淺析重慶自由貿易區(qū)的建立與發(fā)展

摘 要：2017年4月1日，中國（重慶）自貿區(qū)終于正式掛牌。重慶自貿區(qū)的掛牌建立于中國開放經濟新格局構建與重慶未來經濟社會發(fā)展而言均具有極其深遠的戰(zhàn)略意義。本文就重慶自貿區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及建立優(yōu)勢，淺析重慶自貿區(qū)成立后對于重慶經濟社會發(fā)展的影響，并為重慶自貿區(qū)的建設發(fā)展提出建議。

關鍵詞：重慶；自貿區(qū)；經濟；發(fā)展

當前中國經濟的發(fā)展面臨區(qū)域經濟持續(xù)分化和經濟下行壓力未減的難題，多數(shù)地區(qū)經濟發(fā)展受阻，而同處大環(huán)境下的重慶卻依舊保持百分之十以上的經濟增長，遠超其他城市，逐步成為中國經濟發(fā)展的領跑者。2013年-2015年間，重慶固定資產投資規(guī)模高達40009億元，占同期GDP的94%，規(guī)模及占比遠超北上廣深四個一線城市，這表明重慶經濟具有投資驅動型增長的典型特征。這些年重慶發(fā)展速度不斷加快，圍繞“承東啟西、牽南引北、通達江?！倍ㄎ?，積極建造開放平臺融入全球市場，為進一步建設自由貿易區(qū)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

一、重慶自由貿易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2017年3月15日，萬眾期待的中國（重慶）自貿試驗區(qū)獲國務院正式接收，同意設立，于4月1日正式掛牌，六十個重點項目聚集在一起進行簽約儀式，總金額八百零二億元，主要涉足于金融、國際物流、高端制造等領域。據(jù)統(tǒng)計報道，當前全域范圍內落戶的項目共計150個，投資金額達659.2億元人民幣。

在文化貿易出口方面先行試行，各區(qū)打造一站式的服務平臺，提高行政辦事效率，有效節(jié)約時間，精簡流程。重慶傳統(tǒng)工業(yè)還與德國世界級工業(yè)進行協(xié)同合作，在兩江新區(qū)簽約了中德產業(yè)園項目并為此配套服務，努力打造萊茵小鎮(zhèn)，通過新型合作方式吸引德國企業(yè)入駐。重慶高新區(qū)投資五千萬元的全成長周期一體化孵化園區(qū)項目也已實施，此項目的操作將吸收引進市內外更多科技型優(yōu)質項目投資于高新區(qū)。在國務院五十一項統(tǒng)一部署和計劃推行的變革成效中，已有四十八項在重慶落地實施，當前還有三項正在加快建設中。

重慶自由貿易區(qū)實施范圍為119.98平方公里，涵蓋兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)3個片區(qū)，分別著力打造高端產業(yè)與高端要素集聚區(qū)、加工貿易轉型升級示范區(qū)、多式聯(lián)運物流轉運中心。

重慶的下一步政策走向將著重打造聚集的大型高端產業(yè)鏈，貿易往來將會異常便利，融資多元化且擁有規(guī)范的高效監(jiān)管以及完善的服務體系。重慶自貿區(qū)將不斷發(fā)揮好輻射帶動力，努力建造成一個具有國際高標準水平的高端自由貿易園區(qū)。

二、重慶建設自由貿易區(qū)的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

重慶雖屬于內陸地區(qū)，但也擁有獨特的地理優(yōu)勢，它不僅處于長江嘉陵江兩江交匯之處還處在中西結合部這一戰(zhàn)略重要節(jié)點，東西南北四面拉通承接。優(yōu)越的地理環(huán)境不僅讓重慶成為長江上游最大的經濟中心，還使之成為中國西部獨一無二集水陸空輸送式樣于一體的交通要道。在經濟發(fā)展方面，重慶還利用區(qū)位優(yōu)勢一舉成為西南地區(qū)商業(yè)重地，良好的發(fā)展環(huán)境對重慶建立自由貿易區(qū)都起到了有利支撐作用。

