解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?。河北保定野三坡景區(qū)、三明市泰寧風(fēng)景旅游區(qū)主要是通過打造特色景區(qū)景點(diǎn)來吸引游客。銅仁市梵凈山景區(qū)通過改善旅游服務(wù)來增加游客數(shù)。焦作市云臺山景區(qū)通過不斷提供各種內(nèi)部管理和一線服務(wù)崗位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會。

焦作市云臺山景區(qū)帶動了當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行創(chuàng)業(yè)，提高自身收入；銅仁市梵凈山景區(qū)開展“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”模式帶動了周邊的老百姓從事旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)開發(fā)與附近村民的和諧共處；河北保定野三坡景區(qū)帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)的方式增加收入。三明市泰寧風(fēng)景旅游區(qū)帶動了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c發(fā)展農(nóng)旅、商旅融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)和居民的共同發(fā)展。

從4個景區(qū)的旅游扶貧措施中，得到的經(jīng)驗(yàn)為：企業(yè)在參與旅游扶貧過程中需要爭取政府的支持；為了提升企業(yè)參與旅游扶貧效用，需要采取措施調(diào)動企業(yè)的積極性；企業(yè)在參與旅游扶貧過程中要注意處理好和當(dāng)?shù)鼐用竦拿埽划a(chǎn)業(yè)扶貧是一種有效的扶貧方式。

3 企業(yè)參與旅游扶貧中存在的問題與對策分析

3.1參與扶貧中的問題

3.1.1 景區(qū)的帶動功能不足

景區(qū)在旅游扶貧過程中，沒有調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c的積極性，景區(qū)在旅游扶貧過程中的引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。由于缺乏信息獲取的平臺和渠道，景區(qū)對扶貧對象的基本信息缺乏了解，導(dǎo)致景區(qū)不能按照扶貧對象的實(shí)際需求進(jìn)行針對性扶貧，會影響扶貧的效果。銅仁市梵凈山景區(qū)、焦作市云臺山景區(qū)、河北保定野三坡景區(qū)、三明市泰寧風(fēng)景旅游區(qū)4個景區(qū)均沒有特定的信息獲取平臺，因此在扶貧的過程中很有可能出現(xiàn)扶貧不精準(zhǔn)的現(xiàn)象。在發(fā)展過程中，許多貧困地區(qū)雖然擁有豐富的旅游資源,但是相關(guān)各類人才卻很缺乏,嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)的發(fā)展。

3.1.2 旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)不太明顯，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率很低，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用不充分。旅游業(yè)鏈條延伸不夠，沒有帶動建筑建材、餐館飲食、工藝美術(shù)、土特產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。個別景區(qū)僅考慮到依靠自身的力量去發(fā)展景區(qū)，沒有形成長遠(yuǎn)的具體可行的規(guī)劃去爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，也沒有爭取其他企業(yè)共同參與扶貧。個別景區(qū)沒有對其自身的資源進(jìn)行合理利用，因此沒有形成品牌效應(yīng)，在爭取政府支持的過程中沒有競爭優(yōu)勢。

3.1.3 扶貧項(xiàng)目的穩(wěn)定性不高

目前，大部分景區(qū)沒有設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，在此條件下，景區(qū)自身經(jīng)營效益的波動必然直接影響其扶貧資金投入的規(guī)模，使景區(qū)參與扶貧表現(xiàn)出顯著的波動性特征。其中有的景區(qū)因效益不佳而出現(xiàn)投入減少或中止投入，最終導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目歸于失敗。

3.1.4 景區(qū)缺乏參與旅游扶貧的積極性

景區(qū)擔(dān)心扶貧過程中要自身承擔(dān)風(fēng)險虧損，此外沒有有效的激勵措施，景區(qū)自身會產(chǎn)生消極懈怠心理，不愿參與到旅游扶貧的過程中去，因此在旅游扶貧過程中的作用沒有得到徹底發(fā)揮。

3.1.5 景區(qū)、居民二者的利益矛盾需要協(xié)調(diào)

景區(qū)在旅游扶貧的過程中，經(jīng)濟(jì)所得一般都?xì)w于自己所有，沒有按照合理的分配機(jī)制將景區(qū)的利益所得按一定的比例分給當(dāng)?shù)鼐用袼灿?，在利益分配不均、居民沒有得到相關(guān)利益保障的情況下，居民、景區(qū)相互牽制，旅游扶貧的效用也就沒有得到真正的發(fā)揮。

3.2提升扶貧績效的對策

針對這些問題，可以從優(yōu)化政府扶貧協(xié)調(diào)功能、提高貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)、提升景區(qū)的帶動效應(yīng)、重視調(diào)動旅游扶貧企業(yè)的積極性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦拿苋胧纸鉀Q。王豐閣(2014)認(rèn)為，政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用并采取措施激勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極地參與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建設(shè)[9]。汪翠榮(2016)認(rèn)為，以財政扶貧資金建立資產(chǎn)收益型扶貧新模式完成我國農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)具有重要意義[10]。政府通過積極的財政政策財稅優(yōu)惠、用地支持等在一定程度上提高企業(yè)參與旅游的積極性，此外政府還注意協(xié)調(diào)企業(yè)與村民矛盾，保障當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜畏鲐氝^程中的利益。

