西安十問(wèn)

張勛?葉一劍

2017年以來(lái)，以市委書(shū)記王永康為首的西安主政者開(kāi)始正視差距，刮骨療毒，以改革創(chuàng)新、堅(jiān)忍不拔之精神踐行西安“追趕超越”之使命?！叭蟾锩弊尮哦嘉靼惨粧咄盏哪簹猓l(fā)出青春的活力。

西安不能再等待，因?yàn)槲靼驳陌l(fā)展不僅事關(guān)800萬(wàn)父老鄉(xiāng)親的福祉，更是踐行大西北龍頭和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新引擎的國(guó)家戰(zhàn)略，西安已經(jīng)站在新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口，不進(jìn)則為退，不升則為降，不勝則為敗。

西安怎么了？西安將向何處去？無(wú)數(shù)西安人苦苦尋找答案，因?yàn)橹挥姓暡罹?，方能發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，面對(duì)困難才能解決問(wèn)題。

2017年8月24日至25日，在中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，王永康書(shū)記提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十個(gè)為什么？這被概括為新時(shí)期的“西安十問(wèn)”，并在西安和陜西省乃至全國(guó)引發(fā)廣泛關(guān)注，相關(guān)激烈討論也持續(xù)進(jìn)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議

關(guān)于西安十問(wèn)，現(xiàn)在讀來(lái)都可謂句句擊中西安人的痛點(diǎn)，這不正是西安經(jīng)濟(jì)落后的根源之問(wèn)、百姓朝思暮想的民生之問(wèn)嗎？

在此，我們基于自身研究和了解，從第三方智庫(kù)角度對(duì)這十個(gè)問(wèn)題給出我們的思考，以寄對(duì)西安的發(fā)展有所啟示。

一、為什么我們的工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、基礎(chǔ)最好，但多年來(lái)、工業(yè)不大不強(qiáng)，工業(yè)這塊短板就是補(bǔ)不上？

西安是全國(guó)軍事裝備最強(qiáng)的城市，軍工技術(shù)實(shí)力雄厚，尤其在航空航天、核、電子、船舶、兵器領(lǐng)域具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但由于國(guó)有企業(yè)體制改革停滯不前、市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型困難、科技創(chuàng)新動(dòng)能不足等問(wèn)題，西安的國(guó)有企業(yè)猶如“百足之蟲(chóng)，死而不僵”。如3513廠創(chuàng)建于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)年間，曾為部隊(duì)供應(yīng)軍需皮具，產(chǎn)品供不應(yīng)求。近年來(lái)由于款式陳舊、舒適度差、從而價(jià)格低廉，品牌影響力幾乎無(wú)法和南方鞋業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；還有上世紀(jì)80年代黃河廠生產(chǎn)的電視機(jī)曾風(fēng)靡全國(guó)，憑票購(gòu)買(mǎi)，但亦擋不住長(zhǎng)虹、康佳、TCL等南方企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)敗下陣來(lái)，近年來(lái)甚至一度靠給長(zhǎng)虹貼牌生產(chǎn)度日。

在西安市的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，目前已經(jīng)形成了“五區(qū)一港二基地”的開(kāi)發(fā)格局，工業(yè)區(qū)在迅速擴(kuò)張的同時(shí)并未形成全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，而更像是拼接和舊貌換新顏。在招商引資期間，出于政績(jī)考慮盲目貪大求多，幾乎未考慮與本地工業(yè)資源的集聚和融合，如經(jīng)開(kāi)區(qū)的陜汽當(dāng)前已成為西安的工業(yè)支柱，在近年的政府招商中并未引進(jìn)國(guó)外知名品牌建設(shè)合資車(chē)生產(chǎn)線，就連比亞迪汽車(chē)也落戶高新區(qū)，吉利汽車(chē)2013年落戶寶雞，沒(méi)有形成西安的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚。

