以績效為導(dǎo)向的高職院校深化內(nèi)部管理機(jī)制改革研究

羅邁欽

摘 要：深化教育領(lǐng)域綜合改革是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，高職要以績效為導(dǎo)向深化高職院校內(nèi)部管理機(jī)制改革，堅(jiān)持前瞻發(fā)展、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持可操作性的三大原則，按照完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、深化后勤服務(wù)改革五個(gè)基本路徑，著力破除體制機(jī)制障礙，破解深層次瓶頸問題，為建設(shè)一流高職學(xué)院奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部管理機(jī)制；改革研究

高職院校將自身發(fā)展放在高等職業(yè)教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的大背景中，以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為中心，以績效為導(dǎo)向的高職院校深化內(nèi)部管理機(jī)制改革為突破口，是未來高職教育改革發(fā)展的基本方向。

一、以績效為導(dǎo)向的高職院校深化內(nèi)部管理機(jī)制改革的基本原則

1.持前瞻發(fā)展原則

主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合，既立足現(xiàn)實(shí)，更謀劃長遠(yuǎn)。

2堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則

針對(duì)內(nèi)部管理存在的體制機(jī)制障礙和深層次瓶頸問題，如治理結(jié)構(gòu)、人事制度、社會(huì)參與等，深入分析問題產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)發(fā)力。

3.堅(jiān)持可操作性原則

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研論證和科學(xué)決策水平，充分考慮學(xué)院現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，使得改革的成果可在現(xiàn)有體制框架的基礎(chǔ)上推行。

二、以績效為導(dǎo)向的高職院校深化內(nèi)部管理機(jī)制改革的主要路徑

1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

梳理學(xué)院黨政職能，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)分工，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持民主集中制，完善黨委會(huì)、院長辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)的會(huì)議制度和議事規(guī)則及《“三重一大”決策制度》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017工作規(guī)劃》等配套制度。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立若干專家委員會(huì)和專門工作組，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，如校園建設(shè)、招投標(biāo)等，在院長辦公會(huì)決策前，必須先由專家委員會(huì)或者專門工作小組提出意見。完善院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系院系制度，把院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層工作制度與學(xué)院重要事項(xiàng)決策前的深入調(diào)研、聽取意見和決策論證有機(jī)結(jié)合。

2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)（黨政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)機(jī)構(gòu)）和社會(huì)力量（職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)、辦學(xué)董事會(huì)、教育聯(lián)盟）共同決策，職能部門和教學(xué)系部（專業(yè)群）執(zhí)行，內(nèi)部組織（質(zhì)量診改部門、教職工代表大會(huì)、教職工及學(xué)生申訴委員會(huì)）與外部機(jī)構(gòu)（第三方機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門）共同監(jiān)督，多元主體組成、多方合作共治，民主、開放的扁平化治理結(jié)構(gòu)。明晰行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的界限，落實(shí)學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)在學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中的應(yīng)有地位，明確界定其審議、評(píng)定事項(xiàng)及咨詢范圍，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)行，充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)事務(wù)方面的決策作用；完善落實(shí)黨代會(huì)、教代會(huì)制度，明確教代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織及民主黨派的民主管理參與權(quán)，實(shí)行院系兩級(jí)教代會(huì)制度、重大事項(xiàng)票決制，推行教代會(huì)民主評(píng)議制度，創(chuàng)新教代會(huì)提案制度，保障民主權(quán)力的落實(shí)。深化院系二級(jí)管理，建立專業(yè)（群）評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)院向二級(jí)院系分配的主要依據(jù)。以學(xué)院章程為校內(nèi)最高規(guī)范與基本依據(jù)，建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制，做好規(guī)章制度的“廢、改、立、釋”工作，加大落實(shí)與監(jiān)督力度。加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，完善紀(jì)檢監(jiān)督制度，進(jìn)行零星工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)改革，加大對(duì)違規(guī)違法行為的處罰力度。

3.深化人事制度改革

在加強(qiáng)職位分析、按需設(shè)立崗位、明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)施全員分類分級(jí)競聘制度，試行落聘校內(nèi)降級(jí)調(diào)整試用辦法，形成教職工隊(duì)伍能進(jìn)能出、職稱可升可降的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；通過爭取行業(yè)支持、納入教師招聘范疇等方式，解決兼職教師的工作時(shí)間及待遇問題；建立高層次人才“綠色通道”，改革高層次人才引進(jìn)、聘用、考核辦法，引進(jìn)領(lǐng)軍人物和技術(shù)技能大師。結(jié)合管理系統(tǒng)改革評(píng)價(jià)體系和績效考核辦法，配合項(xiàng)目工資、任務(wù)工資等新型工資形式，形成以貢獻(xiàn)定薪酬的分配制度。繼續(xù)教育學(xué)院、后勤公司等內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)和具有對(duì)外服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)實(shí)行目標(biāo)管理制。

4.構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制

堅(jiān)持面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，加快建立健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。如健全職業(yè)教育集團(tuán)相關(guān)制度，著力增強(qiáng)職教集團(tuán)的代表性和權(quán)威性，健全與集團(tuán)成員單位之間的協(xié)商、合作機(jī)制，充分發(fā)揮職教集團(tuán)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能；建立校企合作信息化平臺(tái)，促進(jìn)集團(tuán)成員的交流溝通和信息共享，爭取行業(yè)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持。加快完善與水利行業(yè)企業(yè)密切合作的模式，推進(jìn)與科研院所、社會(huì)團(tuán)體等資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制；基于“契約”利益共享，積極探索校企共建混合所有制二級(jí)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新中心、專家工作室、技能大師工作室等校企合作平臺(tái)，通過“引企入校”或校企共建“校中廠”模式，建立校企合作生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步完善專業(yè)實(shí)體化公司運(yùn)行機(jī)制，形成深度合作的校企合作關(guān)系。

5.深化后勤服務(wù)改革

推進(jìn)后勤管理體制改革，明晰后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確學(xué)院資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)學(xué)院授權(quán)的后勤公司資產(chǎn)使用權(quán)；規(guī)范勞動(dòng)用工制度，建立社會(huì)化勞動(dòng)用工和社會(huì)保障機(jī)制，分流校內(nèi)人員并合理地從市場吸收經(jīng)營管理等人員；建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營或服務(wù)實(shí)體。

三、以績效為導(dǎo)向的高職院校深化內(nèi)部管理機(jī)制改革的相關(guān)舉措

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要成立學(xué)院綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，并積極爭取相關(guān)部門的支持，解決學(xué)院辦學(xué)外部環(huán)境存在的體制機(jī)制制約。

2.凝聚思想共識(shí)

要完善教職工和學(xué)生參與機(jī)制、利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織工會(huì)、教代會(huì)、民主黨派、校友等各方面代表參與改革，積極為學(xué)院綜合改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.完善監(jiān)督機(jī)制

要科學(xué)設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)督查督辦，確保以績效為導(dǎo)向的高職院校深化內(nèi)部管理機(jī)制改革的相關(guān)內(nèi)容得到全面落實(shí)和執(zhí)行。

總之，高職院校以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為中心，以內(nèi)部管理機(jī)制改革為突破口，著力破除體制機(jī)制障礙，著力破解深層次瓶頸問題，從而為建設(shè)一流高職學(xué)院奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳康寧.改革·綜合·教育領(lǐng)域——簡析教育領(lǐng)域綜合改革之要義[J].教育研究，2014（1）：40-46.

[2]曾天山.教育綜合改革的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐路徑[J].教育研究，2014（2）：4-12.

（作者單位：湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint