高等繼續(xù)教育“三教”融合的行動路徑

王娟

【摘 要】函授教育、業(yè)余教育和網絡教育“三教”融合是高等繼續(xù)教育發(fā)展的重要趨勢，也是高等繼續(xù)教育供給側改革的一個基點。但政策滯后、高校管理體制重疊、基層實踐停頓等因素導致了我國高等繼續(xù)教育“三教”融合進程緩慢。為加速“三教”融合進程，應完善國家政策，理順高校管理體制，創(chuàng)新基層實踐。

【關鍵詞】高等繼續(xù)教育；函授教育；業(yè)余教育；網絡教育；融合

【中圖分類號】G724 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）09003304

一、高等繼續(xù)教育“三教”融合的必然性

高等繼續(xù)教育“三教”融合是網絡教育技術發(fā)展的必然結果。函授教育、業(yè)余教育和網絡教育朝向以信息化教學和管理為辦學基礎的“三教融合”策略已成為高等繼續(xù)教育未來發(fā)展的必然趨勢。

（一）“三教”具有相同的本質屬性

高等繼續(xù)教育“三教”在招生對象和教育目標、內容、資源等方面具有相同性：一是“三教”皆以社會成人為教育對象。這些成人參加高等繼續(xù)教育的動機主要是解決職業(yè)問題，他們的學習以問題導向型為主，學習風格以自我導向型學習為主。二是“三教”皆以業(yè)余學習為主要特點。成人大多都有工作，只能是工作和學習兼顧，邊工作、邊學習。學習不能全日制，只能在業(yè)余時間里學習，是一種工作之余的學習。學習只能采取學員自學為主、以教師面授為輔的教學方式。三是“三教”皆屬于繼續(xù)教育的范疇。成人的學習是一種工作加學習直到終身的學習過程，是一種繼續(xù)教育性質的學習。四是“三教”皆依托高等學校教育資源。高等繼續(xù)教育師資主要來源于高等學校。[1]由于高等學校師資力量雄厚，教師素質較高，教學經驗較豐富，因此，高等繼續(xù)教育質量有保證，社會影響力大。教材多由高校教師編寫，教學計劃和內容主要由主辦高校參考普通高等教育計劃和內容而確定。五是“三教”皆具有學歷層次。學歷層次上，“三教”都具有高起專、高起本、專升本層次。

（二）“三教”融合具有物質基礎與技術基礎

“互聯網+”時代，“互聯網+”與高等繼續(xù)教育的深度融合將帶來高等繼續(xù)教育的技術進步、效率提升和組織變革。高等繼續(xù)教育可以借助“互聯網+”運用先進教育技術，提高教學效率，實現機構變革。由于現代教育技術和網絡技術的發(fā)展，各類成人學員在學習環(huán)境、學習媒體、學習手段等方面具有趨同性，使“三教”融合具有了堅實的現實物質基礎和技術基礎。借助網絡教育技術，高等繼續(xù)教育可以面向數以萬計的學員實現大規(guī)模教學。借助網絡教育技術，高等繼續(xù)教育可以對社會各類學員開放，使學員獲取優(yōu)質的網絡教育資源。借助網絡教育技術，高等繼續(xù)教育可以實現翻轉課堂教學，使“面授+在線”教學得以普及。借助網絡教育技術，高等繼續(xù)教育可以實現個性化導向學習，學員可以在任何時間、任何地點、任何場所學習任何課程。

“三教”融合解決了“三教”各自獨立的諸多弊端。函授教育難以緩解學員的工學矛盾，學員面授到課率不高，必須借助網絡教學來緩解工學矛盾；業(yè)余教育雖然能緩解學員的工學矛盾，但難以滿足眾多學習者的求學愿望；網絡教育可以解決學員的工學矛盾，但無法解決師資力量緊張、資源建設重復浪費等問題。因此，高等繼續(xù)教育應兼具函授教學、業(yè)余教學和網絡教學的特點，吸收函授教學、業(yè)余教學和網絡教學的優(yōu)勢。新的高等學歷繼續(xù)教育應當緊跟互聯網和信息技術發(fā)展的潮流，最大限度地發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，并與學員的特點和人才培養(yǎng)模式緊密結合。

二、高等繼續(xù)教育“三教”融合的現實困境

（一）頂層設計缺失，國家政策不明朗

國家教育行政部門在高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展趨勢上缺乏遠瞻視角。長期以來，成人高等教育函授教育、業(yè)余教育和網絡教育各行其是。教育政策的不一致，導致高等繼續(xù)教育秩序混亂和社會聲譽下降。如當前政策中，成人高等教育（函授教育、業(yè)余教育）實行全國統(tǒng)一的成人高考，學員必須通過成人高考而入學。網絡教育試點則只需要通過主辦高校自己組織的入門考試即可。對同樣的成人學員實行不同的政策，這是國家層面政策設計不周全的表現，違背了教育公平的基本原則，嚴重影響了基層實踐者的改革熱情和工作情緒。

