基于安全利用的永久基本農(nóng)田調(diào)控

劉霈珈++吳克寧++宋文++李晨曦++楊敏

摘要：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，要求在新常態(tài)下更要全面掌握耕地質(zhì)量情況，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行劃定、調(diào)控并實(shí)行永久保護(hù)?；谵r(nóng)用地分等成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)成果，選用疊加法整合前2項(xiàng)成果，運(yùn)用潛在生態(tài)危害指數(shù)法進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，以河南省溫縣為例探討基于安全利用的永久基本農(nóng)田調(diào)控思路。研究結(jié)果表明，劃定后的永久基本農(nóng)田不僅面積增加了20.73 hm2，調(diào)入的基本農(nóng)田利用等、肥力、環(huán)境健康、地化綜合質(zhì)量都大幅提高，總潛在風(fēng)險(xiǎn)危害程度則大幅降低。該思路不僅豐富了耕地綜合質(zhì)量的內(nèi)涵，突出強(qiáng)調(diào)了耕地的生態(tài)安全，更為區(qū)域土地資源的安全、合理、高效、可持續(xù)利用提供科學(xué)依托。

關(guān)鍵詞：土地管理；永久基本農(nóng)田；農(nóng)用地分等；土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估；土壤環(huán)境質(zhì)量

中圖分類號(hào)： F323.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）09-0213-04

“ 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，要求在新常態(tài)下更要全面掌握耕地質(zhì)量情況，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行劃定、調(diào)控并實(shí)行永久特殊保護(hù)，是適應(yīng)、貫徹、落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的應(yīng)有之義、應(yīng)有之舉、應(yīng)盡之責(zé)。我國(guó)的基本國(guó)情使得如此泱泱大國(guó)必須實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，才能實(shí)現(xiàn)“飯碗里裝自己糧食”。

2010年國(guó)家正式啟動(dòng)了十七屆三中全會(huì)首次提出的劃定永久基本農(nóng)田工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在一系列重要批示指示中提出保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好。2015年3月30日國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要充分利用現(xiàn)有的第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、地球物理化學(xué)調(diào)查、耕地質(zhì)量等別更新和完善工作等一系列成果，充分查清潛力、摸清家底、掌握耕地的“數(shù)量、質(zhì)量、空間分布和構(gòu)成”，將永久基本農(nóng)田劃準(zhǔn)劃實(shí)。同時(shí)，國(guó)土資源部也明確要求，優(yōu)質(zhì)耕地要優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，經(jīng)由農(nóng)業(yè)、環(huán)保等直管主管部門監(jiān)測(cè)和評(píng)定嚴(yán)重污染無(wú)法治理的耕地或者不符劃定要求的耕地應(yīng)劃出基本農(nóng)田?！笆濉币?guī)劃期間，黨中央、國(guó)務(wù)院要求劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，充分做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到“藏糧于地，藏糧于技”，既要有足夠的耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，也要有較好的耕地質(zhì)量為保障，這不僅僅是為滿足保障國(guó)家糧食安全的需要，還要保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體”。

目前，國(guó)內(nèi)重要的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作有農(nóng)用地分等（以下簡(jiǎn)稱分等）、全國(guó)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱地化）和土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）。但這3項(xiàng)工作不論從評(píng)價(jià)角度還是評(píng)價(jià)對(duì)象都有較大區(qū)別。其中，分等成果旨在綜合評(píng)價(jià)農(nóng)用地的自然本底質(zhì)量、利用狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)投入；地化成果旨在綜合反映土壤有益元素、有毒有害元素和有機(jī)污染物含量水平等地球化學(xué)指標(biāo)因素及其對(duì)土地基本功能的影響程度；環(huán)評(píng)成果則是在全面掌握土壤及其環(huán)境特征、主要污染源、污染物、土壤背景值或本底值及土壤生態(tài)狀況等資料的基礎(chǔ)上綜合反映土壤污染狀況。盡管分等成果可全面反映農(nóng)用地質(zhì)量，卻未考慮農(nóng)用地的污染情況，而地化成果可全面反映土壤肥力、環(huán)境和健康狀況，卻未能充分體現(xiàn)農(nóng)用地的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)用地分等成果在土地利用總體規(guī)劃[1]、土地整治[2-4]、基本農(nóng)田劃定[5-6]、耕地產(chǎn)能核算及占補(bǔ)平衡潛力評(píng)價(jià)[7-8]、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)[9-12]、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[13]、土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)[14]等方面得到了應(yīng)用，全國(guó)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果也在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性評(píng)價(jià)[15]、礦床地質(zhì)學(xué)研究[16]、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[17]、土壤環(huán)境污染程度評(píng)定[18]等方面得到廣泛應(yīng)用。分等與地化的整合成果也在耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)[19]、新增建設(shè)用地調(diào)整[20]、基本農(nóng)田劃定[21]和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[22]等方面得到了初步應(yīng)用。分等與環(huán)評(píng)的整合成果在耕地綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)[23-24]等方面也得到了初步應(yīng)用。許多基本農(nóng)田劃定調(diào)整方法的研究中，都會(huì)用定性與定量的方法結(jié)合耕地自然本底質(zhì)量、行政政策和區(qū)位等因素，卻往往對(duì)耕地環(huán)境健康質(zhì)量和潛在風(fēng)險(xiǎn)的討論少之又少。因此為適合新常態(tài)下的耕地保護(hù)要求，全面掌握耕地綜合質(zhì)量狀況，就必須有效、充分地整合多源數(shù)據(jù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

