地區(qū)政府效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

紀(jì)祥裕，盧萬青

(廣東外語外貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院，廣東 廣州 510006)

地區(qū)政府效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

紀(jì)祥裕，盧萬青

(廣東外語外貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院，廣東 廣州 510006)

本文在測度地方政府效率的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了關(guān)于政府效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的計量經(jīng)濟(jì)模型，使用個體固定效應(yīng)模型、兩階段最小二乘法和系統(tǒng)GMM方法實(shí)證檢驗(yàn)了政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響。實(shí)證結(jié)果表明：地方政府效率的提高推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探討政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的時間結(jié)構(gòu)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地方政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有持續(xù)的正向影響。最后，分別對中國三大地區(qū)進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政府效率均是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的因素之一。政府應(yīng)通過提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共產(chǎn)品質(zhì)量、提高行政效率,進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

政府效率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；面板計量分析

一、引言

當(dāng)前，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新常態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是發(fā)展中國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求(Syrquin和Chenery,1989)[1]。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是解決第二產(chǎn)業(yè)疲弱與第三產(chǎn)業(yè)乏力局面，防止經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的重要途徑之一。學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會需求結(jié)構(gòu)、對外開放程度、微觀基礎(chǔ)等方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響因素進(jìn)行了探討(吳志華和王家新，2001；黃湘燕和鎖箭，2003；張世兵和劉承智，2014)[2-4]。

但是，從政府層面研究對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化影響的文獻(xiàn)較少，已有文獻(xiàn)對政府效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的研究大多是理論評述與分析，缺乏實(shí)證佐證。鑒于此，本文通過參考已有文獻(xiàn)引入一套包括政府公共服務(wù)、政府公共物品、行政規(guī)模與居民經(jīng)濟(jì)福利的四項(xiàng)一級指標(biāo)評價體系，對地方政府效率做出較為全面的評價，進(jìn)而研究地方政府效率對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響。在此基礎(chǔ)上，探討政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的時間結(jié)構(gòu)效應(yīng)和分中國三大地區(qū)討論政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響機(jī)理。本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為文獻(xiàn)綜述，第三部分為數(shù)據(jù)、模型與指標(biāo)說明，第四部分為實(shí)證分析與穩(wěn)健性檢驗(yàn)，第五部分為結(jié)論與政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件下，產(chǎn)品市場和要素市場均離不開政府的參與。政府作為“公共人”、政策制定者，政府效率如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程？林毅夫(2010)[5]提出，政府應(yīng)該積極發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，讓市場成為實(shí)現(xiàn)資源配置的根本機(jī)制。換言之，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好職能作用，提供市場無法提供的公共服務(wù)與公共物品，同時做到簡政放權(quán)，時刻注意別“越界”。政府效率低下是長期阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的“絆腳石”。政府需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程中起到“保駕護(hù)航”的作用，然而由于晉升激勵機(jī)制的存在，地方政府熱衷于干預(yù)經(jīng)濟(jì)，如何運(yùn)用好政府職能這把“雙刃劍”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的一大難題。董玉明、李冰強(qiáng)(2000)[6]認(rèn)為，由于政府運(yùn)行效率低下和決策失誤，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象。政府機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉，行政效率因?yàn)槿硕喾炊叺拖?。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是靈活性和階段性并存的，它要求政府必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對自身制定的產(chǎn)業(yè)政策及時做出反應(yīng)與調(diào)整。低下的政府行政效率與產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施要求不相適應(yīng)，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化滯后實(shí)現(xiàn)。政府行政效率低下的一個極端表現(xiàn)是行政壟斷，地方政府與國有企業(yè)結(jié)合形成的行政壟斷是阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素(褚敏和靳濤，2013)[7]。李克強(qiáng)總理指出，政府要開展權(quán)利“瘦身”，要大幅下放審批權(quán)限，不讓企業(yè)輸在競爭的起跑線上。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程中的主體，迸發(fā)私有企業(yè)活力與激發(fā)國有企業(yè)競爭意識無疑有著巨大作用。在轉(zhuǎn)軌體制背景下，政府效率也體現(xiàn)在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的管理效率上(呂煒和王偉同，2008)[8]。醫(yī)療體系和社會保障體制的不完善、環(huán)境的持續(xù)惡化、教育和生活成本的不斷增加等都直接影響了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，地方政府的財政收入逐年上升，政府提供公共服務(wù)和公共物品的能力不斷加強(qiáng)，然而現(xiàn)實(shí)卻是政府對公共服務(wù)和公共物品的投入偏好不足，企業(yè)和個人承擔(dān)的社會成本逐年上升，直接導(dǎo)致企業(yè)在科研開發(fā)、管理經(jīng)驗(yàn)積累等方面的投入比重相對縮小，個人在提升人力資本、提高消費(fèi)水平等方面的支出大為減少。企業(yè)技術(shù)升級緩慢、管理理念滯后、居民消費(fèi)水平低下和人力資本無法得到積累提升等，都不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，政府的低效率還體現(xiàn)在財政支出的隨意性上，特別是1994年分稅制實(shí)施以來，政府投資意愿增強(qiáng)造成了財政支出結(jié)構(gòu)失衡，存在職能缺位的同時，對私人部門產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，扭曲了產(chǎn)品和要素市場。從全國角度上看，由于績效考核與晉升激勵機(jī)制的存在，地方政府產(chǎn)業(yè)政策相似度非常高，造成了大量重復(fù)投資，政府之間的低效率也給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)置了不少障礙。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的實(shí)質(zhì)就是如何吸收更多的高素質(zhì)人才和高端企業(yè)，人才和企業(yè)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程中的主體，人們選擇到一個城市或地區(qū)工作生活、企業(yè)選擇到一個城市或地區(qū)設(shè)址，更多看重地區(qū)整體所帶來的綜合效用。發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的教育醫(yī)療系統(tǒng)、豐富的娛樂活動場所、優(yōu)美的城市環(huán)境、清廉的行政機(jī)構(gòu)、較低的犯罪率、完善的社會保障體系、包容的文化氛圍等因素均是吸引高人力資本人才和先進(jìn)生產(chǎn)力企業(yè)的重要因素。一方面，政府效率的提高，為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供“正的外部性”，降低其交易成本，同時促進(jìn)人力資本和消費(fèi)水平的提高。另一方面，政府效率的提高，能吸引高人力資本人才、高端產(chǎn)業(yè)和更多人口遷入，從而提升了當(dāng)?shù)氐姆績r與租金，進(jìn)而淘汰無法維系相對高成本的低端企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化調(diào)整。

