推行政府權(quán)力清單制度的實(shí)踐與思考
——以馬鞍山市為例

馬鞍山市政府法治辦課題組

（馬鞍山市政府法制辦公室，安徽 馬鞍山 243000）

推行政府權(quán)力清單制度的實(shí)踐與思考
——以馬鞍山市為例

馬鞍山市政府法治辦課題組

（馬鞍山市政府法制辦公室，安徽 馬鞍山 243000）

推行權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。黨的十八屆四中全會(huì)的決定再次重申:推行政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。2013年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》中提出：梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。馬鞍山市自2014年起推行權(quán)力清單制度以來(lái)，作了有益探索，取得了積極成效，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也存在一定問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反思，探索完善這一制度的可行路徑。

權(quán)力清單 尋租 機(jī)構(gòu)改革 職能轉(zhuǎn)變

一、實(shí)踐：馬鞍山市權(quán)力清單制度的建立和推行

馬鞍山市2014年8月份在安徽省率先啟動(dòng)了權(quán)力清單制度建設(shè)工作，當(dāng)年12月份按省政府要求及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任清單制度建設(shè)，對(duì)包括市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位、部門(mén)所屬事業(yè)單位以及行使行政權(quán)力的其他有關(guān)單位在內(nèi)的49家單位的十類行政權(quán)力進(jìn)行梳理。市級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單于2015年2月5日正式公布施行，清單內(nèi)容包括權(quán)力類型、權(quán)力事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、運(yùn)行流程圖以及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。納入清理范圍的49家單位，權(quán)力事項(xiàng)基數(shù)4055項(xiàng)，經(jīng)審核減少1913項(xiàng)，保留2142項(xiàng)。權(quán)力事項(xiàng)共對(duì)應(yīng)編制了1.5萬(wàn)余條責(zé)任事項(xiàng)，明確了2.1萬(wàn)余條追責(zé)情形。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6300余個(gè)，并按“高、中、低”逐個(gè)劃等定級(jí)，制定防控措施8600余條。

市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單發(fā)布一年后作了首次調(diào)整，2016年2月，市政府發(fā)文公布了動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果。此次動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)20家單位提出的245項(xiàng)行政權(quán)力調(diào)整意見(jiàn)進(jìn)行了審核，并形成最終意見(jiàn)，調(diào)整后市政府42家單位保留行政權(quán)力2303項(xiàng)，其中：取消10項(xiàng)、新增182項(xiàng)、調(diào)整53項(xiàng)。

為加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，確保政府權(quán)力清單責(zé)任清單落地生效，2016年6月，市政府對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管提出要求，要求各單位針對(duì)行政權(quán)力逐項(xiàng)制定監(jiān)管細(xì)則，明確監(jiān)管重點(diǎn)，完善監(jiān)管機(jī)制，確保政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管到位。

馬鞍山市權(quán)力清單制度建設(shè)工作主要有以下特點(diǎn)：

一是工作基礎(chǔ)扎實(shí)。自2006年起，市政府法制辦開(kāi)展了市政府部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)及職責(zé)的全面梳理工作，共確認(rèn)行政執(zhí)法主體47個(gè)，行政執(zhí)法職責(zé)3158項(xiàng)，開(kāi)列了一張行政執(zhí)法 “權(quán)責(zé)清單”，實(shí)際上已形成了行政權(quán)力清單的雛形，為權(quán)力清單的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二是注重延伸發(fā)展。首先是向最基層延伸。2015年2月28日前面向社會(huì)公布施行縣區(qū)權(quán)責(zé)清單。2015年6月25日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府權(quán)力清單和責(zé)任清單全部面向社會(huì)公布運(yùn)行。其次是向“放管服”改革的深層次領(lǐng)域延伸。2016年在全省試點(diǎn)探索建立全方位公共服務(wù)清單和全口徑行政權(quán)力中介服務(wù)清單。2016年11月30日，與省級(jí)同步公布運(yùn)行市級(jí)及試點(diǎn)縣鄉(xiāng)“新兩單”，其中市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)1023項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)199項(xiàng)（含轉(zhuǎn)換11項(xiàng)）、規(guī)范（下放）52項(xiàng)、取消3項(xiàng)。12月31日，所有縣鄉(xiāng)“新兩單”全面公布運(yùn)行。

