讓政府體制改革成為雄安新區(qū)建設的助推器

劉新圣　劉穎

摘 要：政府體制改革在雄安新區(qū)的建設和發(fā)展中具有非常重要的作用。當前，首要的任務是做好北京非首都功能的承接工作，保證中央關于雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位落到實處；其次，要把體制機制創(chuàng)新作為雄安新區(qū)最大的優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、政府機構設置、社會保障機制等方面大膽創(chuàng)新；最后要增強決策的定力，提高重大決策的質量，按照中央“千年大計、國家大事”的定位，通盤考慮各種因素，尤其注重社會和生態(tài)因素。

關鍵詞：雄安新區(qū)；體制改革；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）33-0181-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.33.111

雄安新區(qū)的設立舉世矚目，其戰(zhàn)略定位之高、任務功能之新都是罕見的。新區(qū)的建設不但是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中具有里程碑意義的事件，而且事關經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體格局。能否圓滿實現(xiàn)黨中央決策的戰(zhàn)略意圖，能否出色完成疏解功能、承接產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)等一系列任務，成為考驗新區(qū)政府能力的試金石。面對挑戰(zhàn)，雄安迫切需要深化政府管理體制改革和創(chuàng)新，讓改革成為新區(qū)建設的助推器。就當前雄安新區(qū)建設的實際情況而言，深化政府管理體制改革首先需要在以下幾個方面取得成效。

一、完成好承接北京非首都功能的任務

習近平總書記明確提出：“疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。”中央在2015年公布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中將北京定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，與這一定位不相符合的功能必須堅決轉移到其他地區(qū)。完成好承接任務是雄安新區(qū)目前最核心的工作，是新區(qū)建設的開局之舉。雄安新區(qū)承接非首都功能的轉移過程實際上也是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力和潛能的過程。

中央關于北京市“四個中心”的定位中并未提及“經(jīng)濟中心”，因此，我們有理由相信經(jīng)濟功能的轉移將是非首都功能疏解的最重要組成部分。做好這項工作，需要資源、環(huán)境、勞動力等多方面的配合。首先必須堅持生態(tài)治理走在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉移的前面，如此大規(guī)模的經(jīng)濟功能轉移首先是對雄安新區(qū)生態(tài)承載能力的巨大考驗。白洋淀是整個新區(qū)生態(tài)的核心區(qū)域，對新區(qū)發(fā)展具有重要的支撐作用。土地資源的保護也是關鍵問題，因此，在新區(qū)建設中必須對土地資源實行比其他地區(qū)更加嚴格的統(tǒng)一管理，優(yōu)化區(qū)域國土格局。人才是一個區(qū)域發(fā)展和繁榮的根本要素，增強新區(qū)對各種人才的吸引力是當務之急。優(yōu)美的自然環(huán)境、便利的交通、閑適的生活狀態(tài)是招攬人才的重要資源。

二、大膽創(chuàng)新管理體制機制

習近平總書記在闡述雄安新區(qū)的任務時要求：“推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力?！边@表明，雄安新區(qū)不但要成為非首都功能的承載地，而且也要在規(guī)范政府與市場關系、深化行政管理體制改革等方面為全國探索和積累經(jīng)驗。為了完成中央部署的重要任務，雄安新區(qū)可以從以下幾個方面著手。

（一）必須把創(chuàng)新當做新區(qū)建設和發(fā)展的第一動力，尤其要增強內(nèi)生創(chuàng)新能力

新區(qū)的設立本身就是一種體制機制的創(chuàng)新，是全面深化改革戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。黨中央決定設立雄安新區(qū)，實際上是在中國的北方設立了一個新的改革中心。但是，雄安新區(qū)既不具有深圳的臨近港澳的優(yōu)勢，也不具有浦東的臨海優(yōu)勢，在這種條件下，只有依靠內(nèi)涵發(fā)展才能創(chuàng)造出新的優(yōu)勢。北京非首都功能的轉移必然意味著技術、人才、資金的注入，能夠帶動其他地區(qū)的資源向新區(qū)匯聚，從而增強地區(qū)的創(chuàng)新能力。政府在鼓勵創(chuàng)新發(fā)展方面，必須打破條條框框的束縛，通過政策和服務增強新區(qū)的吸引力。雄安新區(qū)就是要在這方面探索出一條可復制的發(fā)展道路，這是我國的改革開放事業(yè)走向深入的迫切需要和必然趨勢。