三、 數(shù)據(jù)、模型與指標(biāo)說明

(一)數(shù)據(jù)來源

本文將構(gòu)造中國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)與地方政府效率相匹配的面板數(shù)據(jù)(西藏部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，予以剔除)?？紤]到2007年前后財政統(tǒng)計口徑發(fā)生很大變化和數(shù)據(jù)可獲得性，本文樣本區(qū)間設(shè)置為2007-2014年。所有數(shù)據(jù)(包括下文出現(xiàn)的控制變量數(shù)據(jù))，均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國檢察年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和各地區(qū)的相應(yīng)年份統(tǒng)計年鑒。

(二)實(shí)證模型與變量

為了考察地方政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用機(jī)制，本文設(shè)定多元回歸模型如下：

lnUpgit=β0+β1Geit+ΘXit+εit+μi

(1)

lnUpgit表示地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)的對數(shù)值。Geit表示地方政府效率變量。Xit為控制變量，包括居民消費(fèi)水平(Cons)、外資利用程度(FDI)、就業(yè)結(jié)構(gòu)(Emp)、金融效率(Fin)、對外開放程度(Open)和人口結(jié)構(gòu)(Pop)。μi為特定地區(qū)效應(yīng)，不同省份地區(qū)存在不隨時間變化，且影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的地區(qū)特定因素，如文化特征等。同時，考慮到本文個體為30個，且樣本區(qū)間為2007-2014年，因此將個體效應(yīng)視為固定效應(yīng)是較為合適的。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)