三是嚴(yán)格規(guī)范程序。市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單建設(shè)程序主要包括以下環(huán)節(jié)：部門(mén)自查自清、集中審核、合法性審查、專家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)以及向市人大常委會(huì)報(bào)告、市政協(xié)通報(bào)，由市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)研究通過(guò)。在集中審核環(huán)節(jié)，通過(guò)模板先行、分工協(xié)作、分類審核，做到審核意見(jiàn)的體例、框架、表述“三統(tǒng)一”，審核匯總表、具體情況表、權(quán)力清單欄目、內(nèi)容、流程圖“五定型”。在合法性審查環(huán)節(jié)，由市政府法制辦對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定等，逐一審核論證權(quán)力事項(xiàng)，梳理匯總重難點(diǎn)問(wèn)題專門(mén)征詢有關(guān)專家意見(jiàn)。

二、反思：權(quán)力清單制度的內(nèi)在暇疵和癥結(jié)分析

（一）內(nèi)在暇疵

1、權(quán)力主體不完備。馬鞍山市納入權(quán)力清單的共49家單位，包括市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位、部門(mén)所屬事業(yè)單位以及行使行政權(quán)力的其他有關(guān)單位。這一范圍未包含市級(jí)所有行政主體，如市人行、稅務(wù)、煙草等垂直管理部門(mén)和市政府本身，顯然無(wú)法匹配“市級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單”的應(yīng)有范圍。對(duì)此，各地做法均不相同。就省級(jí)層面而言，安徽省權(quán)力清單和責(zé)任清單主體有55家單位，江蘇省有52家，浙江省有42家。就市級(jí)層面而言，從首次公布的權(quán)力清單情況看，主體范圍也各不相同（見(jiàn)表一）。

表一：

2、權(quán)力類型不清晰。2015年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：“各省（自治區(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)踐中，各省都明確了行政權(quán)力的具體類型，與中辦、國(guó)辦的十類權(quán)力類型并不完全一致。如安徽省另設(shè)了行政規(guī)劃、江蘇省另設(shè)了行政征用、浙江省另設(shè)了非行政許可審批等（見(jiàn)表二）。各地均未制定具體的權(quán)力分類標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際操作帶來(lái)困難。另外，各地權(quán)力清單中“其他權(quán)力”這一兜底類型也造成了實(shí)踐中的差異和困惑。

表二：

3、權(quán)力事項(xiàng)不完整。由于行政行為的廣泛性和復(fù)雜性，法律法規(guī)的具體規(guī)定無(wú)法窮盡各級(jí)政府及其部門(mén)的職能，必然存在部分行政權(quán)力內(nèi)容、范圍不清晰的情況。清單本身具有確定性和精細(xì)化的特征，難以以具體條目的方式窮盡所有行政權(quán)力，不能完整展現(xiàn)市級(jí)政府及其部門(mén)的行政職能。另外，在構(gòu)建權(quán)力清單過(guò)程中，存在因認(rèn)識(shí)的差異致使部分委托行使的權(quán)力未列入清單的現(xiàn)象。

4、權(quán)力顆?；瘶?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。首先，權(quán)力事項(xiàng)的顆?；潭炔唤y(tǒng)一。以行政處罰為例，有的單位將一部法律規(guī)范的事項(xiàng)合并表述，如“土地類行政處罰”；有的單位則按具體的法律條款來(lái)區(qū)分，如“對(duì)未按規(guī)定設(shè)置民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)技術(shù)防范設(shè)施的處罰”。其次，權(quán)力事項(xiàng)的名稱不統(tǒng)一。有的只是簡(jiǎn)單地把所涉法條內(nèi)容直接復(fù)制為職權(quán)名稱；有的則對(duì)所涉法條高度概括。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和具體工作人員認(rèn)識(shí)上的差異，致使各地權(quán)力事項(xiàng)在具體表述和數(shù)量上差異較大，如市教育局的權(quán)力事項(xiàng)，蕪湖市列為20項(xiàng)，南通市列為31項(xiàng)，馬鞍山市為10項(xiàng)。

5、權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整機(jī)制不完善。對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整主要包括項(xiàng)目的取消、下放、增設(shè)和項(xiàng)目中具體內(nèi)容的修改，這一工作流程精細(xì)化程度仍待加強(qiáng)，如何通過(guò)嚴(yán)格、合理的程序規(guī)定保證政府部門(mén)和行政相對(duì)人等各方面利益得以表達(dá)，保證調(diào)整的科學(xué)性方面還略顯不足。尤其是對(duì)下放管理層級(jí)的權(quán)力事項(xiàng)，雖然經(jīng)過(guò)合法性審查，但專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)的欠缺，會(huì)造成實(shí)際效果的差強(qiáng)人意。