（二）轉變舊的規(guī)劃思路

新區(qū)恰如一張白紙，規(guī)劃工作就是要在這張白紙上描繪美麗的圖畫。在進行規(guī)劃時，要按照綠色城市、生態(tài)城市、智慧城市的標準來思考，摒棄寬馬路、大廣場、高樓林立、以地標性建筑為主導的傳統(tǒng)規(guī)劃思路。在新區(qū)這片土地上建設一個既可以享受現(xiàn)代物質生活，又有如詩如畫的自然風光的美麗新城。長期以來，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，一直存在城市對于周邊地區(qū)的“虹吸作用”，而且在某些區(qū)域還非常嚴重。這一方面造成了眾所周知的“大城市病”，另一方面嚴重破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出的一個重要原因就是要改變這種格局，真正實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。雄安新區(qū)在建設和發(fā)展過程中要最大限度地克服這種“虹吸作用”，將生態(tài)環(huán)境的改善放在突出的位置。

（三）在管理機構設置上要大膽創(chuàng)新

目前新區(qū)工作千頭萬緒，各種問題都集中在政府身上，新區(qū)政府必要時可以先大膽嘗試，積累經(jīng)驗，如果出現(xiàn)失誤和偏差就及時修正。首先是突出政府的責任和擔當，中央將雄安新區(qū)的建設定位為“千年大計、國家大事”，因此必須突出責任意識，對人民負責，對歷史負責，為全面深化改革進行大膽探索；其次，要保證管理層的廣泛性，尤其注意吸收專家學者參與決策，可以成立針對具體問題的專家咨詢委員會；最后，建立好信息交換和緊急聯(lián)系機制，由于長期以來的行政區(qū)劃分隔，“各自為戰(zhàn)”的情況可能會出現(xiàn)，因此協(xié)調(diào)工作就顯得非常重要。

三、增強重大決策的定力

新區(qū)政府的每一項重要決策都將深刻影響雄安新區(qū)未來的發(fā)展，同時也是政府體制改革的重要風向標。面對巨大的期望和繁重的任務，此時更加需要增強重大決策的定力，提高重大決策的質量。

（一）增強重大決策的定力首要的是提升決策的科學化、民主化、法治化水平

保證這“三化”的前提是對中央戰(zhàn)略意圖的深刻把握。雄安新區(qū)的設立不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是具有全國戰(zhàn)略意義的重大改革舉措，是我們在探索一條既尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，又發(fā)揮政府積極作用，既能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，又能促進生態(tài)環(huán)境改善的新路。只有站在這個角度思考問題，才能真正保證各項決策符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，符合人民群眾的利益，符合全面依法治國的要求。

（二）對經(jīng)濟、社會、生態(tài)進行通盤考慮

生態(tài)保護和改善是雄安新區(qū)同深圳和浦東的一個重要差別。決策的定力也來自于對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會和諧的通盤考慮。環(huán)境問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)最大的“傷疤”，尤其是霧霾的肆虐更是給區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大的傷害。雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱。因此，在未來的開發(fā)和建設過程中，生態(tài)是必須堅守的紅線，做任何決策時都要先考慮生態(tài)和環(huán)境的承載能力。

（三）保護文化資源，培育新區(qū)精神

雄安新區(qū)及其周邊地區(qū)有著豐富多彩的文化資源，既有名勝古跡又有革命遺存，還有非物質文化遺產(chǎn)。習近平總書記在論述新區(qū)建設時特別提到，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。文化是我們國家和民族的根，承載著我們共同的情感和記憶。一些國家在追求現(xiàn)代化的過程中忽視了文化資源的保護，忽視了維護共同的精神家園，盡管物質生活取得了很大進步，但是社會出現(xiàn)了分裂和動蕩，最終經(jīng)濟上取得的成果也會喪失。這是一條失敗的現(xiàn)代化道路，我們堅決不能重走。偉大的事業(yè)必然產(chǎn)生偉大的精神，在深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的建設過程中，都產(chǎn)生了凝聚著特區(qū)建設者奮斗歷程的改革精神。我們有理由相信：在雄安新區(qū)的建設中，也一定會產(chǎn)生體現(xiàn)著時代特征，凝結著為新區(qū)建設作出貢獻的人民的心血。

參考文獻：

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