周昌林和魏建良(2007)[9]、劉偉等(2008)[10]、何天祥等(2012)[11]對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)的度量進(jìn)行了相關(guān)探討。經(jīng)過比較，本文采用付凌暉(2010)[12]測算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的方法。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)比重沿著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的順序不斷上升，定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)Upg如下：首先根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分GDP為3個部分，每一個部分增加值占GDP的比重作為空間向量中的一個分量，從而構(gòu)成一組3維向量X0=(x1,0,x2,0,x3,0。然后分別計算X0與X1=(1,0,0),X2=(0,1,0),X3=(0,0,1)的夾角：

其次，定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化值的計算公式如下：

Upg越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平越高。利用中國2007年—2014年三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重數(shù)據(jù)，可以計算出各地區(qū)2007-2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)的數(shù)值平均值(見表1)。

2.政府效率指標(biāo)

Afonson和Fernandes(2005)[13]以地方政府作為研究對象，評價了葡萄牙各地區(qū)的政府效率。劉振亞等(2009)[14]運(yùn)用DEA方法測算了省級財政支出效率。祁毓和郭均均(2012)[15]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析測算了1996-2008年地方政府效率及其分解值。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法容易受到投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量的限制，產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量不宜過多，無法較為全面地反映政府效率。

表1 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化平均值

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》.

表2 三大地區(qū)地方政府效率平均值

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國檢察年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》.

綜合各種文獻(xiàn)，本文參考《2014年中國省級地方政府效率研究報告》[16]的方法測算區(qū)域間地方政府運(yùn)行效率。書中指出，政府效率體現(xiàn)在公共服務(wù)、公共物品、政府規(guī)模與居民經(jīng)濟(jì)福利四大方面，其中政府公共服務(wù)包括科教文衛(wèi)、公共安全服務(wù)、社會保障服務(wù)和氣象災(zāi)害監(jiān)測服務(wù)四個子因素。政府公共物品包括社會基礎(chǔ)設(shè)施和城市基本設(shè)施兩個子因素指標(biāo)。政府規(guī)模和居民經(jīng)濟(jì)服務(wù)不包含子因素①。通過《2014年中國省級地方政府效率研究報告》的政府效率評價體系方法，本文計算得出了2007-2014年各地區(qū)政府效率值①，表2為按照國家統(tǒng)計局劃分的中國三大地區(qū)②不同年份的效率平均值。

3.控制變量說明

居民消費(fèi)水平(Cons)。消費(fèi)已成為繼出口、投資之后拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的另一馬車，居民消費(fèi)需求逐漸由對生活必需品的需求轉(zhuǎn)向?qū)δ陀闷芳胺?wù)業(yè)消費(fèi)的需求，從而誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。徐春華和劉力(2013)[17]實(shí)證發(fā)現(xiàn)，居民消費(fèi)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用機(jī)制呈現(xiàn)出從第二產(chǎn)業(yè)逐漸作用到第三產(chǎn)業(yè)的“高級化”變動趨勢。二元經(jīng)濟(jì)背景是分析中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級的邏輯前提(劉力和徐春華，2013)[18]，本文參考古炳鴻等(2006)[19]的思路分別計算城鄉(xiāng)消費(fèi)占GDP比重后，使用城鄉(xiāng)人口比重對其進(jìn)行加權(quán)求和：居民消費(fèi)水平=(城鎮(zhèn)居民消費(fèi)/GDP)×城鎮(zhèn)人口比重+(農(nóng)村居民消費(fèi)/GDP)×農(nóng)村人口比重。

外資利用程度(FDI)。已有研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。Sharmistha和Wheeler(1989)[20]實(shí)證發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI逐漸由制造業(yè)部門流入服務(wù)業(yè)部門，近年來中國的第三產(chǎn)業(yè)FDI比重在逐步上升。但是也有學(xué)者指出，F(xiàn)DI的技術(shù)外溢吸收具有門檻效應(yīng)，F(xiàn)DI不一定總為東道國帶來正向技術(shù)外溢效果。本文參考齊俊妍等(2011)[21]的做法，以各地區(qū)實(shí)際利用外資與GDP之比來衡量外資利用程度。

就業(yè)結(jié)構(gòu)(Emp)。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)直接關(guān)系到勞動生產(chǎn)率的高低，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。方行明和韓曉娜(2013)[22]指出，應(yīng)優(yōu)先滿足第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求，通過提高勞動生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文采用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之比來表示各地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)。