2.國家戰(zhàn)略優(yōu)勢

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶交匯點

在“一帶一路”戰(zhàn)略實施下，歷史賦予重慶重大責任，使其成為時代經濟發(fā)展下的開放前沿，口岸經濟也將成為重慶對接國家戰(zhàn)略的突破口。重慶利用其獨特地理區(qū)位及經濟基礎不僅成為經濟中心樞紐和產業(yè)腹地，還成為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展地和長江經濟帶的覆蓋點，具有突出的戰(zhàn)略支點作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略與建立自由貿易區(qū)之間相互帶動，相互配合。建立自由貿易區(qū)不僅是對建設“一帶一路”有助推作用，“一帶一路”的建設更是有效緩解了自貿區(qū)空間邊緣難以突破的問題。一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略通過吸引外來企業(yè)增加往返貨源提高經濟效應，輻射和帶動了自貿區(qū)的經濟發(fā)展。另一方面，重慶建立自由貿易區(qū)的經濟制度實驗隨著一帶一路建設的推進，將會被賦予更加重要與宏大的歷史責任。因此重慶作為“一帶一路”戰(zhàn)略項目實施前沿在國際經濟與貿易合作中所產生的積極作用很好的成為了重慶建立自由貿易區(qū)的優(yōu)勢之一。

（2）西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點

重慶自由貿易區(qū)的建立順應了新形勢下中國深化改革開放，全面建設共同貿易的重大號召，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施和區(qū)域經濟發(fā)展方面發(fā)揮獨特又寓意深遠的作用。在西部三大自貿區(qū)的總體方案中，僅隸屬于國家準字號的大型戰(zhàn)略性概念，重慶就占到了三大國家級方案的全面覆蓋，被賦予的重大歷史責任顯而易見。

近幾年重慶加快推動全面改革開放進程，不斷吸引外來企業(yè)進入發(fā)展，生產要素往西轉移，成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點。重慶在作為西部大開發(fā)主要增長極的同時不僅逐步發(fā)揮出了自己在西部開發(fā)中的“龍頭”作用還為自貿區(qū)的建設起到一定經濟輻射帶動作用。重慶作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施下的發(fā)展前沿，在處理與西部各地區(qū)經濟合作的問題上與“鄰居”保持友好往來錯位發(fā)展的做法，為重慶自貿區(qū)今后與其他自貿區(qū)及外資企業(yè)等“伙伴”在加強經濟合作方面打下了堅實的基礎。因此重慶作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點在經濟輻射帶動跟區(qū)域經濟發(fā)展方面的積極影響都為重慶自貿區(qū)的建立與發(fā)展提供了有利的保障。

3.資源優(yōu)勢

（1）自然資源

重慶的自然資源一直以來都非常的優(yōu)渥，資源數(shù)量豐富，種類富足繁多。物資的富足為重慶發(fā)展經濟提供了有力的資源保障，對于自貿區(qū)的建立更是如虎添翼。當前礦床發(fā)現(xiàn)量已有70個，礦產更達到了39種之多，光煤炭儲蓄量已經達二十幾萬噸，更有高達六百多億立方米的天然氣儲量。在水資源、水能源和生物資源方面也是極為豐富，這些大自然的饋贈都為今后自貿區(qū)的建設奠定了一個敦實的基礎。

（2）工業(yè)基礎

重慶的工業(yè)一直都在蓬勃發(fā)展，舊重慶的工業(yè)基礎牢固，在中國幾大工業(yè)基地中占得一席之地。1949建國以后，重慶工業(yè)方面有了非?？焖俚陌l(fā)展，其中包括冶金、機械制造、建筑、化工醫(yī)學等多個分類明確的體系產生，為新工業(yè)的誕生起到一個制造前沿的帶領作用。新工業(yè)的誕生不僅推動重慶經濟快速發(fā)展還為重慶自貿區(qū)的建設提供了有利的保障。endprint

（3）科技力量

全市共有五十多萬科研人員，近一千多個研究機構，二十八所高等院校，這樣一批在國內聲名遠揚且在科研方面精益求精的機構跟高校，不僅為重慶的經濟和社會發(fā)展提供了人力基礎，同時也為引進國內外先進技術提供了條件，為建設自貿區(qū)提供大量人力資源和科研力量。

三、重慶自貿區(qū)的建設對重慶經濟社會發(fā)展的影響

重慶自貿區(qū)的建立預示著重慶的改革開放將迎來飛速發(fā)展的新時代，將來會成為重慶打開內地開放新領域的重要支撐。

1.利于構建國際貿易體系

自貿區(qū)的建立，不僅將擴大重慶商品貿易的輻射范圍，還會為重慶帶來多重有利條件。在這些有益條件的鼓動下，建造內陸國際物流分撥集散中心和專業(yè)進口市場已不再是難事。自貿區(qū)成立后將快速建造一批能夠輻射西部的商品進口市場，建造成為內陸進口商品分撥集散中心和新一代服務于中西部地區(qū)的進口商品集散高地。

