加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育研究

林悅

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育存在諸多問題。對(duì)此提出發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育的對(duì)策：完善教育法律制度建設(shè)，構(gòu)建市民化教育投入的長效機(jī)制；優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)對(duì)子弟學(xué)校的管理；整合教學(xué)力量與資源，加強(qiáng)心理健康教育，建立多層次市民化教育體系；改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口觀念，正確對(duì)待市民化教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化教育；對(duì)策

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育，是指對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行適應(yīng)城市生活、防御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、加快城市融入的社會(huì)化繼續(xù)教育方式，它既包括適應(yīng)城市生活的指導(dǎo)性教育，也包括文化心理方面的思想性教育。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育的特點(diǎn)及存在問題分析

（一）教育內(nèi)容與形式單一，難以建立教育長效機(jī)制。當(dāng)前的市民化教育內(nèi)容比較單一，主要集中在就業(yè)培訓(xùn)和上崗前的簡單培訓(xùn)，對(duì)人文道德修養(yǎng)、社會(huì)公德、系統(tǒng)職業(yè)方面的教育有待加強(qiáng)。這難免存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的情況。同時(shí)，開展培訓(xùn)工作往往不細(xì)致，很少會(huì)在培訓(xùn)之前了解學(xué)員的需求，重視培訓(xùn)形式，忽視培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致很多培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，轉(zhuǎn)移人口無法真正從中獲益。轉(zhuǎn)移人口真正需要的法律政策、心理健康、職業(yè)技能培訓(xùn)、城市文化與城市規(guī)則等實(shí)實(shí)在在的知識(shí)卻很少出現(xiàn)。

（二）教育主體難以多元化，配套服務(wù)不到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要依靠多元化教育主體和科技文化、教育、醫(yī)療各類資源。政府部門缺少專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)來系統(tǒng)組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化教育工作，對(duì)于配需計(jì)劃的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)的實(shí)施和質(zhì)量效果的考察都缺少規(guī)范的機(jī)制；各部門合作還未成熟，各個(gè)單位分散培訓(xùn)，很多資源都難以得到充分利用，或者是各自為政、或者是多頭管理，造成教育指導(dǎo)上的盲目性。例如，多數(shù)高校的教育資源尚未面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。社區(qū)教育服務(wù)存在嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。當(dāng)前，社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)的教育力量尚未發(fā)掘出來。

（三）教育資源二元結(jié)構(gòu)明顯，轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)仍存問題。十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！碑?dāng)前，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，教育資源二元結(jié)構(gòu)依然明顯存在。具體來說，首先表現(xiàn)在學(xué)校教育資源緊缺，辦理入學(xué)的流程繁瑣。雖然當(dāng)前政府要求按照就近入學(xué)原則安排符合條件的子女入學(xué)，但是前提是公立學(xué)校必須有空缺接收這些學(xué)生。其次，處于“灰色地帶”轉(zhuǎn)移人口子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量參差不齊，教育部門對(duì)待這樣的學(xué)校也是取舍兩難。很多子弟學(xué)校在夾縫中生存，大多沒有固定的校園，教學(xué)質(zhì)量更是比不上公立學(xué)校。第三，部分公辦學(xué)校存在著轉(zhuǎn)移人口子女受冷落和歧視的情況。由于多數(shù)孩子之前接受農(nóng)村教育，教材不同加上來回搬遷，他們所受的教育和城市教育有一定差距，他們學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不如城市學(xué)生，成績相對(duì)較差。

2 影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育的因素

（一）市民化教育制度建設(shè)缺乏，相關(guān)政策法規(guī)不完善。當(dāng)前，轉(zhuǎn)移人口市民化教育并沒有受到足夠的重視，多數(shù)培訓(xùn)未納入重要的日程。首先，大部分地區(qū)只注重整個(gè)勞務(wù)輸出的數(shù)量，對(duì)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展缺乏規(guī)劃。相關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)移人口市民化教育缺乏正確認(rèn)識(shí)，也缺乏制度化建設(shè)和相關(guān)政策法規(guī)的完善，包括設(shè)立相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、制定符合需求的培訓(xùn)計(jì)劃、進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和系統(tǒng)安排、建設(shè)宣傳信息渠道；其次，市民化教育的相關(guān)管理機(jī)制尚未完善，存在監(jiān)管不到位的情況。對(duì)于很多企業(yè)來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口給他們的發(fā)展帶來了低成本的勞動(dòng)力和巨大的利潤，但對(duì)于他們的發(fā)展，多數(shù)企業(yè)并沒有長遠(yuǎn)的考慮。第三，市民化教育缺乏資金保障。當(dāng)前市民化教育涉及眾多部門，需要多方合作，包括輸入地政府、輸出地政府、農(nóng)業(yè)部門、教育部門共同溝通協(xié)商。