綜上所述，本研究選用疊加法充分整合農(nóng)用地分等成果和土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果，運(yùn)用潛在生態(tài)危害指數(shù)法對(duì)研究區(qū)進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，以河南省溫縣優(yōu)質(zhì)耕地為例，綜合探討基于安全利用的永久基本農(nóng)田調(diào)控思路。這不僅集中探討了耕地的生產(chǎn)能力，還突出強(qiáng)調(diào)了耕地的生態(tài)安全，補(bǔ)充了永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵，完善了永久基本農(nóng)田的劃定方法。

1研究區(qū)概況與研究方法

1.1研究區(qū)概況

溫縣地處河南省焦作市南部，地理坐標(biāo)112°51′～113°13′E、34°52′～35°02′N，東鄰武陟縣，南與滎陽(yáng)市、鞏義市隔黃河相望，西鄰孟州，西北與沁陽(yáng)市接壤，東北隔沁河與博愛縣交界。溫縣轄7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、共有262個(gè)行政村。縣域東西長(zhǎng)32.5 km，南北寬24 km，面積473.89 km2，人口44.64萬(wàn)人，人口密度942人/km2，是一個(gè)人多地少、人口稠密的平原農(nóng)業(yè)旅游縣。

溫縣是黃河以北第一個(gè)噸糧縣，其自然等主要為11～14等；利用等主要為9～13等；經(jīng)濟(jì)等主要為7～9等。全縣肥力質(zhì)量中等，環(huán)境質(zhì)量中下等，地化綜合質(zhì)量中等，其中優(yōu)良（Ⅱ等）、良好（Ⅲ等）、中等（Ⅳ等）、差等（Ⅴ等）的土地面積分別占總面積的63.37%、5.16%、16.71%、14.76%；差等土地集中分布在祥云鎮(zhèn)、岳村鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)的南部。

1.2研究方法

1.2.1疊加整合分析法本研究基于GIS空間分析法，以分等單元為評(píng)價(jià)單元，將地化成果中的肥力、環(huán)境和綜合質(zhì)量的相關(guān)信息與分等成果進(jìn)行有效整合，進(jìn)行耕地整合質(zhì)量評(píng)價(jià)，分為肥力整合質(zhì)量、環(huán)境整合質(zhì)量、地化整合質(zhì)量3個(gè)方面（表1）。方法的根本目的是要在掌握農(nóng)用地的實(shí)際生產(chǎn)能力和農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的同時(shí)突出對(duì)其土壤肥力、生態(tài)環(huán)境污染狀況的特別關(guān)注。

1.2.2潛在生態(tài)危害指數(shù)法潛在生態(tài)危害指數(shù)是瑞典科學(xué)家Hakanson 提出的沉積物中重金屬危害性的評(píng)價(jià)方法，可使區(qū)域質(zhì)量評(píng)價(jià)更具代表性和可比性。潛在生態(tài)危害指數(shù)法考慮了各元素的潛在生態(tài)危害系數(shù)及各重金屬元素的毒性效應(yīng)，其評(píng)價(jià)結(jié)果可反映重金屬污染的潛在生態(tài)危害，是土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的根本目的。其計(jì)算式如下：

Cif=Ci表層/Cin，Cd=∑Cif，Eif=Tif×Cif，RI=∑Eif=∑Tif×Cif。式中：Cif為某一金屬的污染參數(shù)（單因子污染參數(shù)）；Ci表層為沉積物中污染物的實(shí)測(cè)參數(shù)；Cin為全球工業(yè)化前的沉積物中污染物含量最大值，本研究分別以河南省土壤環(huán)境背景值（primary standard，PS）為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和篩選值（secondary standard，SS）為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作參比（表2）；Cd為多種污染物的污染參數(shù)之和（多因子污染參數(shù)）；Eif為潛在生態(tài)危害系數(shù)；Tif為單個(gè)污染物的毒性響應(yīng)參數(shù)（As-10，Cd-30，Cr-2，Hg-40，Pb-5，Zn-1）；RI為潛在生態(tài)危害指數(shù)（多因子生態(tài)危害指數(shù)）。污染程度Cd和潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)RI值相對(duì)應(yīng)的污染程度和潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)程度[28-29] （表3）。

1.3數(shù)據(jù)來(lái)源

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、外部水源保證率、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)主要參考《溫縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2001—2011年）》；土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果主要來(lái)源于《河南省典型市縣（溫縣）土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估報(bào)告（2010年）》；農(nóng)用地分等成果主要來(lái)源于《溫縣農(nóng)用地分等報(bào)告（2005年）》。