金融效率(Fin)。一個國家或地區(qū)的金融發(fā)展能促進(jìn)更好的會計核算和信息披露制度的形成，從而降低企業(yè)外部融資和內(nèi)部融資之間的成本差異。金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長中的資源配置和結(jié)構(gòu)變動具有重要作用。金融發(fā)展的一個重要過程就是金融效率的提高。本文采用各地區(qū)全部銀行貸款與儲蓄存款之比來表示金融效率。

對外開放程度(Imp)。陳昭和胡曉丹(2016)[23]通過對中國三大地區(qū)面板數(shù)據(jù)實(shí)證得出，貿(mào)易開放有利于技術(shù)進(jìn)步。夏晴和何萬里(2008)[24]認(rèn)為對外開放程度提高對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能產(chǎn)生較為顯著的促進(jìn)作用。通過引進(jìn)高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品，能對中國帶來技術(shù)外溢。本文采用王永進(jìn)等(2010)[25]的方法，采用進(jìn)口商品總額與GDP之比來表示對外開放程度。

人口結(jié)構(gòu)(Pop)?，F(xiàn)階段中國人口結(jié)構(gòu)的一個重要特點(diǎn)就是人口老齡化趨勢加快。汪偉等(2015)[26]實(shí)證發(fā)現(xiàn)，人口老齡化促進(jìn)了中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人口老齡化對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的凈效應(yīng)為正。劉玉飛和彭冬冬(2016)[27]利用中國1993-2013年的省級面板數(shù)據(jù)實(shí)證得出，人口老齡化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。本文采用老年人口撫養(yǎng)比來表示各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)。

四、 實(shí)證分析

本文首先運(yùn)用固定效應(yīng)(FE)面板數(shù)據(jù)計量方法進(jìn)行實(shí)證研究，然后進(jìn)行穩(wěn)健性討論和動態(tài)模型檢驗(yàn)。

(一)固定效應(yīng)基本回歸結(jié)果

由于每個省的“省情”不同，可能存在不隨時間變化的遺漏變量，如文化因素、地理因素等，故本文首先采用固定效應(yīng)估計方法檢驗(yàn)地方政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響。

第1列模型為沒加入控制變量的回歸結(jié)果，本文關(guān)注的政府效率變量系數(shù)為正，并通過了顯著性水平為1%的統(tǒng)計檢驗(yàn)，但是這并不足以說明地方政府效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變動之間呈現(xiàn)穩(wěn)定的正向關(guān)系。表3中的第2、3、4列為本文逐漸引入控制變量后的回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，政府效率變量的系數(shù)有所變小，但仍然分別在1%、5%、5%的顯著性水平下顯著為正。由第4列的回歸結(jié)果可得，本文關(guān)注的核心解釋變量政府效率每增加一個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的增長率增加0.0689單位，表明了地區(qū)政府通過提供優(yōu)質(zhì)的科教文衛(wèi)、社會保障與社會治安等公共服務(wù)、通過優(yōu)化社會基礎(chǔ)設(shè)施、城市基本建設(shè)等公共產(chǎn)品和通過提高行政效率，能促進(jìn)地方政府效率提升，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供“正的外部性”，同時吸引高素質(zhì)人才和具有競爭力的企業(yè)遷入當(dāng)?shù)?，從而推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

表3 固定效應(yīng)基本回歸結(jié)果

注：(1)***、**和*分別表示1%、5%和10%顯著性水平;(2)C為常數(shù)項(xiàng)，下表同.