6、權(quán)力清單制度體系不健全。當(dāng)前權(quán)力清單制度主要集中在清單確立、調(diào)整方面，并沒(méi)有形成健全的制度體系。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和 《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推行權(quán)力清單制度應(yīng)當(dāng)包括全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)、大力清理調(diào)整行政職權(quán)、依法律法規(guī)審核確認(rèn)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、公布權(quán)力清單、建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、積極推進(jìn)責(zé)任清單工作、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等八項(xiàng)主要任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都應(yīng)當(dāng)有完備的制度進(jìn)行規(guī)范和支撐。

（二）癥結(jié)剖析

1、行政職權(quán)理論尚不完善。權(quán)力清單制度是以行政行為類型化為基礎(chǔ)，并以行政職權(quán)理論的完善為前提的。目前行政法領(lǐng)域除行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制有專門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)范，其它行政職權(quán)的概念、內(nèi)涵、運(yùn)行程序并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，如何劃分并界定行政職權(quán)尚無(wú)定論，因此造成各地對(duì)行政權(quán)力的分類及劃分標(biāo)準(zhǔn)不一。

2、清單認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。有觀點(diǎn)片面理解“清單之外無(wú)權(quán)力”，把清單直接作為執(zhí)法依據(jù)，認(rèn)為不列入清單的權(quán)力不得行使，使清單優(yōu)于職權(quán)法定。有的片面理解“簡(jiǎn)政放權(quán)”，認(rèn)為市本級(jí)權(quán)力事項(xiàng)越少越好，以合并、下放甚至非法取消等方式強(qiáng)行減少市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)。

3、省級(jí)統(tǒng)籌力度大。推行權(quán)力清單制度建設(shè)工作由省編辦牽頭，全省步調(diào)一致，對(duì)行政權(quán)力的類型、清單的內(nèi)容格式、工作進(jìn)度等都由省統(tǒng)一安排，雖然達(dá)到的全省一致，但也限制了地方的主觀能動(dòng)性。

三、探索：完善權(quán)力清單制度的思想引導(dǎo)和路徑選擇

推行政府權(quán)力清單制度是政府的一場(chǎng) “自我革命”，地方政府在深入推進(jìn)此項(xiàng)工作過(guò)程中，必須厘清思路，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索和完善，真正實(shí)現(xiàn)依法公開(kāi)權(quán)力和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理結(jié)構(gòu)。

（一）思想引導(dǎo)

1、要認(rèn)識(shí)到權(quán)力清單的實(shí)質(zhì)是對(duì)行政職權(quán)的列舉。中辦、國(guó)辦《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的工作目標(biāo)是：“將地方各級(jí)政府工作部門(mén)行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督?！庇纱丝梢?jiàn)，權(quán)力清單是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于行政職權(quán)的梳理、整合、歸納和集中，明確權(quán)力的行使方式和程序并公之于眾，它是對(duì)行政權(quán)力的物理性聚合，而非化學(xué)性融合，其本身不能產(chǎn)生或消除行政權(quán)力。不能改變行政權(quán)限的范圍、性質(zhì)、行使方式。

2、要認(rèn)識(shí)到權(quán)力清單的前提是職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，其權(quán)力只能來(lái)源于法定。目前，我國(guó)行政權(quán)限的來(lái)源比較復(fù)雜，包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，如“三定方案”。此外，還有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的賦予，如上級(jí)委托下級(jí)行使的權(quán)力等。“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”是對(duì)權(quán)力清單準(zhǔn)確性的要求，指的是權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)窮盡所有行政權(quán)力，而不是未列入清單的權(quán)力不得行使。

3、要認(rèn)識(shí)到權(quán)力清單是簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)。 轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、便利群眾辦事必然要求簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)通常通過(guò)減少行政權(quán)力數(shù)量、簡(jiǎn)化行政權(quán)力程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)政放權(quán)必須要有一張完備的權(quán)力清單，首先通過(guò)清單通過(guò)對(duì)法定的行政權(quán)限的進(jìn)行明確完全列舉，摸清權(quán)力底數(shù)，然后才能對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。在完備的清單基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，隨后又對(duì)新形成的權(quán)力清單進(jìn)行公布，二者相輔相成，良性互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的控制與規(guī)范，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。實(shí)踐中，有的地方打著簡(jiǎn)政放權(quán)的口號(hào)，以 “行政權(quán)力數(shù)量最少”、“行政審批數(shù)量最少”為目標(biāo)，通過(guò)合并、凍結(jié)、轉(zhuǎn)變等方式單純從數(shù)字上減少權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)際上不符合簡(jiǎn)政放權(quán)的宗旨，也背離了清單建設(shè)的動(dòng)機(jī)。

