中國(guó)城市化質(zhì)量區(qū)域差距比較研究

李 琪

(1. 西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010070)

中國(guó)城市化質(zhì)量區(qū)域差距比較研究

李 琪1,2

(1. 西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010070)

近年來(lái)，城市化擴(kuò)張非常迅速，與此同時(shí)凸顯出生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染、城市交通的擁堵、溫室效應(yīng)的產(chǎn)生等問(wèn)題，迫使人們不得不思考城市化的實(shí)質(zhì)何在。根據(jù)前人的研究成果及對(duì)質(zhì)量的理解，本文認(rèn)為城市化質(zhì)量的內(nèi)涵是生活質(zhì)量，并據(jù)此構(gòu)建了包括居民收入和消費(fèi)、宜居、發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)一體化在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在對(duì)全國(guó)地級(jí)及以上城市進(jìn)行測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)城市化質(zhì)量總體不高，而且既存在區(qū)域間差距也存在區(qū)域內(nèi)差距，而影響城市化質(zhì)量的主要因素是經(jīng)濟(jì)因素和政府目標(biāo)函數(shù)的因素。對(duì)此提出了提升城市化質(zhì)量和縮小區(qū)域差距的對(duì)策。

城市化質(zhì)量；生活質(zhì)量；區(qū)域差距

2016年底，中國(guó)城市化率為57.35%①，根據(jù)Ray.M.Northam(1979)提出的城市化發(fā)展規(guī)律可知，中國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展階段。而這一階段會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境惡化等城市化質(zhì)量問(wèn)題。因此，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注城市化質(zhì)量問(wèn)題。本文在理解城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套相對(duì)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，比較分析中國(guó)城市的城市化質(zhì)量的區(qū)域差距，分析原因，提出對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)回顧

對(duì)城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解決定了研究城市化質(zhì)量的視角和內(nèi)容，而不同學(xué)者因?yàn)閷W(xué)科不同，研究目的等不同，對(duì)城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解均有不同。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看對(duì)城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究具有代表性的觀點(diǎn)主要有：葉裕民在這一方面做了開(kāi)創(chuàng)性的研究，可以說(shuō)是開(kāi)辟了中國(guó)城市化研究的新領(lǐng)域。她認(rèn)為，城市化質(zhì)量的研究可以從下述兩個(gè)方面進(jìn)行：一是城市現(xiàn)代化問(wèn)題，即城市的發(fā)展質(zhì)量——這是城市化質(zhì)量的核心載體。二是城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題，即區(qū)城的發(fā)展質(zhì)量——這是城市化質(zhì)量的域面載體。如果說(shuō)城市化質(zhì)量的核心內(nèi)容是城市現(xiàn)代化，那么城市化質(zhì)量的終極目標(biāo)則是城鄉(xiāng)一體化。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也分為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平以及人的現(xiàn)代化水平3大類(lèi)，包含人均GDP、人均鋪裝道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等12個(gè)指標(biāo)[1]。這是國(guó)內(nèi)較早提出的評(píng)價(jià)城市化質(zhì)量的指標(biāo)體系，但因?yàn)槌鞘谢莻€(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這套指標(biāo)體系很好地反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)的城市化質(zhì)量，但不能全面反映當(dāng)前城市化質(zhì)量的狀況。盡管如此，之后的研究可以說(shuō)多數(shù)以此為依據(jù)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了探討性研究。王忠誠(chéng)、許宏和周應(yīng)恒、劉春燕等均持此看法，只是在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)指標(biāo)數(shù)量有所增加，并且評(píng)價(jià)各有側(cè)重和不同[2]。國(guó)家城調(diào)總隊(duì)、福建省城調(diào)隊(duì)課題組對(duì)城市化質(zhì)量進(jìn)行研究時(shí)，構(gòu)建了包含生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等五個(gè)子系統(tǒng)的新的城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，這可以說(shuō)是對(duì)城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的創(chuàng)新，但缺少衡量城市化推進(jìn)效率方面的指標(biāo)，此研究基本上是在贊同葉裕民提出的“核心載體”和“區(qū)域載體”的觀點(diǎn)上進(jìn)行的[3]。孟雯、楊蓉、于濤等、侯萃萃在進(jìn)行相關(guān)研究時(shí)也采用了這樣的邏輯思想[4]。張貢生認(rèn)為研究城市化質(zhì)量時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)“城市觀念、城市意識(shí)和城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散”，以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方面的研究，要強(qiáng)化對(duì)貧困、健康、環(huán)境治理和政府服務(wù)能力的考察，應(yīng)當(dāng)深化生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)體系研究[5]。李明秋、郎學(xué)彬認(rèn)為，城市化質(zhì)量的提高在于城市化水平的提高，在于城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，在于居民生活質(zhì)量的提高，在于城市競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和對(duì)外輻射力的增強(qiáng)，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要城市各種投入要素利用率的提高，當(dāng)然城市化的終極目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在此認(rèn)識(shí)上構(gòu)建了綜合性更強(qiáng)的指標(biāo)體系[6]。

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理可以看出：中國(guó)學(xué)者對(duì)城市化質(zhì)量研究的開(kāi)端基本是葉裕民對(duì)城市化質(zhì)量的研究，之后學(xué)者多以此為依據(jù)結(jié)合自己對(duì)城市化質(zhì)量的理解展開(kāi)的研究。如果不能準(zhǔn)確地明晰城市化質(zhì)量的內(nèi)涵，我們就無(wú)法準(zhǔn)確判斷城市化質(zhì)量的具體范圍，也就是說(shuō)對(duì)于什么是城市化質(zhì)量的內(nèi)容而什么不是我們不易判斷。而對(duì)城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的準(zhǔn)確理解是城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)，之所以學(xué)者們構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各有側(cè)重，就是源于對(duì)城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的不同理解。因此，本文關(guān)于城市化質(zhì)量問(wèn)題研究的努力方向在于：第一，以城市化理論為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前世界各國(guó)尤其是中國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)城市化質(zhì)量的內(nèi)涵進(jìn)行明確地界定。第二，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、完善的城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在對(duì)中國(guó)城市城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上分析比較城市化質(zhì)量的區(qū)域差距[7]。