西安在航空航天領(lǐng)域具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

如果政府部門(mén)在2000年重組陜重汽、法士特、西安秦川汽車(chē)、西安驪山客車(chē)，打造一個(gè)年產(chǎn)值數(shù)百億、員工數(shù)萬(wàn)大的大型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，橫跨重卡、中卡、輕卡、商用車(chē)、客車(chē)、中巴、乘用車(chē)等領(lǐng)域，并且與歐美日韓汽車(chē)公司搞合資項(xiàng)目，估計(jì)現(xiàn)在西安的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都能夠超幾千億的產(chǎn)值?，F(xiàn)在工業(yè)區(qū)的擴(kuò)張很多都是原有國(guó)有企業(yè)的搬遷，如陜汽、中鋼西重、陜鼓等國(guó)企都將新廠遷至開(kāi)發(fā)區(qū)，這些其實(shí)只是原有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，并未帶來(lái)西安市工業(yè)新業(yè)態(tài)的聚集和發(fā)展。

二、為什么歷史上西商能發(fā)展壯大？曾經(jīng)輝煌500年，成為中國(guó)十大商幫?，F(xiàn)實(shí)中，同處內(nèi)陸的成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也能發(fā)展起來(lái)，而我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展不起來(lái)？我們?cè)跔I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、良好市場(chǎng)秩序、建設(shè)法治政府方面，有沒(méi)有讓企業(yè)滿意、群眾滿意？行政服務(wù)效能究竟能打多少分？

西商曾主導(dǎo)中西部食鹽、布匹、茶葉等貿(mào)易長(zhǎng)達(dá)500年之久，而在改革開(kāi)放以后，西安形成了一種封閉、保守的社會(huì)心理和文化氛圍，最缺的就是民間的創(chuàng)業(yè)精神，與東北類(lèi)似，受制于國(guó)有企業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，西安人喜歡體制內(nèi)的安逸，缺少創(chuàng)業(yè)的精神和勇氣，考公務(wù)員依然是很多大學(xué)畢業(yè)生的最佳選擇，一官半職仍然是不少人畢生奮斗的最高追求，經(jīng)商被鄙視，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展起來(lái)。

而政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的遏制亦是西安商業(yè)氛圍薄弱的主要因素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制定的非常完善，但政府工作人員在執(zhí)行中濫用自由裁量權(quán)，將國(guó)家的法律規(guī)定執(zhí)行到苛刻和不近人情的程度，推卸政府部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力和責(zé)任，為權(quán)力的尋租帶來(lái)土壤，對(duì)商業(yè)環(huán)境進(jìn)行打壓，維護(hù)官本位的利益。

《在西安，去工商局辦個(gè)事有多難》一文反映了工商局辦事難，稅務(wù)局開(kāi)發(fā)票當(dāng)場(chǎng)可以打印卻讓你第二天再來(lái)，領(lǐng)用發(fā)票一周跑不下來(lái)，恨不得當(dāng)場(chǎng)給辦稅員跪下，辦理《食品流通許可證》被告知私下要交費(fèi)用，在北上廣一杯咖啡談成的合作需要喝酒、唱歌、足浴，這些都是發(fā)生在身邊真實(shí)的案例，冰凍三尺非一日之寒，“三大革命”對(duì)西安的改變僅僅是一個(gè)開(kāi)始，西安距離公平、開(kāi)放、自由的商業(yè)環(huán)境還很遙遠(yuǎn)。

西安的營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化

三、為什么西安軍工資源優(yōu)勢(shì)全國(guó)第二，還承擔(dān)了國(guó)家軍民融合的試點(diǎn)任務(wù)，但軍轉(zhuǎn)民、民參軍發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)不大，軍工優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足？

