健全黨員民主權(quán)利保障制度，保障黨員主體地位的探索和思考

張莉莉

摘 要：全面健全黨員民主權(quán)利保障制度能夠保障黨員的主體地位以及民主權(quán)利。這是因?yàn)槁鋵?shí)民主權(quán)利保障制度不僅可以讓其更加穩(wěn)固，還能使這個(gè)制度長時(shí)間維持下去。基于此，無論是哪一個(gè)黨組織都必須明確、具體落實(shí)黨員主體地位、民主權(quán)利這兩個(gè)因素，同時(shí)在這個(gè)前提條件下，盡最大努力發(fā)揮組織協(xié)調(diào)中含有的主要功能以及作用。相關(guān)負(fù)責(zé)人員一定要完善及觀察各個(gè)相關(guān)的制度，比如說黨員的參與權(quán)、知情權(quán)這幾個(gè)方面的有關(guān)制度。

關(guān)鍵詞：黨員；民主權(quán)利；保障制度；主體地位

一、全面完善黨務(wù)公開制度，確保黨員的知情權(quán)

要順利開展民主這一理念，最重要的條件是必須將其進(jìn)行公開，同時(shí)這也是順利開展民主這一理念有力措施，且可以有效地保證黨員擁有的權(quán)利不會(huì)受不良分子的侵犯的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。黨務(wù)公開的環(huán)節(jié)主要步驟有以下幾個(gè)。第一，維護(hù)好黨務(wù)公開、保密二者之間的關(guān)系。全面落實(shí)黨務(wù)公開工作是為順利開展黨內(nèi)民主的非常重要的措施之一，同時(shí)其也在一定基礎(chǔ)上有力地保障了黨員能夠當(dāng)家作主的重要因素。要將黨內(nèi)的一切事物完美地落實(shí)到位，第一個(gè)要采取的措施就是必須要嚴(yán)厲禁止黨務(wù)在公開過程發(fā)生較為嚴(yán)重的政治性、方向性等方面的相關(guān)錯(cuò)誤。同時(shí)還要遏制這些錯(cuò)誤再次發(fā)生，始終將黨的保密紀(jì)律牢記于大腦，并對(duì)黨務(wù)公開、保密條令之間存在的關(guān)系實(shí)施維護(hù)措施。黨章在有關(guān)黨員義務(wù)要求中明確指出了作為一名合格的黨員就一定做到“嚴(yán)格保守黨和國家的秘密”。由此看來，在實(shí)施舉辦黨務(wù)公開活動(dòng)的時(shí)候，必須要采取對(duì)應(yīng)的措施維護(hù)好黨務(wù)公開、保密條令二者的關(guān)系。而要做好這一個(gè)措施就一定要：能夠公開的全面公開，不能公開的嚴(yán)禁公開；切勿將公開這一要點(diǎn)當(dāng)作一個(gè)泄密的理由，同時(shí)也要嚴(yán)厲禁止以保密為主要理由而不給予公開。事實(shí)證明，上述因素最后會(huì)對(duì)黨的生存發(fā)展產(chǎn)生不良影響。第二，利用一切有利因素進(jìn)一步促進(jìn)黨務(wù)公開順利實(shí)施，從而不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、組織行為這兩個(gè)因素的透明度。從十四大召開結(jié)束后，從這一屆開始，不管是哪一屆的黨代會(huì)或者是全會(huì)，其所選擇的議題或是會(huì)議的討論內(nèi)容，全部都是在許可的范圍內(nèi)方可獲許公開的資格。