聚焦山東“放管服”

丁愛波

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。

黨的十八大以來，山東推出了一系列受市場主體和群眾歡迎的改革舉措，有效地激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感。

變“群眾跑腿”為“信息跑路”

9月初，家住濰坊市高新區(qū)清池街道的郭家琪喜添二胎，與一胎時(shí)相比，迎接新生命的喜悅別無二致，而給孩子落戶時(shí)的感受卻大不相同。

新生兒出生后需要辦理落戶、參保就醫(yī)、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等多個(gè)事項(xiàng)，而且分別分布在公安、衛(wèi)計(jì)、人社等多個(gè)部門、多個(gè)地點(diǎn)?！敖o老大辦這些事來回跑了五六次，反反復(fù)復(fù)折騰了30多天，身份證、出生醫(yī)學(xué)證明的復(fù)印件印了十幾份?！惫溢鲗?duì)此記憶猶新。

而日前，他來到濰坊市高新區(qū)政務(wù)大廳為孩子辦理落戶手續(xù)時(shí)，窗口工作人員告知，高新區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了新生兒“全鏈條”辦理模式，可以一次提交申請，一趟辦理完畢。郭家琪將身份證、出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等原件提交到大廳設(shè)立的新生兒綜合窗口后，不到半個(gè)小時(shí)，就給孩子辦理完了落戶、參保以及新生兒疾病篩查費(fèi)用報(bào)銷等事項(xiàng)?！扒昂笞兓艽?，點(diǎn)贊！”郭家琪說。

更多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段也運(yùn)用到簡政放權(quán)之中。

近年來，威海市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，以“政務(wù)服務(wù)全上網(wǎng)、群眾辦事零跑腿”為目標(biāo)，推行全程網(wǎng)辦服務(wù)模式，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，他們搭建了“一庫兩網(wǎng)三朵云”技術(shù)平臺(tái)，聚合了線上服務(wù)資源的信息歸集、開放與共享，一次性打造基于“信息跑路”實(shí)現(xiàn)的群眾“零跑腿”，最大限度減少群眾到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。

威海市金猴集團(tuán)有限公司勞資部姜部長坦言：“以前，幾乎每天都要拿著資料跑人社部門，多的時(shí)候一天要兩三趟。辦理參保人員增減變化、繳納社保費(fèi)，填表、打印、蓋章，就算工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老勞資人員也要來回折騰好幾趟，而且還要反復(fù)排隊(duì)?，F(xiàn)在不同了，很多業(yè)務(wù)我坐在辦公室，通過網(wǎng)上服務(wù)大廳動(dòng)動(dòng)手指就辦好了，省時(shí)又省力！”這是威海市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑腿”的一個(gè)縮影。

山東省食品藥品監(jiān)管局也于今年3月1日起，推出“全程網(wǎng)辦”工作舉措。山東省局局長馬越男告訴記者：“隨著山東省食品藥品安全‘智慧監(jiān)管工程逐步建成，從3月1日起，對(duì)省局發(fā)證的食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)實(shí)行‘全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！?/p>

“全程網(wǎng)辦”是指在作出審批決定后，一次性到山東省局行政受理中心辦理書面材料提交、證照驗(yàn)證后，現(xiàn)場領(lǐng)取辦理結(jié)果等工作。“全程網(wǎng)辦”食品生產(chǎn)許可范圍包括：省局發(fā)證的乳制品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、其他食品、食品添加劑六大類，以及酒類中的白酒、食用酒精兩個(gè)食品類別，共涉及1300多家食品生產(chǎn)企業(yè)。

針對(duì)企業(yè)離退休人員及享受遺屬補(bǔ)助人員反映強(qiáng)烈的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證難問題，寧陽縣開展專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)資格認(rèn)證大多采取本人到現(xiàn)場認(rèn)證、視頻連線認(rèn)證、錄像認(rèn)證等方式確認(rèn)，存有思想、情感不認(rèn)同，工作成本高，時(shí)間長、效率低的弊端?？h人社局率先在泰安市推行“靜默認(rèn)證”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)處理”平臺(tái)比對(duì)退休人員信息，驗(yàn)證生存狀態(tài)，認(rèn)證待遇領(lǐng)取資格，全面實(shí)現(xiàn)退休人員不直接參與的無聲有情認(rèn)證。