（二）用人單位社會(huì)責(zé)任感缺失，開展市民化教育參與度不足。用人單位社會(huì)責(zé)任是指用人單位對(duì)除投資者之外的其他利益群體承擔(dān)的道義上及法律上的義務(wù)與責(zé)任，包括提供應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬、安全的工作環(huán)境、適宜的工作條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及員工的教育培訓(xùn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出：“強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)?！钡F(xiàn)實(shí)中，多數(shù)用人單位把轉(zhuǎn)移人口當(dāng)成是廉價(jià)勞動(dòng)力，最大限度的獲取更大利潤，壓低轉(zhuǎn)移人口的工資。

（三）教育信息情報(bào)缺失，教育市場不完善。教育信息情報(bào)缺失主要是由于缺乏溝通，教育信息與勞動(dòng)力所需的用工情報(bào)以及所需信息存在不對(duì)稱情況。轉(zhuǎn)移人口信息情報(bào)不準(zhǔn)確，信息收集滯后于實(shí)際情況，對(duì)培訓(xùn)需求缺乏實(shí)地調(diào)研，使收集到的信息缺乏及時(shí)性和預(yù)見性，從而直接影響轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)選擇。另一方面，轉(zhuǎn)移人口業(yè)余文化生活貧乏，工作之余很少接觸信息媒介，看電視、聽廣播、上網(wǎng)的機(jī)會(huì)比較少，能夠接收到的學(xué)習(xí)信息缺乏，使轉(zhuǎn)移人口失去了很多教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，轉(zhuǎn)移人口市民化教育仍然處于初始的發(fā)展階段，教育市場仍然不規(guī)范。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱，教學(xué)內(nèi)容難以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的需要。

（四）轉(zhuǎn)移人口知識(shí)水平較低，素質(zhì)參差不齊。轉(zhuǎn)移人口在城市社會(huì)階層中處于較低地位，常常被稱為邊緣群體、弱勢群體，較少具有能和用人單位平等對(duì)話的權(quán)利，在進(jìn)入用人單位時(shí)，有些員工很難通過簽訂勞動(dòng)合同來保證自身的權(quán)益，市民化教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利也往往受到漠視，甚至造成自卑心理以及學(xué)習(xí)障礙。現(xiàn)在大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口受教育程度很低，多是在初中水平，在用人單位能夠從事的崗位是有限的，只能從事簡單的機(jī)械性質(zhì)勞動(dòng)，加上難以及時(shí)通過培訓(xùn)自身技能，就會(huì)形成惡性循環(huán)。同時(shí)，他們存在的邊緣心態(tài)也會(huì)影響市民化教育，對(duì)城市生活過分理想化的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)生活的巨大反差，常常使他們陷入迷茫狀態(tài)。如果此時(shí)不及時(shí)進(jìn)行市民化教育，就會(huì)使他們?cè)俅蜗萑胄睦砣谌氲膼盒匝h(huán)。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育的思路

轉(zhuǎn)移人口市民化教育是一項(xiàng)長期的工程，是完成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，它能夠帶來社會(huì)、用人單位、個(gè)人“三贏”局面，一方面能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也會(huì)提高社會(huì)整體素養(yǎng)。應(yīng)因地制宜地設(shè)計(jì)市民化教育課程，探索適合轉(zhuǎn)移人口市民化教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育發(fā)展。endprint