二、城市化質(zhì)量的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵

我們知道，一般質(zhì)量有兩層含義，一是用來(lái)表示事物的優(yōu)劣程度，另一層含義是指事物的本質(zhì)與特性。國(guó)內(nèi)大多學(xué)者是從優(yōu)劣程度上來(lái)理解城市化質(zhì)量的，并進(jìn)一步將城市化質(zhì)量歸納為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步籌等具體方面進(jìn)行考察，本文認(rèn)為這些不是城市化質(zhì)量的內(nèi)容，而是影響城市化質(zhì)量的因素。我們認(rèn)為城市化質(zhì)量的內(nèi)涵應(yīng)該從城市化性質(zhì)的角度展開(kāi)研究，以城市化內(nèi)在的性質(zhì)來(lái)反映城市化。當(dāng)然這一問(wèn)題避免不了涉及對(duì)城市化優(yōu)劣的判斷?，F(xiàn)有研究對(duì)城市化實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一為“城市化的實(shí)質(zhì)在于變城鄉(xiāng)對(duì)立為城鄉(xiāng)融合，逐步縮小以致最后消滅城鄉(xiāng)差別，并最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化即城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。本文對(duì)城市化的實(shí)質(zhì)也持上述觀點(diǎn)，但需要進(jìn)一步的分析。不管是城鄉(xiāng)融合還是城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，最終服務(wù)的目標(biāo)是“人”，是為了讓所有人都能共享現(xiàn)代文明，讓居民在城市化進(jìn)程中收入不斷提高，消費(fèi)商品和服務(wù)的種類(lèi)和數(shù)量不斷增加，與此同時(shí)包括住房?jī)r(jià)格、通勤成本等在內(nèi)的生活成本相對(duì)降低，也就是說(shuō)城市化的實(shí)質(zhì)是為“人”服務(wù)，是為了居民生活質(zhì)量的提高。基于此，我們認(rèn)為城市化質(zhì)量即生活質(zhì)量，這就是城市化質(zhì)量的內(nèi)涵。生活質(zhì)量包括和人們生活息息相關(guān)的方方面面，更加關(guān)注人們的身心健康、安全問(wèn)題、更加關(guān)注知識(shí)的掌握及應(yīng)運(yùn)、更加關(guān)注提高生活的經(jīng)濟(jì)水平、改善居住和通勤條件等[8]。目前有學(xué)者對(duì)“幸福感指數(shù)”進(jìn)行研究借以反應(yīng)居民生活質(zhì)量，由于幸福指數(shù)是對(duì)生活的主觀意義和滿(mǎn)足程度的一種價(jià)值判斷，所以說(shuō)這是對(duì)主觀生活質(zhì)量進(jìn)行的研究，而我們的研究是針對(duì)生活質(zhì)量的客觀方面，具體說(shuō)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是居民生活水平；二是城市宜居程度；三是城市發(fā)展?jié)摿Γ凰氖浅青l(xiāng)一體化程度。

1.居民生活水平

就業(yè)是民生之本，只有通過(guò)就業(yè)，一個(gè)人才能獲得收入、安居樂(lè)業(yè)，才有可能提高生活質(zhì)量。居民收入提高其他條件不變時(shí)，人們會(huì)居住舒適、溝通方便、觀念更新、人際關(guān)系和諧、相互信任、有社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而生活質(zhì)量會(huì)得到提升[9]。健康不僅是使人類(lèi)生活體現(xiàn)價(jià)值的基本潛能之一，更是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要的貢獻(xiàn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的解釋?zhuān)F(xiàn)代健康的含義并不僅是傳統(tǒng)所指的身體沒(méi)有病而已，而是指一個(gè)人生理、心理和社會(huì)上的完好狀態(tài)，這是現(xiàn)代關(guān)于健康的較為完整的科學(xué)概念[10]。

2.宜居程度

城市化最終要為“人”服務(wù)，要以人為本、以人的安居樂(lè)業(yè)為方向，這也符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。本文所說(shuō)“宜居”是指，城市的公共服務(wù)、文化、環(huán)境、社會(huì)關(guān)系等各個(gè)方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展，使人們?cè)凇耙率匙⌒袑W(xué)”等方面舒適便捷、感到滿(mǎn)意。具體包括：第一，公共服務(wù)到位，義務(wù)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等質(zhì)量良好，社會(huì)保障體系健全，就業(yè)機(jī)會(huì)多，交通快捷，公用設(shè)施完善、治安良好；第二，文化生活豐富、供給充足，傳承與創(chuàng)新共存；第三，生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美，為人們提供健康、舒適的生活環(huán)境和清潔、安全的工作場(chǎng)所。

3.城市發(fā)展?jié)摿?/p>

城市發(fā)展?jié)摿κ侵赋鞘心軌蛟诰S持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，更加開(kāi)放，更加包容，更加有創(chuàng)意，在政府職能明確、政府目標(biāo)選擇全面的基礎(chǔ)上，積淀充足的具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神的人才，具有強(qiáng)大的科技研發(fā)水平，能夠更好地支撐未來(lái)發(fā)展的能力[11]。