第4列的結(jié)果表明，居民消費(fèi)水平(Cons)變量系數(shù)顯著為正，表明了城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的協(xié)調(diào)提高，居民消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)移，能在需求側(cè)誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。金融效率(Fin)變量系數(shù)顯著為正，意味著以貸款與存款之比衡量的金融效率提升促進(jìn)了資源配置與生產(chǎn)要素流動，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生了正向影響。人口結(jié)構(gòu)(Pop)變量系數(shù)顯著為正，表明隨著老齡化趨勢加快，企業(yè)意識到預(yù)期勞動力供給減少，轉(zhuǎn)而投入更多進(jìn)行技術(shù)研發(fā)或轉(zhuǎn)向資本密集型行業(yè)，從而加快了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程。值得注意的是，外資利用程度(FDI)變量系數(shù)與對外開放程度(Open)變量系數(shù)均為負(fù)，對此可能的解釋為：(1)大部分地區(qū)實(shí)際利用外資增長率慢于GDP增長率，實(shí)際利用外資占GDP比重呈逐年下降的趨勢；何興強(qiáng)等(2014)[28]運(yùn)用門檻回歸模型分析了FDI技術(shù)溢出效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)外貿(mào)依存度過低或過高時，F(xiàn)DI不存在顯著的技術(shù)溢出。同時，中國大部分地區(qū)的人力資本水平還沒有達(dá)到有效吸收FDI先進(jìn)技術(shù)的水平。(2)進(jìn)口商品中的高技術(shù)商品才存在為地區(qū)帶技術(shù)外溢的可能性，以進(jìn)口商品總額占比衡量的對外開放程度不能準(zhǔn)確表示地區(qū)引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品的情況，回歸結(jié)果中的對外開放程度變量無法對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生積極作用。

(二) 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

上文得到的固定效應(yīng)初步結(jié)果顯示，地方政府效率提升對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生了正向影響。但是，上文的回歸結(jié)果可能受到遺漏變量和解釋變量內(nèi)生性的干擾。在當(dāng)期，政府效率的變動引發(fā)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變動，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變量可能對政府效率變量具有反向影響。

1.當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變量對政府效率變量存在反向關(guān)系則會導(dǎo)致估計有偏或者不一致。現(xiàn)有文獻(xiàn)提出引入核心解釋變量的滯后項(xiàng)替代當(dāng)期項(xiàng)，如此處理可以消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變量可能對政府效率變量的反向關(guān)系。本文分別引入政府效率變量的一階滯后項(xiàng)和二階滯后項(xiàng)作為核心解釋變量，在消除內(nèi)生性的同時，考察政府效率變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的時間結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)。

表4的第1、2列分別為以政府效率變量的一階滯后項(xiàng)、二階滯后項(xiàng)作為核心解釋變量的回歸結(jié)果。由結(jié)果可得，政府效率變量的一階滯后項(xiàng)與二階滯后項(xiàng)的系數(shù)均顯著為正，意味著本文加入了時間趨勢后，政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響是具有持續(xù)性的。政府效率體現(xiàn)在政府公共服務(wù)、政府公共物品、政府行政效率與居民經(jīng)濟(jì)福利上，政府加大對科教文衛(wèi)事業(yè)、公共安全事業(yè)、社會保障事業(yè)和社會基礎(chǔ)建設(shè)的支出，改善機(jī)構(gòu)臃腫問題，提高行政效率等，隨著時間推移仍能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生因勢利導(dǎo)的作用。不同于生產(chǎn)性財政支出，政府提供公共服務(wù)與公共物品有著投入成本高，周期長等特點(diǎn)，往往是實(shí)施后的一段時間才能發(fā)揮最大效用，表4中的第1列、2列中核心解釋變量的系數(shù)均大于政府效率變量的當(dāng)期項(xiàng)正好印證了我們的觀點(diǎn)。

2.本文使用的個體固定效應(yīng)能較好控制地區(qū)不可觀測因素，但是在考察政府效率變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響時卻無法糾正內(nèi)生性的干擾，存在內(nèi)生性的情況下會造成估計量的不一致甚至是有偏。為了糾正政府效率變量可能存在的內(nèi)生性，本文分別采用政府效率變量的一階滯后項(xiàng)與二階滯后項(xiàng)作為政府效率的工具變量，采用兩階段最小二乘法進(jìn)行回歸。下面對工具變量政府效率變量的一階滯后項(xiàng)與二階滯后項(xiàng)做出解釋：一般而言，政府效率變量的滯后期與政府效率變量的當(dāng)期項(xiàng)存在較高的關(guān)系，同時政府效率變量的一階滯后項(xiàng)與二階滯后項(xiàng)不會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化造成直接影響，是較為適合的工具變量。當(dāng)然工具變量的合適與否仍需要通關(guān)相關(guān)統(tǒng)計檢驗(yàn)。