而十六大結(jié)束之后，類似于中央辦這樣類型的有關(guān)部門的絕大部分領(lǐng)導(dǎo)全部參加了有國務(wù)院新聞辦所舉行的新聞發(fā)布會(huì)，這些領(lǐng)導(dǎo)的舉動(dòng)極大地推動(dòng)黨務(wù)公開向前邁出一大步。在每一基層黨組織中，絕大多數(shù)的地方會(huì)對(duì)一些黨代表以及普通黨員等有關(guān)人員發(fā)出邀請(qǐng)函，使其在進(jìn)行召開常委會(huì)、全委會(huì)等會(huì)議的時(shí)候共同陪聽，向社會(huì)全面地公開領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況。當(dāng)前有一個(gè)關(guān)注系數(shù)非常高的熱門話題，而這個(gè)話題的內(nèi)容主要描述了關(guān)于對(duì)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的私有財(cái)產(chǎn)是否給予進(jìn)行公開這一方面的問題，私務(wù)公開、公務(wù)公開相互配合，進(jìn)而可以形成一種新型的全方位的公開方式，這在一定程度上不得以國際慣例進(jìn)行接軌。在過去的幾年，政務(wù)公開條例早已存在，但沒有具體規(guī)范黨務(wù)公開條例的相關(guān)制度。第三，研發(fā)出各種豐富的創(chuàng)新模式，在一定程度上為黨務(wù)公開大力增強(qiáng)其吸引力。同時(shí)在全面開展實(shí)踐工作的時(shí)候，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員一定要以積極、熱情、主動(dòng)的工作態(tài)度，不斷致力研討大量有利于黨務(wù)公開的科學(xué)合理、新型規(guī)范的公開方式，這能夠讓黨務(wù)公開工作得到大范圍的推廣，進(jìn)而可以使黨務(wù)公開上升到另一個(gè)層次，從而使其具備現(xiàn)代化的特征。例如，在廣東省的湛江市于2008年4月12日這一天通過利用網(wǎng)絡(luò)、電視等的傳播手段，全方位地對(duì)縣、市、區(qū)3個(gè)領(lǐng)域的書記述職進(jìn)行了直播，并在述職結(jié)束后進(jìn)行舉辦現(xiàn)場(chǎng)投票活動(dòng)，并將投票結(jié)果公之于眾，通過利用開放、活躍等方式及手段讓黨委內(nèi)部的“一把手”這個(gè)比較高的工作位置，全面呈現(xiàn)在廣大人民群眾監(jiān)督視野的范圍，并通過使用媒體網(wǎng)絡(luò)這個(gè)有效的途徑高度集中廣大人民群眾的注意力，同時(shí)也讓廣大人民群眾參與到其中，從而在一定程度上提升了廣大民眾的知情權(quán)。這樣新型的黨務(wù)公開手段，不僅僅可以獲取廣大民眾的高度評(píng)價(jià)，還可以全面地呈現(xiàn)中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，從而進(jìn)一步有效增強(qiáng)黨的綜合凝聚力。