4.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明[12]。

分析可知，在這四方面中，居民的生活水平是提高生活質(zhì)量的前提，宜居程度是基礎(chǔ)和保障，發(fā)展?jié)摿κ莿?dòng)力，城鄉(xiāng)一體化是終極目標(biāo)，只有四方面共同發(fā)展所有居民生活質(zhì)量才會(huì)提高，即城市化質(zhì)量得到提高。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在對(duì)城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解及堅(jiān)持以人為本的原則、科學(xué)性與代表性原則、綜合性與系統(tǒng)性原則及可比性和可操作性原則的基礎(chǔ)上，選取反映城市化質(zhì)量的指標(biāo)，最終構(gòu)建城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[13]，如表1。

表1 城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)

本文對(duì)287②座地級(jí)及以上城市③2013④年城市化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并比較，分析區(qū)域差距，最后歸納出不同類(lèi)型城市的城市化發(fā)展特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的發(fā)展重點(diǎn)。

(一)評(píng)價(jià)方法

本文采用多層次多目標(biāo)模糊優(yōu)選綜合評(píng)價(jià)法來(lái)確定權(quán)重。這種方法綜合了主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的優(yōu)點(diǎn)，使得多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中權(quán)數(shù)的確定更加合理。其步驟如下：

1.層次分析法(AHP)。本文構(gòu)建了A-X四層的指標(biāo)體系，其中，B層有四個(gè)(B1、B2、B3、B4)，B1有三個(gè)C級(jí)層(C1、C2、C3)，B2有三個(gè)C層(C4、C5、C6)，B3有C層(C7、C8)，B4有個(gè)C層(C9)；C層又分為X層，共28個(gè)指標(biāo)。先對(duì)規(guī)劃指標(biāo)體系A(chǔ)-B-C三個(gè)層次指標(biāo)的權(quán)系數(shù)進(jìn)行確定通過(guò)專(zhuān)家評(píng)判，構(gòu)造從A-B、B-C層的判斷矩陣，同過(guò)相應(yīng)調(diào)整最終一致性檢驗(yàn)得出，每層的CR=CI/RI<0.1，表明結(jié)果滿(mǎn)意，進(jìn)而確定每個(gè)層的權(quán)重系數(shù)。

2.熵技術(shù)對(duì)權(quán)重進(jìn)行修正，其步驟為：

(1)

(2)

(3)

歸一化后矩陣R:R=[R1,R2,…,Rm]=[rij]m×n，按照式(2)確定評(píng)價(jià)的X層28個(gè)具體指標(biāo)相對(duì)于上層(即C層)指標(biāo)的權(quán)系級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，然后將X級(jí)指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)A的權(quán)系數(shù)。

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果

因就業(yè)、健康、住房及通勤成本因數(shù)據(jù)缺失，所以評(píng)價(jià)時(shí)不含這些指標(biāo)。結(jié)果如表2。

表2 城市化質(zhì)量指數(shù)排名表

表2(續(xù))

城市得分排名城市得分排名城市得分排名杭州市7.58313湘潭市3.267108巴彥淖爾市2.225204中山市7.46314贛州市3.246109郴州市2.216205南京市7.31615邵陽(yáng)市3.22110臨沂市2.206206太原市7.30916丹東市3.208111鹽城市2.183208呼和浩特市7.29217隨州市3.183112慶陽(yáng)市2.183207盤(pán)錦市7.01918烏蘭察布市3.175113梧州市2.176210烏海市6.99519許昌市3.163114昭通市2.176209大連市6.75220馬鞍山市3.156115廣元市2.172211沈陽(yáng)市6.66221德州市3.152116婁底市2.168212天津市6.5322遼陽(yáng)市3.121117臨滄市2.166213濟(jì)南市6.2823臨汾市3.11118徐州市2.162214蘭州市6.16524晉中市3.095119淮安市2.154215合肥市6.05725濰坊市3.076120平?jīng)鍪?.147216鄂爾多斯市6.05526保定市3.066121白山市2.125217蘇州市6.04827肇慶市3.035122渭南市2.123218無(wú)錫市5.95628黃石市3.033123葫蘆島市2.12219西寧市5.81829新余市3.029124衡水市2.102220長(zhǎng)沙市5.78330九江市3.021125宿遷市2.096221三亞市5.75431廊坊市3.019126池州市2.091222寧波市5.71932淮北市3.003127白城市2.088223大慶市5.66533河池市2.993128撫州市2.083224包頭市5.64234吉林市2.988129張掖市2.082225?？谑?.62135新鄉(xiāng)市2.984130樂(lè)山市2.078226昆明市5.61936金華市2.959131重慶市2.064227西安市5.60637宜昌市2.946132定西市2.062228常州市5.57638惠州市2.937133商洛市2.059229陽(yáng)泉市5.38339洛陽(yáng)市2.931134濮陽(yáng)市2.056230南昌市5.30340湖州市2.913135棗莊市2.052231青島市5.16541牡丹江市2.911136赤峰市2.031232成都市5.15442鷹潭市2.899137瀘州市2.021233銅陵市5.09443黃山市2.897138日照市2.008234哈爾濱市5.09244邢臺(tái)市2.894139遼源市2.004235長(zhǎng)春市5.08845揚(yáng)州市2.881141清遠(yuǎn)市1.955236銀川市5.05446龍巖市2.881140信陽(yáng)市1.947237東營(yíng)市4.98547運(yùn)城市2.859142宣城市1.945238舟山市4.9548佳木斯市2.855143南充市1.941239福州市4.92849達(dá)州市2.852144湛江市1.939240黃岡市4.76450淮南市2.842145河源市1.935241鐵嶺市4.74251開(kāi)封市2.842146中衛(wèi)市1.929242貴陽(yáng)市4.71252安陽(yáng)市2.836147汕頭市1.927243鎮(zhèn)江市4.60653吉安市2.812148咸寧市1.889244威海市4.51854連云港市2.811149駐馬店市1.881245