“渝新歐”對加工、物流等行業(yè)的撬動作用也日漸凸顯并蔓延。當重慶自由貿易區(qū)建成后，進出關能做到有效銜接，成為一個有效節(jié)省時間與中間成本的一關通新模式。新模式對后期整個商品的流通有著直接有利影響，為本土企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有力的條件，更為構建國際貿易體系創(chuàng)造出了一個有利的對接環(huán)境。

2.為企業(yè)帶來發(fā)展機遇

重慶自貿區(qū)的設立會為企業(yè)帶來眾多發(fā)展機會。自貿區(qū)將會提供一個良好經營環(huán)境，在受到保護的前提下企業(yè)進行良性競爭，逐步做到投資自由化、貿易便利化、融資多元化、規(guī)范法治化。自貿區(qū)建立后投資主體地位更加明確，減少中間辦事環(huán)節(jié)，減少審批事項，縮短辦事時間，外商投資準入限制變少，更加開放透明。國際貿易形成“單一窗口”，企業(yè)服務模式更加高效，境外融資和資金調回境內使用更加便捷，進一步形成一站式服務。自貿區(qū)的成立不僅吸引外商投資合作，還進一步方便企業(yè)轉型升級，在企業(yè)權益得到制度保障的同時為企業(yè)帶來發(fā)展良機。此外企業(yè)還可獲得一些綜合金融服務，這些配套服務和產品能夠及時解決企業(yè)在供應鏈不同時點上的發(fā)展需求。

3.升級“海淘”新模式

隨著自貿區(qū)的發(fā)展，物流中間環(huán)節(jié)的減少，流通更加快捷，經手商家不再獲取暴利，商品的銷售成本也自然將逐步下降。這一直觀性改變，即使自貿區(qū)不等同于保稅區(qū)，也使得商品價格更貼合大眾接受度，在購物上的直接改變使得未來自貿區(qū)有助于引入更多的進口商品，消費者在得到優(yōu)惠的同時可以面臨更多的選擇，可以選到更符合心意的優(yōu)質化產品。不僅如此，保稅商品的展出也將成為建設的重點，在貨物進出口稅收政策的嚴峻實行下，容許在指定范圍內建立保稅展示交易平臺，一旦這一重要功能實現(xiàn)，消費者就可以看到更加品種齊全內容豐富的進口商品。“海淘”會進行一次大升級，今后購買國外商品不僅發(fā)貨速度快還可以不限購，這意味著“海淘族”可以直接在美國或歐洲等境外網(wǎng)站上購物，商品變成可以用人民幣結算且同款同價。

4.有效緩解就業(yè)壓力

中國目前正處于經濟轉型時期，人口基數(shù)大加上受經濟下行壓力的影響，社會就業(yè)問題日益突出。在全面建設小康社會的今天，如何積極有效地解決就業(yè)問題，是我們必須加以解決的現(xiàn)實問題。自貿區(qū)建立過后將會有大批企業(yè)安置于此，其中不乏合資企業(yè)、跨國企業(yè)等，相應的對于人才的需求自然增長，這對于當前社會就業(yè)壓力大找工作難的問題提供了有效緩解，供需達到平衡，經濟增長加速。

四、對重慶自貿區(qū)發(fā)展的政策建議

1.政府應加強法制建設

習近平總書記提到過，凡是歸屬于重大改革的需有法律依據(jù)，意在著重提出法治工作于改革開放存在重大意義。對于自貿試驗區(qū)建立方面，政府要始終保持以制度創(chuàng)新為主旨，加速制定一些可借鑒可推廣的新制度。而如何能貫徹這一理念，自貿區(qū)自身就需要做到先行先試。重慶自貿區(qū)并不是第一個在法治層上需要改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，因此政府需要以上海等地先行先試后的現(xiàn)象反映為前提，做出更全面的規(guī)劃進行改革。

（1）審視現(xiàn)狀

于現(xiàn)有的重慶自貿區(qū)建設管理辦法及條例不難看出，重慶與自貿區(qū)直接相關的地方性法規(guī)缺失，現(xiàn)有的制度規(guī)范又位階較低。從當前自貿區(qū)發(fā)展情況來看，現(xiàn)有的法制對自身的發(fā)展是不適應的。重慶政府部門需要結合自身實際，認真總結兩江新區(qū)、兩路寸灘等保稅功能區(qū)的成功經驗，根據(jù)現(xiàn)實需求，為今后發(fā)展提供有力的制度支撐。