（二）高等學校管理體制改革滯后，機構重疊臃腫

成人教育學院、網絡教育學院、繼續(xù)教育學院、職業(yè)技術學院等在一些高校內往往相互獨立，沒有實現業(yè)務和人員的融合。在68所網絡教育試點高校中，還有一些沒有實現機構和人員的融合。在非試點高校中，也有一些成人教育學院、繼續(xù)教育學院、高等職業(yè)技術學院、教師培訓學院、自學考試辦公室等機構并存。

這種管理體制上的弊端越來越明顯，可能造成各種教育之間“對外爭生源、對內爭資源”的惡性競爭。生源數量往往決定了院系的經濟利益。高校教育資源本來就十分緊張，各個獨立的高等繼續(xù)教育機構還要增加人員編制，導致管理機構重疊臃腫，造成學校人力資源的浪費閑置。

（三）基層實踐創(chuàng)新不足，融合緩慢

教育技術創(chuàng)新是信息化浪潮下的高等繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略。一些高校繼續(xù)教育學院沒有前瞻意識，教育技術人才匱乏，教育技術應用進展緩慢。一些高校函授教育、業(yè)余教育仍然固守“自學+面授”的教學形式，仍然強調教師的主導作用，對學員的工學矛盾束手無策，致使學員因學習環(huán)境受限制而缺課率較高。一些高校雖然意識到了網絡教學的重要性，構建了網絡教學平臺，然而僅僅是把教學內容搬到互聯網上，相應的網上教學活動基本上沒有開展。一些高校雖實施了網絡教育，但由于過于突出學員的自主學習、自我學習而導致師生之間缺乏基本的面對面的情感交流，學員和高校的現實存在感被嚴重弱化。長期的實踐證明，單純的“自學+面授”和單純的“自學+網絡”都是極端的做法，不利于學員學習質量的提高。

“三教”獨立并存，惡性競爭，各自組建自己的師資隊伍，各自安排自己的教學計劃，各自開發(fā)自己的課程資源，各自實施自己的教學活動。由于高校資源有限，多種教育形式攤薄了資源投入，導致各自開發(fā)的教學資源質量低下，精品資源、品牌資源減少，同質化、重復建設比較嚴重。endprint

由于“三教”獨立并存，高等繼續(xù)教育“立交橋”建設被忽視。學員在一種教育形式下取得的學習成果不能被另一種教育形式所認可。學員跨省工作變動或中途變更學習形式，則很難得到各種教育之間的相互認可。部分學員的學習積極性被壓制，導致高等繼續(xù)教育學員流失率較高。目前，不論是成人高等教育，還是網絡教育，教學質量不高已經是不爭的事實，大眾對其認可度和滿意度幾乎處于歷史的低點。[2]

三、高等繼續(xù)教育“三教”融合的行動路徑

（一）細化頂層設計，完善相關政策法規(guī)

高等繼續(xù)教育“三教”融合需要國家相關政策的及時跟進，“三教”融合應是由上而下的行政主導行動。國家應及時出臺有關政策，發(fā)揮政策導向作用。在強調依法治教的今天，高等繼續(xù)教育的未來走勢和高等繼續(xù)教育的未來發(fā)展都需要國家教育行政部門的頂層設計、整體規(guī)劃。建立以學習者為中心、開放靈活的高等學歷繼續(xù)教育制度，是我國繼續(xù)教育改革的一個側重點。改革的基本方向是取消函授教育、業(yè)余教育、網絡教育的稱謂，統(tǒng)稱高等學歷繼續(xù)教育，實現“三教”合一。高等學歷繼續(xù)教育應推動網絡教育、函授教育、業(yè)余教育融合發(fā)展，建立并完善適應終身學習的招生、注冊、教學管理、學籍管理和畢業(yè)制度。

基層實踐中，許多高校一致呼吁，應給高等繼續(xù)教育同等的基本政策，應在國家政策層面同樣對待。高等繼續(xù)教育應統(tǒng)一培養(yǎng)目標、統(tǒng)一入學程序，實行信息化主導下的混合式培養(yǎng)模式，如統(tǒng)一學費標準、統(tǒng)一學分制、統(tǒng)一畢業(yè)證書、統(tǒng)一學信網畢業(yè)證書注冊號等。網絡學歷教育審批權被取消后，后續(xù)配套政策應及時出臺，相關銜接政策應盡早跟上，例如，如何評價辦學條件、如何評價教學效果、如何規(guī)范管理、如何建立退出機制等。