（二）路徑選擇

行政權(quán)力清單的生命力在于其準(zhǔn)確、精細(xì)和全面，否則將流于形式、適得其反，一方面致使行政機(jī)關(guān)制單的動(dòng)力不足，另一方面引發(fā)群眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。因此，必須加強(qiáng)清單的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度化建設(shè)和體系化建設(shè)。

1、加強(qiáng)權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一權(quán)力清單的格式和內(nèi)容，簡(jiǎn)化形式，對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編制。

一是統(tǒng)一權(quán)力類型。開(kāi)展行政職權(quán)理論研究，做好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)行政權(quán)力作統(tǒng)一分類，根據(jù)不同類型權(quán)力的特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。明確每一類別的內(nèi)涵和外延，便于各行政機(jī)關(guān)操作。同時(shí)對(duì)權(quán)力事項(xiàng)名稱的表述進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)兜底的“其它權(quán)力”，要有明確的法律法規(guī)依據(jù)，以免各行政機(jī)關(guān)擅自或者變相設(shè)置行政權(quán)力。盡量使權(quán)力清單按照法律法規(guī)的規(guī)定涵蓋全部權(quán)力，確保職責(zé)無(wú)缺位。

二是統(tǒng)一權(quán)力主體。明確哪些主體納入清單管理。建議在目前基礎(chǔ)上擴(kuò)大清單覆蓋范圍，盡可能涵蓋當(dāng)?shù)厮行惺剐姓殭?quán)的主體。首先應(yīng)當(dāng)將各級(jí)政府納入清單主體。各級(jí)政府都有自身的法定職權(quán)，數(shù)量可觀，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)等，如供地批準(zhǔn)、遷移古樹(shù)名木批準(zhǔn)、吊銷校車使用許可的處罰等權(quán)力事項(xiàng)的主體都是政府。其次是將本級(jí)政府工作部門(mén)、垂直管理單位都列入清單公示。

三是統(tǒng)一劃分的尺度。對(duì)權(quán)力的顆粒化程度作統(tǒng)一要求，用一把尺子衡量權(quán)力事項(xiàng)。為便于群眾理解和操作，建議盡量以具體行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分權(quán)力事項(xiàng)。如根據(jù) 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，將“對(duì)違反市容衛(wèi)生行為的行政處罰”事項(xiàng)，細(xì)化為以下事項(xiàng)：對(duì)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的行政處罰；對(duì)在城市建筑物、設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的行政處罰；對(duì)在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外，堆放、吊掛有礙市容的物品的行政處罰；對(duì)不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，傾倒垃圾、糞便的行政處罰等。

2、加強(qiáng)權(quán)力清單制度化建設(shè)

應(yīng)明確清單的政府規(guī)范性文件性質(zhì)，對(duì)清單的建立、調(diào)整、監(jiān)管等建立規(guī)范化的制度要求。

一是明確建立清單的制度。組建包括政府部門(mén)、專家學(xué)者、立法部門(mén)等多方面人員參加的綜合性清權(quán)主體。構(gòu)建科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)化的確權(quán)流程，在對(duì)行政主體行使的直接面對(duì)公民法人和其他組織的行政職權(quán)分門(mén)別類進(jìn)行梳理匯總后，進(jìn)行合法性審查，開(kāi)展專家論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。在經(jīng)政府集體討論審定后，提請(qǐng)人民代表大會(huì)對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行確認(rèn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的確權(quán)流程，保證清單建立的公開(kāi)性、公正性和法治性。

二是明確調(diào)整清單的制度。市級(jí)政府在對(duì)權(quán)力清單中的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，明確調(diào)整的前提條件和程序。權(quán)力事項(xiàng)的取消和新增，以及對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的具體內(nèi)容，如名稱、依據(jù)、主體、流程等進(jìn)行修改的，必須有法律法規(guī)規(guī)章的明確依據(jù)。對(duì)于下放給下級(jí)政府和部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)應(yīng)建立每年定期對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行整體調(diào)整與清單個(gè)別事項(xiàng)調(diào)整相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，以適應(yīng)行政執(zhí)法的及時(shí)性要求。