表2(續(xù))

城市得分排名城市得分排名城市得分排名桂林市4.50755咸陽(yáng)市2.785150宜賓市1.871246石家莊市4.45156濟(jì)寧市2.762151揭陽(yáng)市1.866247蕪湖市4.39557潭州市2.759152常德市1.832248呂梁市4.37758南通市2.755154張家界市1.819249嘉興市4.36359焦作市2.755153孝感市1.812250紹興市4.32760阜新市2.753156武威市1.808251秦皇島市4.32561伊春市2.753157玉林市1.797252南寧市4.27162銅仁市2.753155陽(yáng)江市1.766253上饒市4.14963承德市2.752158襄陽(yáng)市1.741254攀枝花市4.1264通化市2.75159莆田市1.716255石嘴山市4.0865江門(mén)市2.744160寧德市1.707256鞍山市4.05166固原市2.736161防城港市1.702257吳忠市4.04367滁州市2.735162松原市1.701258呼倫貝爾市4.01268黑河市2.73163南陽(yáng)市1.684259鄭州市3.99869六盤(pán)水市2.729164漯河市1.673260梅州市3.99470曲靖市2.716165隴南市1.655261溫州市3.98771漢中市2.707166內(nèi)江市1.64262泉州市3.9672邯鄲市2.683167菏澤市1.635263本溪市3.94473德陽(yáng)市2.676168永州市1.632264玉溪市3.92474雞西市2.675169商丘市1.609265榆林市3.89575韶關(guān)市2.672170益陽(yáng)市1.603266延安市3.8776朔州市2.669173遂寧市1.591267晉城市3.8277臺(tái)州市2.669172畢節(jié)市1.577268三明市3.78578思茅市2.669171六安市1.575269北海市3.76479鶴壁市2.651174廣安市1.571270淄博市3.75980七臺(tái)河市2.641175巴中市1.568271忻州市3.70381朝陽(yáng)市2.624176安康市1.522272煙臺(tái)市3.69882酒泉市2.622177安順市1.521273錦州市3.6883鶴崗市2.582178眉山市1.504274懷化市3.65684岳陽(yáng)市2.564179天水市1.484275景德鎮(zhèn)市3.6185衢州市2.554180保山市1.477276撫順市3.60586雅安市2.544181資陽(yáng)市1.466277銅川市3.57587周口市2.525182崇左市1.409278衡陽(yáng)市3.56488泰州市2.519183阜陽(yáng)市1.379279齊齊哈爾市3.53589滄州市2.49184來(lái)賓市1.341280金昌市3.46690平頂山市2.46185汕尾市1.33281蚌埠市3.44291聊城市2.429186茂名市1.32282綿陽(yáng)市3.43992寶雞市2.422187宿州市1.315283麗江市3.43493荊門(mén)市2.415188賀州市1.239284綏化市3.43394安慶市2.408189欽州市1.192285三門(mén)峽市3.40995四平市2.403190亳州市1.12286云浮市2.38191貴港市1.077287

2012年城市化質(zhì)量最高的深圳市城市化指數(shù)為31.483，質(zhì)量最低的貴港市僅為1.077，相差30多分，足以看出中國(guó)地級(jí)及以上城市的城市化質(zhì)量差距非常懸殊。

四、城市化質(zhì)量區(qū)域差距及原因分析

(一)區(qū)域差距

為了更好地分析城市化質(zhì)量的區(qū)域差距，本文根據(jù)表2結(jié)果整理比較四大區(qū)域間的城市城市化質(zhì)量差距，同時(shí)分析區(qū)域內(nèi)的城市化質(zhì)量差距，如表3所示，括號(hào)中數(shù)據(jù)為各區(qū)域?qū)?yīng)得分與東部地區(qū)得分的差。

表3 四大區(qū)域區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)城市化質(zhì)量差距比較

1.區(qū)域間差距

從表2可以明顯看出，全國(guó)城市化質(zhì)量存在較大的區(qū)域差距。第一，排名在前的東部地區(qū)的城市數(shù)量多，其他區(qū)域城市數(shù)量少。城市化質(zhì)量指數(shù)最高的城市在東部地區(qū)，評(píng)價(jià)城市共287座，我們發(fā)現(xiàn)排名前十分之一的30座城市中，東部地區(qū)城市占一半，15座，中部地區(qū)4座，西部地區(qū)8座，東北地區(qū)3座。當(dāng)然這和區(qū)域城市數(shù)量有一定關(guān)系，但四大區(qū)域中，除東北地區(qū)地級(jí)及以上城市數(shù)量少外，其他區(qū)域地級(jí)及以上城市數(shù)量是差不多的，即便如此東部地區(qū)占據(jù)半壁江山，足以看出區(qū)域間存在較大差距；第二，排名在后的東部地區(qū)的城市數(shù)量少，西部地區(qū)城市數(shù)量多。東部地區(qū)的城市化質(zhì)量指數(shù)最低分高于中部和西部地區(qū)，略低于東北地區(qū)。排名后十分之一的30座城市中，東部地區(qū)3座，中部地區(qū)9座，西部地區(qū)占一半還多，共17座，東北地區(qū)1座。第三，排名中間的各區(qū)域城市數(shù)量差別不大，西部地區(qū)略少。排名中間的30座城市中，東部地區(qū)9座，中部地區(qū)9座，西部地區(qū)6座，東北地區(qū)6座。從上述分析可以看出目前中國(guó)城市化質(zhì)量的差距主要是東部和其他三個(gè)區(qū)域的差距，而且東部地區(qū)平均分高于其他區(qū)域及全國(guó)平均水平，同時(shí)，中部、西部及東北地區(qū)的城市化質(zhì)量指數(shù)最低及平均分全部低于全國(guó)平均水平，也就是說(shuō)全國(guó)平均水平之所以高，是因?yàn)闁|部地區(qū)一個(gè)區(qū)域的城市的城市化質(zhì)量遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，所以拉高了全國(guó)平均水平。

