農(nóng)村養(yǎng)老制度現(xiàn)狀及改革途徑研究

邸國琴　劉青

摘要：截至2015年，我國65歲以上人口占全國總?cè)丝诘?0.5%，符合并已超過了國際上定義老年型國家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，而且該比例每年都呈現(xiàn)出上升的趨勢，此現(xiàn)象受到國家和社會的高度重視。中國是農(nóng)業(yè)大國，山西省又是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人數(shù)占全省人口總數(shù)比例較大，農(nóng)村養(yǎng)老問題比較突出?；诖?，文章以山西省為例，深入研究現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施現(xiàn)狀并進(jìn)一步提出改革途徑，以期為山西省的農(nóng)村老人帶來真正意義上的福祉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老制度；現(xiàn)狀；改革；老齡化

一、山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度概述

截至2015年年底，山西省農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村地區(qū)60歲以上的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，老年撫養(yǎng)比逐年上升，農(nóng)村養(yǎng)老問題突出，并且不斷加劇。2009年和2011年國務(wù)院先后啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2012年在全國所有地區(qū)全面推開，基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度全覆蓋， 2014年國務(wù)院進(jìn)一步完善養(yǎng)老制度，將兩項制度合并實施。2014年6月11日，山西省政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā){2014}8號）精神并結(jié)合本省的實際情況頒發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施意見》。山西省自實施該制度以來取得了一定的成果，農(nóng)村老人的晚年生活狀況得到了很大的改觀，農(nóng)村內(nèi)需逐漸增加，城鎮(zhèn)差距不斷縮小；更重要的是，這一制度的實施大大促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。但是隨著人口老齡化的不斷加速、社會的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題仍然面臨著一系列問題。

二、山西省現(xiàn)行制度實施過程中存在的問題及原因

（一）政策宣傳不到位，參保積極性不高

經(jīng)了解，大多數(shù)村民對制度的內(nèi)容了解少之又少。在養(yǎng)老保險制度運行的過程中，大部分村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書記等缺乏責(zé)任意識，沒有將制度內(nèi)容深入宣傳。由于農(nóng)村的文化水平偏低，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險，很多農(nóng)民會認(rèn)為虧損，從而選擇不參保；參保的大部分農(nóng)民對養(yǎng)老保險了解太少，只知道按年繳納養(yǎng)老保險費，60歲以后每月可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，但對集體補助、國家補助、個人賬戶這一塊不是很清楚，甚至可以說不知情，因此不能真正地明白國家實施這一制度的出發(fā)點，沒有了解到到家給予的優(yōu)惠政策，從而參保積極性受到了很大的影響，大多數(shù)人抱著應(yīng)付心理去參保。

（二）參保率低、繳費檔次低

山西省是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，經(jīng)濟發(fā)展較落后，農(nóng)村地區(qū)的消費水平總體上低于全國平均水平，人均可支配收入水平偏低；加之受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分農(nóng)民只著眼于眼前的利益，不會從長遠(yuǎn)角度考慮問題，讓自己在目前生活水平就不高的情況下掏出部分資金去參保就是一件困難的事。部分老人依然持有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為參保沒有必要，因而選擇放棄參保。有些子女不愿意承擔(dān)保費，把繳費的責(zé)任推給了父母，這無疑加重了老人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，無奈之下，老人只好從領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金拿出一部分為其子女繳費，這樣一來，剩余的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難保障老年人的生活水平，與國家頒布制度的初衷相違背。

（三）政府補貼、集體補助不到位

按照規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳納由國家補貼、集體補助和個人繳納三部分組成。經(jīng)了解，省級政府在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上增加每人每月10元，但是由于沒有硬性規(guī)定，市、縣兩級政府并沒有結(jié)合自身情況適度給予參保者基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助，只是承擔(dān)了繳費補助。此外，政策規(guī)定：村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、社會公益組織以及個人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際情況承擔(dān)一定的社會責(zé)任，為參保人分擔(dān)部分繳費金額，但這一塊可以說完全缺失。

