縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中精準(zhǔn)招商存在的問題及對(duì)策研究

王書芬

摘要：招商引資是提振一方經(jīng)濟(jì)的重要形式，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變背景，精準(zhǔn)招商是是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)招商活動(dòng)規(guī)律性的必然選擇。文章對(duì)照精準(zhǔn)招商新要求，對(duì)海門市招商引資面臨的挑戰(zhàn)和問題進(jìn)行了剖析，并就在重塑戰(zhàn)略、精細(xì)規(guī)劃、培育隊(duì)伍、夯實(shí)環(huán)境、完善制度等方面，給出加快實(shí)施精準(zhǔn)招商的新思路。

關(guān)鍵詞：招商；精準(zhǔn)招商；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，國(guó)內(nèi)外資本投資流量規(guī)模、地域布局、投資結(jié)構(gòu)等正發(fā)生著巨大變化。實(shí)施精準(zhǔn)招商，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)中高速持續(xù)健康增長(zhǎng)這一課題已成為大家共同關(guān)注的重大課題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施精準(zhǔn)招商的意義

1.實(shí)施精準(zhǔn)招商是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由選擇。簡(jiǎn)言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力有兩大最基本的構(gòu)成。第一，是一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期集聚而形成的比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)地區(qū)的特色發(fā)展力。比較優(yōu)勢(shì)可以是天然稟賦的，也可以是后天集聚形成的。第二是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)地區(qū)的內(nèi)生創(chuàng)新力，這是該地區(qū)人們主動(dòng)有意識(shí)努力的結(jié)果。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，也可以借助更多的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是要最大限度地發(fā)揮一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，招商引資（智）只有精準(zhǔn)地放大做強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)，才能更有效地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。偏離或不利一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的招商引資活動(dòng)，往往是低效的不可持續(xù)的。

2. 實(shí)施精準(zhǔn)招商是招商活動(dòng)規(guī)律性的必由選擇。各地創(chuàng)新招商理念，改進(jìn)招商方式，招商活動(dòng)更符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從有商則招到選商選資，從偏重重大項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)化招商，從招商引資到招商引技、招商引智，招商引資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈招商、差異化招商、精準(zhǔn)化招商、個(gè)性化招商等多元招商并重的新時(shí)代，誰能把握住招商活動(dòng)規(guī)律性的時(shí)代要求，誰就能站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿不斷前進(jìn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)和政府治理法治化進(jìn)程的加速，地方政府比拼政策空間越來越小，同時(shí)，企業(yè)投資也越來越理性，更注重營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)配套，因此，那種一哄而上、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的招商模式，已很難奏效。實(shí)施精準(zhǔn)招商越來越緊迫。

3. 實(shí)施精準(zhǔn)招商是生產(chǎn)要素流動(dòng)新趨勢(shì)的必由選擇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，當(dāng)前一階段，資本、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的流動(dòng)又呈現(xiàn)新特點(diǎn)，一是行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)加速重新布局。從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從低端制造業(yè)到智能高端制造業(yè)，生產(chǎn)要素跨行、跨產(chǎn)品線的流動(dòng)加大，這種要素流動(dòng)的分流-集中-再分流的狀態(tài)，充分顯現(xiàn)出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特征。二是“靶心”式流動(dòng)趨勢(shì)明顯。資金，人才等往往圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套延伸，而進(jìn)行抱團(tuán)靶心流動(dòng)。三是市場(chǎng)開發(fā)式流動(dòng)強(qiáng)勁。創(chuàng)意、研發(fā)、推廣式投資活動(dòng)十分活躍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，招商引資必須審時(shí)度勢(shì)，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代脈搏，順應(yīng)生產(chǎn)要素流動(dòng)需求的變化，更好的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

二、海門精準(zhǔn)化招商現(xiàn)狀及問題

海門精準(zhǔn)招商引資取得過輝煌的業(yè)績(jī)。當(dāng)前招商引資又邁開新步伐，成績(jī)來之不易。對(duì)照精準(zhǔn)招商新要求，海門市招商引資局面有喜有憂。

