體育扶貧：從援助到精準(zhǔn)的制度重構(gòu)與創(chuàng)新

楊成+黃鵬

摘要：“精準(zhǔn)扶貧”是我國(guó)一項(xiàng)高度重要的國(guó)家戰(zhàn)略和時(shí)代特色，旨在對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)口精準(zhǔn)幫扶，輔助其實(shí)現(xiàn)脫貧，從而最終達(dá)成實(shí)現(xiàn)全民小康的政治目標(biāo)。體育作為重要的社會(huì)文明標(biāo)識(shí)，其代表著群體健康素養(yǎng)和民族體質(zhì)指標(biāo)，也應(yīng)配合精準(zhǔn)扶貧政策體系，構(gòu)建體育精準(zhǔn)扶貧的制度，實(shí)現(xiàn)從援助到精準(zhǔn)扶貧的政策重構(gòu)，為構(gòu)建健康中國(guó)，全面小康社會(huì)做出相應(yīng)的時(shí)代貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：體育援助；精準(zhǔn)扶貧；制度

“精準(zhǔn)扶貧”是一項(xiàng)正在實(shí)施的國(guó)家統(tǒng)一宏觀戰(zhàn)略，旨在通過對(duì)口幫扶，對(duì)老、少、邊及所有貧窮地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、教育等脫貧資助和幫扶，實(shí)現(xiàn)全民小康，脫離貧困的偉大構(gòu)想和社會(huì)發(fā)展。目前，“精準(zhǔn)扶貧”政策已在全國(guó)各級(jí)各地全面開展，廣大貧困地區(qū)的貧困群體正接受來自各種企事業(yè)單位或個(gè)人的對(duì)口精準(zhǔn)幫扶。體育是構(gòu)建“健康中國(guó)2030”重要的組成部分，也是社會(huì)文明和發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧政策背景下找準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩ㄎ唬瑢?shí)現(xiàn)健康扶貧，體質(zhì)脫困，全民健身才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的全民受益和社會(huì)發(fā)展的綜合提升。

一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策沿革與時(shí)代定位

“精準(zhǔn)扶貧”的思想是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，明確的指出了扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)、不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。同年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），明確的提出了深化改革，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處的具體工作要求，并要求所確定的牽頭單位和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年10月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總后報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)劃了精準(zhǔn)扶貧的工作的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想的落地，2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧這一理念。

2015年6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)提出，扶貧工作要“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)。2015年10月，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)了中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方略。2015年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)出，文中提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。并提出對(duì)“摘帽”的貧困縣，在扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅(jiān)期后國(guó)家?guī)头稣摺?/p>

2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心、華中師范大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社于當(dāng)日在北京聯(lián)合召開的《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2016）》發(fā)布會(huì)。指出，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建較為完善的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

2017年9月1日，《求是》雜志第19期（17期）刊發(fā)了習(xí)近平6月23日在山西省太原市主持召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話，全面分析了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作面臨的形式和任務(wù)，深刻剖析了深度貧困的主要成因，明確了精準(zhǔn)脫貧的基本方略，指明了突破口、關(guān)鍵點(diǎn)和需要把握的問題，對(duì)于確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義

二、從體育援助到精準(zhǔn)扶貧的闡釋與拓延

體育援助是以體育為手段所進(jìn)行的對(duì)內(nèi)外幫扶和援助，其形式可分為包括資金、體育器材設(shè)施、場(chǎng)館等硬件援助以及包括教練員、體育專家、體育文化、體育心理等在內(nèi)的軟硬件援助。文獻(xiàn)研究資料表明，我國(guó)的體育援助僅指國(guó)內(nèi)外體育幫扶和援助活動(dòng)，有體育援疆、體育援藏以及災(zāi)后體育援助等，還包括對(duì)外體育援助，對(duì)外體育援助是國(guó)家外交工作的重要組成部分，是國(guó)家體育總局在全力執(zhí)行國(guó)家外交政策的前提下，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門進(jìn)行具體的實(shí)施與操作。而對(duì)外體育援助的形式包括：派遣援外體育教練、外派援外體育專家、援建體育場(chǎng)館設(shè)施，援助體育資金、體育人力資源培訓(xùn)、援助體育器材等形式和內(nèi)容。

體育援助最早也是關(guān)于援助邊疆類別的主題，涉及對(duì)老少邊地區(qū)的體育事業(yè)援助，包括“體育援藏”“體育援疆”等：借助內(nèi)地或體育智庫(kù)，對(duì)其全面規(guī)劃與具體部署并行，人才培養(yǎng)與科技支援并重，競(jìng)技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育并舉的詳細(xì)分析和規(guī)劃，與所援助地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際相結(jié)合，借助援助項(xiàng)目?jī)?yōu)化邊疆、藏區(qū)等全民健身體系，在援助進(jìn)程中繼承和變革民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。

體育援助也出現(xiàn)在災(zāi)后援助體系中，實(shí)現(xiàn)特有的價(jià)值和功能。體育不僅有強(qiáng)身健體的功能，還具備塑造良好個(gè)性的功能，在災(zāi)后恢復(fù)重建、重塑健康人格中顯出獨(dú)特功能與作用，并且是將災(zāi)后群體的身體和各種心理品質(zhì)結(jié)合起來，使之得到提高的一種效用，還能促進(jìn)人與人的交流，使社會(huì)變得更和諧，體育的這項(xiàng)獨(dú)特的功能決定了它在地震災(zāi)害后的心理援助等方面發(fā)揮著積極作用。