（四）養(yǎng)老基金的保值增值和監(jiān)管力度有待加強

人力資源保障部門及相關(guān)部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，但是由于監(jiān)管機構(gòu)分散，管理層次過多，再加上養(yǎng)老基金的管理工作不公開、不透明，就很難對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，難以保證基金的安全性，因此養(yǎng)老保險基金在投資運營的過程中漸漸地產(chǎn)生了違規(guī)操作的行為，如挪用、擠占基金。這些情況可能會使基金面臨短期支付壓力，無法進(jìn)行長期投資，發(fā)揮規(guī)模效益，難以承受風(fēng)險性投資，制約了基金的投資運營風(fēng)險承受與保值增值能力；不僅如此，這些問題的出現(xiàn)還加劇了群眾的“信任危機”。由于自身養(yǎng)老權(quán)益無法完全得到保證，農(nóng)民參保的積極性也會受到嚴(yán)重影響。

（五）養(yǎng)老金的領(lǐng)取與發(fā)放操作不規(guī)范

經(jīng)調(diào)查，很多參保者反映即使符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，養(yǎng)老金也不能按時發(fā)放到自己手中，這樣一來，并不能很好的為老人的生活提供保障，這是因為并不是所有的行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦公場所，使得發(fā)放養(yǎng)老金的通知不能及時下放到農(nóng)村，參保者不能及時的領(lǐng)取養(yǎng)老金，參保者想要及時查詢個人信息也存在一定的困難。雖然建立了省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，但對參保者的個人信息的記錄還存在一定的漏洞，如有的參保者在享有養(yǎng)老待遇期間去世，其家人也未進(jìn)行信息變更，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，村干部礙于情面，對這種情況進(jìn)行了隱瞞，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了集體利益，會導(dǎo)致部分養(yǎng)老金流失，對于這部分資金的追還本身難度較大，又沒有相關(guān)法律政策的約束，如果不采取相應(yīng)的措施，制度在以后的運行中將會受到阻礙。

（六）該制度缺乏法律保護(hù)

任何一項制度、政策的實施如果有法律保障的話，那么可以借助法律的強制性使該制度在運行的過程中更具有影響力，并且可以抑制違法行為的發(fā)生。我國目前關(guān)于社會保險的法律只有2010年通過的《中華人民共和國社會保險法》，該法律文件中并未涉及到對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定。由于缺乏明確的關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的法律制度，養(yǎng)老基金在籌集、管理、運營的過程中出現(xiàn)的違法操作行為不能受到嚴(yán)厲的懲罰，將會越來越嚴(yán)重，這在某種程度上對該制度起到了破壞性的作用。

三、針對現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在問題的改革途徑

（一）深入宣傳制度，調(diào)動農(nóng)民參保積極性endprint

地方政府以及負(fù)責(zé)該制度實施的相關(guān)部門應(yīng)該選派一些專業(yè)人員深入農(nóng)村對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度進(jìn)行宣傳，如有必要的話可以挨家挨戶地進(jìn)行講解，相關(guān)的講解內(nèi)容應(yīng)從農(nóng)民角度出發(fā)，用農(nóng)民通俗易懂的方式使他們加深對制度的了解，明白具體的參保條件、養(yǎng)老金領(lǐng)取等基本內(nèi)容，尤其是要讓農(nóng)民清楚中央和政府對參保人員實施的優(yōu)惠政策，從而提高年輕群體參保的積極性。對于不同情況的符合參保條件的特殊人群要有側(cè)重點的講解，并對這些個性群體參保存在的問題提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案等。

（二）擴大參保人群，提高參保率、繳費檔次

一是市、縣政府應(yīng)該加強自身的責(zé)任意識，結(jié)合本地區(qū)的地域優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而增加農(nóng)民的參保信心，使農(nóng)民不再因收入問題而降低參保的積極性。二是還需要請一些專業(yè)人員根據(jù)每一農(nóng)戶的實際情況為其選擇適合他們的繳費檔次，給出實際的繳費建議。對于農(nóng)村中達(dá)到一定的收入水平的農(nóng)民必須接受強制性投保，并深入宣傳多繳多得的激勵機制。三是市、縣政府應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟實力適當(dāng)?shù)卦黾踊A(chǔ)養(yǎng)老金補助。四是對于特殊人群，可以適當(dāng)?shù)亟档捅ＹM的要求繳納額，并由村集體、政府為其代繳保費，滿足他們的參保需求，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，讓他們安度晚年。五是村干部、村支書以及相關(guān)工作部門的人員要積極地與符合參保條件的子女進(jìn)行溝通，消除其與父母之間的矛盾，積極配合制度的實施，讓父母的晚年生活得到保障。