表4中第3列為以政府效率的一階滯后項(xiàng)作為工具變量的回歸結(jié)果，第4列為以政府效率的二階滯后項(xiàng)為工具變量的回歸結(jié)果，回歸分析可得，政府效率系數(shù)相差非常小，且均通過了顯著性水平為1%的統(tǒng)計檢驗(yàn)。在對工具變量選取的統(tǒng)計檢驗(yàn)中，工具變量不存在不可識別問題，工具變量第一階段回歸F統(tǒng)計量顯著大于10，弱識別檢驗(yàn)統(tǒng)計值顯著大于臨界值，拒絕了政府效率的一階滯后項(xiàng)、二階滯后項(xiàng)為弱工具變量的原假設(shè)，表明本文選取的工具變量是較為合理的。

表4 靜態(tài)面板穩(wěn)健性檢驗(yàn)

注：(1)***、**和*分別表示1%、5%和10%顯著性水平；(2)第3、4列工具變量分別為政府效率變量的一階滯后項(xiàng)、政府效率的二階滯后項(xiàng).

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一般具有內(nèi)在的慣性，一般而言，上一期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對當(dāng)期具有重要影響。從計量模型的角度來看，模型可能存在某種動態(tài)結(jié)構(gòu)。由于本文只有8年的觀測值，故采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變量的一階滯后項(xiàng)作為解釋變量引入回歸方程中。

lnUPGit=β0+ηlnUpgit-1+β1Geit+ΘXit+εit+μi

(2)

表5 動態(tài)模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)

注：(1)***、**和*分別表示1%、5%和10%顯著性水平，各回歸方程均采用自變量滯后一階項(xiàng)作為工具變量；(2)第1列中的內(nèi)生變量設(shè)定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的一階滯后項(xiàng)與政府效率當(dāng)期項(xiàng)，增加內(nèi)生變量的設(shè)定會會帶來過多的工具變量，故在第1列的回歸結(jié)果中加入了collapse命令以盡可能減少工具變量的個數(shù)；(3)第2、3列中核心解釋變量采用政府效率的滯后期，故內(nèi)生變量的設(shè)定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的一階滯后項(xiàng).

引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的一階滯后項(xiàng)作為解釋變量后，會帶來解釋變量的內(nèi)生性問題。若仍用組內(nèi)估計方法，則結(jié)果將是非一致甚至是有偏的。Arellano and Bond(1991)、Arellano and Bover(1995)以及 Blundell and Bond(2002)提出并借助廣義矩估計(GMM)作為一個合適的估計方法。相對于差分GMM而言，系統(tǒng)GMM同時引入解釋變量的滯后項(xiàng)和差分項(xiàng)的滯后項(xiàng)作為系統(tǒng)工具變量，進(jìn)而提高了估計的有效性。系統(tǒng)GMM分為一步法系統(tǒng)GMM和兩步法GMM。由于兩步法GMM存在標(biāo)準(zhǔn)誤下偏的問題，本文采用一步法系統(tǒng)GMM進(jìn)行估計。同時，系統(tǒng)GMM回歸結(jié)果必須通過兩類檢驗(yàn)：(1)Arellano-Bond檢驗(yàn)，要求一階差分方程的隨機(jī)誤差項(xiàng)中不存在二階序列相關(guān)；(2)Hansen過度識別檢驗(yàn)，要求所使用的工具變量與誤差項(xiàng)是不相關(guān)的。

上文探討并驗(yàn)證了在靜態(tài)面板下，政府效率提高對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有時間結(jié)構(gòu)效應(yīng)。類似上文的做法，本文在考察政府效率當(dāng)期項(xiàng)在動態(tài)面板中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生的影響的同時，引入政府效率的滯后期替代當(dāng)期項(xiàng)來考察政府效率變量是否對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有穩(wěn)定長遠(yuǎn)影響。