3.2.1 優(yōu)化政府扶貧協(xié)調(diào)功能

應(yīng)依托省級扶貧部門，盡快建立完整的企業(yè)扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為科學(xué)有序地指導(dǎo)企業(yè)扶貧工作提供重要的基礎(chǔ)性支撐。政府構(gòu)建多層次的企業(yè)扶貧信息平臺，強(qiáng)化省級扶貧信息平臺建設(shè)。省級扶貧網(wǎng)站要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，除了提供政策宣傳、形勢分析等信息外，應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)扶貧區(qū)域的介紹及建立相關(guān)鏈接，使貧困地區(qū)需求信息與企業(yè)扶貧資源、幫扶意愿有效對接，使想扶貧的能參與、想捐贈的有渠道。

3.2.2 提高貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)

著手培養(yǎng)自己的旅游人才。以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?引進(jìn)人才為輔。各級旅游部門應(yīng)把提高貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員素質(zhì)的工作擺在首位,以地方教育為根本,以“任人唯賢和量才適用”為原則,建立寬松的人才流動制度。同時,采用干部掛職鍛煉、結(jié)對子等幫扶措施提升旅游發(fā)展的智力水平,開展廣泛多樣教育,提高當(dāng)?shù)厝说奈幕刭|(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平。

3.2.3 提升景區(qū)的帶動效應(yīng)

通過景區(qū)建設(shè)，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，可投入資金、投入技術(shù)、投入人才，將自然資源、農(nóng)戶自有資源以及各類扶貧資金資產(chǎn)化，因地制宜的做一些產(chǎn)業(yè)脫貧工作，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體以市場化的方式經(jīng)營，并將收益落實(shí)到每個貧困農(nóng)戶，從而達(dá)到持久脫貧的目標(biāo)，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，縱向擴(kuò)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)旅游配套產(chǎn)品，逐步增加下游產(chǎn)業(yè)鏈的長度及其在整個產(chǎn)業(yè)鏈上的比重，提升產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造能力及效率，增強(qiáng)其帶動效應(yīng)。同時，發(fā)揮電商企業(yè)的作用。

3.2.4 重視調(diào)動旅游扶貧企業(yè)的積極性

國家各級政府鼓勵、支持各種社會力量參與到精準(zhǔn)扶貧中來，引導(dǎo)民營企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織通過多種方式積極參與扶貧開發(fā)，共同投入到扶貧攻堅戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定相關(guān)的財政稅收政策，積極引進(jìn)企業(yè)，企業(yè)的參與會使旅游扶貧更具生機(jī)與活力。對具有旅游資源優(yōu)勢,又具有開發(fā)條件的貧困地區(qū),應(yīng)從政策上逐步允許其對外開放;通過財政貼息、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放旅游扶貧貸款，支持創(chuàng)新旅游扶貧金融產(chǎn)品，鼓勵社會資本參與旅游扶貧；建議財政部門增設(shè)旅游扶貧專項(xiàng)基金,優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。

3.2.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦拿?/p>

政府積極的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游扶貧，省直各部門要按照部門職責(zé)落實(shí)旅游扶貧工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與旅游扶貧規(guī)劃有效銜接，制定旅游扶貧中貧困人口受益保障機(jī)制，確保讓貧困人口有效參與到旅游扶貧項(xiàng)目中并從中受益。企業(yè)在旅游扶貧過程中要積極與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行溝通，注意居民的態(tài)度，尊重他們的意見。政府和企業(yè)可以安排熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，溝通能力強(qiáng)的人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，能夠?qū)⒕用竦囊庖姸ㄆ诜答伣o政府和企業(yè)。景區(qū)在發(fā)展過程中的利益分配問題，當(dāng)?shù)乜梢赃x舉村民代表，從景區(qū)開始實(shí)施開發(fā)到結(jié)束，全程參與，保證景區(qū)所提供的花費(fèi)和收入是真實(shí)的。

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ResearchonthePerformanceandCountermeasuresofBusinessParticipationinTourism-aidedPovertyAlleviationfromthePerspectiveofMultipleCases

LUWei

(School of Business, Jishou University, Jishou 416000, Hunan, China)

Taking Yesan Hill of Baoding, Fanjing Mountain of Tongren, Taining tourist zone of Sanming, Yuntai scenic area of Jiaozuo as examples, this paper explores the effectiveness of business participation in tourism poverty alleviation. The findings suggest that businesses’ participation modes include creating villages scenic spots, improving tourism infrastructure, promoting tourism service and increasing villagers’ living conditions, and that, despite considerable achievements, problems still exist such as inefficiency of driving force, absence of tourism-related industry chains, instability of the poverty alleviation programs, lack of scenic area’s enthusiasm in tourism poverty alleviation, and contradiction of interests between scenic areas and residents. This paper concludes with countermeasures to tackle the problems: optimizing the government poverty alleviation coordination function, improving the quality of poverty-stricken region’s tourism practitioners, promoting the driving force of scenic spot, stimulating businesses’ motivation, and relieving the contradiction between enterprises and local residents.

poverty alleviation through tourism; business participation; scenic areas; multiple cases

F592.3

A

2095-7211(2017)06-0051-05

本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“武陵山片區(qū)企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的績效提升機(jī)制研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：71663018。

陸薇(1993—)，女，江蘇揚(yáng)州人，吉首大學(xué)商學(xué)院2016級碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與投資管理研究。