一是激勵(lì)機(jī)制不足，科技成果轉(zhuǎn)化與研究人員持股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和績(jī)效掛鉤的機(jī)制存在問(wèn)題，研究人員將軍工轉(zhuǎn)化為民用的積極性不高；二是思想保守，辦事講規(guī)矩、走程序，科技創(chuàng)新日新月異，在等待與觀望中可能就被其他省市搶占了先機(jī)；三是設(shè)備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在軍民之間缺乏合理流動(dòng)，缺少將軍工和民用科技有效結(jié)合的紐帶；四是軍民單位之間缺乏有效溝通合作平臺(tái)，甚至不同系統(tǒng)的軍工單位交流合作也很少，有價(jià)值的信息無(wú)法及時(shí)傳達(dá)，形成了政產(chǎn)學(xué)研的“信息孤島”。

四、為什么我們地處中國(guó)大地原點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有航空、鐵路綜合交通樞紐，但開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的作用不強(qiáng)？

渝新歐自2011年3月份正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，截至2017年3月份突破1000列，據(jù)國(guó)家海關(guān)統(tǒng)計(jì)，重慶市開(kāi)出的渝新歐班列班次數(shù)量占全國(guó)中歐班列數(shù)量的45%左右，其貨值占所有從新疆阿拉山口出境的中歐班列貨值總量的85%。

此外還有開(kāi)通較早的義新歐、蓉新歐、鄭新歐等中歐班列，而西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的“長(zhǎng)安號(hào)”截止2016年底僅運(yùn)行292班，遠(yuǎn)低于渝新歐，在商品交流上無(wú)法發(fā)揮曾經(jīng)歷史輝煌的絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)作用。endprint

鄭州、成都、重慶的GDP已遠(yuǎn)超西安，西安的經(jīng)濟(jì)輻射無(wú)法形成對(duì)絲綢之路沿線如蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等城市的帶動(dòng)作用，反而因資源集聚形成了對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)，加劇了絲綢之路沿線城市的貧困落后。西安的企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活力較差，與“一帶一路”沿線城市經(jīng)濟(jì)合作、資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)都太少，距離成為絲綢之路新引擎還有很大差距。

西安距離成為絲綢之路新引擎還有差距

經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，對(duì)于包括歐亞通道建設(shè)在內(nèi)的“一帶一路”倡議的配套體系構(gòu)建，已經(jīng)過(guò)了單點(diǎn)突破的時(shí)候了，更何況中歐班列一役西安已經(jīng)事實(shí)上落后，痛定思痛，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)該從陸港城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌考慮大西安地區(qū)的航空、高鐵、通信、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議、會(huì)展、貿(mào)易、空港新城、保稅區(qū)等大交通、大物流、大商貿(mào)的發(fā)展，將競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻抬高，以陸港城市發(fā)展戰(zhàn)略全面回應(yīng)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，只有這樣才能凸顯西安的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，分項(xiàng)追趕，基本沒(méi)戲。

五、為什么區(qū)縣特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣，發(fā)展空間大，要素成本低，但在區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻未能成為全市的重要支撐？

西安縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩種模式：一是開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)模式；二是農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)模式。

開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)模式以高陵、戶縣和閻良為代表，通過(guò)布局開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引外資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如涇渭新城2003年落戶高陵，加快了高陵工業(yè)化步伐，2014年高陵縣撤縣設(shè)區(qū)；西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地2008年落戶在戶縣，2016年底戶縣撤縣設(shè)區(qū)；閻良區(qū)則布局國(guó)家級(jí)航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。目前，已經(jīng)形成了飛機(jī)制造、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)等航空產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)模式的帶動(dòng)，以上三區(qū)都成為西安市工業(yè)的重要支撐。

