村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)探討

葉敏

摘要：新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快下，農(nóng)村土地利用問(wèn)題得到了較多關(guān)注，以往農(nóng)村地區(qū)土地的不合理規(guī)劃及使用也引發(fā)了很多問(wèn)題，并對(duì)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了明顯制約。科學(xué)進(jìn)行土地規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃作為兩種相似又不同的土地規(guī)劃形式，其在農(nóng)村土地規(guī)劃及后續(xù)使用上的影響均十分明顯。本文將對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩種不同的規(guī)劃形式進(jìn)行比較與分析，并就新時(shí)期如何協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃關(guān)系提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地規(guī)劃

引言：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜是歷屆政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，土地這一最為寶貴的資源，其在農(nóng)奴才能經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用不容小覷，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃作為兩種與農(nóng)村土地使用事宜密切相關(guān)的規(guī)劃形式（活動(dòng)），不同規(guī)劃側(cè)重下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的影響也不盡相同。諸多因素影響下，部分農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃間會(huì)出現(xiàn)矛盾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這一矛盾影響下也受到了很大程度負(fù)面影響。新時(shí)期下，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃相互關(guān)系，并協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃也十分必要與重要。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃概述

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指村委會(huì)或鎮(zhèn)政府在特定時(shí)間誒，對(duì)于村鎮(zhèn)土地資源如何使用與布局進(jìn)行的一種規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃通常以某一時(shí)間段內(nèi)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為規(guī)劃參考依據(jù)，并以促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展為規(guī)劃目標(biāo)。土地規(guī)劃則是針對(duì)于特定區(qū)域土地使用相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的一種規(guī)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃本身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，土地規(guī)劃的目標(biāo)是具體的土地，在這一規(guī)劃下，往往要確立出土地的中長(zhǎng)期使用計(jì)劃。由于土地規(guī)劃關(guān)乎到多個(gè)層面，土地規(guī)劃務(wù)必要與國(guó)家土地政策以及大政方針相互吻合，土地規(guī)劃更加像是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的大前提。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的異同點(diǎn)分析

（一）相似點(diǎn)分析

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃在具體的操作方式上幾乎相同，且最終規(guī)劃目標(biāo)與預(yù)期也大同小異。無(wú)論是村鎮(zhèn)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，其均屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇下的具體規(guī)劃工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃均可以分為短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，一般五年以內(nèi)的為短期規(guī)劃；十年以上，二十年以下為中期規(guī)劃；二十年以上為長(zhǎng)期規(guī)劃。在當(dāng)前越發(fā)注重可持續(xù)發(fā)展背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃在規(guī)劃思路上也逐漸趨同，兩者不僅在規(guī)劃理論運(yùn)用上具有很大相似性，其最終規(guī)劃結(jié)果也作用于土地之上。從具體形式上來(lái)看，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃均是對(duì)土地布局、開(kāi)發(fā)利用以及后期保護(hù)進(jìn)行的一種使用性規(guī)劃。

（二）不同點(diǎn)分析

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然具有很多相似之處，但其也存在明顯差異。村鎮(zhèn)規(guī)劃大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行的，村民委員會(huì)參與的一種規(guī)劃，土地規(guī)劃則大多數(shù)土地規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行的規(guī)劃。從空間上來(lái)看，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一種局部的區(qū)域性規(guī)劃，土地規(guī)劃則大多是針對(duì)行政區(qū)域的一種規(guī)劃，土地規(guī)劃的空間范疇一般會(huì)大于村鎮(zhèn)規(guī)劃。從時(shí)間上來(lái)看，土地規(guī)劃大多數(shù)一種永久性規(guī)劃，例如基本農(nóng)田使用規(guī)劃，通常期限較長(zhǎng)。村鎮(zhèn)規(guī)劃在規(guī)劃時(shí)間上的選擇較為多樣，且規(guī)劃在調(diào)整上的余地和空間較大。也正是由于村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃存在上述差異，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有很大不同。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)建議

（一）依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)劃

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)需要對(duì)應(yīng)規(guī)劃主體依據(jù)現(xiàn)象法律法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)劃。2010年11月30，TD/T1028-2010鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃務(wù)必要對(duì)此數(shù)據(jù)庫(kù)中的要求予以遵循。此外，國(guó)內(nèi)各省份與地區(qū)均集合地區(qū)實(shí)際，就相關(guān)規(guī)劃如何進(jìn)行出臺(tái)了政策法規(guī)予以規(guī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)在開(kāi)展進(jìn)程中，也務(wù)必要與現(xiàn)象法律法規(guī)及政策相互吻合，從而確保其兩者能夠與國(guó)家基礎(chǔ)政策及大政方針之間保持一致。也只有村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地規(guī)劃合規(guī)性得到保障下，兩個(gè)才能達(dá)成真正意義上的協(xié)調(diào)。

（二）不斷對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)也要不斷對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，新農(nóng)村建設(shè)速度逐漸加快，農(nóng)村地區(qū)土地使用情況以及村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃面臨的內(nèi)外部形勢(shì)時(shí)而變化。這一背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃最終方案在實(shí)施上很可能出現(xiàn)矛盾，不斷對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃方案以及土地規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整便極為必要。例如，東南沿海某省份2015年土地規(guī)劃方案實(shí)施中便由于開(kāi)發(fā)商無(wú)力開(kāi)發(fā)而陷入停滯，其國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)進(jìn)行土地規(guī)劃方案調(diào)整才保障了土地規(guī)劃方案與村鎮(zhèn)規(guī)劃方案間的協(xié)調(diào)同步。

（三）應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建空間規(guī)劃體系

現(xiàn)階段，可用于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的信息技術(shù)類(lèi)型多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃信息化程度高達(dá)70%以上。村鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也需要對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行較好應(yīng)用，并進(jìn)行空間規(guī)劃體系的構(gòu)建。建議村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃主體進(jìn)行積極地溝通，并就村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃方案出臺(tái)進(jìn)行信息化交叉比對(duì)和模擬，在進(jìn)行空間規(guī)劃體系與模型構(gòu)建下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃存在的矛盾之處，并運(yùn)用更為科學(xué)以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范方法，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的調(diào)衡，從而使得兩者更為協(xié)調(diào)與同步。

結(jié)語(yǔ)：村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃在基本方向與目標(biāo)上具有很大的相似性，這也使得兩個(gè)能夠共存，但也需要看到，在某些農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃會(huì)呈現(xiàn)出一定差異，這也勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村土地利用，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜產(chǎn)生諸多影響。協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃相互關(guān)系十分必要與重要，各級(jí)政府，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)，不僅要認(rèn)識(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃間差異的存在，更加要避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃矛盾的產(chǎn)生。只有村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃科學(xué)性與協(xié)調(diào)性有所保障后，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能步入正軌。