2實(shí)證分析

2.1疊加整合成果分析

利用ArcGIS空間分析平臺(tái)，將地化肥力質(zhì)量、環(huán)境健康質(zhì)量、地球化學(xué)綜合質(zhì)量與分等利用等進(jìn)行物理疊加分析，整合質(zhì)量均大致呈現(xiàn)從北向南逐漸降低的變化趨勢(shì)（表4和圖1）。

以二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與以河南省土壤環(huán)境背景值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比可以看出，雖然以二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)平均污染程度為中度污染，平均潛在生態(tài)危害程度較高，但中度污染和中度潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的面積比例極?。▓D2）。通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)的耕地整合成果雖顯示部分地區(qū)地球化學(xué)綜合質(zhì)量較差（Ⅳ或Ⅴ等），但在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)成果中卻大多處于中低污染。這也又一次印證：土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果中的地球化學(xué)綜合質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)質(zhì)量，是肥力質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的綜合劃分，而本研究區(qū)地球化學(xué)綜合質(zhì)量受肥力質(zhì)量的影響較大。因此在進(jìn)行永久基本農(nóng)田調(diào)控時(shí)，不僅要考慮耕地整合質(zhì)量，還要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)成果。

2.3調(diào)控分析

（1）調(diào)控方案。首先，明確本輪永久基本農(nóng)田劃定工作要堅(jiān)持“法律依據(jù)、基本原則、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)”三不變，強(qiáng)調(diào)要將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為“兩個(gè)優(yōu)先”劃入。通過(guò)分析原有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量確定需要調(diào)出的基本農(nóng)田。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)有占總基本農(nóng)田面積比例高達(dá)24%的6 479.69 hm2耕地環(huán)境污染，在實(shí)際調(diào)控中無(wú)法理想化實(shí)現(xiàn)。故在此范圍內(nèi)抽選利用等別為9等、肥力質(zhì)量為Ⅲ等、環(huán)境質(zhì)量為Ⅲ等、地化綜合質(zhì)量為Ⅴ等、總潛在生態(tài)危害程度（以PS為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）較高的 230.12 hm2 [CM（20*2/3]耕地調(diào)出基本農(nóng)田。然后從一般農(nóng)田和規(guī)劃新增建設(shè)用地中挑選耕地整合質(zhì)量?jī)?yōu)、總潛在生態(tài)危害程度（以PS為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）低的土地劃入永久基本農(nóng)田。通過(guò)比較分析，確定從城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的一般農(nóng)地中調(diào)入集中連片、環(huán)境Ⅱ等、肥力Ⅰ等、地化綜合質(zhì)量Ⅱ等的耕地237.12 hm2，確定從規(guī)劃新增建設(shè)用地中調(diào)入環(huán)境Ⅱ等、肥力Ⅰ等、地化綜合質(zhì)量Ⅱ等的土地 1373 hm2。

（2）調(diào)控結(jié)果。在原有基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，根據(jù)劃定方案劃定的永久基本農(nóng)田不僅在數(shù)量上增加了20.73 hm2，利用等別、肥力等別、環(huán)境等別、地化綜合等別均有大幅提高，總潛在生態(tài)危害程度也大幅降低：調(diào)入占調(diào)入總面積的54.06%的利用等別11～13等農(nóng)用地，調(diào)入占調(diào)入總面積的75.07%的肥力Ⅰ、Ⅱ等農(nóng)用地，調(diào)入了250.85 hm2環(huán)境Ⅱ等農(nóng)用地，調(diào)入占調(diào)入總面積75.07%的地化綜合質(zhì)量Ⅱ等農(nóng)用地，調(diào)入占調(diào)入總面積75.07%的中度總潛在生態(tài)危害程度的農(nóng)用地（表6、圖3）。

3結(jié)論與討論

本研究整合農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)3項(xiàng)工作的核心思路與成果。基于疊加法整合前2項(xiàng)成果，運(yùn)用潛在生態(tài)危害指數(shù)法進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，充分分析土地利用的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，突出強(qiáng)調(diào)其潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，探討基于安全利用的永久基本農(nóng)田調(diào)控思路。這不僅有效利用了現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步穩(wěn)定和提升了耕地綜合質(zhì)量的含義，也補(bǔ)充了在新常態(tài)下永久基本農(nóng)田的新內(nèi)涵約束了城市的發(fā)展邊界，還為永久基本農(nóng)田的劃定和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善提供了科技支撐。

需要指明的是，本研究區(qū)屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，土壤環(huán)境良好，所以在劃定時(shí)考慮了以河南省土壤環(huán)境背景值（PS）為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的總潛在生態(tài)危害程度，以期“優(yōu)中取優(yōu)”。但在土壤環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定時(shí)，不僅要“優(yōu)中取優(yōu)”，還要考慮以二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SS）為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的總污染程度和總潛在生態(tài)危害程度，做到“劣中去劣”。

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