2017年黑龍江省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案

2017年黑龍江省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案

按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015～2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》精神及農(nóng)業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開”的總體工作思路，結(jié)合我省調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際，特制定本方案。

一、基本原則

（一）堅持公開公平公正的原則。以縣為單位公開補貼資金使用方案、資金額度、工作程序、補貼對象等，陽光操作，公開透明。

（二）堅持先購后補的原則。購機者在確保知曉補貼政策的前提下先行購機，如補貼指標(biāo)不足，需經(jīng)搖號確定為補貼對象后方可享受補貼。

（三）堅持突出重點的原則。在補貼資金的使用上，向農(nóng)機化作業(yè)重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的機具傾斜。

二、實施范圍及重點

農(nóng)機購置補貼實施范圍是全省各縣（市、區(qū)）及森工林業(yè)系統(tǒng)。補貼要突出重點，補齊短板，加快提升免耕播種、高效植保、秸稈還田等薄弱環(huán)節(jié)的機械化水`平。對摟草機、抓草機、壓捆機、撿拾壓捆機、秸稈粉碎還田機、深松機、帶深松功能的聯(lián)合整地機、翻轉(zhuǎn)犁、圓盤耙、免耕播種機、自走式噴桿噴霧機、穗莖兼收玉米收獲機實行“敞開補貼”，即購置上述12個品目和類型機具的購機者，無需參加搖號即可享受補貼政策。

原則上，平原旱田區(qū)補貼100馬力以上拖拉機；水稻主產(chǎn)區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)補貼45馬力以上拖拉機。

三、補貼機具種類和標(biāo)準(zhǔn)

（一）機具種類。按照國家農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，結(jié)合我省實際，確定的補貼機具種類為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和動力機械共7大類12個小類26個品目。除敞開補貼機具外，各市縣可在省確定的補貼范圍基礎(chǔ)上進一步縮減補貼品目。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行最高限額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的限額補貼標(biāo)準(zhǔn)。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《黑龍江省2017年度農(nóng)機購置補貼額一覽表》（另行發(fā)布）執(zhí)行。

“這是你祖姑婆給你的，對嗎？”烏有先生接過玉玦，沉沉生碧，月光里柔美溫潤，帶著女孩的體溫。女孩幽蘭一般的氣息，白玉般略寬的臉龐，靈慧的眼神，熱烈而堅定，何其熟悉。今夜星雪海，似是故人來。他想起一個甲子之前的長安，烏有也是鮮衣怒馬的少年郎，整天魂牽夢繞，想念深宮里明眸善睞的佳人，他滿世界去抄龍族、鬼母的傳奇送她看，她則托人將冰雪深沃的交州荔枝帶出來給他吃，將新寫的詩給他念。

（三）補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品；省補貼范圍內(nèi)，在企業(yè)自主投檔的基礎(chǔ)上，通過2017年省級統(tǒng)一歸檔的產(chǎn)品；補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認(rèn)證管理的農(nóng)機產(chǎn)品不可申請補貼。裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求柴油機的產(chǎn)品不可申請補貼。

四、補貼對象的確定及經(jīng)銷企業(yè)的公布

（一）補貼對象。補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)較多而補貼資金指標(biāo)不足時，要按照公開公平公正的原則，采取以縣為單位公開搖號的方式確定補貼對象。已帶地加入現(xiàn)代農(nóng)機合作社的購機者，原則上不再享受補貼政策。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼同步兌現(xiàn)（農(nóng)機報廢更新補貼實施方案另行印發(fā)）。

補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性、有效性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

（二）申報補貼數(shù)量。以戶為單位申報，每戶只能申報1臺套；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申報數(shù)量由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況確定。敞開補貼品目受申報數(shù)量限制。

（三）補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的確定。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)違法、違規(guī)經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。產(chǎn)銷企業(yè)在產(chǎn)品歸檔公告后，方能進行補貼銷售宣傳。為方便購機者購機，經(jīng)銷企業(yè)要在經(jīng)營場所醒目位置公示享受補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。

五、操作程序

（一）制定市、縣級資金使用方案。各地農(nóng)機、財政部門根據(jù)本方案要求，編制本地《2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》（以下簡稱《資金使用方案》）。明確本地補貼重點、資金安排意見、購機方式、時間和補貼對象的確定方法等。各縣（市、區(qū)）的資金使用方案要經(jīng)所在市（地）審定批復(fù)后實施。為不影響補貼搖號工作，在縣級資金使用方案中需明確實行“敞開補貼”的機具及報廢更新補貼購置機具報名時限。

（二）開展政策宣傳?？h級資金使用方案得到批復(fù)后，要立即通過媒體及鄉(xiāng)村公告等有效形式，將本年度“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼政策及本縣農(nóng)機購置補貼申報程序、采取公開搖號確定補貼對象的方式等信息及時向購機者公布和宣傳，讓有享受農(nóng)機補貼愿望的購機者享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（三）受理補貼申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織農(nóng)機購置補貼申報工作。申報農(nóng)機購置補貼的購機者要在本村開具確認(rèn)購機者身份的證明，并持本人身份證、戶口簿復(fù)印件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑法人代表身份證和營業(yè)執(zhí)照報名；監(jiān)獄系統(tǒng)、森工系統(tǒng)職工由監(jiān)獄管理部門和森工管理部門組織報名），并填報農(nóng)機購置補貼申請表，并在政策告知書上簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（監(jiān)獄管理部門、森工管理部門）對購機者申請表進行歸檔備案。