當(dāng)前僅有藍(lán)田和周至兩個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)，均為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，由于開(kāi)發(fā)區(qū)主要圍繞城市攤大餅式發(fā)展，造成縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化程度太低，城市的虹吸效應(yīng)又加劇了偏遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)的滯后，從而只能依靠發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植。國(guó)家寄希望于以土地流轉(zhuǎn)形成的產(chǎn)業(yè)化基地對(duì)種植業(yè)進(jìn)行示范帶動(dòng)，而西安周邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園很大部分以套取政府補(bǔ)助和拆遷賠償為目的，成為權(quán)錢(qián)交易的場(chǎng)所。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、沒(méi)有龍頭企業(yè)引領(lǐng)、政府市場(chǎng)引導(dǎo)不夠是造成遠(yuǎn)郊縣域農(nóng)民貧困和經(jīng)濟(jì)落后的主因。如西安市葡萄研究所（位于戶縣環(huán)山路）培育的“戶太八號(hào)”葡萄一年開(kāi)5次花，結(jié)3次果，果粒大，酸甜可口，果肉細(xì)膩，耐儲(chǔ)存，深受廣大市民喜愛(ài)。但由于周邊農(nóng)民以家庭為單位種植，沒(méi)有技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，大規(guī)模無(wú)序種植造成質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，近期西安市葡萄研究所種植的葡萄20元一斤，而周邊農(nóng)民種植的僅為3元一斤，嚴(yán)重影響了戶太八號(hào)的品牌價(jià)值，損害了廣大農(nóng)民的切身利益。

六、為什么我們歷史文化、紅色文化、山水文化優(yōu)勢(shì)突出，但文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)卻不大不強(qiáng)？

一是城市品牌的營(yíng)造不夠精確，多次更換城市品牌口號(hào)，但并不能很好的詮釋西安的城市精神和文化脈絡(luò)，周秦漢唐、長(zhǎng)安、秦嶺、渭河、絲綢之路等歷史和文化坐標(biāo)都需要彰顯。

當(dāng)前，針對(duì)西安城市品牌形象的詮釋熱情在官方和民間已經(jīng)形成新一輪討論氛圍，出現(xiàn)了“中國(guó)元典城市”、“大西安、新長(zhǎng)安”等品牌提煉，為精準(zhǔn)表達(dá)西安新時(shí)期的城市品牌形象提出了明確的關(guān)鍵詞，這個(gè)時(shí)候，官方應(yīng)該主動(dòng)回應(yīng)這些民間討論，形成大家共同關(guān)注的氛圍和機(jī)制，以公眾參與持續(xù)推動(dòng)西安內(nèi)外部的城市品牌營(yíng)銷(xiāo)。

西安缺乏深度體驗(yàn)的文化產(chǎn)品

二是缺乏對(duì)歷史文化的創(chuàng)新性挖掘，在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有找到很好的協(xié)同發(fā)展模式，如法門(mén)寺、樓觀臺(tái)、大雁塔、兵馬俑、漢唐帝陵等都是極具歷史特色的文旅資源，但是現(xiàn)在純商業(yè)性的開(kāi)發(fā)和粗放式的經(jīng)營(yíng)，不僅對(duì)文物具有破壞的風(fēng)險(xiǎn)，而且無(wú)法彰顯歷史的情懷，游客看不懂的背后是對(duì)文化資源的浪費(fèi)。

三是缺乏深度體驗(yàn)的文化產(chǎn)品，西安明城墻是中國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的古代城垣，“皇城復(fù)興”提出了多少年？目前城墻內(nèi)三條著名的西大街、東大街、解放路在改造的過(guò)程中分別形成了唐、明清和現(xiàn)代三種風(fēng)格。城墻以內(nèi)的開(kāi)發(fā)改造破壞了很多老街、老宅和歷史遺存，無(wú)法感受到大唐盛世的榮耀與繁華。

四是營(yíng)銷(xiāo)理念的茫然和缺失，我國(guó)古代有三大水利工程：靈渠、都江堰和鄭國(guó)渠，在成都的都江堰已經(jīng)成為旅游的地標(biāo)之時(shí)，鄭國(guó)渠依然游客稀少。當(dāng)青城山成為成都的重要旅游資源之時(shí)，享有以佛教文化、道教文化、隱士文化之源的秦嶺依然未形成西安的旅游符號(hào)。西安的面食歷史久遠(yuǎn)、品類(lèi)繁多，為什么沒(méi)有打出“來(lái)西安吃面”的文旅口號(hào)？