寬進嚴出是政策改革中的一個重要環(huán)節(jié)。高等繼續(xù)教育在高等教育大眾化后期更應該廢止國家統(tǒng)一的入學考試。全國統(tǒng)一的入學考試忽視了學員發(fā)展、學校發(fā)展和地方發(fā)展的差異，造成了新的教育歧視。高等繼續(xù)教育可以逐步建立起具有多種選擇的且更加科學和公正的招生制度，嘗試多種入學方式，最大限度地保證學員的學習自由。學校單獨考試、多個學校聯合考試、?？齐A段免試入學、地方自行組織考試等方式，可以由各地結合當地實際自主選擇。為了維護高等繼續(xù)教育的社會信譽，嚴出的措施應得到有效的執(zhí)行。

簡政放權是我國政府改革的一個趨勢，國家教育行政部門應對高等繼續(xù)教育減少行政審批，改變管理方式。國家教育行政部門對高等繼續(xù)教育“不能放任自流，而是要加強事中事后監(jiān)管，切實做到‘放‘管結合”。[3]高等繼續(xù)教育仍然需要構建覆蓋招生、授課、考核、答辯在內的完整的教育質量監(jiān)管體系。

（二）改革學校管理體制，融合管理機制

高校管理體制的順暢與否關系著高等繼續(xù)教育運行的質量和效益。高校對高等繼續(xù)教育實行歸口管理，才能理順網絡教育、函授教育、業(yè)余教育的管理體制。[4]整合管理體制具有多方面的積極意義，有助于維護學校辦學聲譽，提升學校社會形象；有助于擴大生源，增強學員報考的積極性；有助于協(xié)調校內各種資源，促進教育資源共建共享；有助于學校精簡機構，減員增效；有助于提高辦學質量，促進高等繼續(xù)教育科學發(fā)展。對高校來說，及時整合管理體制，有助于高等繼續(xù)教育發(fā)展搶占先機，獲取發(fā)展的良機。如何整合“三教”管理體制，各個高校可以有不同的改革思路。

有的高校探索成立學校繼續(xù)教育管理機構，統(tǒng)籌對繼續(xù)教育、網絡教育、自學考試等各類繼續(xù)教育歸口管理。如中國石油大學（華東）成立教育發(fā)展中心，對遠程與繼續(xù)教育學院、培訓學院和應用技術學院進行歸口管理，其業(yè)務涵蓋學校成人教育、網絡教育、繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育和國際合作教育。[5]浙江大學實行管辦分離，學校繼續(xù)教育管理處全面負責學校非學歷學位培訓教育、遠程教育、成人學歷教育、自學考試等方面的行政管理工作。[6]

有的高校探索成立新的繼續(xù)教育學院，統(tǒng)一代表學校對外開展各類學歷和非學歷繼續(xù)教育，統(tǒng)籌管理校內繼續(xù)教育、網絡教育、非學歷培訓、自學考試等業(yè)務。如北京師范大學繼續(xù)教育與教師培訓學院由原繼續(xù)教育學院、教師培訓學院、網絡教育學院、高等職業(yè)技術學院整合而成。武漢大學將原來分別獨立的繼續(xù)教育學院、網絡教育學院和后勤集團的職業(yè)培訓學院合并為新的繼續(xù)教育學院（保留網絡教育學院名稱）。[7]

在機構融合的同時，要補齊團隊能力建設短板。優(yōu)質管理團隊短缺是高校繼續(xù)教育快速發(fā)展的瓶頸。在“三教”融合的環(huán)境中，職工要與時俱進，不斷學習，規(guī)避違規(guī)辦學的風險和能力不足的風險，努力提高管理水平和管理能力。高等繼續(xù)教育職工要做到規(guī)范化辦學、網絡化教學、信息化管理、精細化服務。

（三）基層實踐主動創(chuàng)新，加速“三教”融合

信息技術的發(fā)展帶給高等繼續(xù)教育極大的沖擊。一些高校主動進行“三教”融合的創(chuàng)新探索，共建共享教育資源，并著手“立交橋”搭建。

1加快高校信息化建設步伐，實施信息化主導下的“面授+網絡”混合式教學模式

有的高校充分利用現代信息技術，逐步將函授教育過渡到網絡教育。[8]網絡教育試點高校要逐步停止函授教育招生，這不僅是集中精力進行“雙一流”建設的需要，也是現代網絡教育技術飛速發(fā)展的結果。停止函授教育招生后，一些重點大學在遠程教育技術、手段、模式和資源上具有顯著的優(yōu)勢，可以借助現代遠程教育資源更好地開展網絡學歷教育和網絡非學歷教育。遠程教育終端多樣化是一個發(fā)展趨勢，學員既可以在電腦終端學習，也可以進行移動學習、在線學習、泛在學習、微課程學習。

