中國與俄羅斯能源合作法律機制分析

高林

摘 要：中國與俄羅斯經(jīng)過了多年的石油合作，這種合作關(guān)系已經(jīng)趨于穩(wěn)定。由于地區(qū)性不穩(wěn)定因素的存在，加之西方經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家不斷地對俄羅斯展開經(jīng)濟制裁，中國與俄羅斯都希望能夠進一步合作。針對能源合作方面的法律機制進行研究，對深化中國與俄羅斯全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的鞏固和發(fā)展非常有利。本論文針對中國與俄羅斯能源合作法律機制分展開研究。

關(guān)鍵詞：中國；俄羅斯；能源合作；法律機制

引言：

中國與俄羅斯是鄰邦，兩國之間的合作關(guān)系源遠(yuǎn)流長。中國與俄羅斯建立能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不僅可以在石油能源上發(fā)揮相互補充的作用，而且為中國與俄羅斯在經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系上更好地發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、中國與俄羅斯能源合作法律機制的現(xiàn)狀

（一）中國與俄羅斯能源合作法律機制取得的成就

1.中國與俄羅斯能源合作的政府間協(xié)議

中國與俄羅斯關(guān)于能源合作的政府間協(xié)議是兩國能源合作的重要指導(dǎo)方向。自1996年發(fā)布聯(lián)合聲明以來，中國與俄羅斯的能源合作不斷深化，而且合作的議題逐漸訴諸到專業(yè)化領(lǐng)域，合作的細(xì)節(jié)不斷細(xì)化[1]。2001年，中國與俄羅斯簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，其中明確規(guī)定要為兩國的能源合作創(chuàng)造有利條件。此外，兩國還簽訂了具體的能源合作項目。2009 年，中國與俄羅斯簽署貸款換石油”，將兩國新的模式構(gòu)建起來，對促進兩個的能源合作與更好地發(fā)展非常有利。

2.中國與俄羅斯的總理定期會晤制度化

中國與俄羅斯的總理定期會晤制度化，就意味著兩國高層領(lǐng)導(dǎo)正在極力為能源交流的進一步加強塑造和諧的環(huán)境。隨著一系列石油合作協(xié)議簽訂，中國與俄羅斯的能源合作更為緊密[2]。比如，2014 年中俄總理定期會晤在莫斯科舉行，兩國總理簽署了多個領(lǐng)域的協(xié)議，多達(dá)40 項，涉及到投資、金融、經(jīng)貿(mào)、高科技等領(lǐng)域的合作，為能源合作更好地發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）中國與俄羅斯能源合作法律機制所面臨的挑戰(zhàn)

1.政治環(huán)境中所存在的不利因素

俄羅斯作為能源大國，希望以此為資本在國際上獲得更多的話語權(quán)，而美國則會從政治上予以壓制，讓俄羅斯在能源政策上放寬，為美國提供充足且廉價的能源。同時，美國還阻止中國與俄羅斯的合作，妨礙了中國借助石油發(fā)展提供國立的戰(zhàn)略途徑。

2.石油資源領(lǐng)域所遭遇的阻遏

中國與俄羅斯的合作是互惠互利的，但是目前所形成的能源格局多極化方向發(fā)展，就會使俄羅斯在與中國進行能源合作的同時，還會與其他國家合作，而且中國與俄羅斯的能源合作的同時，也存在著阻遏的傾向。

二、中國與俄羅斯能源合作法律機制的進一步完善

（一）能源合作法律框架不斷完善

其一，中國與俄羅斯能源合作的法律框架不斷完善，其中，能源俱樂部發(fā)揮著重要的功能。能源俱樂部采集能源信息，并對能源信息發(fā)布通報，為區(qū)域?qū)用娴膬蓢茉春献魈峁┳稍兎?wù)；能源俱樂部制定能源戰(zhàn)略，對上合組織成員國之間對于能源戰(zhàn)略合作的不同見解所造成的障礙予以解決；能源俱樂部將大型的能源合作項目規(guī)劃決策制定出來，以為多邊能源合作上獲得成功奠定良好的基礎(chǔ)；為促進并發(fā)展與其他國際能源組織之間的關(guān)系提供條件，通過中國與俄羅斯能源合作，讓中國更好地在世界市場中生存[3]。

其二，中國與俄羅斯能源合作中締結(jié)了區(qū)域性合作條約。在國際能源市場環(huán)境下，中國與俄羅斯的能源合作才能更好地發(fā)展。但是，這種合作也會受到多方面的制約，周邊環(huán)境中的影響因素就需要重點關(guān)注。通過締結(jié)區(qū)域性合作條約，有助于促進與周邊地區(qū)能源合作關(guān)系。

其三，中國與俄羅斯能源合作中構(gòu)建了制裁機制。制裁機制發(fā)揮作用，要求中國與俄羅斯能源合作期間，要對國家主權(quán)予以尊重，主張自愿合作。制裁機制所發(fā)揮的作用不是對違約者的懲治，而是要發(fā)揮約束作用，以使合作順利展開。

（二）中國國內(nèi)立法進一步完善

中國國內(nèi)立法進一步完善，為中國與俄羅斯在能源領(lǐng)域更好地合作奠定良好的基礎(chǔ)。首先，中國在國內(nèi)立法方面是基于石油基本法而將石油法律體系建立起來的，可以具有針對性地解決目前中國與俄羅斯在合作方面所存在的石油問題；其次，基于上位法將與石油相關(guān)的專業(yè)性法律制定出來，對具體領(lǐng)域中的各方面法規(guī)進一步細(xì)化，其中提出對犯罪行為還要訴諸刑法，以對違反法律的行為嚴(yán)厲懲治；再次，石油法律專門機構(gòu)的各項職能需要不斷地健全，確保石油法律能夠順利落實到具體工作中，特別要注重與各個部門之間的合作，將責(zé)任落實到位，同時還要優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，以避免產(chǎn)生管理交叉的問題。

結(jié)束語：

綜上所述，中國與俄羅斯是友好鄰邦，多年來的能源合作，對兩國的發(fā)展起到了促進作用。從中國與俄羅斯能源合作法律機制的現(xiàn)狀來看，兩國的能源合作發(fā)展態(tài)勢良好，通過分析兩國能源合作中所獲得的優(yōu)勢和存在的不足，提出中國與俄羅斯能源合作法律機制的進一步完善是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

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[3]牟雪江，王宜林.堅持合作不斷創(chuàng)造新成果[J].中國石油企業(yè)，2013（04）：65—66.endprint