總體來(lái)看，西安旅游，名氣很大，但基本上還處于“有觀光無(wú)休閑，有文化無(wú)產(chǎn)業(yè)，有資源無(wú)產(chǎn)品，有投資無(wú)創(chuàng)新，有增長(zhǎng)無(wú)更新”的階段，西安文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，其中的路徑之一就是通過(guò)文旅資源的產(chǎn)權(quán)清晰化，以及配套的市場(chǎng)化改革和營(yíng)商環(huán)境改善，引進(jìn)全球知名品牌對(duì)本地文旅資源的整合開(kāi)發(fā)，再輔以本地文旅領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共同推動(dòng)區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)的時(shí)尚化、體驗(yàn)化、休閑化、科技化等方向的轉(zhuǎn)型。

七、為什么我們擁有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)《發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)政策紅利，擁有歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路新起點(diǎn)等平臺(tái)，理應(yīng)成為國(guó)內(nèi)外金融資本的匯集點(diǎn)，但絲路金融中心建設(shè)、金融產(chǎn)業(yè)卻達(dá)不到省上要求？

西安的GDP體量太小，當(dāng)前不足以成為絲綢之路的經(jīng)濟(jì)引擎，西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)西安來(lái)說(shuō)只是宏觀政策。西安現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)影響力僅限于關(guān)中平原，在此背景下，國(guó)內(nèi)外金融資本肯定不會(huì)在此匯聚，西安現(xiàn)在還不具備成為絲綢之路金融中心的實(shí)力，具體原因至少包括：

一是金融體系不健全，沒(méi)有證券交易所，也沒(méi)有一定數(shù)量規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)為國(guó)際金融業(yè)務(wù)提供支撐；二是缺乏擁有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)金融人才，由于國(guó)際總部金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，西安金融領(lǐng)域從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。

讓金融回歸到服務(wù)業(yè)的角色

在此背景下，西安需要做的不僅僅是確定一兩個(gè)金融集聚區(qū)域，起一個(gè)好名字，成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)就可以實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新和金融產(chǎn)業(yè)集聚了。而是要系統(tǒng)地研究西安市、陜西省和關(guān)中城市群乃至西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本質(zhì)定位來(lái)看待西安的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓金融回歸到服務(wù)業(yè)的角色，而不能讓西安金融創(chuàng)新的戰(zhàn)略安排和政策環(huán)境變成投機(jī)者的天堂，就像當(dāng)年天津一樣，不僅給投資者帶來(lái)傷害，更讓本地金融業(yè)的發(fā)展坐失良機(jī)。endprint

比如說(shuō)，能源金融的發(fā)展一定不能離開(kāi)能源產(chǎn)業(yè)憑空出現(xiàn)，更現(xiàn)實(shí)的舉措是與陜甘寧能源金三角地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深度互動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、增量招商等，推動(dòng)面向能源金三角地區(qū)能源和城市可持續(xù)發(fā)展的金融創(chuàng)新。而對(duì)于面向絲路經(jīng)濟(jì)帶的金融創(chuàng)新，一定要明確地爭(zhēng)取國(guó)家圍繞“一帶一路”進(jìn)行的有關(guān)金融戰(zhàn)略布局在西安的落地，并主動(dòng)創(chuàng)設(shè)一些金融平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，對(duì)接服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議的落地，而不是小打小鬧，生搬硬套，被動(dòng)等待國(guó)家戰(zhàn)略垂青，甚至在承接一些明確的國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)才突然發(fā)現(xiàn)自己接不住。

此外，要從金融人才的吸納和培養(yǎng)角度來(lái)看待產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融是一個(gè)人才依賴(lài)和政策依賴(lài)都很高的行業(yè)，西安一直缺少金融業(yè)發(fā)展的氛圍，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，更是因?yàn)槿鄙偃瞬哦沟煤芏嗟慕鹑跇I(yè)務(wù)外流。