1. 招商勢(shì)頭良好，同時(shí)精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略的堅(jiān)韌性不夠。重大項(xiàng)目有新突破。海門市2011～2016年全市實(shí)施總投資超億元項(xiàng)目超200個(gè)，2016年度已簽約及在談項(xiàng)目達(dá)189個(gè)。投資力度明顯加大。2016年固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別預(yù)計(jì)完成613億元、347億元，分別是2011年的1.77倍、1.5倍。技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建成效明顯。目前全市有一家國(guó)家級(jí)科技孵化器、兩家省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、一家省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園。外資到賬成績(jī)可喜。2016年海門市外資到賬超3億美元。同時(shí)，海門市精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略還有諸多不足，一是認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)精準(zhǔn)招商理念、路徑、模式等方面的把握有時(shí)比較模糊。二是一些區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位搖擺多變，甚至還有不顧限制見商就招的現(xiàn)象。三是精準(zhǔn)招商環(huán)節(jié)不全，有些沒有定位招商對(duì)象，四處出擊；有些沒有招商地圖，招商全局理念欠缺；有些對(duì)企業(yè)項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)鏈缺乏市場(chǎng)調(diào)研和規(guī)劃研究；有些項(xiàng)目預(yù)評(píng)估草率，過分追求項(xiàng)目落地。因而，面對(duì)招商競(jìng)爭(zhēng)白熱化狀況，時(shí)而發(fā)生馬虎了事、落袋為安的傾向。精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略的執(zhí)行力不夠堅(jiān)韌。

2. 招商方式多樣，同時(shí)精準(zhǔn)招商自主方式尚未穩(wěn)固。今年以來海門市委市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商，以小分隊(duì)出擊方式，多批次赴日、韓、美、加、東南亞、港澳臺(tái)等地開展境外招商。招商職能部門每周定期在上海開展招商環(huán)境推介。今年首次組織韓商專場(chǎng)招商活動(dòng)。各區(qū)鎮(zhèn)專題招商活動(dòng)自主進(jìn)行，以上海為主，托轉(zhuǎn)到北、廣、深等大城市，駐點(diǎn)招商活動(dòng)也踴躍積極。然而，全市專業(yè)招商還沒形成一盤棋，主要還是各招各的商，招商活動(dòng)主題專業(yè)性也不夠。受邀客商項(xiàng)目決策性人物比例不高。委托招商開始起步，我市已經(jīng)與美、德、意等國(guó)相關(guān)公司簽訂委托招商協(xié)議，離形成穩(wěn)固的精準(zhǔn)招商方式尚有較長(zhǎng)的路要走。

3. 招商力量整合有力，同時(shí)招商隊(duì)伍專業(yè)性參差不齊。2016年年初，市委市政府成立全市招商引資辦公室，組建了由212名人員組成專職招商隊(duì)伍，進(jìn)行駐點(diǎn)城市招商，全市招商力量得到有力整合。2016年專職招商人員提供的項(xiàng)目信息超過200條。但是，海門市較多專職招商人員專業(yè)化水平還不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作不在行，對(duì)項(xiàng)目分析能力較低，招商信息的評(píng)估篩選本領(lǐng)偏弱。

4. 精準(zhǔn)招商取得初步成效，同時(shí)精準(zhǔn)招商業(yè)績(jī)考核體系有較大提升空間。2011～2016年，海門市共竣工超千萬元項(xiàng)目近千個(gè)， 2016年開工超億元項(xiàng)目127個(gè)。招商重工、冠達(dá)爾鋼構(gòu)、寶鋼精密鋼絲、中遠(yuǎn)重工、嘉豐化學(xué)、現(xiàn)代制藥、當(dāng)升科技、燕達(dá)重工、海隆重機(jī)等一大批重大項(xiàng)目逐漸進(jìn)入產(chǎn)出期。預(yù)計(jì)2016年這些新招商項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入超200億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用明顯。同時(shí)，對(duì)招商績(jī)效評(píng)價(jià)還存在重賬面輕過程、重落地輕跟蹤、重完成指標(biāo)輕項(xiàng)目質(zhì)量等現(xiàn)象，特別是，對(duì)招商成效的考核欠全面、欠長(zhǎng)遠(yuǎn)，精準(zhǔn)招商業(yè)績(jī)考核體系還應(yīng)大力完善加強(qiáng)。endprint