表5給出了系統(tǒng)GMM的回歸結(jié)果。在所有回歸結(jié)果中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變量的一階滯后項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，表明了引入動態(tài)模型可能是更為合理的。第1列為以政府效率當(dāng)期項(xiàng)為核心解釋變量的回歸結(jié)果表明，政府效率變量系數(shù)為正，并通過了顯著性為1%的統(tǒng)計檢驗(yàn)，當(dāng)政府效率變量提高1個標(biāo)準(zhǔn)差單位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變量的增長率將增加0.105單位。第2列、3列分別為以政府效率一階滯后項(xiàng)、二階滯后項(xiàng)作為核心解釋變量引入模型(2)中的回歸結(jié)果。我們發(fā)現(xiàn)，第2列中政府效率變量的一階滯后項(xiàng)系數(shù)顯著為正，且大于第1列中政府效率當(dāng)期項(xiàng)系數(shù)，表明政府提供公共服務(wù)、公共物品與提高行政效率等提高效率的行為，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的最大效果發(fā)揮是具有滯后效應(yīng)的，這與上文固定面板模型方法所得出的結(jié)論大體上是一致的。

(三) 對中國三大地區(qū)的進(jìn)一步分析

基于前文分析，我們證實(shí)了政府效率提高會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生正向影響。但是，中國三大地區(qū)存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡與政府目標(biāo)差異，故本文進(jìn)一步探析中國東、中、西部政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的具體影響。由于三大地區(qū)內(nèi)部的省份也存在著個體特定因素，同時，考慮到內(nèi)生性的存在，我們以政府效率的一階滯后項(xiàng)作為核心解釋變量進(jìn)行固定效應(yīng)回歸。

由表6的回歸結(jié)果可得，無論是東部、中部還是西部，政府效率變量的一階滯后項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，且大小順序依次為中部、西部、東部，數(shù)值存在較大差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步相對更早，工業(yè)基礎(chǔ)比中、西部地區(qū)更好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入一個較為穩(wěn)定的發(fā)展階段。對于中西部而言，現(xiàn)階段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速發(fā)展時期，地方政府效率提高將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生相對更高的邊際效用。

表6 三大地區(qū)固定效應(yīng)回歸結(jié)果

注：***、**和*分別表示1%、5%和10%顯著性水平.

在控制變量方面：(1)居民消費(fèi)水平變量(Cons)系數(shù)在所有回歸結(jié)果中均顯著為正，其中中、西部地區(qū)的居民消費(fèi)水平變量系數(shù)大于東部地區(qū)。隨著中、西部城鎮(zhèn)化的加快，大量的農(nóng)村人口成為了城鎮(zhèn)居民，身份轉(zhuǎn)變與居住環(huán)境變化使得居民的消費(fèi)偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元消費(fèi)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的需求側(cè)誘導(dǎo)作用將更加明顯。(2)外資利用水平變量(FDI)的系數(shù)在所有回歸方程中均為負(fù)，但是不顯著，中、西部地區(qū)的系數(shù)絕對值大于東部地區(qū)。相對于東部地區(qū)，中、西部的人力資本水平相對較低，對FDI的技術(shù)外溢吸收能力有限，無法對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生正向影響。(3)以貸款與存款之比衡量的金融效率變量(Fin)系數(shù)均為正，東部地區(qū)的金融效率變量在1%的顯著性水平下為正。東部地區(qū)金融發(fā)展較早，更為成熟的金融體系能起到配置資源的作用，同時對具有競爭力和先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)部門加大資本供給，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。(4)以老年人撫養(yǎng)比衡量的人口結(jié)構(gòu)變量系數(shù)均為正，表明了現(xiàn)如今人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢使得企業(yè)預(yù)期到了未來勞動力價格上升，開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型，投入更多資本進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。(5)以進(jìn)口商品總額占GDP比重衡量的對外開放程度在第1、2列的回歸結(jié)果中均為負(fù)。(6)以第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)之比衡量的就業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響結(jié)果均不顯著。

五、結(jié)論及政策建議

本文以2007-2014年中國省際面板數(shù)據(jù)為樣本，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)構(gòu)造了包括政府公共服務(wù)、政府公共物品、政府規(guī)模和居民經(jīng)濟(jì)福利的政府效率評價體系，利用固定效應(yīng)、兩階段最小二乘法和動態(tài)面板系統(tǒng)矩估計方法，在控制了居民消費(fèi)水平、外資利用程度、金融效率、對外開放程度、人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)六個變量后實(shí)證檢驗(yàn)了政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探討政府效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的時間結(jié)構(gòu)影響。同時，我們發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)一步細(xì)分到三大地區(qū)的檢驗(yàn)分析中，政府效率提高均能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化進(jìn)程。