（一）完善教育法律制度建設(shè)，構(gòu)建市民化教育投入的長效機(jī)制。完善有關(guān)轉(zhuǎn)移人口教育培訓(xùn)的各項(xiàng)政策，積極保障轉(zhuǎn)移人口教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府加強(qiáng)主體意識(shí)，發(fā)揮市民化教育的推動(dòng)作用，把握教育的發(fā)展方向，制定科學(xué)的計(jì)劃，給予宏觀指導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展終身教育和成人教育，尤其是轉(zhuǎn)移人口融入城市需要的市民化教育。國家《中華人民共和國教育法》第19條規(guī)定：“國家實(shí)行職業(yè)教育與成人教育制度，各級(jí)人民政府、行政部門以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取促使保障并發(fā)展公民接受職業(yè)學(xué)校教育或各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。健全《職業(yè)教育法》，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，確保正確有效實(shí)施。2015年4月，張德江率全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組到鄭州、開封、許昌檢查。檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況，是今年全國人大常委會(huì)第一項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)。要深入了解實(shí)施情況，抓住關(guān)鍵問題，提出解決對(duì)策，確保職業(yè)教育法正確有效實(shí)施。

（二）優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)對(duì)子弟學(xué)校的管理。首先是建立轉(zhuǎn)移人口業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校要做到“五有”：有規(guī)章制度、教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施、學(xué)習(xí)內(nèi)容、師資力量。各用人單位的黨政部門和工會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校運(yùn)行、授課團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支持全面把關(guān)，全面支持轉(zhuǎn)移人口業(yè)余學(xué)校的教育活動(dòng)。其次是優(yōu)化轉(zhuǎn)移人口子女教育。將轉(zhuǎn)移人口子女教育公平問題作為績效考核的重要指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。同時(shí)，增加公辦學(xué)校學(xué)位數(shù)量。第三，大力扶植農(nóng)民工子弟學(xué)校，并對(duì)其進(jìn)行管理規(guī)范。農(nóng)民工子弟學(xué)校的開辦可以一定程度上緩解公辦學(xué)校的入學(xué)壓力，解決難以順利進(jìn)入公辦學(xué)校的孩子的上學(xué)問題，為他們提供上學(xué)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策幫助農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展，例如低息貸款、吸引外資、政策傾斜、聯(lián)系場所，對(duì)于符合條件的學(xué)校及時(shí)給予審批。

（三）整合教學(xué)力量與資源，建立多層次市民化教育體系。豐富市民化教育培訓(xùn)內(nèi)容。在對(duì)轉(zhuǎn)移人口的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前最感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：除了就業(yè)技能和新崗位培訓(xùn)之外，找工作方面的技能、務(wù)工緊密相關(guān)的規(guī)章政策、如何調(diào)適心態(tài)，盡快適應(yīng)城市生活的心理健康教育以及文化素養(yǎng)提升是他們最感興趣的內(nèi)容。這說明當(dāng)前務(wù)工人員思維已經(jīng)不僅僅局限于獲得就業(yè)技能，而是更加關(guān)注在城市生活的方方面面以及自身的職業(yè)生涯規(guī)劃。因此，市民化教育應(yīng)當(dāng)能夠滿足轉(zhuǎn)移人口的新需求，開發(fā)相對(duì)應(yīng)的課程。

（四）改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口觀念，正確對(duì)待市民化教育。市民化是一個(gè)從地理位置上的轉(zhuǎn)變，到文化習(xí)俗、價(jià)值觀念、心理狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，需要努力提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能。幫助轉(zhuǎn)移人口正確看待市民化教育，讓轉(zhuǎn)移人口愿意參與市民化教育，真正覺得市民化教育有意義。幫助轉(zhuǎn)移人口樹立正確的價(jià)值觀念，逐步適應(yīng)城市的生活，塑造敢于探索、積極進(jìn)取的精神。注重宣傳城市文化與城市歷史，使轉(zhuǎn)移人口了解城市、熱愛城市，產(chǎn)生歸屬感，不再認(rèn)為自己是邊緣群體，學(xué)會(huì)如何同城市居民和其他打工者溝通交流，增加主人翁意識(shí)。同時(shí)，構(gòu)建終生教育體系。轉(zhuǎn)移人口要想在城市里長久發(fā)展，必須樹立終生學(xué)習(xí)的意識(shí)，重構(gòu)自我的知識(shí)體系。如果僅限于停留在進(jìn)城時(shí)的知識(shí)技能水平，將會(huì)跟不上時(shí)代的步伐。重構(gòu)知識(shí)體系的重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)前的工作情況，整合自身的知識(shí)體系，找到知識(shí)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行技能提升。

參考文獻(xiàn)

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2.盧美芬.農(nóng)民市民化教育：問題形態(tài)與策略重構(gòu)[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）.2013，35：96-98.endprint