2.區(qū)域內(nèi)差距

我們知道標(biāo)準(zhǔn)差是各數(shù)據(jù)偏離平均數(shù)的距離的平均數(shù)，能反映一個(gè)數(shù)據(jù)集的離散程度。和城市化質(zhì)量指數(shù)一樣，東部地區(qū)城市化質(zhì)量指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差同樣高于其他區(qū)域和全國(guó)平均水平，標(biāo)準(zhǔn)差是其他區(qū)域的2倍還多，也就是說(shuō)東部地區(qū)城市化質(zhì)量好于其他區(qū)域的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)差距大于其他區(qū)域(見(jiàn)表4)。為了更深入地分析區(qū)域內(nèi)城市化質(zhì)量究竟差在哪些方面，本文對(duì)城市化質(zhì)量的四個(gè)維度也計(jì)算了標(biāo)準(zhǔn)差，結(jié)果如表4所示。

表4 四大區(qū)域內(nèi)部城市化質(zhì)量差距比較

從測(cè)評(píng)城市化質(zhì)量的四個(gè)維度看，差距最大的是收入與消費(fèi)維度，其他三個(gè)維度的差距差不多，不到收入與消費(fèi)維度的一半。從區(qū)域內(nèi)部看，東部地區(qū)四個(gè)維度差距最大，其他三個(gè)區(qū)域差不多，中部地區(qū)略小。

3.聚類(lèi)分析

以上分析可以看出現(xiàn)階段中國(guó)城市化質(zhì)量存在區(qū)域差距的同時(shí)，也存在區(qū)域內(nèi)差距，而且區(qū)域內(nèi)差距并不比區(qū)域間差距小，甚至省內(nèi)差距大于區(qū)域間差距[14]。

為了更清晰地分析中國(guó)城市化質(zhì)量的區(qū)域差距，本文運(yùn)用SPSS軟件對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類(lèi)分析，結(jié)果如圖1所示。

圖1 城市化質(zhì)量聚類(lèi)分析結(jié)果

一類(lèi)城市有8座，分別為北京市、上海市、廣州市、珠海市、佛山市、中山市和東莞市，深圳市得分最高自成一類(lèi)，我們將它歸到這一類(lèi)。這類(lèi)城市的城市化質(zhì)量最好，只是數(shù)量太少。

二類(lèi)城市38座，為除上述城市以外的所有省會(huì)城市和直轄市，另外還有東部地區(qū)的無(wú)錫市、常州市、蘇州市、寧波市、溫州市、舟山市、廈門(mén)市、青島市、東營(yíng)市和威海市，共10座城市，西部地區(qū)的烏海市、鄂爾多斯市、嘉峪關(guān)市和克拉瑪依市，共4座城市，東北地區(qū)的盤(pán)錦市和大慶2座城市。這16座城市大概可以分兩類(lèi)：一類(lèi)是西部和東北地區(qū)的城市均為資源型城市；另一類(lèi)中寧波市、溫州市、廈門(mén)市和青島市為計(jì)劃單列市，威海市是中國(guó)沿海開(kāi)放城市，東營(yíng)市是黃河三角洲的中心城市，無(wú)錫市、常州市、蘇州市和舟山市也是長(zhǎng)江三角洲的核心城市。中部地區(qū)除省會(huì)城市外再無(wú)進(jìn)入此類(lèi)的城市。這類(lèi)城市城市化質(zhì)量良好，數(shù)量較少，而且多為省會(huì)城市。

四類(lèi)城市有雅安市、銅仁市、臨滄市、商洛市和隴南市，共5座城市，均為西部地區(qū)城市。這類(lèi)城市城市化質(zhì)量較差。

三類(lèi)城市為上述城市之外的236座城市。這類(lèi)城市城市化質(zhì)量還有較大的提升空間，同時(shí)此類(lèi)城市數(shù)量過(guò)多，說(shuō)明我國(guó)城市城市化質(zhì)量整體不高。

聚類(lèi)分析的結(jié)果一方面表明了城市化質(zhì)量存在區(qū)域間差距，因?yàn)橐活?lèi)城市即城市化質(zhì)量?jī)?yōu)秀類(lèi)全部為東部地區(qū)城市，四類(lèi)即城市化質(zhì)量較差類(lèi)全部為西部地區(qū)城市；另一方面也表明了城市化質(zhì)量存在區(qū)域內(nèi)差距，因?yàn)槎?lèi)即城市化質(zhì)量良好類(lèi)多為省會(huì)城市或直轄市或地區(qū)中心城市，且數(shù)量不多，其他80%以上的城市集中在三類(lèi)即城市化質(zhì)量一般類(lèi)。

(二)城市化質(zhì)量影響因素分析

城市化固然與地理學(xué)、人種學(xué)和社會(huì)學(xué)因素有關(guān)，但城市化與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系在更深層次上決定著城市的起源和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)變量是壓倒一切的因素(Belloc)。對(duì)于城市化質(zhì)量而言，一方面，經(jīng)濟(jì)因素同樣重要；另一方面，經(jīng)濟(jì)狀況相似的區(qū)域其城市化質(zhì)量不一定類(lèi)似，經(jīng)濟(jì)狀況存在差距的區(qū)域城市化質(zhì)量也不一定迥然不同。就是說(shuō)影響城市化質(zhì)量的因素除了經(jīng)濟(jì)因素外還應(yīng)該有其他因素，下面內(nèi)容將對(duì)城市化質(zhì)量的決定因素進(jìn)行深入分析。