（三）政府、集體要樹立責(zé)任意識，加大補貼、補助力度

首先，合理分配市、縣兩級政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)補貼和繳費補貼的負(fù)擔(dān)比例，完善補貼方式。地方政府可以向中央申請適當(dāng)提高對本省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助金額。此外，政府還應(yīng)不斷發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，加強自身經(jīng)濟實力，提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，除了提高自身的經(jīng)濟實力外，地方政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，對養(yǎng)老保險籌資負(fù)有一定社會責(zé)任集體經(jīng)濟組織給予稅收減免等優(yōu)惠，以此激勵集體經(jīng)濟參與到制度發(fā)展中來，改善目前集體補助缺失的局面，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的籌資機制進(jìn)一步趨于成熟化。

（四）拓寬基金的運營渠道，加強對基金的監(jiān)管

首先，應(yīng)當(dāng)不斷健全養(yǎng)老金的物價聯(lián)動機制，使養(yǎng)老金的購買力能夠不被物價上漲抵消，真正發(fā)揮其保障作用和功能。其次，在確保基金安全的前提下，要拓寬基金的投資渠道。省級基金管理機構(gòu)可以在全國社?；鹄硎聲葒覚?quán)威機構(gòu)的指導(dǎo)下對基金進(jìn)行市場化的運營或采用多種組合的綜合投資模式，一部分投資于金融市場、另一部分投資于國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等由國家擔(dān)保的市場化運行方式，基金運作市場化、投資渠道多元化在某種程度上降低了投資風(fēng)險，同時也實現(xiàn)了基金的增值。

（五）健全參保信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程

強化專項資金的撥付工作，確保養(yǎng)老金及時發(fā)放到參保者手中。政府部門以及村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極與金融機構(gòu)達(dá)成良好的合作，由銀行來建立與人力資源和社會保障局賬戶管理配套的金融服務(wù)體系，將老百姓的資金繳納、查詢以及支取統(tǒng)一于自助銀行，銀行在保障資金安全的同時，也為人們提供了便利，而且需要不斷加大金融服務(wù)網(wǎng)點的覆蓋面，將硬件設(shè)施及時地輸送到相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，保證達(dá)到領(lǐng)取條件的參保者可以及時地領(lǐng)取到養(yǎng)老基金。在這方面，山西省晉城市率先做出了示范，晉城市人力資源和社會保障局將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險便民服務(wù)普及到各個村，實現(xiàn)了社保便民服務(wù)到基層，有效地解決了農(nóng)村居民繳費難、取款難等一系列問題。其他市縣應(yīng)該向晉城市借鑒，并采取行動，積極推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

（六）加強立法工作，完善相關(guān)法律制度

依法治國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)國家長治久安的必然要求。我國人民代表大會和國務(wù)院應(yīng)該針對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施過程中出現(xiàn)的重點、普遍性的問題，并結(jié)合有關(guān)專家的建議對該制度進(jìn)行立法保障，明確該制度在實施過程中相關(guān)部門的責(zé)任，重點指出對于違法行為的處置。山西省政府及人民代表大會根據(jù)本省的實際情況再制定出具有法律效力的規(guī)章制度，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度更加合法化、規(guī)范化，這不僅有利于促進(jìn)養(yǎng)老制度的進(jìn)一步成熟，而且可以進(jìn)一步完善我國的法律體系。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是社會保險體系的一部分，處理好存在的問題，有利于促進(jìn)我國社會保障體系的完善，這將會成為整個社會的良好運行的催化劑。山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有二三十年的發(fā)展歷程，但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，面臨的問題和挑戰(zhàn)也在不斷更新，當(dāng)然這些問題的解決不是一朝一夕、一蹴而就的事情，它需要一個過程，需要來自全社會的共同努力。相信經(jīng)過不斷地探索和完善，山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度將會逐漸趨于成熟，農(nóng)村養(yǎng)老問題得到更好的解決，為中國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)。劉青為通訊作者）endprint