購機者完成購機后，按規(guī)定時間憑發(fā)票、農(nóng)機購置補貼申請表、本人身份證和機具實物到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（監(jiān)獄管理部門、森工管理部門）進行核實登記，拍攝人機合影，拖拉機、聯(lián)合收等需要上牌照的機具必須提交落牌照手續(xù)。購機者登記時要提供個人銀行賬號。經(jīng)銷商必須給購機者開據(jù)由稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票（發(fā)票上需機打機具編號和發(fā)動機號碼，按國家稅務(wù)總局[2014]27號公告要求，拖拉機、聯(lián)合收割機必須開據(jù)《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》）和提供產(chǎn)品合格證等。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性、有效性承擔(dān)法律責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（監(jiān)獄管理部門、森工管理部門）對實際購機情況進行核實確認(rèn)匯總后行文報縣級農(nóng)機部門。

（四）確定補貼對象?？h（市、區(qū)）農(nóng)機、財政部門根據(jù)本縣方案規(guī)定的截止時間、補貼重點和補貼資金額度，按實際購機者所用補貼指標(biāo)確定補貼對象，如申報補貼指標(biāo)不超過本縣方案規(guī)定的補貼資金規(guī)模，可直接確定補貼對象；如超過本縣方案規(guī)定的補貼規(guī)模，要采取公開搖號的方式確定補貼對象。補貼搖號工作由縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下共同組織開展，并邀請人大、政協(xié)、公安、工商、公證等相關(guān)部門和購機者代表現(xiàn)場監(jiān)督，搖號過程進行全程錄像，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放。確定的補貼對象要在村公示不少于7天，經(jīng)公示無異議后，在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中確認(rèn)并打印相關(guān)報表，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機、財政部門共同審核確認(rèn)加蓋公章，組織獲得補貼的購機者填報購機補貼農(nóng)機具登記信息表?？h級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。

（五）補貼資金結(jié)算。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門匯總結(jié)算信息后，向本地財政部門提出結(jié)算申請，財政部門審核確認(rèn)后，在15個工作日內(nèi)將補貼資金一次性支付到購機者銀行卡中，并在補貼輔助管理系統(tǒng)中將有效補貼數(shù)據(jù)確認(rèn)為“已結(jié)算”狀態(tài)。

（六）驗收與總結(jié)。購機補貼工作結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機、財政部門對本轄區(qū)補貼資金使用和補貼政策落實情況進行檢查驗收，形成總結(jié)報告并報市（地）農(nóng)機、財政部門，各市（地）在2017年11月30日前，將全年農(nóng)機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結(jié)報省農(nóng)委和省財政廳。市（地）農(nóng)機、財政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，并將問題處理結(jié)果報省農(nóng)委、省財政廳。

六、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各縣（市、區(qū)）作為農(nóng)機購置補貼政策實施的主體，應(yīng)對補貼政策落實負(fù)主體責(zé)任。農(nóng)機、財政部門要進一步提高思想認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，明確任務(wù)和責(zé)任。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼政策重大事宜，監(jiān)管農(nóng)機購置補貼政策實施工作。各級政府要加大保障力度，安排必要的組織管理工作經(jīng)費，確保農(nóng)機購置補貼政策各項工作正常開展。市（地）農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門內(nèi)部約束機制。

（二）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門要公開、公平、公正地確定補貼對象，嚴(yán)禁強行向購機者推薦產(chǎn)品。全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要全部使用農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護購機者合法權(quán)益。對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照，加強培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員素質(zhì)和能力，依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

（三）加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠民政策，又是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，鼓勵突出補貼重點，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予重點傾斜，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為農(nóng)機購置補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄內(nèi)容，確保專欄等信息公開載體有效運行；各級農(nóng)機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；在年度補貼工作結(jié)束后，各級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息（格式見附件4）及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，同時要注意保護個人隱私。年度補貼工作完成后，各縣（市、區(qū)）要將補貼檔案完整備案封存。

（五）加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布；要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查；要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市、縣級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機化主管部門。省級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況及市、縣級農(nóng)機化主管部門建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)、公安等部門。同時將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)配合農(nóng)機主管部門做好補貼輔助管理軟件系統(tǒng)的機具信息上傳工作。農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

（六）加強宣傳，搞好服務(wù)。各地要加大宣傳力度，采取一切可行辦法，廣泛宣傳農(nóng)機購置補貼政策信息，將農(nóng)機購置補貼政策宣傳到村到戶，讓購機者充分了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答復(fù)購機者提出的問題。要協(xié)調(diào)督促農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)做好補貼機具的供貨和售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和購機者訴求，安排專門機構(gòu)受理投訴，對存在質(zhì)量問題、投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權(quán)限及時處理，切實保護好購機者的權(quán)益。