“最多跑一次”改革的推行，變“現(xiàn)場跑”為“網(wǎng)上跑”、“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，大大減少群眾往返工商（市場監(jiān)管）部門的次數(shù)，實(shí)現(xiàn)讓群眾少跑腿和零跑腿的目標(biāo)，降低了生產(chǎn)經(jīng)營制度成本，進(jìn)一步激發(fā)了“雙創(chuàng)”熱情。數(shù)據(jù)顯示，自5月1日實(shí)施“最多跑一次”改革以來，泰安市新登記各類市場主體1347戶，環(huán)比增長47.86%，新增注冊資本金831523.55萬元，環(huán)比增長82.64%，新設(shè)企業(yè)審批效率環(huán)比提升47.86%。

與此同時(shí)，政府工作人員的服務(wù)能力也得到了相應(yīng)的提升?！白疃嗯芤淮巍备母锸菍?duì)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)能力的一次倒逼。廣大工作人員以強(qiáng)烈的大局意識(shí)主動(dòng)適應(yīng)改革的要求，自覺地站在群眾的角度思考審批登記工作，群眾需要什么樣的服務(wù)，就提供什么樣的服務(wù)，一切以讓群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)積累，提升全面履職能力，爭當(dāng)行家里手。

35998項(xiàng)第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)

今年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，要求省直各部門（單位）和市縣政府于2017年9月底前分別推出第一批 “零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單。截至9月底，省市縣三級(jí)向社會(huì)公布了35998項(xiàng)第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)。

“零跑腿”事項(xiàng)是指在符合法定受理?xiàng)l件前提下，企業(yè)和群眾通過網(wǎng)絡(luò)或自助終端等方式，全程網(wǎng)上申請、受理、批準(zhǔn)、辦結(jié)，無需到部門（單位）提交申請材料、領(lǐng)取辦理結(jié)果等手續(xù)的事項(xiàng)；“只跑一次”事項(xiàng)是指企業(yè)和群眾只需跑一次到部門（單位）窗口申請或取件的事項(xiàng)，包括即辦事項(xiàng)，需現(xiàn)場核實(shí)申請材料、郵政快遞證照批復(fù)的事項(xiàng)，通過網(wǎng)上受理、窗口領(lǐng)件的事項(xiàng)，及其他通過優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)“只跑一次”的事項(xiàng)。

圍繞讓老百姓少跑腿、好辦事、不添堵的目標(biāo)，山東充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的資源優(yōu)勢，全面構(gòu)建網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)全流程一站式網(wǎng)上運(yùn)行。

淄博市依托山東政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展政務(wù)服務(wù)“省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，29個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在山東政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范辦理，全市建成村居代辦點(diǎn)1244處，為基層群眾提供了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

安丘市圍繞打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”政務(wù)環(huán)境，以“最多跑一次是原則，跑多次是例外”為目標(biāo)，探索實(shí)施“最多跑一次”改革。截至目前，安丘市44個(gè)市直部門、單位共梳理“最多跑一次”事項(xiàng)935項(xiàng)，其中，即辦件309項(xiàng)，承諾件626項(xiàng)。同步編制辦事指南和一次性告知單935項(xiàng)；14個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)共梳理“最多跑一次”事項(xiàng)570項(xiàng)，編制辦事指南和一次性告知單570項(xiàng)。

推動(dòng)“群眾跑”變“政府跑”。通過完善部門內(nèi)部工作程序，對(duì)涉及審核轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，由部門統(tǒng)一受理初審合格后直接上報(bào)，不再要求申請人轉(zhuǎn)報(bào)，審核結(jié)果由主管部門負(fù)責(zé)免費(fèi)郵政快遞至企業(yè)群眾。涉及多部門聯(lián)合辦理事項(xiàng)，明確牽頭部門，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、統(tǒng)一發(fā)證”，讓群眾“進(jìn)一個(gè)門、辦多件事”。

推動(dòng)“盲目跑”變“有備跑”。構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化、立體式宣傳渠道，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全面公示“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)，在省內(nèi)主流媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓企業(yè)群眾更好地知悉政府便民利企的工作措施，提高政策透明度和群眾知曉率。

針對(duì)企業(yè)和群眾反映的辦事過程中的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，山東及時(shí)亮出督導(dǎo)利劍，加大監(jiān)督考核力度。上半年，全省利用電子監(jiān)察、網(wǎng)上投訴等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)不規(guī)范的問題，對(duì)31個(gè)省直部門（單位）發(fā)放黃牌、紅牌和嚴(yán)重違規(guī)警示87個(gè)，向出現(xiàn)辦理超期和其他違規(guī)問題的19個(gè)省直部門（單位）發(fā)出督辦通知28個(gè)。