還有就是，全球金融城的建設(shè)已經(jīng)今非昔比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建還是城市功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理等，都無(wú)法通過(guò)常規(guī)的做法來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融城的崛起。對(duì)于這一點(diǎn)，迪拜金融中心的打造就是典型的例子，金融創(chuàng)新的根本在制度創(chuàng)新，如何立足于國(guó)家“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)的宏觀戰(zhàn)略背景，通過(guò)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目化、產(chǎn)品化、平臺(tái)化的具體實(shí)踐，步步為營(yíng)，逐步構(gòu)建屬于適配于“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，守正出奇，打造未來(lái)十年中國(guó)最具成長(zhǎng)性的、真正具有全球影響力的金融中心或金融城。

而且，金融城的建設(shè)從一開(kāi)始就應(yīng)該走品牌化路線，盡早確定金融城的品牌，比如長(zhǎng)安金融城或?yàn)栁冀鹑诔?，向全球發(fā)布，品牌先行，營(yíng)銷(xiāo)前置，產(chǎn)城協(xié)同，迭代推進(jìn)。

八、為什么我們科研院所林立，大專(zhuān)院校眾多，重大科研成果層出不窮，但在我市轉(zhuǎn)化能力不足，墻內(nèi)開(kāi)花墻外香？面對(duì)兄弟城市視為掌上明珠的高校、科研院所、兩院院士、眾多專(zhuān)家人才，我們有沒(méi)有當(dāng)好“店小二”，有沒(méi)有在打破校地壁壘、發(fā)揮高端人才作用上積極努力服務(wù)？我們的戶籍政策、人才政策有沒(méi)有走心，能不能真正讓人才引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)？

如何留住人才是西安需解決的問(wèn)題

有人說(shuō)“文化在北京、金融在上海、電商在杭州、外貿(mào)在廣州、科技在深圳”，那么什么在西安？西安對(duì)外來(lái)人口的吸引力究竟在哪里？落戶難只是人才留不住的原因之一， “孔雀東南飛”的真正原因是職業(yè)生涯空間不大，西安的知名企業(yè)太少、薪資太低，對(duì)高端人才幾乎沒(méi)有任何吸引力。

西安的優(yōu)勢(shì)是國(guó)企眾多，由于市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型緩慢，很多只適合養(yǎng)老，曾有朋友從西安一家航空國(guó)有企業(yè)辭職，其原因是白天上班無(wú)人在，晚上燈火通明來(lái)加班，人情關(guān)系勝于能力，年終考核不以業(yè)績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，不給人才施展才華的空間，這是最可怕的。

北上廣是生存壓力大、房?jī)r(jià)高，但同時(shí)也是全球知名企業(yè)和廠商云集之地，雖然你一無(wú)所有，但是金錢(qián)和機(jī)會(huì)就在眼前，只要你努力就觸手可及，這才是留住人才的根本。此外，深圳對(duì)引進(jìn)的本科到博士的人才給予15000到30000元的配套租房和生活補(bǔ)貼，在當(dāng)下全國(guó)都在搶占人才的時(shí)代潮流下，西安的人才落戶政策其實(shí)還有很大差距。

九、為什么我們工業(yè)不大不強(qiáng)、發(fā)展得也不夠快，可空氣質(zhì)量長(zhǎng)期處于全國(guó)后十位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不盡如人意？蘭州、京津冀等地區(qū)的空氣質(zhì)量都在變好，我們?cè)撛趺崔k？

2017年8月份，當(dāng)高溫天氣剛結(jié)束，西安又出現(xiàn)輕度污染天氣，一位5歲的小朋友告訴媽媽“霧霾就是看不到藍(lán)天了”。在陰雨的籠罩下，秦嶺腳下，你看不清山，不知是霧還是霾？西安霧霾之嚴(yán)重，空氣質(zhì)量連續(xù)幾年排名全國(guó)倒數(shù)，僅次于石家莊，甚至比北京還要厲害。