有的高校在成人高等教育校外教學點實行了部分課程網絡化教學試點，并保留了面授的環(huán)節(jié)。如河海大學采用了先讓學員自學網絡課程再集中面授的翻轉課堂教學模式，節(jié)約了面授時間，受到了學員的歡迎。中國礦業(yè)大學利用在線教育輔助函授教育，堅持面授環(huán)節(jié)用于講解教材的重點和難點，網絡用于輔導學員和學員課后自學，提高了函授學員的網絡學習積極性。endprint

有的高校正視網絡教育的弊端，積極借鑒面授環(huán)節(jié)來改進教學。函授教育歷史悠久、辦學程序成熟、師資力量雄厚、管理經驗豐富，應被網絡教育借鑒。可適當增加面授時數、鼓勵學員到校（站點）參觀，不僅能解決學員反饋的問題，也能增強學員的學校認同感和師生情感。

2共建共享優(yōu)質教育資源，打造精品資源、品牌資源、數字化學習資源

開發(fā)數字化學習資源。一些高校在函授教育中加大了學習資源數字化建設的力度，開發(fā)建設了高質量的網絡學習資源。這些學習資源并不是紙質教材的簡單數字化，而是充分利用了教育技術而形成的教學大綱、教案、習題、實驗指導、參考文獻目錄等資料。這些學習資源并不是傳統(tǒng)意義上的錄播課程，而是根據成人的碎片化學習特點而開發(fā)的微課程、MOOC課程。

打造數字化精品課程、品牌課程。每個高校的學科優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和課程優(yōu)勢都各不相同，應在各自的資源優(yōu)勢上做文章，把特色課程、優(yōu)勢課程、品牌課程進行數字化處理。

共建共享優(yōu)質教育資源，打造網絡課程超市。課程開發(fā)有多種方式，獨立開發(fā)、聯合開發(fā)、對外購買、對外租賃等方式并存。對于一些特色課程、優(yōu)勢課程，應獨立開發(fā)。對于一些通識課程和一般學科課程，可從網絡課程超市購買。對于國家數字化學習資源中心里的課程，可以以加入其會員的身份來共享。聯合開發(fā)數字化課程是課程建設的主流方式，既能節(jié)約一定的建設成本和時間，又能照顧到各個高校的實際情況。聯合開發(fā)的主體可以是高校之間，也可以是高校和企業(yè)之間，還可以是高校和繼續(xù)教育公共服務機構之間。高校也可以結成教育聯盟，構建繼續(xù)教育公共資源庫和公共服務平臺。

3搭建高等繼續(xù)教育“立交橋”，實現高等繼續(xù)教育的縱向銜接、橫向溝通

高等繼續(xù)教育要實現縱向銜接、橫向溝通，應完善課程互認和學分轉換制度，即實現普通高等教育和高等繼續(xù)教育之間、高等繼續(xù)教育“三教”之間、學歷教育和非學歷教育之間的課程互認和學分轉換。經過認證的課程面向一定區(qū)域的高校、一定范圍的專業(yè)、一定范圍內的學生開放。學員自主選擇某一課程并系統(tǒng)學習，通過考核取得的學分可以被相互認可。借助課程共享系統(tǒng)，學習者選課不再局限于一系、一院、一校乃至一市、一省。應探索課程證書、資格證書、學歷證書、學位證書的溝通銜接，實現不同專業(yè)、不同層次、不同類型的高等繼續(xù)教育有效融通。為促進課程互認和學分轉換，應完善學分銀行制度，建立學分認證機制，制定學分認證、積累和轉換的有關制度、標準和操作辦法。

【參考文獻】

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[7]李中亮，葛平.試點高校網絡教育歸口管理研究[J].河北大學成人教育學院學報，2011（2）：47—48.

[8]姚剛，張明勝.函授教育融合網絡教育之教學計劃改革[J].繼續(xù)教育研究，2014（4）：37—38.

Integration Paths on the “Three Forms of Education” in Higher Continuing Education

WANG Juan

（Teaching Department， Zhengzhou Preschool Education College， Zhengzhou 450000， China）

【Abstract】“Three forms of education” integration including correspondence education， amateur education and online education is an important development trend of higher continuing education. It is also a point of supplyside reforms of higher continuing education. Since the obstacles of the lag policy， the overlap university management system， and the pausing primary practice， the development of three religions integration process is slow. To accelerate the three teaching integration process， we should improve the national policies， rationalize the university management systems and innovative the primary practices.

【Key words】higher continuing education； correspondence education； amateur education； online education； integrationendprint