二、改革和完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)

在黨員內(nèi)部其所具有最基本的民主權(quán)利，就是擁有選舉權(quán)、被選舉權(quán)兩個(gè)權(quán)利。同時(shí)將選舉權(quán)、被選舉權(quán)兩個(gè)權(quán)利作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)最根本制度。黨內(nèi)民主在進(jìn)行發(fā)展的過程中必須要具備根本性的突破或者是實(shí)質(zhì)性的突破，同時(shí)也需要大大加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)選舉制度實(shí)施比較高效、科學(xué)、合理的改革策略。而在實(shí)施黨內(nèi)選舉制度的改革活動(dòng)中，要進(jìn)行深入探索的有以下幾點(diǎn)。一是對(duì)候選人的提名制度實(shí)施相應(yīng)的調(diào)整，將其簡單化，從組織提名過渡至黨員個(gè)人自薦、黨員推薦、組織提名相結(jié)合，從而共同實(shí)現(xiàn)每一個(gè)黨組織意圖與黨員干部的意愿。雖然解決形式上屬于醞釀現(xiàn)象，但從實(shí)際情況來說，其所呈現(xiàn)的真實(shí)的表象為服從形式，防止發(fā)生由上級(jí)進(jìn)行推薦的黨員人選的不選舉形式，或者是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部并不認(rèn)同由全部黨員經(jīng)過投票機(jī)制共同推選舉的黨員代表，所以必須采取嚴(yán)厲有效的措施，堅(jiān)決杜絕在選舉過程中發(fā)生變相的操縱，又或者是包辦選舉的現(xiàn)象，同時(shí)采取嚴(yán)厲有效的措施堅(jiān)決杜絕將任命又或者是將變相任命通過違法的強(qiáng)制性手段替換成由民主自主選舉的形式，只有采取有效的措施才可以使黨內(nèi)選舉活動(dòng)真真切切地全面呈現(xiàn)黨員應(yīng)該具備的素質(zhì)。二是改變多個(gè)候選人的介紹方式，進(jìn)而采用科學(xué)合理的競爭機(jī)制，可以讓全部的候選人進(jìn)行參與競職陳述，進(jìn)而讓黨員對(duì)每一個(gè)候選人的個(gè)人基本信息能清楚的了解。三是對(duì)改革方式進(jìn)行全新的調(diào)整，同時(shí)也對(duì)差額選舉的具體比例作進(jìn)一步的擴(kuò)增以及擴(kuò)大其涉及范圍。另外，必須要注意的是，擴(kuò)增差額選舉的具體比例，其規(guī)定差額比例不能低于15%，繼而可以使黨員選擇空間可以進(jìn)一步擴(kuò)增，能夠最大限度地進(jìn)行使用民主權(quán)利。四是增強(qiáng)力度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度相匹配的黨內(nèi)任期制。五是使用有效的策略進(jìn)一步推動(dòng)基層民主得到有效發(fā)展，從而不斷地對(duì)直選的范圍以及層次進(jìn)行擴(kuò)大。并且需要通過黨員、群眾等有關(guān)人員進(jìn)行公開推薦，以及組織推薦相融合的進(jìn)行選擇未來候選人，進(jìn)行探尋由黨員大會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)黨組織、社區(qū)黨組織班子成員等兩者進(jìn)行直接選舉，從而增加到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員。

三、完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)

在進(jìn)行創(chuàng)建健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度的時(shí)候，必須要在黨員的監(jiān)督權(quán)利的基礎(chǔ)上實(shí)施，這是有效確保黨員主體地位、民主權(quán)利不受侵犯的不可缺少的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。第一，完善、疏通與黨員民主監(jiān)督途徑有密切聯(lián)系的制度以及機(jī)制。例如，研討大量方便于黨員進(jìn)行監(jiān)督的“直通車”、創(chuàng)建黨員（代表）參與紀(jì)委審案的制度、查詢制度等有關(guān)的制度，在黨報(bào)黨刊上開設(shè)一系列“黨內(nèi)批評(píng)”欄目或者是開設(shè)由黨內(nèi)批評(píng)為主要宗旨的黨內(nèi)刊物等，進(jìn)而為黨員主體的監(jiān)督工作創(chuàng)造大量必要的條件以及濃郁的氛圍。第二，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)的紀(jì)律，確保黨員充分行使其監(jiān)督權(quán)。不同級(jí)別的黨組織必須要全面落實(shí)《黨章》《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)條律，全力地給予黨員對(duì)黨的工作提出的建議、倡議、批評(píng)等方面進(jìn)行鼓勵(lì)與支持。第三，明確黨內(nèi)問責(zé)主體，健全黨內(nèi)問責(zé)制度。各級(jí)黨委，黨組織會(huì)同有關(guān)職能部門出臺(tái)專項(xiàng)問責(zé)制度，制定實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新隔級(jí)問責(zé)制度，上下聯(lián)運(yùn)的立體監(jiān)督體系與多元參與機(jī)制，彰顯問責(zé)民主性和長效性，從而有效保障黨員監(jiān)督主體地位能夠真正發(fā)揮其作用。

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