三、加快實(shí)施精準(zhǔn)招商優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議

地方政府應(yīng)在重塑戰(zhàn)略、精細(xì)規(guī)劃、培育隊(duì)伍、夯實(shí)環(huán)境、完善制度等方面，加快實(shí)施精準(zhǔn)招商。

1. 重塑精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略，打好精準(zhǔn)招商翻身仗。一切沒有戰(zhàn)略指導(dǎo)或者戰(zhàn)略模糊的招商不能最終獲勝，制定精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略迫在眉睫。應(yīng)深入研究精準(zhǔn)招商面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，特別是要密切關(guān)注資本流動(dòng)新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)招商基本特征以及基本要求，吃透地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及路線圖，制定科學(xué)系統(tǒng)的精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略。精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略，可分成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略、招商營(yíng)銷戰(zhàn)略、招商績(jī)效戰(zhàn)略、招商環(huán)境戰(zhàn)略、招商布局戰(zhàn)略、招商流程戰(zhàn)略以及隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等幾個(gè)部分，特別要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)招商的特質(zhì)要求，在試行基礎(chǔ)上不斷豐富完善，堅(jiān)韌不拔，久久為功，把“招商第一、項(xiàng)目為王”的工作方針和工作主線落地生根，快出成效。應(yīng)組織學(xué)習(xí)當(dāng)今世界最先進(jìn)的招商引資理論，結(jié)合本地實(shí)際，將豐富的招商原理以及作業(yè)文化根植于心、化之于行。

2. 進(jìn)一步精細(xì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，為精準(zhǔn)招商奠定科學(xué)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)指南。應(yīng)加緊編制地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)詳細(xì)規(guī)劃，分步實(shí)施，努力拓寬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的覆蓋面。要進(jìn)一步制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分項(xiàng)培育發(fā)展方案，勾畫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的路徑，完善發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)性意見。各園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要努力細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)前景廣的較成熟的園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先著手，提升市級(jí)層面和園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面相呼應(yīng)的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，地方精準(zhǔn)招商就可以進(jìn)一步做到規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化，招商目錄和招商地圖就更具有法定性和科學(xué)性，就可以進(jìn)一步形成以產(chǎn)業(yè)招商和委托招商為主要方式的精準(zhǔn)招商局面。

3. 大力加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)商界招商隊(duì)伍。精準(zhǔn)招商最終要依靠專業(yè)的招商人員去完成。這支專業(yè)招商隊(duì)伍可由三部分組成，第一部分是一線駐點(diǎn)專業(yè)招商人員，這是專業(yè)招商隊(duì)伍的主干；第二部分是專業(yè)服務(wù)人員，要從項(xiàng)目的預(yù)評(píng)估、審批、土地、環(huán)評(píng)、消防、注冊(cè)直至開工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤服務(wù)，這是專業(yè)招商隊(duì)伍的保障。要從物色組織商家對(duì)象、項(xiàng)目信息收集、分析、篩選、洽談、對(duì)接決策人、簽約意向、投資決策等環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)行。第三部分是招商引資管理人員，要制定產(chǎn)業(yè)目錄和招商指南，協(xié)調(diào)組織各類專業(yè)招商活動(dòng)，選定招商方式，協(xié)調(diào)委托協(xié)議的簽訂，進(jìn)行招商信息甄別與派送，建好項(xiàng)目信息檔案，實(shí)施全局性的招商引資考評(píng)獎(jiǎng)懲。尤其是要對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后進(jìn)行跟蹤管理，組織進(jìn)行項(xiàng)目社會(huì)貢獻(xiàn)情況的評(píng)價(jià)工作等，這是專業(yè)招商隊(duì)伍的統(tǒng)領(lǐng)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這三支專業(yè)招商隊(duì)伍的各類培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)，業(yè)務(wù)工作能力和管理水平，應(yīng)給予他們必要的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。除了上述三支專業(yè)招商隊(duì)伍以外，還有一支商界招商力量應(yīng)迅速作為政府招商工作的重點(diǎn)對(duì)象。商界招商力量可以由企業(yè)家隊(duì)伍、行業(yè)商會(huì)和行業(yè)領(lǐng)軍人物等組成。以商招商、以會(huì)招商是精準(zhǔn)招商最有效的途經(jīng)之一，精準(zhǔn)招商本質(zhì)是由企業(yè)家決策并實(shí)施的。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好深入到企業(yè)中去，充分了解企業(yè)及其客戶的狀況，鼓勵(lì)、支持企業(yè)家進(jìn)一步投資產(chǎn)業(yè)。商界精英有信息、有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)、有渠道，有著超一般的招商能力，特別是知名企業(yè)家、技術(shù)領(lǐng)軍人物等商界精英，往往有著一呼百應(yīng)的招商能力。商界精英招商不乏成功案例，大力組織地區(qū)商界招商隊(duì)伍是實(shí)施精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略具有決定性的重大舉措，期盼早日發(fā)力。