本文揭示了，不同于以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展觀念，政府提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和形成的行政效率，也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的深層次動力。一個地區(qū)政府效率的高低，取決于它提供的公共服務(wù)水平、公共物品質(zhì)量、政府行政效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)。人們選擇在一個城市或地區(qū)工作生活、企業(yè)選擇到一個城市或地區(qū)設(shè)址，更多的更重地區(qū)作為一個整體所帶來的綜合效用。對于地區(qū)整體性的要求，就是地區(qū)政府效率高低的體現(xiàn)。高效的政府效率之所以能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在于高人力資本人才對于地區(qū)公共服務(wù)、公共物品、行政效率等因素的整體性有著更高要求。同時，政府效率高的地區(qū)會吸引更多的人口遷移，從而導(dǎo)致房價與房租上升，企業(yè)成本上升，從而無法維持高工資與高租金的低端產(chǎn)業(yè)外遷，只有擁有先進(jìn)管理和生產(chǎn)力的企業(yè)有能力支付相對較高成本，從而推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

對致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政府而言，不得不考慮高端人才與企業(yè)對高質(zhì)政府服務(wù)的偏好，而且應(yīng)當(dāng)把提供優(yōu)質(zhì)“政府產(chǎn)品”當(dāng)作一個具有長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的事業(yè)?，F(xiàn)階段，地方政府應(yīng)當(dāng)做到“不越界”，在未成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對地方經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)。地方政府要著力營造企業(yè)健康成長與高素質(zhì)人才舒適生活的環(huán)境，加大公共服務(wù)投入，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，給企業(yè)與人才形成好的“外部性”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與權(quán)力適用將有可能在政府效率這個優(yōu)化的問題上達(dá)成某種一致。

[注釋]

① 由于指標(biāo)數(shù)量比較多，本文沒有一一列出，具體可參考《2014年中國省級地方政府效率研究報告》.

② 由于指標(biāo)之間單位不同，《報告》對每一指標(biāo)使用了無量綱化的方法，并通過逐級加權(quán)相加的方法，得到最終的地方政府效率值。指標(biāo)因素、子因素的權(quán)重可參考《2014年中國省級地方政府效率研究報告》.書中使用的指標(biāo)無量綱化方法為標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化方法，本文鑒于控制變量為相對比值形式，采用了極值法標(biāo)準(zhǔn)化方法，使得指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化于[0，1]上.同一指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果可通過另一標(biāo)準(zhǔn)化方法相互轉(zhuǎn)換.

③ 東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南.中部地區(qū)包括山西、黑龍江、吉林、安徽、江西、河南、湖北和湖南.西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、甘肅、青海和新疆.

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LocalGovernmentEfficiencyandIndustrialStructureUpgrading

JI Xiang-yu，LU Wan-qing

(School of Finance, Guangdong University of Foreign Study, Guangzhou 510006,China)

Based on the measurement of the local government efficiency in 2007-2014, this paper constructs a econometric model of government efficiency and industrial structure upgrading, using the fixed effects model, two-stage least squares method and sys-GMM method to test the impact of the efficiency of government on industrial structure upgrading. The empirical results show that the improvement of local government efficiency can promote the industrial structure upgrading. On this basis, we continue to explore the effect of government efficiency on the time structure of industrial structure upgrading, and find that local government efficiency has a positive effect on the industrial structure upgrading intertemporally. Finally, it is found that the efficiency of the government is one of the factors to promote the industrial structure upgrading in the three regions of China. This paper argues that the government should promote the industrial structure upgrading by improving the level of public service, optimizing the quality of public products, improving administrative efficiency.

government efficiency; industrial structure upgrading; panel metrology analysis

2017-01-03

教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(16JZD018)；2017年度廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)基金項(xiàng)目(PDJH2017B0185)

紀(jì)祥裕(1992-)，男，廣東普寧人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院碩士研究生，從事家庭金融與宏觀經(jīng)濟(jì)研究.

F812.7；F062.9

A

2095-5863(2017)05-0065-10

[責(zé)任編輯張曉娟]