體育援助也為少數(shù)民族文化傳承起到較好的促進(jìn)作用。在進(jìn)行體育援助的時(shí)候，對(duì)具有民族性的體育文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展是極其必要的。在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)援助時(shí)，硬件援助是必要的，軟件援助也是必須的，要尊重具有民族特色的體育項(xiàng)目及體育文化，并將其保留并發(fā)展起來，這樣才能遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，扶貧不能只扶一時(shí)。

三、體育精準(zhǔn)扶貧的制度重構(gòu)與創(chuàng)新

（一） 體育精準(zhǔn)扶貧的政策制度體系保障

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。體育作為精準(zhǔn)扶貧的有效載體，也應(yīng)該發(fā)揮其自身獨(dú)特的作用和效應(yīng)。相對(duì)于“粗放扶貧”，“體育精準(zhǔn)扶貧”就是要解決對(duì)貧困地區(qū)的全民健身設(shè)施、群體體育活動(dòng)開展和健康科普問題，解決貧困地區(qū)廣大群體身體脫貧，健康脫貧和觀念脫貧。體育精準(zhǔn)扶貧政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問題，也是我國(guó)要建立體育精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制的根本任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)，各地扶貧工作要形成較為完善的政策制度體系，要將體育精準(zhǔn)扶貧納入到各地精準(zhǔn)扶貧整個(gè)宏觀布局和專項(xiàng)工作體系內(nèi)，作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)體系考核精準(zhǔn)扶貧工作的成效，形成良好的制度體系保障。endprint

（二） 體育精準(zhǔn)扶貧的政策制度體系重構(gòu)與創(chuàng)新

1. 體育精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)體育扶貧的特色

精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵總結(jié)分為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核四個(gè)方面，精準(zhǔn)識(shí)別就是在貧困規(guī)?？偟目刂葡拢ㄟ^科學(xué)民主、透明合法的程序，將貧困戶、貧困人口識(shí)別出來，識(shí)別出誰(shuí)才是真正最貧困、最需要扶持的人群。精準(zhǔn)幫扶就是對(duì)通過精準(zhǔn)識(shí)別出來的貧困戶和貧困人口考慮其貧困的具體原因，在此基礎(chǔ)上采取因地制宜的幫扶措施。精準(zhǔn)幫扶要充分尊重被扶貧客體的實(shí)際情況。體育精準(zhǔn)扶貧就是要體現(xiàn)體育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)體育器材、設(shè)施的精準(zhǔn)投放，群眾體育活動(dòng)的精準(zhǔn)扶持和體育健康科普的精準(zhǔn)推廣。將貧困人口體質(zhì)情況信息化，建立群體活動(dòng)管理機(jī)制，還要對(duì)相關(guān)部門體育扶貧進(jìn)行管理監(jiān)督，對(duì)體育扶貧進(jìn)度、資金、項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止假體育扶貧的發(fā)生，體現(xiàn)較為鮮明的體育扶貧特點(diǎn)。

2.體育精準(zhǔn)扶貧形成體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置

精準(zhǔn)扶貧背景下合理配置農(nóng)村公共體育資源，對(duì)體育設(shè)施器材的類型以及配置進(jìn)行優(yōu)化和選配。把精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共體育資源的配置結(jié)合起來，把精準(zhǔn)的資源投入到精準(zhǔn)的地域、精準(zhǔn)的群體，為廣大農(nóng)民健身和活動(dòng)建設(shè)提供運(yùn)用自由、技能學(xué)習(xí)和掌握簡(jiǎn)便、工作性質(zhì)適中的公共體育環(huán)境。在相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)制下，為農(nóng)村和農(nóng)民配置良好的體育指導(dǎo)人才資源、技能資源與場(chǎng)地器械資源，切實(shí)提升資源配置效率和服務(wù)農(nóng)民健身的有效措施。

3.創(chuàng)新體育精準(zhǔn)扶貧理念，實(shí)現(xiàn)自然資源和體育的優(yōu)勢(shì)結(jié)合

體育精準(zhǔn)扶貧將運(yùn)動(dòng)推廣和智力幫扶結(jié)合起來，體育精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合突出“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目+扶貧”“賽事+招商”“群體活動(dòng)+旅游”等主題，引入相關(guān)資源，利用貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件，招商引資，設(shè)置商企戶外平臺(tái)，大膽引入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游的優(yōu)勢(shì)資源，引客商到貧困地區(qū)投資置業(yè)，配置相應(yīng)的體育精準(zhǔn)扶貧專家和學(xué)者，對(duì)貧困地區(qū)潛在的體育旅游，體育賽事和休閑健身活動(dòng)進(jìn)行考察和論證，指導(dǎo)并開展相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)體育扶貧的創(chuàng)新和實(shí)踐。

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基金來源：1.四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)（體育社會(huì)科學(xué)）重點(diǎn)研究基地2016年度課題（TY2016302）2.四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 “羌學(xué)研究中心”2016年度課題（QXY1609）

作 者 簡(jiǎn) 介 ：1.楊 成 ，教 授，（1974—），研 究 方 向 ：民 族 傳 統(tǒng) 體 育，體 育 社 會(huì) 學(xué) ，學(xué) 校 體 育 理 論 等 。

2.黃 鵬 ， 碩 士 研 究 生 （ 在 讀 ） ， 研 究 方 向 ： 體 育 教 育 訓(xùn) 練 學(xué) ， 社 會(huì) 體 育 學(xué) 等endprint