1.經(jīng)濟(jì)因素

分析城市化質(zhì)量的影響因素，必然不能缺少對(duì)影響城市化進(jìn)程因素的分析，因?yàn)槿绻麤](méi)有城市化那城市化質(zhì)量就無(wú)從談起。通過(guò)對(duì)城市化相關(guān)理論的梳理，我們知道城市化與勞動(dòng)分工之間存在著自我循環(huán)演進(jìn)的關(guān)系，簡(jiǎn)單的表示為勞動(dòng)分工→聚集經(jīng)濟(jì)效益→城市化。如前所述，城市化其實(shí)是自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程，是由分工地不斷深化和聚集地進(jìn)行推動(dòng)其不斷前進(jìn)的過(guò)程。在這一過(guò)程中經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，居民收入與消費(fèi)水平不斷提高。具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要從以下幾個(gè)方面影響了城市化質(zhì)量：首先，城市化水平隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而提高。城市化質(zhì)量提高的前提條件是城市化水平的提高，城市化水平的提高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程不可避免的結(jié)果。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大量要素地投入，包含大量勞動(dòng)力，使得原本在鄉(xiāng)村部門(mén)的要素轉(zhuǎn)向城市。由于集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得人口和其他要素向城市集中，同時(shí)工業(yè)化的縱深發(fā)展也會(huì)引起人口、產(chǎn)業(yè)和要素集中于城市，所以城市化水平的提高必然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，繼而就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，就業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)收入會(huì)提高，需求也會(huì)多樣化和高級(jí)化，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，使居民消費(fèi)商品的種類(lèi)和數(shù)量也不斷增加，東部地區(qū)城市化質(zhì)量好于其他區(qū)域的很大的原因就是該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民收入和消費(fèi)水平高。因?yàn)樯a(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，隨著就業(yè)的變化，收入的提高，人們的生活方式隨之變化，將會(huì)提高城市化質(zhì)量。再次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以增進(jìn)社會(huì)財(cái)富，提高政府提供公共服務(wù)的能力，成為形成下一個(gè)影響因素的大小的主要原因。

2.政府目標(biāo)函數(shù)

政府的目標(biāo)是多元的，它的目標(biāo)函數(shù)是多元化的。政府對(duì)目標(biāo)函數(shù)的選擇方向(效率偏好)將決定公共服務(wù)的供給水平，進(jìn)而影響城市化質(zhì)量的高低。城市化過(guò)程中，政府目標(biāo)函數(shù)的自變量是引發(fā)政府在城市化過(guò)程中的行為發(fā)生變化的要素，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)環(huán)境、公共服務(wù)要素等；因變量就是政府行為，某一個(gè)或幾個(gè)自變量發(fā)生變化，就會(huì)引發(fā)因變量即政府行為的變化。

而公共服務(wù)的增長(zhǎng)主要從以下幾個(gè)方面影響了城市化的質(zhì)量：首先，可以降低居民的生活成本。居民日常生活中的主要花銷(xiāo)包括穿著、飲食、住房、交通、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等方面。如果居民生活質(zhì)量提高，則說(shuō)明居民衣食住行等物質(zhì)條件得到改善，健康狀況得到改善，教育平均年限有所增加且教育質(zhì)量得到提高，娛樂(lè)內(nèi)容更加豐富，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴(lài)于政府對(duì)公共服務(wù)的充足供給。如果公共服務(wù)的供給充足則，則可以從教育、醫(yī)療、交通等多方面降低居民的生活成本，從而提高生活質(zhì)量。其次，充足公共服務(wù)可以改變?nèi)藗兊纳罘绞?。比如，由于公共服?wù)包括為公民生活、發(fā)展和娛樂(lè)等活動(dòng)提供通訊等基礎(chǔ)性服務(wù)，因此可以充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，從輿論導(dǎo)向上加大對(duì)文明行為的宣傳力度，以此改變居民精神文化生活方式、社會(huì)交往方式等。通過(guò)充足的公共服務(wù)使居民的生活方式城市化，以此提高城市化質(zhì)量。再次，Arthur O’Sullivan指出“有確鑿的證據(jù)表明地方公共服務(wù)對(duì)地區(qū)企業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)生重大的積極影響。如果兩個(gè)城市其他各方面的情況相同，唯一區(qū)別是地方公共服務(wù)的質(zhì)量，那么公共服務(wù)質(zhì)量高的城市發(fā)展速率高。同樣，在其他條件相同的情況下，如果一個(gè)城市成長(zhǎng)發(fā)展的速率更高則很可能是因?yàn)樵摮鞘刑嵘墓卜?wù)水平和質(zhì)量”。而企業(yè)的發(fā)展對(duì)城市化質(zhì)量的影響，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，企業(yè)影響城市精神文明的建設(shè)和制度文明的形成。企業(yè)文化對(duì)城市精神文明建設(shè)具有促進(jìn)作用，好的企業(yè)文化對(duì)精神文明會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，例如城市政府改革會(huì)借鑒企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理制度，企業(yè)的優(yōu)秀員工會(huì)對(duì)城市精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)正能量。所以企業(yè)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為城市發(fā)展源源不斷提供動(dòng)力的同時(shí)，也推動(dòng)了城市精神文明和制度文明的建設(shè)。第二，企業(yè)的發(fā)展影響居民的生活水平。這是因?yàn)?，一方面，大多?shù)居民在不同的企業(yè)工作，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接決定員工的生活水平。企業(yè)獲得利潤(rùn)的同時(shí)增加社會(huì)財(cái)富的數(shù)量，也會(huì)增加員工的收入，生活成本不變或上漲幅度小于收入增加幅度的情況下，員工可以購(gòu)買(mǎi)更多的商品或服務(wù)，進(jìn)而居民生活水平得到提高。同時(shí)，社會(huì)財(cái)富的積累有助于更好地提供充足的公共服務(wù)。另一方面，由Abraham Harold Maslow的需求層次理論可知，生理需求是推動(dòng)人們行動(dòng)的首要?jiǎng)恿?，只有生理需求滿(mǎn)足后，其他需求才能成為新的激勵(lì)因素。而生理需求的滿(mǎn)足程度有賴(lài)于員工的收入水平，同時(shí)某種程度上企業(yè)也是員工實(shí)現(xiàn)安全需求、社交需求、自我實(shí)現(xiàn)需求的重要場(chǎng)所，好的企業(yè)更有利于實(shí)現(xiàn)員工各個(gè)層次的需求。再者，居民生活所需的所有生活資料和服務(wù)全部來(lái)源于企業(yè)。好的企業(yè)可以為居民提供更多更好的生活資料和服務(wù)，豐富居民的物質(zhì)文化生活。因此，如果公共服務(wù)供給充足，城市化質(zhì)量會(huì)得到提高，即居民生活質(zhì)量得到提高[15]。

