對(duì)新形式下恐怖主義的打擊和預(yù)防

摘 要：當(dāng)前國際恐怖主義形勢嚴(yán)峻，恐怖主義活動(dòng)范圍已從西歐、中東、拉美三大熱點(diǎn)地區(qū)向全球各地區(qū)和國家蔓延，已有100多個(gè)國家不同程度地受其危害?？植朗录趾Φ貐^(qū)的廣泛性，襲擊目標(biāo)的不明確性，時(shí)間上的突發(fā)性等種種因素都使得打擊恐怖主義行動(dòng)。而由于其形成與宗教、民族主義、政權(quán)交替等多方面因素相關(guān)，希望各國能通力合作，共同維護(hù)全球和平與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；新形勢；國際合作；反恐

中圖分類號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）29-0211-01

作者簡介：金虹嬙（1994-），女，漢族，浙江人，法學(xué)學(xué)士，中國政法大學(xué)，本科生。

一、恐怖主義的概念

恐怖主義是實(shí)施者對(duì)非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對(duì)象置于恐怖之中，來達(dá)到某種政治目的的策略和思想。一般的表現(xiàn)形式為有意制造恐慌的暴力行為，意在達(dá)成宗教、政治或意識(shí)形態(tài)上的目的而故意攻擊非戰(zhàn)斗人員（平民）或?qū)⑺麄兊陌参Ｖ弥焕?，這類行動(dòng)一般由非政府機(jī)構(gòu)策動(dòng)。

二、恐怖主義新形式

當(dāng)前恐怖主義的活動(dòng)策略也在不斷變化，手法越來越野蠻、殘暴?？植乐髁x形式由傳統(tǒng)的綁架、劫持人質(zhì)與暗殺等方式，到使用爆炸、襲擊、劫持，再到通過生化武器和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新形式的轉(zhuǎn)變。

（一）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

利用計(jì)算機(jī)和電線能力實(shí)施的犯罪行為，以造成暴力和對(duì)公共設(shè)施的毀滅或破壞來制造恐慌和社會(huì)不穩(wěn)定，旨在影響政府或社會(huì)，實(shí)現(xiàn)其特定的政治、宗教或意識(shí)形態(tài)目標(biāo)。[1]

（二）生物恐怖主義

生物恐怖主義，是指恐怖分子基于某種政治目的，以病原微生物或生物毒素作為戰(zhàn)劑，通過一定的方式進(jìn)行恐怖襲擊，從而造成人群或動(dòng)植物中傳染病的爆發(fā)、流行或中毒，導(dǎo)致較大的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，以達(dá)到引起人心恐慌、社會(huì)動(dòng)亂之目的。[2]

（三）核恐怖主義

核恐怖主義是以核工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施為襲擊目標(biāo)或以核技術(shù)與產(chǎn)品為主要工具、為實(shí)現(xiàn)一定政治目的而有意制造核恐怖的一種犯罪行為。[3]

三、如何預(yù)防和打擊新形式的恐怖主義

由于現(xiàn)行恐怖主義不再針對(duì)某一地區(qū)，襲擊范圍具有全球性的特點(diǎn)，形式上具有多樣性和突發(fā)性，各國應(yīng)積極應(yīng)對(duì)打擊恐怖主義，在此問題上達(dá)成共識(shí)，形成強(qiáng)大的打擊力量，才能有效應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢恐怖主義。主要方式有：

（一）加強(qiáng)國際間合作

1.各國加強(qiáng)國際間、區(qū)域間、次區(qū)域區(qū)間合作，在聯(lián)合國框架下，例如反恐怖主義辦公室這類專門應(yīng)對(duì)恐怖主義的部門下積極討論并履行相關(guān)決議的內(nèi)容，積極發(fā)揮聯(lián)合國安理會(huì)和全球反恐論壇等國際性機(jī)制的作用。

2.對(duì)相關(guān)反恐公約，例如《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》、《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》、《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》、《制止核恐怖主義行為國際公約》應(yīng)當(dāng)積極地履行公約中的責(zé)任與義務(wù)。

3.加強(qiáng)與國際刑警組織、海關(guān)組織、反恐執(zhí)行局，毒品與犯罪委員會(huì)辦公室、1267委員會(huì)監(jiān)測組等聯(lián)合國反恐執(zhí)行工作隊(duì)進(jìn)行相關(guān)合作，及時(shí)獲得反恐信息并共同積極應(yīng)對(duì)恐怖主義。

4.加強(qiáng)與相關(guān)NGO的積極合作，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義。

（二）各國加強(qiáng)制定反恐法律條文

在聯(lián)合國《全球反恐戰(zhàn)略》的框架下，結(jié)合本國國情與法律體系，積極完善各國的反恐法律條文，特別是針對(duì)新形式的恐怖主義，形成更加全面的反恐體系，積極應(yīng)對(duì)反恐形勢。加強(qiáng)各國間的交流合作，締結(jié)相關(guān)的引渡條款，提高司法執(zhí)行的效力。

（三）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御體系

針對(duì)新形式下的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，各國應(yīng)立即加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御體系的建立，維護(hù)本國信息安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，謹(jǐn)防通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布恐怖主義信息，招募潛在恐怖主義人員，傳播恐怖主義活動(dòng)實(shí)施信號(hào)。

（四）加強(qiáng)對(duì)金融系統(tǒng)監(jiān)管

恐怖主義活動(dòng)主要通過資助獲得初始資金，為后續(xù)行動(dòng)提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)與世界銀行、國際貨幣基金組織等金融機(jī)構(gòu)的國際合作，加強(qiáng)反洗錢金融行動(dòng)，追查并凍結(jié)同涉嫌恐怖主義行為的人員有關(guān)的任何資金，使其無法正常運(yùn)行，減緩恐怖主義發(fā)展速度。

（五）拒絕對(duì)恐怖分子提供政治庇護(hù)，積極幫助和配合當(dāng)事國引渡接受司法程序

由于新形勢下的恐怖主義更難對(duì)管轄權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，但反恐行動(dòng)作為全球共同責(zé)任，各國應(yīng)當(dāng)積極配合履行相關(guān)國際條約，從根本上打擊恐怖勢力，維護(hù)全球安全。

恐怖主義的危害已深深影響到了人們生活的方方面面，若不及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行打擊，將會(huì)對(duì)社會(huì)安全、國家穩(wěn)定、全球局勢產(chǎn)生巨大影響，因此打擊恐怖主義需要各國團(tuán)結(jié)一致，共同抵御。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]洪文濤.論恐怖主義及其未來——網(wǎng)絡(luò)恐怖主義[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013-12-20.

[2]奇云.生物恐怖主義 世界和平和人類健康的新威脅[J].城市與減災(zāi)，2012.04.

[3]王宏偉.國際核恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)[J].科苑，2007（3）.endprint