（2）切實發(fā)展

在自貿區(qū)短暫的試驗期里，建議政府在居于社會充分進行調研，不僅配合國家出臺政策，落實重大戰(zhàn)略目標，還要根據(jù)自身立法需求展開法治工作。借鑒上海等地，從貿易便利，管理制度，法制環(huán)境等方面規(guī)范管理，在改革創(chuàng)新方面予以重視及幫扶。盡力協(xié)調好中央與地方事權，對立法工作的展開予以幫扶，協(xié)調好時間與辦事效率，利用好三張清單，切實為制度創(chuàng)新提供保障。

2.引入外資

重慶地處西部地區(qū)，想要更好的發(fā)展除依靠自身條件之外，重點就是吸引外資以及產業(yè)和資本流動。憑借地理、政策優(yōu)勢以及貿易自由化程度，實現(xiàn)區(qū)域經濟持續(xù)增長不再是難事。自重慶自貿區(qū)建立以來，金融市場的逐步開放不僅為企業(yè)融資提供了良好的發(fā)展環(huán)境還將不斷吸引外資和國內資本流向重慶。要通過加強自貿區(qū)內的基礎設施建設，充分落實時代下的改革開放政策，吸引更多的外資及國內資本，加快經濟發(fā)展速度，提升綜合實力，為自貿區(qū)未來的發(fā)展奠定堅實的基礎。此外還建議完善關于外資引入的法律法規(guī)、簡化引入項目的審批程序，深入貫徹改革開放的理念，加強外資進入。

3.優(yōu)化物流環(huán)境

自貿區(qū)的建設有力的推動進出口貿易量快速增長，而便利的交通、優(yōu)越的物流環(huán)境將為自貿區(qū)的發(fā)展帶來全新機遇。當前我國物流行業(yè)整體上面臨發(fā)展不均衡與發(fā)展緩慢的問題，與其他國家相比缺乏活力與競爭力。我國垮境電商物流方面發(fā)展比較落后，國際快遞不僅主要依靠外企，相應的物流配送服務方面也比較薄弱。據(jù)2015年統(tǒng)計，我國物流業(yè)雖發(fā)展緩慢但發(fā)展總量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，全國社會物流總額由2009年的96.65 萬億元增長至2015年的219.2萬億元。雖然物流行業(yè)屬于新興行業(yè)，但其帶來的未來價值不可估量，哪里有貿易哪里就有物流。自貿區(qū)的未來離不開物流行業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化物流環(huán)境刻不容緩。處于內陸腹地的重慶，要通過大力落實構建“一核心、多節(jié)點”的物流模式，充分發(fā)揮黃金水道、渝新歐及江北機場的作用，依托物流行業(yè)的發(fā)展帶動自貿區(qū)的經濟建設，促進重慶經濟的轉型升級。

五、結語

第三批自貿區(qū)的正式掛牌反映中國貿易領域正在進行飛躍式的發(fā)展，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入貫徹實施，改革開放將進入一個全新的時代。未來還會有更多自貿區(qū)建設成功，而這一處在開放前沿的國家政策對于區(qū)域的選擇勢必有著一個無形的標準，不僅適用于國內，甚至國外某些國家也可以借鑒。重慶自由貿易區(qū)的建立及今后的發(fā)展備受眾人關注，這批自貿區(qū)的發(fā)展將直觀反映多功能經濟性特區(qū)是否真的能給進出口貿易領域帶來經濟發(fā)展的“新時代”。重慶建設自貿區(qū)的建立及發(fā)展之談可以對下一批自貿區(qū)的區(qū)域選定和發(fā)展方向帶去一定的借鑒思考。未來重慶自貿區(qū)的發(fā)展還需不斷摸索，在借鑒上海等地自貿區(qū)發(fā)展經驗的同時一定要切實結合自身實際全面發(fā)展，走有特色的內陸開放經濟之路。盡管當前國內經濟形勢不穩(wěn)定，我們仍可以帶著足夠的信心迎接一個“自貿新時代”的來臨。

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作者簡介：吳琳琳，重慶師范大學涉外商貿學院2014級經濟學（注冊會計師）本3endprint