三是明確監(jiān)管清單的制度。一方面是通過(guò)權(quán)力清單監(jiān)管行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，另一方面是監(jiān)管清單制度本身的運(yùn)行情況，確保統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施清單的確認(rèn)、調(diào)整、管理等工作?？梢越⒖陀^科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)權(quán)力清單運(yùn)行效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，確保權(quán)力清單在實(shí)踐中產(chǎn)生的實(shí)際成效及問(wèn)題能夠客觀、真實(shí)地反映出來(lái)。

3、加強(qiáng)權(quán)力清單制度體系化建設(shè)

一是與行政主體制度相銜接。建立權(quán)力清單與執(zhí)法主體清單、執(zhí)法人員清單等制度相銜接的機(jī)制，將行政行為與行為主體相關(guān)聯(lián)，使群眾對(duì)行政權(quán)力的行使有更全面和直觀的了解。

二是與法律法規(guī)立改廢相銜接。 權(quán)力清單是職權(quán)法定的產(chǎn)物，權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整必須與各層級(jí)法律法規(guī)的立改廢相銜接，確保清單的合法性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。通過(guò)清單運(yùn)行，對(duì)個(gè)別事項(xiàng)的合理性、必要性發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按程序提請(qǐng)修法，形成良性互動(dòng)。

三是與規(guī)范性性文件清理相銜接。行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的具體體現(xiàn)，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響，目前已形成了定期清理的工作機(jī)制，權(quán)力清單制度須與其相配套。清單的建立和調(diào)整影響規(guī)范性文件的內(nèi)容的，及時(shí)提請(qǐng)修改或廢止文件；規(guī)范性文件的內(nèi)容對(duì)現(xiàn)有權(quán)力清單的具體內(nèi)容作出改變的，如省級(jí)政府部門(mén)下文改變某權(quán)力事項(xiàng)的操作流程，或者下放權(quán)力事項(xiàng)的，就要及時(shí)調(diào)整修改權(quán)力清單。

四是與簡(jiǎn)政放權(quán)舉措相銜接。優(yōu)化辦事流程和下放行政權(quán)力是對(duì)行政權(quán)力主體和程序的改變，都與既有權(quán)力清單直接相關(guān)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各級(jí)政府及其部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的具體舉措及時(shí)調(diào)整清單。同時(shí)根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)照權(quán)力清單，實(shí)施科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制管理，具體確定各級(jí)各部門(mén)“三定”內(nèi)容，進(jìn)一步整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)、優(yōu)化配置職能、調(diào)控精簡(jiǎn)編制，從而建立科學(xué)有效的政府職能體系和組織體系。

〔1〕中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》；

〔2〕 《安徽省人民政府關(guān)于推行省級(jí)行政權(quán)力清單制度的通知》（皖政〔2014〕29 號(hào) ）

〔3〕 《安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號(hào)）

〔4〕 《馬鞍山市人民政府關(guān)于公布馬鞍山市市級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄的通知》（馬政〔2015〕4號(hào)）

〔5〕 《馬鞍山市人民政府關(guān)于公布市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果的決定》（馬政〔2016〕16號(hào)）

〔6〕江蘇機(jī)構(gòu)編制網(wǎng) ，江蘇省政府各部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)清單http://www.jssbb.gov.cn/xzql/index.action.

〔7〕浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng) 行政權(quán)力清單http://www.zjzwfw.gov.cn/col/col52673/index.html.

〔8〕安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省 省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄的通知-安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室http://www.ahjgbzw.gov.cn/include/web_content.phpid=98236.

〔9〕中國(guó)南通政府網(wǎng)站 行政權(quán)力事項(xiàng)匯總專欄http://www.nantong.gov.cn/col/col53099/.

〔10〕蕪湖市市級(jí)行政權(quán)力清單 http://www.smxs.gov.cn/zt/qlqd/index.html.

〔11〕胡稅根 徐靖芮：《我國(guó)政府權(quán)力清單制度的建設(shè)與完善》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期.

〔12〕羅亞蒼：《權(quán)力清單制度的理論與實(shí)踐》，載于《中國(guó)行政管理》第2015年第6期.

〔13〕郭慶松，陳奇星：《推行政府權(quán)力清單制度：上海的實(shí)踐與思考》，載于《行政管理改革》.

〔14〕余凌云，《行政法講義》， 清華大學(xué)出版社，2010年1月版.

馬鞍山市政府法制辦課題組，成員：張桂華，李霞（執(zhí)筆），陳國(guó)利。

〔責(zé)任編輯：王星閩〕