公開(kāi)的說(shuō)法是，西安霧霾的成因，一是本地和周邊城市的工業(yè)污染；二是河北、山西的空氣污染會(huì)伴隨著東北風(fēng)流通過(guò)來(lái)；三是汽車(chē)尾氣的排放，西安機(jī)動(dòng)車(chē)保有量250萬(wàn)輛，據(jù)中國(guó)科學(xué)院地球科學(xué)研究所早在2010年對(duì)西安市PM2.5來(lái)源進(jìn)行的解析，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣占比為17%；四是地理環(huán)境因素，西安地處關(guān)中平原，南有秦嶺、北有北山，東西狹長(zhǎng)，南北較窄，冬季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，使得污染物得以在此堆積，不易疏散。

以上或許都是外在客觀因素，但不能成為霧霾愈來(lái)愈嚴(yán)重的借口，以上因素其他省市也存在，為什么可以治理好？西安環(huán)境日益惡劣的真正原因還是工業(yè)排放、燃煤污染和工地?fù)P塵，行政監(jiān)管不力才是主因，城區(qū)周邊的建筑工地土方施工未采取濕法作業(yè)、黃土大面積裸露是誰(shuí)在放縱？工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放環(huán)保部門(mén)為何屢禁不止？不對(duì)政府監(jiān)管人員進(jìn)行瀆職問(wèn)責(zé)，城市環(huán)境將永遠(yuǎn)無(wú)法改善。

霧霾也是亟待解決的問(wèn)題之一

十、為什么我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院等民生服務(wù)配套都有，但老百姓卻一直在抱怨辦事難、上學(xué)難、看病難？

以上“三難”也是全國(guó)性問(wèn)題，三言兩語(yǔ)說(shuō)不清，在此以三個(gè)事實(shí)來(lái)進(jìn)行闡述，希望有所啟示：

某朋友去處理交通違章，交警隊(duì)說(shuō)不收錢(qián)，只能去指定的三家銀行交罰款，等到了銀行，交警部門(mén)的繳費(fèi)系統(tǒng)幾天進(jìn)不去，銀行柜臺(tái)又不收，網(wǎng)上也不行，接連5天都是如此，眼看車(chē)輛馬上脫險(xiǎn)，趕緊找到車(chē)托，轉(zhuǎn)了錢(qián)違章立刻處理掉。機(jī)關(guān)干部只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，沒(méi)有“店小二”的服務(wù)意識(shí)，對(duì)規(guī)章制度機(jī)械操作，為中介人員提供了便利，給權(quán)錢(qián)交易提供了土壤。

再說(shuō)上學(xué)難，在此以幼兒園來(lái)說(shuō)明，截至2016年，西安常住人口883萬(wàn)人，城六區(qū)439萬(wàn)人，而城六區(qū)的公辦幼兒園寥寥無(wú)幾，沒(méi)有熟人并且交數(shù)萬(wàn)元的贊助費(fèi)是進(jìn)不去的。私立幼兒園絕大多數(shù)需要提前一年報(bào)名，稍晚就要找關(guān)系，學(xué)費(fèi)每月2000元左右，對(duì)工薪階層真是一筆不菲的開(kāi)支。公辦幼兒園太少，跟不上城市化的步伐是幼兒上學(xué)難上學(xué)貴的主因，那么小學(xué)、初高中呢？主要是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧富的差距不斷增大，引發(fā)教育資源的不均衡造成的。

看病難就更是觸目驚心，一是看病時(shí)間長(zhǎng)，小病都需要一天時(shí)間；二是看病時(shí)間短，實(shí)際診療時(shí)間一般不到5分鐘；三是花費(fèi)大，西安三甲醫(yī)院一般門(mén)診一次就需要500～1000元的費(fèi)用；四是秩序混亂，診療室黑壓壓擁滿一片人，醫(yī)生煩躁不堪，患者毫無(wú)隱私。如果是去西京醫(yī)院、唐都醫(yī)院等知名醫(yī)院看病，凌晨搬著板凳都不一定能掛上號(hào)。醫(yī)療資源分配不均、醫(yī)院的營(yíng)利性目的、政府的宏觀調(diào)控不當(dāng)應(yīng)是看病難的主因。endprint