生態(tài)環(huán)境是城市化質(zhì)量?jī)?nèi)容的重要方面，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市環(huán)境問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為制約城市化質(zhì)量提高重要因素。生態(tài)環(huán)境對(duì)城市化質(zhì)量的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，生態(tài)環(huán)境污染對(duì)城市居民的身體健康構(gòu)成了危害。眾所周知，英國(guó)倫敦1952年爆發(fā)的煙霧事件，導(dǎo)致超過(guò)1.2萬(wàn)人過(guò)早死亡。美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件導(dǎo)致距離城市100千米以外的海拔2000米高山上的大片松林枯死；1970年，約有75%以上的市民患上了紅眼病。日本轟動(dòng)世界的“水俁病”就是工業(yè)廢水排放污染所致。有人說(shuō)“在以氮為首的化學(xué)工業(yè)的支撐下”日本完成了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，“日本化學(xué)工業(yè)史就是氮的歷史”。然而，當(dāng)?shù)鼐用窦捌渖姝h(huán)境卻因?yàn)檫@個(gè)“先驅(qū)產(chǎn)業(yè)”肆意發(fā)展蒙受了巨大災(zāi)難。1956年，日本水俁灣居民患病，患者輕者口齒不清、步履蹣跚，重者精神失常，直至死亡。全球污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)⑤，污染已嚴(yán)重威脅到中國(guó)居民的身心健康和智力發(fā)展。一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了居民生活質(zhì)量的提升。其次，生態(tài)環(huán)境污染提高了居民生活成本。我們知道，水污染后對(duì)居民健康影響的主要途徑有，污染的水隨著飲水和食物，進(jìn)入人體直接影響人體健康；隨著有毒物質(zhì)地轉(zhuǎn)移和富集，危及居民健康和生命；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用了被污染了的水后，嚴(yán)重影響產(chǎn)品質(zhì)量。居民為使用安全的水或產(chǎn)品，勢(shì)必付出了更多的費(fèi)用，同等條件下增加了生活成本即抑制生活質(zhì)量的提高。而且目前我國(guó)處理固體廢棄物的方法不科學(xué)，導(dǎo)致空氣污染或土地占用，居民為了健康不得不遠(yuǎn)離這些場(chǎng)所，這一過(guò)程也會(huì)增加生活成本，同樣會(huì)降低生活質(zhì)量。第三，影響居民心理對(duì)美好環(huán)境的追求。如果缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，容易出現(xiàn)只顧短期利益不考慮長(zhǎng)期利益使得不顧環(huán)境污染只顧自身發(fā)展的現(xiàn)象，會(huì)使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。在這一過(guò)程中，可能出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，進(jìn)一步影響居民生活質(zhì)量的提高。綜上，生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)從方方面面抑制城市化質(zhì)量的提升，而隨著生態(tài)環(huán)境的改善，城市化質(zhì)量將會(huì)得到提高。

如果政府函數(shù)中偏重公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，我們可以從上述分析中清楚地看到對(duì)城市化質(zhì)量提升的作用。這兩個(gè)原因既可以解釋區(qū)域間城市化質(zhì)量差距，也可以解釋區(qū)域內(nèi)城市化質(zhì)量差距，還可以解釋同類(lèi)城市，為什么有的城市城市化質(zhì)量高，而有的低，如資源型城市。

五、提升城市化質(zhì)量的建議

如前所述，城市化質(zhì)量是生活質(zhì)量，本文構(gòu)建了包含收入與消費(fèi)、宜居程度、發(fā)展?jié)摿俺青l(xiāng)一體化程度四個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)287座地級(jí)及以上城市的評(píng)價(jià)分析，一方面我們可清晰地看到各個(gè)城市城市化質(zhì)量的現(xiàn)狀；另一方面我們也可以清晰地看到城市化質(zhì)量存在的區(qū)域間差距及區(qū)域內(nèi)差距。聚類(lèi)分析的結(jié)果同樣說(shuō)明了上述差距的存在。通過(guò)對(duì)導(dǎo)致區(qū)域差距出現(xiàn)原因的分析，我們得出以下提升城市化質(zhì)量，縮小區(qū)域差距的建議。