4. 全市發(fā)力，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，為精準(zhǔn)招商打造美好環(huán)境。具備完善、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要素，是實(shí)施精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略的必要環(huán)境。從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)來分析，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素可以分為兩大類，即一是基礎(chǔ)要素，即自然環(huán)境、地理位置和人口狀況等三種。二是高級(jí)要素即通訊基礎(chǔ)設(shè)施、成熟可用的勞動(dòng)力和創(chuàng)新能力等三種。從基礎(chǔ)要素到高級(jí)要素客觀性越來越弱，主觀性越來越強(qiáng)，人們影響力也越來越大。如果基礎(chǔ)性要素越是強(qiáng)大，高級(jí)要素更容易形成優(yōu)勢(shì)；相反，如果是基礎(chǔ)性要素越是薄弱，則一個(gè)地區(qū)對(duì)高級(jí)要素的渴望就越迫切，高級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素很難從外部獲取，需要自己進(jìn)行投資創(chuàng)造。為此，我們一方面要大力改善基礎(chǔ)要素，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，改善人口素質(zhì)。另一個(gè)方面，要大力打造高級(jí)要素，建設(shè)現(xiàn)代發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、人力資源和技術(shù)創(chuàng)新等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)服務(wù)系統(tǒng)。特別是在人才工程和基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)地加大投資，較好地位精準(zhǔn)招商提供專業(yè)生產(chǎn)要素。

夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素涉及地方所有單位工作。實(shí)施精準(zhǔn)招商，有局外單位，更沒有局外人。實(shí)施精準(zhǔn)招商，只有集全市之力，匯百萬人民之智慧，才能打造好具有無限活力親商、留商、安商、扶商的優(yōu)良環(huán)境。

5. 加強(qiáng)制度建設(shè)，形成規(guī)范有序強(qiáng)勁有力的精準(zhǔn)招商推進(jìn)力量。今年以來，我市出臺(tái)了《招商信息管理辦法》《專職招商人員管理細(xì)則》等政策性制度，實(shí)施了月報(bào)、周報(bào)、日?qǐng)?bào)以及定期督察等工作機(jī)制，招商引資制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。應(yīng)進(jìn)一步完善精準(zhǔn)化招商引資流程，規(guī)范引導(dǎo)招商行為。應(yīng)進(jìn)一步完善全市招商地圖制度，促進(jìn)形成全市專業(yè)招商一盤棋局面。應(yīng)進(jìn)一步完善項(xiàng)目預(yù)評(píng)估制度，牢牢把握項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。應(yīng)進(jìn)一步完善招商績(jī)效評(píng)估制度以及跟蹤服務(wù)制度，對(duì)招商績(jī)效長(zhǎng)效性卓著的項(xiàng)目引進(jìn)人員進(jìn)行梯度獎(jiǎng)勵(lì)。精準(zhǔn)招商的制度建設(shè)應(yīng)隨招商實(shí)踐不斷推進(jìn)，適時(shí)推新，努力形成法治引領(lǐng)、科學(xué)導(dǎo)航、精準(zhǔn)激勵(lì)的精準(zhǔn)招商管理新格局，強(qiáng)力助推“強(qiáng)富美高”新海門的新征程。

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（作者單位：中共海門市委黨校）endprint