(一)共同對(duì)策

1.科學(xué)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高”⑥。以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為城市全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基，而且隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民收入會(huì)增加，人們的需求層次會(huì)提高，而這些需求的滿(mǎn)足會(huì)提高生活的質(zhì)量。

2.教育科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

“把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育水平”，需要教育優(yōu)先發(fā)展，需要教育公平發(fā)展；“發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”⑥，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新。教育科技更好更快發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，才能增加城市發(fā)展的潛力，才能長(zhǎng)久地提高居民生活質(zhì)量。

3.公共服務(wù)投入不斷增加

2016年，中國(guó)人均GDP接近8000美元，2017年世界各國(guó)GDP排名預(yù)測(cè)顯示中國(guó)人均GDP為9482美元。按照聯(lián)合國(guó)衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)富水平的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到8000美元意味著達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。但是我們知道，人均GDP代表的是財(cái)富平均水平，反映地方綜合的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能反映居民獲得成果的多少。而目前中國(guó)公共產(chǎn)品供給的平均狀況恰恰是不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)全面快速增長(zhǎng)的需求。因此，政府對(duì)目標(biāo)函數(shù)的選擇方向(效率偏好)應(yīng)該對(duì)公共服務(wù)的供給有所偏向，盡快解決好居民強(qiáng)烈要求的公共產(chǎn)品的供給。主要包括：公共安全體系的健全和生態(tài)環(huán)境的改善及生態(tài)產(chǎn)品的提供、公共教育均衡發(fā)展等教育水平的提高、公共產(chǎn)品和服務(wù)的豐富、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)的人人享有、公共就業(yè)服務(wù)能力的提高。推動(dòng)城市公共服務(wù)供給方式多元化，廣泛吸引社會(huì)資本參與。更為重要的是要投入上、工作上持續(xù)不斷地加大力度。這樣才能普遍提高居民生活質(zhì)量[16]。

除此之外，由于城市化質(zhì)量存在區(qū)域差距，所以不同區(qū)域在城市化進(jìn)程中提升城市化質(zhì)量的重點(diǎn)是不同的。

(二)區(qū)域?qū)Σ?/p>

1.東部地區(qū)

東部地區(qū)應(yīng)更加關(guān)注治理“城市病”。因此，要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模；創(chuàng)新城市治理方式，改善城市發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市；提升城市開(kāi)放度和包容性，建設(shè)人文城市；發(fā)揮城市資源密集優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快大城市國(guó)際化步伐，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，因地制宜特色化發(fā)展中小城市，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，最終形成合理的城鎮(zhèn)體系。城市群建設(shè)也要有序進(jìn)行，以推動(dòng)跨區(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等內(nèi)容?？傊鞒鞘幸獏f(xié)調(diào)發(fā)展，共同解決城市發(fā)展問(wèn)題，這樣才能提高居民生活質(zhì)量。

2.其他地區(qū)

其他區(qū)域的城市包括東部地區(qū)城市化質(zhì)量較差的城市，這些城市要在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)[17]，首先認(rèn)清各自發(fā)展所處的階段，因?yàn)殡A段不同城市化質(zhì)量的特征不同，需要發(fā)展和改善的重點(diǎn)也各有側(cè)重。盡管都是城市化質(zhì)量較差的城市，但也有各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，所以在借鑒其他國(guó)家或區(qū)域的城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要尋找發(fā)展條件相近的城市，吸取其發(fā)展過(guò)程的優(yōu)點(diǎn)，以加快提高本地區(qū)居民生活質(zhì)量，盡快縮小和其他區(qū)域城市化質(zhì)量的差距。

[注釋]

① 2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2017-01-23；如無(wú)特殊說(shuō)明，本文數(shù)據(jù)均根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》整理.

② 拉薩市和三沙市目前缺乏研究所需的系統(tǒng)數(shù)據(jù).

③ 本研究范圍僅限于中國(guó)內(nèi)地地級(jí)城市的市轄區(qū).

④ 對(duì)中國(guó)城市化質(zhì)量的評(píng)價(jià)年份是2013年，這是鑒于數(shù)據(jù)的可獲性，《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容從2014年開(kāi)始有所改變，很多數(shù)據(jù)無(wú)法獲得.

⑤ 亞洲開(kāi)發(fā)銀行等.《中國(guó)環(huán)境分析》(2013年). http://www.doc88.com/p-8092917645263.html.

⑥ 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2016-2020年)，http://sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400.htm.

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ComparativeStudyonRegionalDisparityofUrbanizationQualityinChina

LI Qi1,2

(1.School of Economics and Management,Northwestern University,Xi’an 710127,China;2.School of Economics, Inner Mongolia University of Finance and Economics,Hohhot 010070,China)

In recent years, urbanization has expanded very rapidly. At the same time, it highlights such problems as ecological destruction, environmental pollution, urban traffic congestion, and the emergence of greenhouse effect, forcing people to think about what is the essence of urbanization. According to the previous research results and the understanding of quality, the thesis holds the view that the connotation of urbanization quality is the quality of life. Then based on it, the thesis builds the evaluation index system including residents income as well as consumption, livability, development potential and urban-rural integration. On the basis of the evaluation of nationwide prefecture-level cities and above, the thesis finds the overall quality of urbanization is not high, moreover, regional disparities are not only between and also within areas. The main factors affecting urbanization quality are economics and the government objective function. For the above, the thesis puts forward some countermeasures to improve urbanization quality and narrow regional disparity.

urbanization quality;quality of life;regional disparity

2017-05-31

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院資助項(xiàng)目；2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(13CJL045)；2013年度內(nèi)蒙古規(guī)劃辦項(xiàng)目(2013B027)

李琪(1981-)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)研究.

F061.5

A

2095-5863(2017)05-0021-12

[責(zé)任編輯張曉娟]